在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚中教育发挥着重要的支撑作用。全国人大常委会委员、教育科学文化卫生委员会副主任委员，中国高等教育学会会长杜玉波长期深耕高等教育领域，并在教育部任党组副书记、副部长时一直分管高等教育。在审议今年的政府工作报告时，杜玉波一直在思考这样几个问题：站在新的历史起点上，高等教育将如何进一步提升在国家发展中的战略地位，如何在全面建成小康社会和建设现代化强国中发挥支撑引领作用？围绕这些问题，一起听听他在接受记者专访时是怎么说的↓↓↓
提升高等教育服务国家能力
杜玉波
全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员，中国高等教育学会会长
一
优化调整布局结构是高等教育发展的紧迫任务
问：高等教育作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点，不论在服务国家重大需求，还是服务区域经济发展以及服务脱贫攻坚等方面，一直以来都发挥着重要的引擎作用。对标新时代的新需求，我国高等教育目前还面临怎样的发展困境？
杜玉波：简单说，我国高等教育目前的布局结构还不能很好地适应新时代建设现代化强国的现实需求，需要进一步优化调整。
改革开放以来，我国高等教育布局结构不断调整优化，但随着经济社会发展和国家重大战略实施，高等教育仍然存在着区域布局不平衡的突出矛盾，成为制约高等教育质量整体提升的最大瓶颈。具体来说，由于政策资源、财政资源、人才资源长期以来的供给不平衡，造成我国高校空间布局上的不平衡，呈现出东部资源密集、中西部稀疏的“东高西低”格局。
从教育部第四轮学科评估A类学科省份分布来看，京沪苏三省份的A类学科占到了总数的50.57%，东中西部的A类学科占比分别是70.72%、19.99%、9.29%。从中可以看出，中西部高等教育优质资源明显处于劣势，而西部地区劣势更加明显。
从10年来对高等教育生均一般公共预算教育事业经费情况的统计来看，东部地区省份的投入水平也明显高于中西部地区。
不久前，中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，支持教育高质量发展。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。
因此，进一步优化和调整高等教育的区域布局，已成为新时代加快教育现代化、建设现代化强国的一项非常紧迫的任务。
二
“三个进一步”为现代化强国奠基
问：对于这样的布局结构，您认为可以从哪些方面进行优化调整？
杜玉波：结合当前实际，概括地说，今后可以从“三个进一步”上下大力气、下足功夫。
一是要进一步加强政策倾斜。着眼于实现全面建成小康社会的目标要求，进一步加强政策引导，紧密结合区域发展需要和人口结构变化需求，加快推进区域高等教育资源的合理布局。通过更加强有力的宏观调控，给予差异化的政策支持。在实施新一轮中西部高等教育振兴计划过程中，集中力量加强中西部高校基础能力建设，在政策引导、资源投入上进一步向中西部地区倾斜。
二是要进一步加强规划引领。当前，我国形成了各具特色和充满活力的区域经济社会发展形态。国家深入推进实施的京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等重大区域发展战略和倡议，成为引领我国经济持续发展的强大动力，也为高校服务社会需要提供了广阔舞台。因此，建议国家层面依托区域发展战略规划，加快研制高等教育区域发展规划，促进高等教育资源的优化配置；引导高校主动适应新常态新战略要求，通过调结构、搭平台、创载体、建机制与区域发展深度融合，在区域发展中发挥战略支撑作用。
三是要进一步加强央地联动。区域间的高等教育差距，本质上是经济社会发展水平的差距，缩小差距需要加强国家战略和地方战略的协同。因此，建议中央层面要通过政策、机制、资源的调配，给予中西部地区更大的发展空间；地方层面要强化省级政府统筹能力，以区域经济社会发展环境的改善，带动地方高等教育整体水平的提升。
三
“三大抓手”提升高等教育服务国家需求能力
问：人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作是高等教育的基本功能和重要使命。改革开放40多年来，高等教育是我国变化最大、成就最显著、最为激动人心的领域之一，也是迫切需要不断改革的领域之一。就服务国家需求方面，您认为我国高等教育还存在哪些短板？
