【他山之石】荔湾：政务改革步履不停，数字“智理”引领未来
出家门15分钟距离可以办什么事？最基本的买菜、搭车、吃饭自不必说，然而，很多人渴望的15分钟生活圈远不止此。在荔湾区逢源街耀华社区，居民们可以走路15分钟去领取养老金，办理社保、失业金，社区政务大厅里164项业务一网通办，街坊们不出远门便可享受多部门“上门送服务”。
作为在全国率先推动“一窗式”政务改革的荔湾区，坚持“放”出活力、“管”出公平、“服”出效率，不断以深化“放管服”改革，加快向“服务型”政府转变。
近日，荔湾区人民政府与数字广东网络建设有限公司（下称“数字广东”）签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》，双方将就共同合作推进荔湾政务数字化改革，达成系列合作。借助“数字政府”平台建设，荔湾将进一步探索实现“双简”的有效路径，以数字化为引领为企业市民简化办事环节，为政务公职人员简化工作流程。
有先行先试的勇气，有锐意改革的魄力，更有付诸实践的动力。荔湾以数字赋能区域发展，矢志不渝推动社会治理走向“智理”。
坐在办公室里点开“广州市开办企业一网通”，夏先生根据指引逐步提交开办企业所需资料，“一表申报”省去了以往需要东奔西走提交的各种材料。在提交完毕后，仅半天时间夏先生便收到了电子营业执照。
“不仅如此，如今，开办企业政府还会附带免费赠送一套备案过的公章、发票和税务Ukey，免去企业再跑腿备案环节。这真是只需一台电脑就能开家公司啊。”夏先生感慨。今年11月，他在荔湾区注册成立公司，全程零跑腿的政务服务令他和股东们感到十分便利。
企业注册审批全网办、零跑腿，在“互联网+政务”平台的支持下，荔湾区商事登记网办率提升至68%，荔湾区政务服务数据管理局（下称“荔湾区政数局”）办事大厅再见不到一眼望不到头的等候队伍。
近年来，荔湾区持续推进“智能化、零距离”政务服务改革，全面优化营商环境向“服务型”政府转变，在企业审批注册、税费事项办理、工程项目联并审批等多方面探索“全网办”。
目前，荔湾区税务部门已开办244项涉税费事项全网办，进一步降低了企业行政成本；此外，区住建局、规划资源局、农水局等12个部门70个事项整合为42个阶段联合办理，内部工作环节的压缩直接体现为办事效率的提高。
政务数字化改革永远没有完成时，日积月累的实践才换来显而易见的“加速度”。回到七八年前，几乎完全是另一番情景。作为广州市中心城区，荔湾区也有着老城区典型的城市形态：场地有限、人口密集、老龄人口多等，给传统政务服务带来了一定局限。
2014年，为解决政务服务场地困扰，进一步规范办事流程和秩序，荔湾区在全国率先创新政务服务“一窗式”办理，以政务服务流程再造为窗口业务“减负”。
“市民只需在窗口递交材料，即转入后台工作人员统一办理环节，老百姓交完材料就完事了。”荔湾区政数局工作人员介绍，改革推进受审分离，将窗口服务前移，更加注重审批前的指引服务，省去了市民补材料、改材料的时间。
2018年，荔湾再次进行革命性再造。“改革主要聚焦政务服务标准化试点建设，同时，提出了三个零距离服务。”上述工作人员介绍，截至目前，荔湾以标准化审批、受理、监管为抓手，整合“一窗式”综合受理八大标准化制度，构建起了独具特色的“一窗式”服务标准体系，成为全省首个通过验收的国家级政务服务标准化试点。
从“一窗式”受理到远程“全网办”。今天的荔湾在先行先试地探索中，不断刷新服务速度，拓展服务领域，以政务服务流程再造，收获了市民、企业及政务工作者“双简”多赢的局面。
从一扇窗里，人们容易感受到服务的温度与态度，然而，在看不见的数字世界，荔湾在一张图上描绘着区域治理的底色和路径。在荔湾，政务改革不仅表现在对外服务中，通过搭建技术平台，城市的每个角落都清晰可见，人们的呼声都有人响应。
今年9月，荔湾区推进“访千家进万户听民意解民忧行动”，打通党员干部联系服务群众的“最后一米”。以辖区行政地图为脉络，荔湾区政数局围绕走访数据和需求分析，短时间内开发了“群众走访”模块和二维码，以数字赋能走访行动。
“下沉干部借助二维码即时录入走访信息、记录和反馈群众需求，通过两个月的走访，走访干部录入30多万条走访信息，收集群众诉求9000余宗，目前，所有群众需求均已被平台派到相关街道和职能部门。”区政数局数据中心相关负责人介绍。
民有所呼，我有所应。荔湾区不断加强城市运营“一图统览”建设，主动对接辖区群众、企业需求，为寻求社会治理能力新突破自我“加码”。数据中心负责人介绍，地图能够实现数据的空间属性，让数据反映得更为直观。如对平台上的工单进行区域确权，显示登革热等流行病的病例分布等，可以帮助决策和执行部门更精准做出判断。
以智慧政务一张图服务平台为基础，荔湾区全力打造数据平台，完善令行禁止、有呼必应综合指挥调度中心建设。
