中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
作为大众投资理财方式之一的股票投资，已经得到广大投资者的认可，投资股票市场也已经成为一种时尚。投资者都想在股市中挣大钱，但作为一种投资，有赚就必然有赔，而且赔钱的比例往往比较大。也许有的投资者认为，股市里赚钱无非是低买高卖，然后重复操作，就可以不断获利。这话似乎很有道理，也很正确。然而实际情况却并非如此，很多时候往往买的不是低点却卖在了低点；该卖的时候没卖，该买的时候没买。
造成投资失误的原因就是投资者不知道如何把握买点和卖点。也就是说，投资者没有一个明确的概念要在什么时候买，在什么时候卖，更没有一个合理的止损和止盈计划，这在股市中是非常危险的。我们除了要关注账面上那些时刻变化的数字，更重要的是要关注随时到来的风险与机遇，也就是关注买点和卖点的提示信号，只有这样，才能在股市中做到游刃有余，张弛有度，实现稳定的获利。
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
一、高位形成M顶——暴跌前兆，赶快离场
股价大幅度上涨后，在高位区域股价构成两个顶部的走势，如果跌破颈线，则确认M顶成立，这是卖出信号，投资者必须抓紧时间离场。
（1）形态形成原理
股价经过持续上涨进入高位区域运行，主力也开始逐渐出货。在主力出货过程中，构筑第一个顶后，股价出现回落，回落的幅度不大，调整的时间也不长，投资者看到这种情况会以为是主力在洗盘，认为后市还要创新高。
主力利用投资者的想法设计诱多陷阱，再次拉高股价，这时错过前期上涨行情的投资者在赚钱念想的鼓动下，纷纷入场参与操作。主力借势出货，于是股价再次回落，形成第二个顶部。股价跌破上次回落低点，M顶形态形成，一波下跌行情由此开始。
股价运行到高位区域出现M顶的走势，一般都是主力出货导致的，是非常明显的卖出信号。投资者看到M顶的走势，就要赶快离场，因为一旦主力出货接近尾声，股价就会出现快速下跌的走势。
（2）操作要点
股价在高位区域出现M顶的形态前，股价必然经历大幅上涨，涨幅越大，M顶的卖出信号就越强烈。投资者应立即清仓，不要对后市抱有幻想。形成M顶后个股往往会形成加速下跌，股价如果跌破20日均线，投资者应该毫不犹豫的止损。
应用实例——罗顿发展（600209）的M顶卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图1-1所示为罗顿发展的走势，该股股价加速拉升，在9月26日形成第一个顶点后，股价出现回落调整走势。经过回落整理后，股价再次向上攀升，12月3日上靠近冲前一高点，但冲高回落收出上影线的K线形态。接下来的交易日股价又接连收出十字星和带上影线的阴线，卖出信号出现。
随后的交易日股价连续收阴跌破20日均线，M顶走势形成。股价构筑第一个顶点后，只是出现短暂的回落调整，当股价再次构筑第二个顶点后，才开始持续下跌。
由此可以推断，主力构筑第一个顶点后，经过短暂调整再次上冲，设置诱多陷阱，以此吸引场外资金进场接盘。
当主力出货接近尾声，股价就会快速下跌，高位M顶是一个卖出信号，投资在高位见到M顶的走势，必须开始离场。
应用实例——铜峰电子（600237）的M顶卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图1-2所示为铜峰电子的走势，该股有一个明显的M顶走势。股价经过持续上涨后，10月13日起股价上涨走势趋缓，出现回落调整走势，形成第一个顶点。MACD指标柱形图红柱线随着股价走势回落，也越来越短。
然而经过回落整理后，股价再次向上攀升，10月31日突破前期高点，但MACD指标红柱线没有随着股价再次拉升而再次出现放大，而是与股价形成背离。10月31日股价冲击8.07元高点后回落，构筑第二个顶点。随后的交易日股价连续收阴下跌，M顶走势形成，卖出信号出现。此时投资者不能再抱有任何幻想，应赶快离场。
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图1-3所示为铜峰电子的走势。从图3-61中可以看到该股股价高位收出M顶后，股价连续收阴跌破M顶颈线，此时投资者必须止损，随后股价进入一波下跌行情。
应用实例——北方股份（600262）的M顶卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图1-4所示为北方股份的走势，该股经过拉升于10月29日在高位收出一根阳线，随后股价出现小幅回落，MACD指标的红柱线逐渐缩短。经过几个交易日整理后，股价再次向上攀升并且创出新高，同时MACD指标红柱线持续缩短，与股价上涨走势形成背离，表示上涨动力正在减弱，投资者应该警惕股价走势。
11月11日股价收出小阴线，打破股价的上涨趋势。第二个交易日股价继续保持下跌，形成M顶形态。此时MACD指标的DIF线下穿DEA线，股价下穿SAR指标曲线，这是卖出信号，后市看空。股价形成M顶后，上涨趋势发生扭转，出现一波下跌行情。
二、连阴下跌后收阳线——回光返照，笑里藏刀