杜玉波：总的来说，随着这些年来规模的快速增长，我国高等教育的服务发展能力也逐步增强，但与经济社会发展结合不够紧密的问题仍然突出。比如，经济社会发展最为需要的应用型、复合型、技术技能型人才十分紧缺，人工智能、大数据等战略性新兴产业专业人才培养不足，全科医生、公共卫生人才、幼儿教师、家庭护理等民生急需专业人才也相对匮乏。由于缺乏科学的评价导向，有的高校仍在热衷追求所谓“综合性”“全科式”发展，造成高等教育整体的低端产能过剩，服务高质量发展和区域振兴的产能不足。
问：要解决高等教育当前面临的这些能力不足的问题，有没有比较好的办法？
杜玉波：要解决这些问题，我认为，可以在评价上做文章，以深化评价机制改革为抓手，系统设计，重点突破，加快引导高校提升服务能力。
一是以改进分类评价引导高校差异化发展。加快研究制定高校分类设置和评价引导的标准办法，构建高等教育与经济社会发展相协调的格局。高等职业教育以培养高素质的技能型人才为重点，走校企结合、产教融合、突出应用的办学路子。本科教育要培养适量的基础性、学术型人才，但更重要的是加大力度培养多规格、多样化的应用型、复合型人才。研究生教育要以培养高层次创新型人才为重点，培养结构从以学术学位为主向学术学位与专业学位协调发展转变。通过推动一批本科院校向应用型高校转型发展，使普通高等教育与职业高等教育的人才培养比例更为合理。通过加快“双一流”建设，形成高层次高水平的学术人才培养体系。针对不同类型层次高校的办学特点和资源需求，建立相应的经费投入、人事管理、质量评估、监测评价制度，形成分类评价的体系标准和管理政策。
二是以改进学科专业评价引导高校特色发展。痛下决心建立学科专业设置的预警机制，落实高校就业与招生计划、人才培养的联动机制，把就业状况反馈到人才培养环节，引导高校科学合理设置学科专业，有所为有所不为。高校要建设好与本校办学定位和办学特色相匹配的学科专业群，压缩“平原”，多建“高峰”，避免赶速度、铺摊子、求规模。打破学科壁垒，既要支持传统优势学科做大做强，也要大力促进学科的交叉融合，促进学科之间、科学和技术之间、技术之间、自然科学和人文社会科学之间的交叉融合，特别是建设好一批能够支撑国家急需、产业转型和区域发展的新兴学科和交叉学科。比如，这次疫情暴露出我国公共卫生和防疫人才严重不足，这方面人才培养涉及医学、经济、公共管理等多学科的交叉，高校亟须统筹力量加强此类学科专业的设置。
三是以改进科研评价引导高校服务关键核心技术攻关。党的十九届四中全会提出，要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。高校具有学科门类齐全、科技人才聚集、基础研究厚实等独特优势，应当努力瞄准世界科技前沿，加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的攻关创新，在服务国家实现关键核心技术自主可控、牢牢掌握自主创新主动权方面担当重要责任。
这次疫情中出现的一些值得关注的现象，暴露了我国科研评价体系存在的深层次问题。因此，建议进一步改革高校科研评价激励制度，扭转过度强调论文数等科研量化指标、过度依赖发表SCI论文的功利化倾向；加大对高校开展基础研究的稳定支持力度，加强重大基础前沿和战略领域的前瞻布局，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境，使科研人员潜心从事基础研究，以更强的基础研究和自主创新能力支撑服务国家战略行动。
来源 | 《中国教育报》
提升高等教育服务国家能力
杜玉波
全国人大常委会委员、教科文卫委员会副主任委员，中国高等教育学会会长
一
优化调整布局结构是高等教育发展的紧迫任务
问：高等教育作为科技第一生产力、人才第一资源和创新第一动力的重要结合点，不论在服务国家重大需求，还是服务区域经济发展以及服务脱贫攻坚等方面，一直以来都发挥着重要的引擎作用。对标新时代的新需求，我国高等教育目前还面临怎样的发展困境？
杜玉波：简单说，我国高等教育目前的布局结构还不能很好地适应新时代建设现代化强国的现实需求，需要进一步优化调整。
改革开放以来，我国高等教育布局结构不断调整优化，但随着经济社会发展和国家重大战略实施，高等教育仍然存在着区域布局不平衡的突出矛盾，成为制约高等教育质量整体提升的最大瓶颈。具体来说，由于政策资源、财政资源、人才资源长期以来的供给不平衡，造成我国高校空间布局上的不平衡，呈现出东部资源密集、中西部稀疏的“东高西低”格局。
从教育部第四轮学科评估A类学科省份分布来看，京沪苏三省份的A类学科占到了总数的50.57%，东中西部的A类学科占比分别是70.72%、19.99%、9.29%。从中可以看出，中西部高等教育优质资源明显处于劣势，而西部地区劣势更加明显。
从10年来对高等教育生均一般公共预算教育事业经费情况的统计来看，东部地区省份的投入水平也明显高于中西部地区。