今年5月，一名美籍华人因疫情原因无法回荔湾办理房屋继承手续。他在微信扫码登录“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台发出诉求。荔湾区侨联第一时间通过平台将诉求转发至区住房和建设局，两部门相互配合为当事人解决困难，并实时将工作进度公布在“进度查询”上。“虽远隔重洋，荔湾在云上就解决了我的棘手问题，比回国亲自办理还方便。”事后，这名华侨发出感慨。
除接受基层派单业务外，如今，荔湾区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台还开展了很多特色业务。根据区情实际，平台添加了侨联呼、企业呼等自选项目，“一网统管”扩充了平台职能，社会“智理”效能大幅提升。
“平台让各条块工作更加公开、透明，不仅在技术和数据方面提供支撑，更加强了各部门沟通协作，让权责更加明朗。”上述负责人进一步举例说明，如“为侨服务·一呼必应”综合服务系统，可以根据平台记录匹配服务，协同其他部门共同完成涉侨个人报到、侨企服务等。
在城市运营“一张图”统筹下，“一网统管”“一网协同”让政务服务更加直观、智能。顶层设计、机构保障、协同创新等多管齐下，荔湾区以“互联网+政务”为抓手，不断降低制度成本提升行政效率，逐步形成了协同有渠道、流程有指引、过程全透明、监管全方位的现代社会治理体系。
近日，荔湾区人民政府与“数字广东”签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》，双方将共同推进荔湾区“数字政府”建设。合作将研究制定荔湾区“数字政府”改革建设规划，提出建设目标任务和实施路径。
荔湾区政数局负责人表示，本次战略合作的主要目标是以“互联网+政务”创新为重要突破口，以数据治理和数据应用为主线，充分利用大数据、云计算、人工智能/虚拟现实等信息技术，实现数据的“汇聚、融通、治理、应用、效能”，高标准打造“数字政府”改革建设的荔湾样本。
今年，在广东省出台数字政府改革建设“十四五”规划的背景下，荔湾区及时跟进研究，提出全力释放政务数据生产要素价值，以技术创新推动业务创新，不断探索数字政府建设的新场景和新模式，助力政府各职能机构实现数字化转型的发展设想。
荔湾区政数局还制定《荔湾区“智能化、零距离”政务服务改革工作方案》，将系统升级改造政务大厅，建设全天候自助服务大厅。接下来，荔湾将以“广东政务服务网”为网上办事统一入口，以智能服务区为实体大厅办事入口，推动线上线下并轨融合，促进民生高频服务“一次办成”。
区政数局负责人表示，荔湾区委区政府高度重视“数字政府”改革建设工作，将其作为推动全区高质量发展，提升城市整体运营支撑能力的重要抓手。今后，荔湾还将试点推行区属政务服务分厅、街道政务服务大厅的一体化建设；在打造“服务型”政府的前提下，进一步完善产业园区政务服务域建设，将个性化服务送到市民、企业的门口。
深入推进“放管服”改革，数字化、信息化让荔湾政务服务置身阳光下，以更加公开、公平的面貌展现一个“服务型”政府的责任担当与公信力，为强化党风廉政建设、营造风清气正的政治生态赋能。
面向“十四五”，改革更需要“智”“治”相偕，作为改革路上的探索者，荔湾将致力交出一份人民满意的高质量数字化发展答卷。
■数读荔湾
荔湾区“数字政府”改革建设成绩单：
①开设“穗好办”荔湾专区15个分区，上线100多个掌上办政务服务事项；
②区政务服务中心18个部门共700多项业务纳入综合受理，综合受理模式开展以来，平均审批时间压缩率超过70%，月均受理量增幅为162.3%；
③建立大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港、岭南 v谷和彩虹科创园等产业园区政务服务域，实现零距离服务；
④历史数据成果数字化，将全区门牌、房屋、人口、企事业单位等基础数据相互关联，并与政务地图相结合，形成基础图层；
⑤实现各类业务数据共享深度应用，形成专业图层，构建一套数据共享体系的荔湾“数字一张图”政务服务应用体系；
⑥通过基础图层、专业图层和迭代图层深度应用，形成荔湾区社会治理有效机制，为实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”提供强有力的数据支撑。
来源：广州市荔湾区政务服务中心微信公众号
出家门15分钟距离可以办什么事？最基本的买菜、搭车、吃饭自不必说，然而，很多人渴望的15分钟生活圈远不止此。在荔湾区逢源街耀华社区，居民们可以走路15分钟去领取养老金，办理社保、失业金，社区政务大厅里164项业务一网通办，街坊们不出远门便可享受多部门“上门送服务”。
作为在全国率先推动“一窗式”政务改革的荔湾区，坚持“放”出活力、“管”出公平、“服”出效率，不断以深化“放管服”改革，加快向“服务型”政府转变。
近日，荔湾区人民政府与数字广东网络建设有限公司（下称“数字广东”）签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》，双方将就共同合作推进荔湾政务数字化改革，达成系列合作。借助“数字政府”平台建设，荔湾将进一步探索实现“双简”的有效路径，以数字化为引领为企业市民简化办事环节，为政务公职人员简化工作流程。