股价经过连续下跌，盘中抛压逐步减弱，突然在某一天股价回升，收出了一根大阳线，看似止跌后市将迎来上涨，其实只要股价进入下跌通道，出现阳也只是暂时性的技术反弹或是主力在诱多。
（1）形态形成原理
股价见顶持续下跌一定幅度后，跌势出现缓和，盘中筹码出现惜售现象。虽然股价在下跌通道中，尤其是连阴下跌后偶尔出现一两根阳线不能判断出股价后期的走势，但却会扰乱投资者思维和情绪。投资者会认为这个阶段收出阳线预示着下跌行情即将结束，后期股价会再度出现上涨走势。在这种情况下，有的投资者或是放弃原本设好的止损位；或是后悔自己刚刚止损离场，又再度入场参与操作。
这个阶段由于股价下跌趋势已经形成，投资者普遍看空后市，买盘稀少。形成阳线的原因是主力通过对敲手法拉升股价，制造的技术反弹走势或诱多行情。目的是为了吸引买盘介入，借机抛售前期没有出完的筹码。当买盘逐渐减少，上涨难以为继时，股价仍会再度下跌，所以这还不是介入时机，套牢的投资者应该及时止损离场。
（2）操作要点
股价在下跌通道中连阴后出现的一两根阳线不足以改变股价的下跌趋势。场外的投资者不要轻易地介入，在操作中确保资金安全是最重要的。在下跌通道中抢反弹相比较在高位下跌后出现的反弹，参与操作的难度大，而且风险大、利润小。
应用实例——华仪电气（600290）的连阴下跌后收阳线卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图2-1所示为华仪电气的走势，从图中可以看到，股价运行到高位，9月10日股价放量收出大阳线后，上涨动力逐渐减弱。股价在9月15日收出大阴线跌破均线系统，表示股价走势出现反转，股价进入下跌通道。
接连的几个交易日股价连续收阴，然而在9月24日股价高开上涨，盘中受到5日均线的压制，最终收出带有上影线的中阳线。
此时该股成交量持续缩小，MACD指标的DIF线与DEA线形成死叉。在下跌通道中股价收阳线并不是股价走势即将反转的信号。这往往只是一个反弹，这个阶段出现这样的阳线形态不会改变股价走势。
场外投资者不要在股价下跌趋势中入场参与操作。没有及时止损而被深度套牢的投资者此时就算不舍得完全割肉离场，也可以借助股价上涨形态高抛减仓，待后市企稳后再抄底摊薄成本。
如有投资者不幸在11元买入1000股，由于没有及时止损而吃套。在股价出现反弹又走弱时，以10.5元抛售700股，然后在有止跌迹象的价位以10元抄底，可买入700股，持股1000股，成本降为10.3元，减少了解套压力。
应用实例——三峡新材（600293）连阴下跌后收阳线卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图2-2所示为三峡新材的走势，从图中可以看到，该股经过拉升于12月4日在高位收出一根带上影线的阴线形态，随后股价出现回落调整走势，连续收出阴线。
随后在12月5日股价收出带下影线的K线，节假日后接连两个交易日股价都上涨，看似股价走势即将止跌回升。投资者可以借助指标进行分析，此时MACD指标的DIF线下穿DEA线，股价下穿SAR指标曲线，表示股价在下跌趋势中，此时不是介入时机，投资者应该继续看空后市。
此阶段出现阳线不会改变股价走势，这只是股价连续下跌后的反弹修正，一旦盘中买盘不能持续介入，后市还会继续下跌。短线介入的投资者一旦看到股价上游动力减弱重回下跌走势，应立即离场。
作为大众投资理财方式之一的股票投资，已经得到广大投资者的认可，投资股票市场也已经成为一种时尚。投资者都想在股市中挣大钱，但作为一种投资，有赚就必然有赔，而且赔钱的比例往往比较大。也许有的投资者认为，股市里赚钱无非是低买高卖，然后重复操作，就可以不断获利。这话似乎很有道理，也很正确。然而实际情况却并非如此，很多时候往往买的不是低点却卖在了低点；该卖的时候没卖，该买的时候没买。
造成投资失误的原因就是投资者不知道如何把握买点和卖点。也就是说，投资者没有一个明确的概念要在什么时候买，在什么时候卖，更没有一个合理的止损和止盈计划，这在股市中是非常危险的。我们除了要关注账面上那些时刻变化的数字，更重要的是要关注随时到来的风险与机遇，也就是关注买点和卖点的提示信号，只有这样，才能在股市中做到游刃有余，张弛有度，实现稳定的获利。
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
一、高位形成M顶——暴跌前兆，赶快离场
股价大幅度上涨后，在高位区域股价构成两个顶部的走势，如果跌破颈线，则确认M顶成立，这是卖出信号，投资者必须抓紧时间离场。
（1）形态形成原理
股价经过持续上涨进入高位区域运行，主力也开始逐渐出货。在主力出货过程中，构筑第一个顶后，股价出现回落，回落的幅度不大，调整的时间也不长，投资者看到这种情况会以为是主力在洗盘，认为后市还要创新高。
主力利用投资者的想法设计诱多陷阱，再次拉高股价，这时错过前期上涨行情的投资者在赚钱念想的鼓动下，纷纷入场参与操作。主力借势出货，于是股价再次回落，形成第二个顶部。股价跌破上次回落低点，M顶形态形成，一波下跌行情由此开始。
股价运行到高位区域出现M顶的走势，一般都是主力出货导致的，是非常明显的卖出信号。投资者看到M顶的走势，就要赶快离场，因为一旦主力出货接近尾声，股价就会出现快速下跌的走势。
（2）操作要点