不久前，中共中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，支持教育高质量发展。支持西部地区高校“双一流”建设，着力加强适应西部地区发展需求的学科建设。
因此，进一步优化和调整高等教育的区域布局，已成为新时代加快教育现代化、建设现代化强国的一项非常紧迫的任务。
二
“三个进一步”为现代化强国奠基
问：对于这样的布局结构，您认为可以从哪些方面进行优化调整？
杜玉波：结合当前实际，概括地说，今后可以从“三个进一步”上下大力气、下足功夫。
一是要进一步加强政策倾斜。着眼于实现全面建成小康社会的目标要求，进一步加强政策引导，紧密结合区域发展需要和人口结构变化需求，加快推进区域高等教育资源的合理布局。通过更加强有力的宏观调控，给予差异化的政策支持。在实施新一轮中西部高等教育振兴计划过程中，集中力量加强中西部高校基础能力建设，在政策引导、资源投入上进一步向中西部地区倾斜。
二是要进一步加强规划引领。当前，我国形成了各具特色和充满活力的区域经济社会发展形态。国家深入推进实施的京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区、“一带一路”等重大区域发展战略和倡议，成为引领我国经济持续发展的强大动力，也为高校服务社会需要提供了广阔舞台。因此，建议国家层面依托区域发展战略规划，加快研制高等教育区域发展规划，促进高等教育资源的优化配置；引导高校主动适应新常态新战略要求，通过调结构、搭平台、创载体、建机制与区域发展深度融合，在区域发展中发挥战略支撑作用。
三是要进一步加强央地联动。区域间的高等教育差距，本质上是经济社会发展水平的差距，缩小差距需要加强国家战略和地方战略的协同。因此，建议中央层面要通过政策、机制、资源的调配，给予中西部地区更大的发展空间；地方层面要强化省级政府统筹能力，以区域经济社会发展环境的改善，带动地方高等教育整体水平的提升。
三
“三大抓手”提升高等教育服务国家需求能力
问：人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新和国际交流合作是高等教育的基本功能和重要使命。改革开放40多年来，高等教育是我国变化最大、成就最显著、最为激动人心的领域之一，也是迫切需要不断改革的领域之一。就服务国家需求方面，您认为我国高等教育还存在哪些短板？
杜玉波：总的来说，随着这些年来规模的快速增长，我国高等教育的服务发展能力也逐步增强，但与经济社会发展结合不够紧密的问题仍然突出。比如，经济社会发展最为需要的应用型、复合型、技术技能型人才十分紧缺，人工智能、大数据等战略性新兴产业专业人才培养不足，全科医生、公共卫生人才、幼儿教师、家庭护理等民生急需专业人才也相对匮乏。由于缺乏科学的评价导向，有的高校仍在热衷追求所谓“综合性”“全科式”发展，造成高等教育整体的低端产能过剩，服务高质量发展和区域振兴的产能不足。
问：要解决高等教育当前面临的这些能力不足的问题，有没有比较好的办法？
杜玉波：要解决这些问题，我认为，可以在评价上做文章，以深化评价机制改革为抓手，系统设计，重点突破，加快引导高校提升服务能力。
一是以改进分类评价引导高校差异化发展。加快研究制定高校分类设置和评价引导的标准办法，构建高等教育与经济社会发展相协调的格局。高等职业教育以培养高素质的技能型人才为重点，走校企结合、产教融合、突出应用的办学路子。本科教育要培养适量的基础性、学术型人才，但更重要的是加大力度培养多规格、多样化的应用型、复合型人才。研究生教育要以培养高层次创新型人才为重点，培养结构从以学术学位为主向学术学位与专业学位协调发展转变。通过推动一批本科院校向应用型高校转型发展，使普通高等教育与职业高等教育的人才培养比例更为合理。通过加快“双一流”建设，形成高层次高水平的学术人才培养体系。针对不同类型层次高校的办学特点和资源需求，建立相应的经费投入、人事管理、质量评估、监测评价制度，形成分类评价的体系标准和管理政策。
二是以改进学科专业评价引导高校特色发展。痛下决心建立学科专业设置的预警机制，落实高校就业与招生计划、人才培养的联动机制，把就业状况反馈到人才培养环节，引导高校科学合理设置学科专业，有所为有所不为。高校要建设好与本校办学定位和办学特色相匹配的学科专业群，压缩“平原”，多建“高峰”，避免赶速度、铺摊子、求规模。打破学科壁垒，既要支持传统优势学科做大做强，也要大力促进学科的交叉融合，促进学科之间、科学和技术之间、技术之间、自然科学和人文社会科学之间的交叉融合，特别是建设好一批能够支撑国家急需、产业转型和区域发展的新兴学科和交叉学科。比如，这次疫情暴露出我国公共卫生和防疫人才严重不足，这方面人才培养涉及医学、经济、公共管理等多学科的交叉，高校亟须统筹力量加强此类学科专业的设置。