有先行先试的勇气，有锐意改革的魄力，更有付诸实践的动力。荔湾以数字赋能区域发展，矢志不渝推动社会治理走向“智理”。
坐在办公室里点开“广州市开办企业一网通”，夏先生根据指引逐步提交开办企业所需资料，“一表申报”省去了以往需要东奔西走提交的各种材料。在提交完毕后，仅半天时间夏先生便收到了电子营业执照。
“不仅如此，如今，开办企业政府还会附带免费赠送一套备案过的公章、发票和税务Ukey，免去企业再跑腿备案环节。这真是只需一台电脑就能开家公司啊。”夏先生感慨。今年11月，他在荔湾区注册成立公司，全程零跑腿的政务服务令他和股东们感到十分便利。
企业注册审批全网办、零跑腿，在“互联网+政务”平台的支持下，荔湾区商事登记网办率提升至68%，荔湾区政务服务数据管理局（下称“荔湾区政数局”）办事大厅再见不到一眼望不到头的等候队伍。
近年来，荔湾区持续推进“智能化、零距离”政务服务改革，全面优化营商环境向“服务型”政府转变，在企业审批注册、税费事项办理、工程项目联并审批等多方面探索“全网办”。
目前，荔湾区税务部门已开办244项涉税费事项全网办，进一步降低了企业行政成本；此外，区住建局、规划资源局、农水局等12个部门70个事项整合为42个阶段联合办理，内部工作环节的压缩直接体现为办事效率的提高。
政务数字化改革永远没有完成时，日积月累的实践才换来显而易见的“加速度”。回到七八年前，几乎完全是另一番情景。作为广州市中心城区，荔湾区也有着老城区典型的城市形态：场地有限、人口密集、老龄人口多等，给传统政务服务带来了一定局限。
2014年，为解决政务服务场地困扰，进一步规范办事流程和秩序，荔湾区在全国率先创新政务服务“一窗式”办理，以政务服务流程再造为窗口业务“减负”。
“市民只需在窗口递交材料，即转入后台工作人员统一办理环节，老百姓交完材料就完事了。”荔湾区政数局工作人员介绍，改革推进受审分离，将窗口服务前移，更加注重审批前的指引服务，省去了市民补材料、改材料的时间。
2018年，荔湾再次进行革命性再造。“改革主要聚焦政务服务标准化试点建设，同时，提出了三个零距离服务。”上述工作人员介绍，截至目前，荔湾以标准化审批、受理、监管为抓手，整合“一窗式”综合受理八大标准化制度，构建起了独具特色的“一窗式”服务标准体系，成为全省首个通过验收的国家级政务服务标准化试点。
从“一窗式”受理到远程“全网办”。今天的荔湾在先行先试地探索中，不断刷新服务速度，拓展服务领域，以政务服务流程再造，收获了市民、企业及政务工作者“双简”多赢的局面。
从一扇窗里，人们容易感受到服务的温度与态度，然而，在看不见的数字世界，荔湾在一张图上描绘着区域治理的底色和路径。在荔湾，政务改革不仅表现在对外服务中，通过搭建技术平台，城市的每个角落都清晰可见，人们的呼声都有人响应。
今年9月，荔湾区推进“访千家进万户听民意解民忧行动”，打通党员干部联系服务群众的“最后一米”。以辖区行政地图为脉络，荔湾区政数局围绕走访数据和需求分析，短时间内开发了“群众走访”模块和二维码，以数字赋能走访行动。
“下沉干部借助二维码即时录入走访信息、记录和反馈群众需求，通过两个月的走访，走访干部录入30多万条走访信息，收集群众诉求9000余宗，目前，所有群众需求均已被平台派到相关街道和职能部门。”区政数局数据中心相关负责人介绍。
民有所呼，我有所应。荔湾区不断加强城市运营“一图统览”建设，主动对接辖区群众、企业需求，为寻求社会治理能力新突破自我“加码”。数据中心负责人介绍，地图能够实现数据的空间属性，让数据反映得更为直观。如对平台上的工单进行区域确权，显示登革热等流行病的病例分布等，可以帮助决策和执行部门更精准做出判断。
以智慧政务一张图服务平台为基础，荔湾区全力打造数据平台，完善令行禁止、有呼必应综合指挥调度中心建设。
今年5月，一名美籍华人因疫情原因无法回荔湾办理房屋继承手续。他在微信扫码登录“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台发出诉求。荔湾区侨联第一时间通过平台将诉求转发至区住房和建设局，两部门相互配合为当事人解决困难，并实时将工作进度公布在“进度查询”上。“虽远隔重洋，荔湾在云上就解决了我的棘手问题，比回国亲自办理还方便。”事后，这名华侨发出感慨。
除接受基层派单业务外，如今，荔湾区“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台还开展了很多特色业务。根据区情实际，平台添加了侨联呼、企业呼等自选项目，“一网统管”扩充了平台职能，社会“智理”效能大幅提升。