股价在高位区域出现M顶的形态前，股价必然经历大幅上涨，涨幅越大，M顶的卖出信号就越强烈。投资者应立即清仓，不要对后市抱有幻想。形成M顶后个股往往会形成加速下跌，股价如果跌破20日均线，投资者应该毫不犹豫的止损。
应用实例——罗顿发展（600209）的M顶卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图1-1所示为罗顿发展的走势，该股股价加速拉升，在9月26日形成第一个顶点后，股价出现回落调整走势。经过回落整理后，股价再次向上攀升，12月3日上靠近冲前一高点，但冲高回落收出上影线的K线形态。接下来的交易日股价又接连收出十字星和带上影线的阴线，卖出信号出现。
随后的交易日股价连续收阴跌破20日均线，M顶走势形成。股价构筑第一个顶点后，只是出现短暂的回落调整，当股价再次构筑第二个顶点后，才开始持续下跌。
由此可以推断，主力构筑第一个顶点后，经过短暂调整再次上冲，设置诱多陷阱，以此吸引场外资金进场接盘。
当主力出货接近尾声，股价就会快速下跌，高位M顶是一个卖出信号，投资在高位见到M顶的走势，必须开始离场。
应用实例——铜峰电子（600237）的M顶卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图1-2所示为铜峰电子的走势，该股有一个明显的M顶走势。股价经过持续上涨后，10月13日起股价上涨走势趋缓，出现回落调整走势，形成第一个顶点。MACD指标柱形图红柱线随着股价走势回落，也越来越短。
然而经过回落整理后，股价再次向上攀升，10月31日突破前期高点，但MACD指标红柱线没有随着股价再次拉升而再次出现放大，而是与股价形成背离。10月31日股价冲击8.07元高点后回落，构筑第二个顶点。随后的交易日股价连续收阴下跌，M顶走势形成，卖出信号出现。此时投资者不能再抱有任何幻想，应赶快离场。
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图1-3所示为铜峰电子的走势。从图3-61中可以看到该股股价高位收出M顶后，股价连续收阴跌破M顶颈线，此时投资者必须止损，随后股价进入一波下跌行情。
应用实例——北方股份（600262）的M顶卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图1-4所示为北方股份的走势，该股经过拉升于10月29日在高位收出一根阳线，随后股价出现小幅回落，MACD指标的红柱线逐渐缩短。经过几个交易日整理后，股价再次向上攀升并且创出新高，同时MACD指标红柱线持续缩短，与股价上涨走势形成背离，表示上涨动力正在减弱，投资者应该警惕股价走势。
11月11日股价收出小阴线，打破股价的上涨趋势。第二个交易日股价继续保持下跌，形成M顶形态。此时MACD指标的DIF线下穿DEA线，股价下穿SAR指标曲线，这是卖出信号，后市看空。股价形成M顶后，上涨趋势发生扭转，出现一波下跌行情。
二、连阴下跌后收阳线——回光返照，笑里藏刀
股价经过连续下跌，盘中抛压逐步减弱，突然在某一天股价回升，收出了一根大阳线，看似止跌后市将迎来上涨，其实只要股价进入下跌通道，出现阳也只是暂时性的技术反弹或是主力在诱多。
（1）形态形成原理
股价见顶持续下跌一定幅度后，跌势出现缓和，盘中筹码出现惜售现象。虽然股价在下跌通道中，尤其是连阴下跌后偶尔出现一两根阳线不能判断出股价后期的走势，但却会扰乱投资者思维和情绪。投资者会认为这个阶段收出阳线预示着下跌行情即将结束，后期股价会再度出现上涨走势。在这种情况下，有的投资者或是放弃原本设好的止损位；或是后悔自己刚刚止损离场，又再度入场参与操作。
这个阶段由于股价下跌趋势已经形成，投资者普遍看空后市，买盘稀少。形成阳线的原因是主力通过对敲手法拉升股价，制造的技术反弹走势或诱多行情。目的是为了吸引买盘介入，借机抛售前期没有出完的筹码。当买盘逐渐减少，上涨难以为继时，股价仍会再度下跌，所以这还不是介入时机，套牢的投资者应该及时止损离场。
（2）操作要点
股价在下跌通道中连阴后出现的一两根阳线不足以改变股价的下跌趋势。场外的投资者不要轻易地介入，在操作中确保资金安全是最重要的。在下跌通道中抢反弹相比较在高位下跌后出现的反弹，参与操作的难度大，而且风险大、利润小。
应用实例——华仪电气（600290）的连阴下跌后收阳线卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图2-1所示为华仪电气的走势，从图中可以看到，股价运行到高位，9月10日股价放量收出大阳线后，上涨动力逐渐减弱。股价在9月15日收出大阴线跌破均线系统，表示股价走势出现反转，股价进入下跌通道。
接连的几个交易日股价连续收阴，然而在9月24日股价高开上涨，盘中受到5日均线的压制，最终收出带有上影线的中阳线。
此时该股成交量持续缩小，MACD指标的DIF线与DEA线形成死叉。在下跌通道中股价收阳线并不是股价走势即将反转的信号。这往往只是一个反弹，这个阶段出现这样的阳线形态不会改变股价走势。
场外投资者不要在股价下跌趋势中入场参与操作。没有及时止损而被深度套牢的投资者此时就算不舍得完全割肉离场，也可以借助股价上涨形态高抛减仓，待后市企稳后再抄底摊薄成本。