三是以改进科研评价引导高校服务关键核心技术攻关。党的十九届四中全会提出，要构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制。高校具有学科门类齐全、科技人才聚集、基础研究厚实等独特优势，应当努力瞄准世界科技前沿，加强对关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术的攻关创新，在服务国家实现关键核心技术自主可控、牢牢掌握自主创新主动权方面担当重要责任。
这次疫情中出现的一些值得关注的现象，暴露了我国科研评价体系存在的深层次问题。因此，建议进一步改革高校科研评价激励制度，扭转过度强调论文数等科研量化指标、过度依赖发表SCI论文的功利化倾向；加大对高校开展基础研究的稳定支持力度，加强重大基础前沿和战略领域的前瞻布局，营造鼓励创新、宽容失败的科研环境，使科研人员潜心从事基础研究，以更强的基础研究和自主创新能力支撑服务国家战略行动。
来源 | 《中国教育报》
【区域发展看内乡③：内乡“5+”模式探析】
2015年底，内乡县有贫困人口4.5万人，贫困发生率为6.9%。2019年底，这两个数字分别下降到0.2万人和0.31%。是什么原因让该县的贫困人口迅速减少？什么举措使其贫困面貌发生巨大变化？
“七沟八岭一面山，沟沟湾湾村相连”，曾是内乡县余关镇黄楝村的真实写照，该村在历史上属于我国秦巴山区集中连片的特困地区，人们的生活原来十分窘困。作为“5+”扶贫模式的发源地，5月20日，记者驱车来到这里，探寻其旧貌换新颜的奥秘。
“以前家里穷的时候，过年连条鱼都买不起。去年一年挣了4万多元呢。”黄楝村丁庄组52岁的张新珍一边领着记者走进他家的两层小洋楼，一边诉说着如今的好日子。2016年，因残因病致贫的张新珍成为首批加入聚爱农牧专业合作社的社员，当年年底就得到了第一笔“入股分红”。2019年，他不仅得到分红3200元，在牧原17分厂做保洁和清运一年收入2.16万元，还有水电安装、残疾补贴等收入。
5年来，张新珍深切体会到了“5＋”扶贫模式带来的好处。“5＋”扶贫模式是怎样产生的呢？为何能给像张新珍这样的贫困户带来看得见、摸得着的实惠？内乡县扶贫办主任罗雄解答了记者的疑惑。
2015年11月，全国吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。彼时的内乡县仅贫困村就有97个，全县贫困户数量更是高达16158户，贫困人口遍布全县16个乡镇，涉及283个村。残酷的现实摆在了内乡县党委和政府的面前。打赢脱贫攻坚战，内乡迫切需要一套更加行之有效且可持续的方法论。内乡县县长杨曙光拥有着极为丰富的金融工作经验，他用足用透国家的政策红利，利用“金融杠杆”，聚焦既是本土企业又与“三农”紧密相关且有实力有担当的牧原集团，通过整合和组织，让以农户为单位的小农生产者，从个体生产的状态转变为与牧原集团有效利益连接，从而实现产业链的嵌入，使贫困户实现稳定就业。即便是那些不能就业的，也可以借此力量，“积蓄”脱贫能量。由此，一个“龙头企业+地方政府+金融部门+合作社+贫困户”的资产收益帮扶模式应时而生，让五方力量攥指成拳，打破扶贫壁垒，这便是后来的“5+”扶贫模式。
“贫困户通过获取金融资源，与优势企业合作形成资产，同时以企业和政府增信形成有效风险隔离，从而使贫困户稳定分享优势企业成长的红利，这就是‘5+’资产收益扶贫模式的逻辑，用有形之手遵循市场规则办事，引入了共享经济理念，产生的效果五方共赢。”内乡县聚爱农牧专业合作社综合办负责人刘伟这样解释。
2016年9月20日，内乡县聚爱农牧专业合作社暨国开行扶贫贷款合同签字仪式成功举行，这标志着由内乡县人民政府、牧原集团、中国人民银行南阳分行、国家开发银行河南分行、内乡农商行共同探索的“5+”扶贫模式在该县正式落地，并在全县迅速推广。2017年1月，“5+”实现对全县建档立卡贫困户的股金分户的全覆盖。截至2020年4月，聚爱农牧专业合作社已分14次向贫困户发放分红金额达1.6亿元。仅2017年，就带动全县1.46万人实现脱贫。
潮平两岸阔,风正一帆悬。“5＋”扶贫模式已然成形，对于贫困户来说，成为其中的一员是否需要经过重重“关卡”？又是如何运作？