“平台让各条块工作更加公开、透明，不仅在技术和数据方面提供支撑，更加强了各部门沟通协作，让权责更加明朗。”上述负责人进一步举例说明，如“为侨服务·一呼必应”综合服务系统，可以根据平台记录匹配服务，协同其他部门共同完成涉侨个人报到、侨企服务等。
在城市运营“一张图”统筹下，“一网统管”“一网协同”让政务服务更加直观、智能。顶层设计、机构保障、协同创新等多管齐下，荔湾区以“互联网+政务”为抓手，不断降低制度成本提升行政效率，逐步形成了协同有渠道、流程有指引、过程全透明、监管全方位的现代社会治理体系。
近日，荔湾区人民政府与“数字广东”签订《关于数字政府建设战略合作框架协议》，双方将共同推进荔湾区“数字政府”建设。合作将研究制定荔湾区“数字政府”改革建设规划，提出建设目标任务和实施路径。
荔湾区政数局负责人表示，本次战略合作的主要目标是以“互联网+政务”创新为重要突破口，以数据治理和数据应用为主线，充分利用大数据、云计算、人工智能/虚拟现实等信息技术，实现数据的“汇聚、融通、治理、应用、效能”，高标准打造“数字政府”改革建设的荔湾样本。
今年，在广东省出台数字政府改革建设“十四五”规划的背景下，荔湾区及时跟进研究，提出全力释放政务数据生产要素价值，以技术创新推动业务创新，不断探索数字政府建设的新场景和新模式，助力政府各职能机构实现数字化转型的发展设想。
荔湾区政数局还制定《荔湾区“智能化、零距离”政务服务改革工作方案》，将系统升级改造政务大厅，建设全天候自助服务大厅。接下来，荔湾将以“广东政务服务网”为网上办事统一入口，以智能服务区为实体大厅办事入口，推动线上线下并轨融合，促进民生高频服务“一次办成”。
区政数局负责人表示，荔湾区委区政府高度重视“数字政府”改革建设工作，将其作为推动全区高质量发展，提升城市整体运营支撑能力的重要抓手。今后，荔湾还将试点推行区属政务服务分厅、街道政务服务大厅的一体化建设；在打造“服务型”政府的前提下，进一步完善产业园区政务服务域建设，将个性化服务送到市民、企业的门口。
深入推进“放管服”改革，数字化、信息化让荔湾政务服务置身阳光下，以更加公开、公平的面貌展现一个“服务型”政府的责任担当与公信力，为强化党风廉政建设、营造风清气正的政治生态赋能。
面向“十四五”，改革更需要“智”“治”相偕，作为改革路上的探索者，荔湾将致力交出一份人民满意的高质量数字化发展答卷。
■数读荔湾
荔湾区“数字政府”改革建设成绩单：
①开设“穗好办”荔湾专区15个分区，上线100多个掌上办政务服务事项；
②区政务服务中心18个部门共700多项业务纳入综合受理，综合受理模式开展以来，平均审批时间压缩率超过70%，月均受理量增幅为162.3%；
③建立大坦沙国际健康生态岛、广州国际医药港、岭南 v谷和彩虹科创园等产业园区政务服务域，实现零距离服务；
④历史数据成果数字化，将全区门牌、房屋、人口、企事业单位等基础数据相互关联，并与政务地图相结合，形成基础图层；
⑤实现各类业务数据共享深度应用，形成专业图层，构建一套数据共享体系的荔湾“数字一张图”政务服务应用体系；
⑥通过基础图层、专业图层和迭代图层深度应用，形成荔湾区社会治理有效机制，为实现“一网通办”“一网统管”“一网协同”提供强有力的数据支撑。
来源：广州市荔湾区政务服务中心微信公众号
导致工程项目亏损的原因有很多，除了客观环境的影响，管理层自身的主观原因也是不可忽视的。
#工书# #建筑工程管理平台# #工程项目管理软件#
一、无成本控制目标
绝大部分亏损的项目部，根本没有成本控制的总目标，有的虽有但却没有严格执行，因而使项目部的成本处于失控状态。
二、材料、构配件制度不全
1、超额采购
在亏损的项目部中，购买材料、配件（以下简称为材料）无计划的现象比比皆是。
2、人为操纵价格
在材料采购阶段，价格偏高和部分材料的质量达不到标准，是工程项目亏损的又一个因素。
3、质量不达标
再者由于部分采购人员对材料的质量标准知之甚少，购买了一些达不到质量标准的材料，使得实际消耗的材料数量增加，造成成本超支。
4、收发制度形同虚设
在材料验收、保管、出库阶段，一些项目部根本没有收发制度，材料采购人员购买的材料无人验收，更无实物账，因而就谈不上保管和出库；或者是虽有收发制度，但验收不及时、不认真，保管形同虚设，账物不相符，谁拿谁用，最后一笔账列销。
5、不按定额发料
在材料消耗阶段，大部分亏损的项目部不按定额发料，施工人员要多少给多少，致使多发的材料不是被浪费扔在工地，就是被工地的人员偷偷卖掉，许多可以回收的废料更无人管理。
三、承包措施不配套
有的项目部，在承包方案中规定完成多少任务发多少工资，但对材料的消耗和设备的使用、维修没有明确要求，形成包工不包料、包盈不包亏，最后是任务完成了，但材料费超支了，设备的性能下降了，整个工程亏损了。
四、分包工程存在漏洞
1、对劳务分包队伍，没有实行严格的定额发料制度，导致随意使用材料，造成材料超支；
2、对分包队伍施工的部分工序的工程量重复计价，导致多拨工程款；