如有投资者不幸在11元买入1000股，由于没有及时止损而吃套。在股价出现反弹又走弱时，以10.5元抛售700股，然后在有止跌迹象的价位以10元抄底，可买入700股，持股1000股，成本降为10.3元，减少了解套压力。
应用实例——三峡新材（600293）连阴下跌后收阳线卖点
中国股市：不管什么个股，出现这种K线形态，都是要大跌的征兆
图2-2所示为三峡新材的走势，从图中可以看到，该股经过拉升于12月4日在高位收出一根带上影线的阴线形态，随后股价出现回落调整走势，连续收出阴线。
随后在12月5日股价收出带下影线的K线，节假日后接连两个交易日股价都上涨，看似股价走势即将止跌回升。投资者可以借助指标进行分析，此时MACD指标的DIF线下穿DEA线，股价下穿SAR指标曲线，表示股价在下跌趋势中，此时不是介入时机，投资者应该继续看空后市。
此阶段出现阳线不会改变股价走势，这只是股价连续下跌后的反弹修正，一旦盘中买盘不能持续介入，后市还会继续下跌。短线介入的投资者一旦看到股价上游动力减弱重回下跌走势，应立即离场。
悦昕制冷是专业研发、生产、销售卧式贮液器、冷库控制系统及冷库安装工程的企业，生产的卧式储液器，以优良的性能，谷轮、富士豪、比泽尔、莱富康同颜色的外形设计，优质的质量和完善的售后服务，赢得了广大用户的信赖。冷库控制系统经过公司多年不懈努力的开发与设计，现已有完善的生产及质量控制体系，电气部分全面采用国内知名品牌正泰电气产品，保障经济的情况下更加保障品质。https://weibo.com/u/7056254056
秦岭小水电整治任务真的结束了？还有太多遗留问题亟待解决！
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称：“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议，笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主，并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳，讲述事实，参考专家建议，旨在实事求是，建议相关部门尊重科学，摒弃偏见，让小水电整治回归科学和理性，并尊重企业合法权益，依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治，连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》，指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则，并附带小水电清理整改验收表，验收表中第一栏为自查情况，需要电站业主签章。然而，在陕西省公布的一系列文件中，并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有：
1.补偿没有着落，矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议，没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下，就被洋县人民政府强制拆除。直至今天，没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中，都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到，除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外，秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿，企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日，秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题，提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定，按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后，广大业主得到的答复却是中止行政复议，广大业主提出的问题仍被继续搁置，无人解决。