“去年年底我成为社员，今年4月就领到第一季度的800元分红。”王店镇堰张村53岁的刘云是最新一批加入聚爱农牧专业合作社的贫困户，从她的口中，记者感受到“5＋”扶贫模式的便捷实用。2019年年底，刘云因家逢变故而陷入人生低谷，在全县的动态调查时被新认定为建档立卡贫困户。该村村干部、村聚爱农牧专业合作社负责人谢虎臣于第一时间主动到她家宣讲入社的相关政策，加之刘云的身边还有一些因为入社而走出困境的例子，使刘云欣然同意加入。随后，谢虎臣再次上门，完善办理入社手续，并将相关资料上报给县聚爱农牧专业合作社，等待其审核通过后，刘云正式成为社员。从始至终，刘云只在家里提供相关证明、填写了表格，每年3200元的分红就直接打入她的一卡通个人账户中。而合作社为社员们集中贷款建设了现代化养猪场，牧原集团利用自己的技术、设备、人才、管理等优势租赁猪舍养猪，合同确保“刘云”们获得分红，且收益期为10年，到期后由牧原集团还本付息并收购猪舍。此外，有正常劳力的贫困户还可以到养殖产业链企业就业，获得每年5万元左右的工资收入；即使如张新珍般的非完全劳力者，也可在企业设置的公益岗位上就业而每年获得2万元左右的收入。如此看来，“5＋”扶贫模式确实精准科学，接地气、聚人气、有生气。
你若花开，蝴蝶自来。2019年10月16日，内乡县县长杨曙光走进2019中国扶贫国际论坛发表演讲，分享交流实施“5+”的体会，赢得阵阵喝彩。“5+”在短时间内走向全国并产生广泛带动效应，吸引国内外众多机构和部门走进内乡考察调研。联合国开发计划署称在内乡找到了世界减贫治理和可持续发展的中国方案和中国智慧，于2019年1月在内乡启动了中国县域首个联合国减贫和可持续发展示范项目建设，计划利用三年时间，将内乡打造成一个可供世界借鉴的减贫治理和可持续发展示范区。目前，“5+”已复制推广到全国13个省（区）53个县，直接帮扶14万个贫困户37万多贫困人口，覆盖区域之广、参与金融机构之多、帮扶贫困户之众，堪称全国之最。但内乡县不愿止步于此，在“5+”模式基础上，通过灵活变化，又创出3+N扶贫模式。
借以风气相扶，得以翱翔长空。“5+”为全国脱贫攻坚贡献了可复制的经验，更为重要的是，通过“5+”，一些贫困群众开阔了眼界、解放了思想，变得更有活力。如此，乡村振兴战略的美好愿景必能照进现实，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的社会主义新农村指日可待！（全媒体记者任华裔）
2015年底，内乡县有贫困人口4.5万人，贫困发生率为6.9%。2019年底，这两个数字分别下降到0.2万人和0.31%。是什么原因让该县的贫困人口迅速减少？什么举措使其贫困面貌发生巨大变化？
“七沟八岭一面山，沟沟湾湾村相连”，曾是内乡县余关镇黄楝村的真实写照，该村在历史上属于我国秦巴山区集中连片的特困地区，人们的生活原来十分窘困。作为“5+”扶贫模式的发源地，5月20日，记者驱车来到这里，探寻其旧貌换新颜的奥秘。
“以前家里穷的时候，过年连条鱼都买不起。去年一年挣了4万多元呢。”黄楝村丁庄组52岁的张新珍一边领着记者走进他家的两层小洋楼，一边诉说着如今的好日子。2016年，因残因病致贫的张新珍成为首批加入聚爱农牧专业合作社的社员，当年年底就得到了第一笔“入股分红”。2019年，他不仅得到分红3200元，在牧原17分厂做保洁和清运一年收入2.16万元，还有水电安装、残疾补贴等收入。
5年来，张新珍深切体会到了“5＋”扶贫模式带来的好处。“5＋”扶贫模式是怎样产生的呢？为何能给像张新珍这样的贫困户带来看得见、摸得着的实惠？内乡县扶贫办主任罗雄解答了记者的疑惑。
2015年11月，全国吹响了脱贫攻坚战的冲锋号。彼时的内乡县仅贫困村就有97个，全县贫困户数量更是高达16158户，贫困人口遍布全县16个乡镇，涉及283个村。残酷的现实摆在了内乡县党委和政府的面前。打赢脱贫攻坚战，内乡迫切需要一套更加行之有效且可持续的方法论。内乡县县长杨曙光拥有着极为丰富的金融工作经验，他用足用透国家的政策红利，利用“金融杠杆”，聚焦既是本土企业又与“三农”紧密相关且有实力有担当的牧原集团，通过整合和组织，让以农户为单位的小农生产者，从个体生产的状态转变为与牧原集团有效利益连接，从而实现产业链的嵌入，使贫困户实现稳定就业。即便是那些不能就业的，也可以借此力量，“积蓄”脱贫能量。由此，一个“龙头企业+地方政府+金融部门+合作社+贫困户”的资产收益帮扶模式应时而生，让五方力量攥指成拳，打破扶贫壁垒，这便是后来的“5+”扶贫模式。
“贫困户通过获取金融资源，与优势企业合作形成资产，同时以企业和政府增信形成有效风险隔离，从而使贫困户稳定分享优势企业成长的红利，这就是‘5+’资产收益扶贫模式的逻辑，用有形之手遵循市场规则办事，引入了共享经济理念，产生的效果五方共赢。”内乡县聚爱农牧专业合作社综合办负责人刘伟这样解释。
2016年9月20日，内乡县聚爱农牧专业合作社暨国开行扶贫贷款合同签字仪式成功举行，这标志着由内乡县人民政府、牧原集团、中国人民银行南阳分行、国家开发银行河南分行、内乡农商行共同探索的“5+”扶贫模式在该县正式落地，并在全县迅速推广。2017年1月，“5+”实现对全县建档立卡贫困户的股金分户的全覆盖。截至2020年4月，聚爱农牧专业合作社已分14次向贫困户发放分红金额达1.6亿元。仅2017年，就带动全县1.46万人实现脱贫。