3、对分包工程的价格非常随意，没有重新按照定额和预算标准进行计算，仅随便定一个提取管理费的比例就万事大吉，最终提取的管理费还不够补偿投标所开支的费用；
4、不考虑中标价格，把工程以高于中标价的价格分包出去（并不是中标价偏低的原因），形成巨额亏损；
5、大量使用分包队伍，导致超拨款、分包队伍欠款等现象不断发生；
6、挂靠多个外部单位，仅象征性地向收取一点管理费，最后挂靠单位一走了之，所有的善后费用（如工期、质量、挂靠单位以项目部的名义购买材料所欠的货款等）全部由被挂靠的项目部承担。
五、出现严重的质量问题
亏损严重的项目部，几乎全部存在比较严重的质量问题，从而导致返工、修复、推倒重来等重复施工的现象发生。
六、施工设备利用率不高
一些项目部对所承担的工程心中无数，为保证施工不间断，盲目购置或从其他项目调入大量设备备用，甚至购入一些本项目不需要的设备，从而造成设备长期停用。
七、施工安排不合理
a、不能合理地配置人力、材料、设备等资源，导致窝工浪费；
b、的施工安排不合理，能够一步完成的,实际进行了二次、三次才完成，从而造成返工；
c、施工顺序颠倒，增加了许多无效的人力、物资和资金投入，导致成本大幅度增加等等。
八、安全事故较多
在亏损的项目部中，多数项目部均发生过程度不同的安全事故。
九、间接费控制不力
在亏损的项目部中，几乎都存在这个问题，其中最主要的是办公费、差旅费、交通工具费和业务招待费失控。
十、财务管理混乱
1、没有完整的财务管理制度
一些亏损项目部的所有收支业务由个别领导和财务、计划、物资等人员把持，不是靠制度来决定开支、靠监督来约束开支，从而导致所有开支无计划，工程盈亏无人知。
2、资金管理混乱
开设多个银行存款账号，但又不及时核对清理，银行收付凭证不及时入账，白条不入账而顶抵现金，其结果是材料不能及时入库，个人欠款不能及时清理，银行存款和现金账款不符，巨额成本隐匿在银行存款和现金余额里，从而造成工程前盈后亏或整个工程亏损。
3、债权债务的确认不准确，结算不及时
有的项目部对销货和分包单位，既在债权方记录预付的货款和工程款，又在债务方记录应付的货款和工程款，但在结算时由于记账不及时或不认真核对，最后多付了货款和工程款，形成损失。
4、收入、成本的计算不准确
有的项目部不知道如何计算工程结算收入，把合同金额计算为计价收入，然后计算盈亏，形成前盈后亏；把拨款当成计价收入，使项目部各期的盈亏不实，如果建设单位欠款数额较大，则项目部会形成虚假的亏损。
有的项目部不知道如何计算成本，把应当计入成本的费用漏列，如应提未提的固定资产折旧费和职工福利费、应上交的税金、养老保险费、医疗保险费、失业保险费、住房公积金和上级管理费、已经使用但尚未支付的材料费、应发未发的职工工资等，从而导致成本不实、盈亏不准。
有的项目部不按规定结转成本，把应由后期负担的成本提前计入成本，或者把应由本期负担的成本转到后期，影响了成本的真实性。
5、会计基础工作差
审核会计凭证不认真、不仔细，凭证的手续不完备，报销依据不充分，登记账簿不及时。
十一、合同管理混乱
在亏损的项目部中，大多数项目部没有合同管理的意识，对购货、雇用人员、提供服务、分包工程、承包工程等合同知识知之甚少，合同管理混乱。
#工书# #建筑工程管理平台# #工程项目管理软件#
一、无成本控制目标
绝大部分亏损的项目部，根本没有成本控制的总目标，有的虽有但却没有严格执行，因而使项目部的成本处于失控状态。
二、材料、构配件制度不全
1、超额采购
在亏损的项目部中，购买材料、配件（以下简称为材料）无计划的现象比比皆是。
2、人为操纵价格
在材料采购阶段，价格偏高和部分材料的质量达不到标准，是工程项目亏损的又一个因素。
3、质量不达标
再者由于部分采购人员对材料的质量标准知之甚少，购买了一些达不到质量标准的材料，使得实际消耗的材料数量增加，造成成本超支。
4、收发制度形同虚设
在材料验收、保管、出库阶段，一些项目部根本没有收发制度，材料采购人员购买的材料无人验收，更无实物账，因而就谈不上保管和出库；或者是虽有收发制度，但验收不及时、不认真，保管形同虚设，账物不相符，谁拿谁用，最后一笔账列销。
5、不按定额发料
在材料消耗阶段，大部分亏损的项目部不按定额发料，施工人员要多少给多少，致使多发的材料不是被浪费扔在工地，就是被工地的人员偷偷卖掉，许多可以回收的废料更无人管理。
三、承包措施不配套
有的项目部，在承包方案中规定完成多少任务发多少工资，但对材料的消耗和设备的使用、维修没有明确要求，形成包工不包料、包盈不包亏，最后是任务完成了，但材料费超支了，设备的性能下降了，整个工程亏损了。
四、分包工程存在漏洞
1、对劳务分包队伍，没有实行严格的定额发料制度，导致随意使用材料，造成材料超支；
2、对分包队伍施工的部分工序的工程量重复计价，导致多拨工程款；
3、对分包工程的价格非常随意，没有重新按照定额和预算标准进行计算，仅随便定一个提取管理费的比例就万事大吉，最终提取的管理费还不够补偿投标所开支的费用；