2.拆电站保留大坝，安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中，有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后，几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预，对标行业规范，这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题，相关部门又是如何应对的？对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠认为：“只有水库大坝安全鉴定机构，按照相关程序和规范进行评价，才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序，将水库大坝不可缺失的水电站，未经评估鉴定就“一拆了之”，将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后，严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能，安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站，甚至提出在汛期后拆除，均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后，2021年8月下旬至10月上旬，旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥，翻过旬阳市城区旬河河堤，进入市区，旬阳市多次转移群众
据官方反映，9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准，旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级，防洪标准重现期为50-100年，十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤？旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游，电站拆除后，上游水库不能依靠机组提前腾库，水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算，电站拆除后，旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒，9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒，相当于洪峰流量增加50%以上。因此，上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程，系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学，又反常识。”
4.职工没有稳妥安置，矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者：“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决，我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我，如果我不离开电站，我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈，我只有选择离开。电站拆除后，企业不知去向，小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”，等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定，对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等，都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座，待岗或失业职工逾4000人，4000个职工就是4000个家庭，如果职工安置的问题迟迟不解决，将会造成近万人陷入深度贫困，生活来源无法保障。为维护社会稳定，职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位，出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》（以下简称“指标与标准”），对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见，于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段，陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来，却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“'指标与标准'设计中，很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中，300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中，有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的，也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，当时得到这些认证和专项资金补助，都是以“合法合规”审查作为前提条件的，怎么现在却一下子变成了“违法违规”？