潮平两岸阔,风正一帆悬。“5＋”扶贫模式已然成形，对于贫困户来说，成为其中的一员是否需要经过重重“关卡”？又是如何运作？
“去年年底我成为社员，今年4月就领到第一季度的800元分红。”王店镇堰张村53岁的刘云是最新一批加入聚爱农牧专业合作社的贫困户，从她的口中，记者感受到“5＋”扶贫模式的便捷实用。2019年年底，刘云因家逢变故而陷入人生低谷，在全县的动态调查时被新认定为建档立卡贫困户。该村村干部、村聚爱农牧专业合作社负责人谢虎臣于第一时间主动到她家宣讲入社的相关政策，加之刘云的身边还有一些因为入社而走出困境的例子，使刘云欣然同意加入。随后，谢虎臣再次上门，完善办理入社手续，并将相关资料上报给县聚爱农牧专业合作社，等待其审核通过后，刘云正式成为社员。从始至终，刘云只在家里提供相关证明、填写了表格，每年3200元的分红就直接打入她的一卡通个人账户中。而合作社为社员们集中贷款建设了现代化养猪场，牧原集团利用自己的技术、设备、人才、管理等优势租赁猪舍养猪，合同确保“刘云”们获得分红，且收益期为10年，到期后由牧原集团还本付息并收购猪舍。此外，有正常劳力的贫困户还可以到养殖产业链企业就业，获得每年5万元左右的工资收入；即使如张新珍般的非完全劳力者，也可在企业设置的公益岗位上就业而每年获得2万元左右的收入。如此看来，“5＋”扶贫模式确实精准科学，接地气、聚人气、有生气。
你若花开，蝴蝶自来。2019年10月16日，内乡县县长杨曙光走进2019中国扶贫国际论坛发表演讲，分享交流实施“5+”的体会，赢得阵阵喝彩。“5+”在短时间内走向全国并产生广泛带动效应，吸引国内外众多机构和部门走进内乡考察调研。联合国开发计划署称在内乡找到了世界减贫治理和可持续发展的中国方案和中国智慧，于2019年1月在内乡启动了中国县域首个联合国减贫和可持续发展示范项目建设，计划利用三年时间，将内乡打造成一个可供世界借鉴的减贫治理和可持续发展示范区。目前，“5+”已复制推广到全国13个省（区）53个县，直接帮扶14万个贫困户37万多贫困人口，覆盖区域之广、参与金融机构之多、帮扶贫困户之众，堪称全国之最。但内乡县不愿止步于此，在“5+”模式基础上，通过灵活变化，又创出3+N扶贫模式。
借以风气相扶，得以翱翔长空。“5+”为全国脱贫攻坚贡献了可复制的经验，更为重要的是，通过“5+”，一些贫困群众开阔了眼界、解放了思想，变得更有活力。如此，乡村振兴战略的美好愿景必能照进现实，产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的社会主义新农村指日可待！（全媒体记者任华裔）
【内黄县：就业有“术” 脱贫有“路” 】3月27日，在张龙乡产业扶贫基地内黄县龙康种植专业合作社，张龙乡田达村建档立卡贫困户李满利正在育苗棚里忙碌着。“家里有两个孩子和老人需要照顾，不能外出打工，我在这里打工离家近，还能照顾老人和孩子，一年能收入18000元。我们家脱贫了，生活越来越好了。”李满利说。
内黄县龙康种植专业合作社由最初5栋育苗温室发展到目前投资1600万元、占地33公顷，集标准化集约化无土育苗、新品种引进推广、蔬菜标准化生产、休闲采摘于一体的现代化综合性农业产业园区，带动张龙乡436户贫困家庭增收，带动14名贫困劳动力就业。“我们龙康种植专业合作社的快速发展得益于政府对我们的扶持，累计给我们发放了160万元创业担保贷款。”内黄县龙康种植专业合作社负责人林新玉说。
就业是促进贫困群众脱贫最直接、最有效的途径。内黄县人社局把转移就业扶贫工作作为首要政治任务，全面落实各项惠民政策，使有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力应训尽训，使有就业能力和就业愿望的贫困劳动力应就业尽就业。
精准技能培训 提高就业能力
邵章峰是张龙乡东石盘村贫困劳动力，通过参加县人社局组织的温棚瓜菜技术培训，在家建起了大棚，发展温棚瓜菜产业。近年，该县共培训贫困劳动力10386人次，使有培训意愿的贫困劳动力达到了应训尽训。
内黄县积极整合农牧、教育、扶贫、残联等部门的培训资源，按照各自职责分工，履职尽责、培训到位。县人社局组织全县10家定点职业培训学校、全县农业实用技能人才，深入农村大力开展贫困劳动力免费职业技能培训和农业实用技术培训。采取入村入乡免费集中培训的方式，组织培训机构开展送培训进乡镇、送培训进贫困村等活动，侧重开展周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”技能培训和“志智双扶”培训，在开展培训的同时为贫困群众送去就业信息。