4、不考虑中标价格，把工程以高于中标价的价格分包出去（并不是中标价偏低的原因），形成巨额亏损；
5、大量使用分包队伍，导致超拨款、分包队伍欠款等现象不断发生；
6、挂靠多个外部单位，仅象征性地向收取一点管理费，最后挂靠单位一走了之，所有的善后费用（如工期、质量、挂靠单位以项目部的名义购买材料所欠的货款等）全部由被挂靠的项目部承担。
五、出现严重的质量问题
亏损严重的项目部，几乎全部存在比较严重的质量问题，从而导致返工、修复、推倒重来等重复施工的现象发生。
六、施工设备利用率不高
一些项目部对所承担的工程心中无数，为保证施工不间断，盲目购置或从其他项目调入大量设备备用，甚至购入一些本项目不需要的设备，从而造成设备长期停用。
七、施工安排不合理
a、不能合理地配置人力、材料、设备等资源，导致窝工浪费；
b、的施工安排不合理，能够一步完成的,实际进行了二次、三次才完成，从而造成返工；
c、施工顺序颠倒，增加了许多无效的人力、物资和资金投入，导致成本大幅度增加等等。
八、安全事故较多
在亏损的项目部中，多数项目部均发生过程度不同的安全事故。
九、间接费控制不力
在亏损的项目部中，几乎都存在这个问题，其中最主要的是办公费、差旅费、交通工具费和业务招待费失控。
十、财务管理混乱
1、没有完整的财务管理制度
一些亏损项目部的所有收支业务由个别领导和财务、计划、物资等人员把持，不是靠制度来决定开支、靠监督来约束开支，从而导致所有开支无计划，工程盈亏无人知。
2、资金管理混乱
开设多个银行存款账号，但又不及时核对清理，银行收付凭证不及时入账，白条不入账而顶抵现金，其结果是材料不能及时入库，个人欠款不能及时清理，银行存款和现金账款不符，巨额成本隐匿在银行存款和现金余额里，从而造成工程前盈后亏或整个工程亏损。
3、债权债务的确认不准确，结算不及时
有的项目部对销货和分包单位，既在债权方记录预付的货款和工程款，又在债务方记录应付的货款和工程款，但在结算时由于记账不及时或不认真核对，最后多付了货款和工程款，形成损失。
4、收入、成本的计算不准确
有的项目部不知道如何计算工程结算收入，把合同金额计算为计价收入，然后计算盈亏，形成前盈后亏；把拨款当成计价收入，使项目部各期的盈亏不实，如果建设单位欠款数额较大，则项目部会形成虚假的亏损。
有的项目部不知道如何计算成本，把应当计入成本的费用漏列，如应提未提的固定资产折旧费和职工福利费、应上交的税金、养老保险费、医疗保险费、失业保险费、住房公积金和上级管理费、已经使用但尚未支付的材料费、应发未发的职工工资等，从而导致成本不实、盈亏不准。
有的项目部不按规定结转成本，把应由后期负担的成本提前计入成本，或者把应由本期负担的成本转到后期，影响了成本的真实性。
5、会计基础工作差
审核会计凭证不认真、不仔细，凭证的手续不完备，报销依据不充分，登记账簿不及时。
十一、合同管理混乱
在亏损的项目部中，大多数项目部没有合同管理的意识，对购货、雇用人员、提供服务、分包工程、承包工程等合同知识知之甚少，合同管理混乱。
【遂宁：以产业促就业 做好脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接】
清晨的阳光，铺洒向隆冬的遂州大地，广袤乡村一片欣欣向荣。四川锦天福泽农业有限公司万亩柑橘基地里，挖沟积肥的村民们一边挥动手中的锄头，一边快活说笑。柑橘飘香，产业兴村，笑声在果树林上飘荡。
扎实推进就业惠民生工作，是乡村振兴发展的必然选择。近年来，遂宁持续深化稳岗就业，大力发展产业项目、党支部领办合作社和扶贫车间等，实施精准帮扶，开辟“稳岗就业”多路径，创新“533机制”，让脱贫劳动力实现就地就近就业。
强产业富口袋
从绵遂高速公路红江出口驶出不远，一排排整齐的现代化厂房“点缀”在农田间，运输车辆来来往往，将新鲜的菌菇送向四方。
这里是蓬溪县菌菜现代农业园区，这片17.51平方公里的园区涵盖天福镇狮山、长坪等7个行政村，总人口1.9万，突出发展食用菌、蔬菜产业，园区已引进、培育了琪英菌业、骆峰菌业、鑫中宇菌业等企业、种植大户22家，食用菌栽培规模达到0.9万亩，年总产达到13.5万吨，实现收入近10亿元。
进入年尾，四川琪英菌业有限公司又一次迎来订单高峰期。”11月24日中午，琪英菌业的物流装配场里，工人们忙着将一筐筐肥硕的杏鲍菇装车。“虫草花项目每日虫草花产量将达40吨，年产量1.4万吨，实现年产值2.8亿元，带动300余人就近就业。”四川琪英菌业有限公司副总经理唐正菊介绍。
“规模化、产业化的食用菌融合发展，壮大了食用菌产业链，提升了蓬溪食用菌品牌的影响力。”蓬溪县现代农业示范区管委会项目办主任杨海洋说：“这也持续带动就业增收，助力蓬溪乡村振兴。”
蓬溪县菌菜现代农业园区仅仅是遂宁市农业园区助农就业增收的一个缩影。
近年来，遂宁把建设现代农业园区作为发展现代农业的“头号工程”，全市农业园区一体化大环线架起后续产业扶贫的“四梁八柱”，大力促进乡村产业振兴，持续强化产业带动和就业帮扶。