在“违法违规”的认定中，还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说：“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的，土地预审我们也进行了补办，最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司，公司成立于2007年，由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》，周家坎水电站本不在“被拆除”之列，且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求，评估分值达到了97分，属于整改类。但是，在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》（征求意见稿）中，周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”，理由是“未按审批（核准、备案）的建设地点、建设规模和建设内容进行建设（装机容量4800到10000，批小建大，未依法进行变更手续）。”我公司将合法的装机容量变更批文，经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下，2021年7月21日，周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站，摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“我国的能源转型离不开小水电，科学有序的发展小水电，是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”，已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法，已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。”
前言
2021年11月11日陕西省政府新闻办举办新闻发布会称：“秦岭区域应整治的438个小水电全部完成整治任务。”此消息在陕西省乃至全国小水电行业业内引起了巨大争议。为何会出现争议，笔者实地走访了陕西省秦岭区域一些小水电业主，并联系国内能源领域权威专家形成此文。本文以法律为准绳，讲述事实，参考专家建议，旨在实事求是，建议相关部门尊重科学，摒弃偏见，让小水电整治回归科学和理性，并尊重企业合法权益，依法依规解决遗留问题。
整治任务根本没有完成
陕西省秦岭办自2020年开始主导秦岭地区小水电整治，连续发文强调依法依规并参考长江经济带小水电整治实践进行秦岭地区小水电整治。2020年5月18日水利部发布了《长江经济带小水电清理整改验收销号工作指导意见》，指导意见中明确了小水电整改验收销号的实施具体细则，并附带小水电清理整改验收表，验收表中第一栏为自查情况，需要电站业主签章。然而，在陕西省公布的一系列文件中，并未公开秦岭区域小水电验收销号实施的具体实施办法。目前亟待解决的遗留问题主要有：
1.补偿没有着落，矛盾依然存在
秦岭区域汉中洋县周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站在业主不知情、没有拆除协议，没有对我们提出的'违法违规'异议进行答复的情况下，就被洋县人民政府强制拆除。直至今天，没有任何人、任何单位对我们提出的异议进行合理的答复。”陕西省秦岭委关于小水电整治的所有文件中，都强调依法依规、尊重企业合法利益。然而笔者了解到，除了西安市为数不多的几个业主得到了少部分补偿外，秦岭区域其他地区几乎所有被拆除的小水电业主都没有得到应有的补偿，企业的合法权益根本没有得到尊重。2021年10月14日，秦岭地区30多家小水电业主集中到省政府反映问题，提出行政复议请求撤销对其电站的“违法违规”认定，按照事先约定尽快补偿。然而2021年11月8日前后，广大业主得到的答复却是中止行政复议，广大业主提出的问题仍被继续搁置，无人解决。
2.拆电站保留大坝，安全问题凸显
2017年1月19日水利部发行的《水库大坝安全评价导则》（SL258-2017）及其相关监测规范是目前水利行业评价大坝安全的唯一标准。在秦岭小水电整治中，有38座是拆除电站、保留大坝。这些电站几乎都是集流域防洪、城市灌溉为一体的综合性水利工程。电站被拆除后，几乎都会出现大坝安保电源缺失、维保资金缺口、管理缺失、消能措施缺失、流域防洪安全问题等一系列问题。如果没有科学的工程干预，对标行业规范，这些大坝是典型的“三类坝”甚至是危坝。对于电站拆除后出现的安全隐患问题，相关部门又是如何应对的？对此，国务院发展研究中心研究员王亦楠认为：“只有水库大坝安全鉴定机构，按照相关程序和规范进行评价，才能得出鉴定结论。如果继续无视行业规范颠倒管理秩序，将水库大坝不可缺失的水电站，未经评估鉴定就“一拆了之”，将会给行业管理造成毁灭性的打击。”