内黄县突出培训针对性，因地制宜、分类施策，根据各乡镇产业发展和贫困劳动力需求，有针对性地开展农业实用技术培训和技能培训，同时在全县产业扶贫基地或扶贫就业点开展岗位技能培训，把想参加家政服务、电气电焊、汽车驾驶等技能培训的贫困劳动力推荐到职业培训学校进行培训并给予培训补贴，提高了贫困劳动力的技能水平和就业能力。
精准就业帮扶 提高贫困户收入
3月27日，在张龙乡北流河村产业扶贫就业点内黄县张龙乡建峰粉皮厂，北流河村建档立卡贫困户郑希顺正在包装车间忙碌着。“在这里打工离家近，不耽误我接送孩子上下学，一个月收入1500元。”郑希顺说。张龙乡丁张龙村建档立卡贫困户桑巧真也在这里打工。她说：“扶贫干部介绍我来这里打工，一个月能挣1500元。”据介绍，目前，该产业扶贫就业点有50名工人，其中有16名贫困劳动力。
县人社局举办以“促进转移就业、助力脱贫攻坚”为主题的“春风行动”及各类企业人才招聘会，搭建用工供需平台，为贫困劳动力提供就业岗位，引导贫困劳动力在本地企业就业。对有就业愿望又需要照顾老人、照看小孩无法外出的特殊群体，该县立足农业产业优势，大力发展温棚瓜菜、畜牧养殖、优质尖椒等高效农业，建设产业扶贫基地和扶贫就业点，吸纳1000多名建档立卡贫困群众就业，使贫困劳动力足不出村就能在家门口实现灵活就业。
为了做好疫情防控期间贫困劳动力返岗复工工作，内黄县建立人力资源社会保障部门牵头，公安、交通运输、卫生健康等部门参加的农民工返岗复工服务协作机制，明确工作责任，加强沟通衔接，实现信息共享，形成工作合力。截至目前，通过点对点、一站式等服务方式，该县已组织4750名农民工返岗复工。
东庄镇东凡村建档立卡贫困户李现超从2018年10月开始从事扶贫专职的公益岗位。东庄镇西街村建档立卡贫困户董树平2019年8月1日开始在村里从事保洁的公益岗位。像李现超和董树平一样，对于就业困难的贫困劳动力，该县开发了3021个公益性岗位予以兜底安置。2020年，结合疫情防控需要，该县新增319个保洁环卫、防疫消杀、巡查值守、疫情防控宣传等公益性岗位。截至目前，全县共安置贫困劳动力公益性岗位3340人。
内黄县通过劳务协作对外输出一批、产业发展就地就近吸纳一批、鼓励居家灵活就业一批、中介组织介绍就业一批、扶持自主创业带动一批、开发公益性岗位安置一批“六个一批”等措施，多渠道帮助贫困劳动力就业，使各类贫困劳动力都能找到适合自己的就业岗位。全县有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力7672人，全部实现了应就业尽就业。
扶持自主创业 带动贫困户就业
石盘屯乡赵固村建档立卡贫困户叶晓霞在该村服装加工点工作。她说：“以前我一直在家照顾老人和孩子，现在可以在家门口打工挣钱了。一个月收入2000元，还不耽误照顾家里。”该服装加工点负责人赵青利也是该村建档立卡贫困户。赵青利说：“政府给了我5000元创业补贴，还给了我5万元创业担保贷款，我对创业发展很有信心。”
县人社局针对贫困劳动力降低创业担保贷款门槛，简化办事流程，提供一站式受理服务，从快、从高为贫困劳动力办理创业担保贷款，扶持贫困户通过创业就业实现脱贫。该县创业担保贷款坚持小额普惠理念，点多面广、全面开花。县人社局近年共对贫困村发放贷款1380笔1.1亿元，对贫困劳动力发放贷款201笔1517万元，充分发挥了以创业带动就业的倍增效应。该县还在内黄果蔬城创建了返乡农民工创业示范园区，在万洋国际广场创建了创业孵化园区，农民工返乡进入创业园区创业可以享受5000元的一次性创业补贴等扶持政策。
内黄县将持续开展精准培训，提高培训实效性，提高贫困劳动力的就业能力和脱贫致富本领；持续开展就业帮扶，建立就业帮扶长效机制，进一步提高贫困劳动力就业稳定性，不断提高贫困群众工资性收入，巩固扩大就业帮扶成效；持续扶持自主创业，进一步加大创业担保贷款发放力度，扶持返乡农民工和贫困劳动力创业，带动更多的贫困劳动力就业，提高贫困群众的获得感和满意度。（记者 任贵伟 文/图）③
内黄县龙康种植专业合作社由最初5栋育苗温室发展到目前投资1600万元、占地33公顷，集标准化集约化无土育苗、新品种引进推广、蔬菜标准化生产、休闲采摘于一体的现代化综合性农业产业园区，带动张龙乡436户贫困家庭增收，带动14名贫困劳动力就业。“我们龙康种植专业合作社的快速发展得益于政府对我们的扶持，累计给我们发放了160万元创业担保贷款。”内黄县龙康种植专业合作社负责人林新玉说。
就业是促进贫困群众脱贫最直接、最有效的途径。内黄县人社局把转移就业扶贫工作作为首要政治任务，全面落实各项惠民政策，使有培训意愿且符合受训条件的贫困劳动力应训尽训，使有就业能力和就业愿望的贫困劳动力应就业尽就业。
精准技能培训 提高就业能力