集中力量打造成片成带成规模的现代农业园区，推动特色农副产品区域化布局、专业化生产、规模化经营，加强企业联动和劳务输出；强化“订单式”“点餐式”培养，建设新型职业化农民工队伍，为农民提供更多就业机会；以乡村人才振兴学历提升计划为抓手，打造高素质职业农民队伍，带动周边农户共同致富……把住产业发展这一关键，多元化、多形式、多环节的利益联结方式，带来“多元化”增收，联农带农的效益愈发明显。
精准帮扶拓广度
最近，遂宁市射洪市瞿河镇牛心村村民税国荣有点乐。“做了几十年农民，现在变为园区工人了，劳动强度小多了，收入还增加不少。”他算了一笔账，“我们两口子往年种30多亩地，一年到头纯利润不到3万元，现在我们俩都在园区就近务工，加上土地流转的钱，每年纯利润有5万多元。”
税国荣的“转型”源自2020年。
射洪市人民政府与舍得酒业股份有限公司商定，共同规划建设6万亩酒粮基地，覆盖沱牌、瞿河等镇的20余个村，主要生产小麦、高粱、玉米等酿酒专用粮，协同发展蔬菜、晚熟柑橘等配套产业，形成了“舍得酒业下订单、农投公司搞管理、村股份联社搞组织、农民搞生产、合作社搞农事服务”的联结合作模式。
以核心区为引领，在其他原粮生产区，组建村级“产联式”合作社，目前已建成14个合作社，辐射54个农业经营主体，带动2.4万名农户参与酒粮种植，搭上现代农业“快车”。
“在村集体的统一组织下参与标准化种植的村民，在粮食收获后，则按事先签订的价格销往酒业公司。”射洪市农业农村局种植业股股长曾凡文表示，“去年全年亩产值能达到3000元以上，除去生产成本，农民每亩能收入2000元以上。”
不用背井离乡就能获得较好的收入，既是税国荣们的“小梦想”，也是乡村振兴的“大格局”。这背后，离不开精准帮扶的久久为功。
过去五年，遂宁市共有385家民营企业和商（协）会参与精准扶贫行动，实现与全市323个贫困村结对帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖，累计投入资金15.09亿元，帮扶农村群众39415人。
持续巩固“万企帮万村”脱贫攻坚成果，下一步，遂宁将转段开展“万企兴万村”行动，以“九个结合”“九个一批”为抓手，实施乡村振兴“精彩工程”，引导民营企业加大投资农业产业的力度强度，拓展助力乡村振兴的深度广度。
建机制结硕果
隆冬时节，寒意渐浓，安居区常理镇海龙村仍旧迸发勃勃生机：流水潺潺、绿草如茵、沼气发展史吸引游人、产业基地果树茁壮、新农居错落有致。“没想到还能过上这样的好日子。”在海龙村住了几十年的卢世康望着眼前的图景，已经快记不起曾经的“穷山沟”。
2018年，海龙村股份经济合作联合社成立，带领村民、“携手”本村其他合作社及公司发展栽种雷竹1500亩、胭脂脆桃200余亩、青花椒50亩、脆冠60亩、水稻200亩、莲藕400亩、果树下套种南瓜300亩，村民们有工作、有收益，处处是欢声笑语，合作社有收获、有发展，结出累累硕果。
海龙村村民的经历正是遂宁以落实稳岗就业、筑牢稳岗就业长效帮扶机制为抓手，巩固脱贫攻坚，推进乡村振兴的鲜活例子。
在稳岗就业、生态宜居、产业兴旺等方面稳扎稳打，一步一梯向前进，遂宁市持续强化保障，夯实稳岗就业根基。
“摸清就业信息‘底数’，我们建立名单，加固政策扶持‘底板’，全面落实减税降费、失业保险稳岗返还等就业扶贫‘十五条措施’和创业担保贷款贴息、创业补助等创业扶持政策。”遂宁市乡村振兴局相关负责人介绍，根据脱贫人口实际需要和企业用工需求“双导向”，还采取“农民夜校”“送培训下乡”“以工代训”等多种形式对脱贫劳动力开展培训。
一个个高标准示范村、高质量示范基地、高水平示范车间让农民“换新业”，有了“好钱景”。相关部门扛牢责任，组建起稳岗就业工作指挥体系、工作联席制度，积极开展稳岗就业政策进企业、进车间、进村镇、进农户活动，更让农民的心更暖，劲儿更足。
百尺竿头扶摇上，千帆竞发勇者胜。随着乡村振兴战略的持续深入，遂宁的农村发展前景必将更加广阔。
来源：人民网-四川频道
清晨的阳光，铺洒向隆冬的遂州大地，广袤乡村一片欣欣向荣。四川锦天福泽农业有限公司万亩柑橘基地里，挖沟积肥的村民们一边挥动手中的锄头，一边快活说笑。柑橘飘香，产业兴村，笑声在果树林上飘荡。
扎实推进就业惠民生工作，是乡村振兴发展的必然选择。近年来，遂宁持续深化稳岗就业，大力发展产业项目、党支部领办合作社和扶贫车间等，实施精准帮扶，开辟“稳岗就业”多路径，创新“533机制”，让脱贫劳动力实现就地就近就业。
强产业富口袋
从绵遂高速公路红江出口驶出不远，一排排整齐的现代化厂房“点缀”在农田间，运输车辆来来往往，将新鲜的菌菇送向四方。
这里是蓬溪县菌菜现代农业园区，这片17.51平方公里的园区涵盖天福镇狮山、长坪等7个行政村，总人口1.9万，突出发展食用菌、蔬菜产业，园区已引进、培育了琪英菌业、骆峰菌业、鑫中宇菌业等企业、种植大户22家，食用菌栽培规模达到0.9万亩，年总产达到13.5万吨，实现收入近10亿元。