3.电站拆除后，严重威胁流域防洪安全
考虑到旬河电站的防洪功能，安康市政府、陕西省水务集团曾多次请求保留旬河4座防洪电站，甚至提出在汛期后拆除，均未获得陕西省秦岭办批准。电站拆除后，2021年8月下旬至10月上旬，旬阳市多次发生洪灾。洪水多次淹没旬河跨河大桥，翻过旬阳市城区旬河河堤，进入市区，旬阳市多次转移群众
据官方反映，9.28洪灾为十年一遇特大洪灾。查询防洪标准，旬阳市城区旬河河堤为防护等级为Ⅲ级，防洪标准重现期为50-100年，十年一遇的洪水为何会翻过50-100年设防标准的河堤？旬阳市拆除的4个防洪电站均位于旬阳市城区上游，电站拆除后，上游水库不能依靠机组提前腾库，水库失去了机组滞洪库容。降低甚至丧失了滞洪和削减洪峰的能力。按照2小时的机组调节库容的滞洪时间计算，电站拆除后，旬阳市城区旬河的洪峰流量增加2000立方米/秒，9.28洪灾旬阳旬河洪峰流量为3950立方米/秒，相当于洪峰流量增加50%以上。因此，上游电站拆除后旬阳市的洪灾频率和灾害严重程度都提高了50%以上。
秦岭地区商洛市金钱河、汉中椒溪河等流域也存在同样流域防洪安全风险。中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“水库是有效解决水资源时空分布不均、调控洪水的唯一途径。水库、引水系统、发电厂房等部分组成水电站系统工程，系统功能通过每个组成部分互相作用才能实现。单独保留大坝拆除水电站的做法既反科学，又反常识。”
4.职工没有稳妥安置，矛盾日益尖锐
秦岭地区某水电站站长告诉笔者：“拆电站之前我就被地方政府劝离。因为安置问题企业迟迟不给解决，我就留在电站。然后小水电整治专班工作人员告诉我，如果我不离开电站，我家的公职人员将被勒令待岗停薪。无奈，我只有选择离开。电站拆除后，企业不知去向，小水电专班工作人员也不见踪影。人社局给我的答复是“等”，等到什么时候也没个准信。”水电行业工矿企业安置办法、行政许可法、劳动法等相关法律规定，对企业职工安置的时间、安置以后生活标准等，都有明确的规定。本次秦岭地区退出小水电总共382座，待岗或失业职工逾4000人，4000个职工就是4000个家庭，如果职工安置的问题迟迟不解决，将会造成近万人陷入深度贫困，生活来源无法保障。为维护社会稳定，职工安置也应该作为小水电验收销号的一项内容。
水利科研单位反科学
陕西省秦岭办聘请中国水科院作为技术评估单位，出台《秦岭区域小水电整治指标与标准》（以下简称“指标与标准”），对标进行秦岭区域小水电整治。“指标与标准”历经两次公开征求意见，于2021年6月正式发文实施。在公开征求意见阶段，陕西省水利厅、秦岭五市、业内专家就对“指标与标准”提出了反对意见。这些反对意见在陕西省秦岭办看来，却是相关部门“护短”。陕西省秦岭办副主任闫伟向中国新闻周刊表示：“水利厅作为小水电的主管部门，牵扯到大量的部门利益，整治推不下去，导致中间耽误了一些时间，没能达到省委省政府的要求。”
国务院发展研究中心研究员王亦楠说：“'指标与标准'设计中，很多条款存在“下位法否定上位法”的错误。”秦岭区域拆除的382座小水电中，300多座被定为“违法违规”。这些被定为“违法违规”的电站中，有已经达到水利部安全生产标准化和绿色认证的，也有获得增效扩容、农村电气化县、扶贫小水电、以电代燃、国际GEF等专项资金补助的，当时得到这些认证和专项资金补助，都是以“合法合规”审查作为前提条件的，怎么现在却一下子变成了“违法违规”？在“违法违规”的认定中，还有一些电站是因为没有土地预审被定为违法。有业主说：“我们电站的建设用地是通过地方政府招拍挂的形式取得的，土地预审我们也进行了补办，最终仍然被认定为违法。”
周家坎水电站业主为汉中市清洋水电有限公司，公司成立于2007年，由马来西亚得利集团公司全额出资在汉中市注册成立。对照2021年6月10日陕西省秦岭办印发的《陕西省秦岭区域小水电站工程整治评估指标与标准》，周家坎水电站本不在“被拆除”之列，且周家坎水电站日常管理运维都是按照行业规范及政府主管部门最高标准要求，评估分值达到了97分，属于整改类。但是，在2021年6月18日汉中市秦岭区域小水电整治工作专班办公室印发的《汉中市秦岭区域小水电分类整治清单》（征求意见稿）中，周家坎水电站却被列为“违法违规拆除类”，理由是“未按审批（核准、备案）的建设地点、建设规模和建设内容进行建设（装机容量4800到10000，批小建大，未依法进行变更手续）。”我公司将合法的装机容量变更批文，经洋县政府逐级向上转报。在没有得到上级部门对补正材料进行答复的情况下，2021年7月21日，周家坎水电站就被洋县人民政府强制拆除。周家坎水电站业主告诉笔者：“周家坎水电站是水利部认证的绿色小水电。我们最大的愿望就是恢复电站，摘掉违法违规的'黑帽'恢复绿色小水电的'绿帽'。”
中国水力发电学会副秘书长张博庭说：“我国的能源转型离不开小水电，科学有序的发展小水电，是实现'3060双碳目标'的重要保障。部分地区对小水电的“一刀切拆除”，已经严重损害了我国的国际形象。应该摒弃以往错误的做法，已经拆除的小水电应该尽可能的恢复起来。”
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