邵章峰是张龙乡东石盘村贫困劳动力，通过参加县人社局组织的温棚瓜菜技术培训，在家建起了大棚，发展温棚瓜菜产业。近年，该县共培训贫困劳动力10386人次，使有培训意愿的贫困劳动力达到了应训尽训。
内黄县积极整合农牧、教育、扶贫、残联等部门的培训资源，按照各自职责分工，履职尽责、培训到位。县人社局组织全县10家定点职业培训学校、全县农业实用技能人才，深入农村大力开展贫困劳动力免费职业技能培训和农业实用技术培训。采取入村入乡免费集中培训的方式，组织培训机构开展送培训进乡镇、送培训进贫困村等活动，侧重开展周期短、易学易会、脱贫增收见效快的“短平快”技能培训和“志智双扶”培训，在开展培训的同时为贫困群众送去就业信息。
内黄县突出培训针对性，因地制宜、分类施策，根据各乡镇产业发展和贫困劳动力需求，有针对性地开展农业实用技术培训和技能培训，同时在全县产业扶贫基地或扶贫就业点开展岗位技能培训，把想参加家政服务、电气电焊、汽车驾驶等技能培训的贫困劳动力推荐到职业培训学校进行培训并给予培训补贴，提高了贫困劳动力的技能水平和就业能力。
精准就业帮扶 提高贫困户收入
3月27日，在张龙乡北流河村产业扶贫就业点内黄县张龙乡建峰粉皮厂，北流河村建档立卡贫困户郑希顺正在包装车间忙碌着。“在这里打工离家近，不耽误我接送孩子上下学，一个月收入1500元。”郑希顺说。张龙乡丁张龙村建档立卡贫困户桑巧真也在这里打工。她说：“扶贫干部介绍我来这里打工，一个月能挣1500元。”据介绍，目前，该产业扶贫就业点有50名工人，其中有16名贫困劳动力。
县人社局举办以“促进转移就业、助力脱贫攻坚”为主题的“春风行动”及各类企业人才招聘会，搭建用工供需平台，为贫困劳动力提供就业岗位，引导贫困劳动力在本地企业就业。对有就业愿望又需要照顾老人、照看小孩无法外出的特殊群体，该县立足农业产业优势，大力发展温棚瓜菜、畜牧养殖、优质尖椒等高效农业，建设产业扶贫基地和扶贫就业点，吸纳1000多名建档立卡贫困群众就业，使贫困劳动力足不出村就能在家门口实现灵活就业。
为了做好疫情防控期间贫困劳动力返岗复工工作，内黄县建立人力资源社会保障部门牵头，公安、交通运输、卫生健康等部门参加的农民工返岗复工服务协作机制，明确工作责任，加强沟通衔接，实现信息共享，形成工作合力。截至目前，通过点对点、一站式等服务方式，该县已组织4750名农民工返岗复工。
东庄镇东凡村建档立卡贫困户李现超从2018年10月开始从事扶贫专职的公益岗位。东庄镇西街村建档立卡贫困户董树平2019年8月1日开始在村里从事保洁的公益岗位。像李现超和董树平一样，对于就业困难的贫困劳动力，该县开发了3021个公益性岗位予以兜底安置。2020年，结合疫情防控需要，该县新增319个保洁环卫、防疫消杀、巡查值守、疫情防控宣传等公益性岗位。截至目前，全县共安置贫困劳动力公益性岗位3340人。
内黄县通过劳务协作对外输出一批、产业发展就地就近吸纳一批、鼓励居家灵活就业一批、中介组织介绍就业一批、扶持自主创业带动一批、开发公益性岗位安置一批“六个一批”等措施，多渠道帮助贫困劳动力就业，使各类贫困劳动力都能找到适合自己的就业岗位。全县有就业能力和就业愿望的建档立卡贫困劳动力7672人，全部实现了应就业尽就业。
扶持自主创业 带动贫困户就业
石盘屯乡赵固村建档立卡贫困户叶晓霞在该村服装加工点工作。她说：“以前我一直在家照顾老人和孩子，现在可以在家门口打工挣钱了。一个月收入2000元，还不耽误照顾家里。”该服装加工点负责人赵青利也是该村建档立卡贫困户。赵青利说：“政府给了我5000元创业补贴，还给了我5万元创业担保贷款，我对创业发展很有信心。”
县人社局针对贫困劳动力降低创业担保贷款门槛，简化办事流程，提供一站式受理服务，从快、从高为贫困劳动力办理创业担保贷款，扶持贫困户通过创业就业实现脱贫。该县创业担保贷款坚持小额普惠理念，点多面广、全面开花。县人社局近年共对贫困村发放贷款1380笔1.1亿元，对贫困劳动力发放贷款201笔1517万元，充分发挥了以创业带动就业的倍增效应。该县还在内黄果蔬城创建了返乡农民工创业示范园区，在万洋国际广场创建了创业孵化园区，农民工返乡进入创业园区创业可以享受5000元的一次性创业补贴等扶持政策。
内黄县将持续开展精准培训，提高培训实效性，提高贫困劳动力的就业能力和脱贫致富本领；持续开展就业帮扶，建立就业帮扶长效机制，进一步提高贫困劳动力就业稳定性，不断提高贫困群众工资性收入，巩固扩大就业帮扶成效；持续扶持自主创业，进一步加大创业担保贷款发放力度，扶持返乡农民工和贫困劳动力创业，带动更多的贫困劳动力就业，提高贫困群众的获得感和满意度。（记者 任贵伟 文/图）③
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