进入年尾，四川琪英菌业有限公司又一次迎来订单高峰期。”11月24日中午，琪英菌业的物流装配场里，工人们忙着将一筐筐肥硕的杏鲍菇装车。“虫草花项目每日虫草花产量将达40吨，年产量1.4万吨，实现年产值2.8亿元，带动300余人就近就业。”四川琪英菌业有限公司副总经理唐正菊介绍。
“规模化、产业化的食用菌融合发展，壮大了食用菌产业链，提升了蓬溪食用菌品牌的影响力。”蓬溪县现代农业示范区管委会项目办主任杨海洋说：“这也持续带动就业增收，助力蓬溪乡村振兴。”
蓬溪县菌菜现代农业园区仅仅是遂宁市农业园区助农就业增收的一个缩影。
近年来，遂宁把建设现代农业园区作为发展现代农业的“头号工程”，全市农业园区一体化大环线架起后续产业扶贫的“四梁八柱”，大力促进乡村产业振兴，持续强化产业带动和就业帮扶。
集中力量打造成片成带成规模的现代农业园区，推动特色农副产品区域化布局、专业化生产、规模化经营，加强企业联动和劳务输出；强化“订单式”“点餐式”培养，建设新型职业化农民工队伍，为农民提供更多就业机会；以乡村人才振兴学历提升计划为抓手，打造高素质职业农民队伍，带动周边农户共同致富……把住产业发展这一关键，多元化、多形式、多环节的利益联结方式，带来“多元化”增收，联农带农的效益愈发明显。
精准帮扶拓广度
最近，遂宁市射洪市瞿河镇牛心村村民税国荣有点乐。“做了几十年农民，现在变为园区工人了，劳动强度小多了，收入还增加不少。”他算了一笔账，“我们两口子往年种30多亩地，一年到头纯利润不到3万元，现在我们俩都在园区就近务工，加上土地流转的钱，每年纯利润有5万多元。”
税国荣的“转型”源自2020年。
射洪市人民政府与舍得酒业股份有限公司商定，共同规划建设6万亩酒粮基地，覆盖沱牌、瞿河等镇的20余个村，主要生产小麦、高粱、玉米等酿酒专用粮，协同发展蔬菜、晚熟柑橘等配套产业，形成了“舍得酒业下订单、农投公司搞管理、村股份联社搞组织、农民搞生产、合作社搞农事服务”的联结合作模式。
以核心区为引领，在其他原粮生产区，组建村级“产联式”合作社，目前已建成14个合作社，辐射54个农业经营主体，带动2.4万名农户参与酒粮种植，搭上现代农业“快车”。
“在村集体的统一组织下参与标准化种植的村民，在粮食收获后，则按事先签订的价格销往酒业公司。”射洪市农业农村局种植业股股长曾凡文表示，“去年全年亩产值能达到3000元以上，除去生产成本，农民每亩能收入2000元以上。”
不用背井离乡就能获得较好的收入，既是税国荣们的“小梦想”，也是乡村振兴的“大格局”。这背后，离不开精准帮扶的久久为功。
过去五年，遂宁市共有385家民营企业和商（协）会参与精准扶贫行动，实现与全市323个贫困村结对帮扶全覆盖、产业帮扶全覆盖，累计投入资金15.09亿元，帮扶农村群众39415人。
持续巩固“万企帮万村”脱贫攻坚成果，下一步，遂宁将转段开展“万企兴万村”行动，以“九个结合”“九个一批”为抓手，实施乡村振兴“精彩工程”，引导民营企业加大投资农业产业的力度强度，拓展助力乡村振兴的深度广度。
建机制结硕果
隆冬时节，寒意渐浓，安居区常理镇海龙村仍旧迸发勃勃生机：流水潺潺、绿草如茵、沼气发展史吸引游人、产业基地果树茁壮、新农居错落有致。“没想到还能过上这样的好日子。”在海龙村住了几十年的卢世康望着眼前的图景，已经快记不起曾经的“穷山沟”。
2018年，海龙村股份经济合作联合社成立，带领村民、“携手”本村其他合作社及公司发展栽种雷竹1500亩、胭脂脆桃200余亩、青花椒50亩、脆冠60亩、水稻200亩、莲藕400亩、果树下套种南瓜300亩，村民们有工作、有收益，处处是欢声笑语，合作社有收获、有发展，结出累累硕果。
海龙村村民的经历正是遂宁以落实稳岗就业、筑牢稳岗就业长效帮扶机制为抓手，巩固脱贫攻坚，推进乡村振兴的鲜活例子。
在稳岗就业、生态宜居、产业兴旺等方面稳扎稳打，一步一梯向前进，遂宁市持续强化保障，夯实稳岗就业根基。
“摸清就业信息‘底数’，我们建立名单，加固政策扶持‘底板’，全面落实减税降费、失业保险稳岗返还等就业扶贫‘十五条措施’和创业担保贷款贴息、创业补助等创业扶持政策。”遂宁市乡村振兴局相关负责人介绍，根据脱贫人口实际需要和企业用工需求“双导向”，还采取“农民夜校”“送培训下乡”“以工代训”等多种形式对脱贫劳动力开展培训。
一个个高标准示范村、高质量示范基地、高水平示范车间让农民“换新业”，有了“好钱景”。相关部门扛牢责任，组建起稳岗就业工作指挥体系、工作联席制度，积极开展稳岗就业政策进企业、进车间、进村镇、进农户活动，更让农民的心更暖，劲儿更足。
百尺竿头扶摇上，千帆竞发勇者胜。随着乡村振兴战略的持续深入，遂宁的农村发展前景必将更加广阔。
来源：人民网-四川频道
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