产业园区 运营模式全解析， 实操干货，赶紧收藏！
导读：产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
01 园区的五种不同的运营模式
1、政府运营模式
这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。
政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
2、投资运营模式
投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。
这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
3、服务运营模式
随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。
园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
4、土地盈利模式
随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。
这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
5、产业运营模式
一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。
园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。
例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
02 园区不同发展阶段的模式分析
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
第1阶段: 生产要素聚集
发展阶段：要素群集阶段；
核心驱动：由政府的优惠政策等外力驱动；
产业聚集动力：低成本导向，由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入，但要素低效率配置；
主要产业类型发展需求因素：低附加值、劳动密集型传统产业；
产业空间形态：纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局，单个企业或同类企业聚集。
园区功能：加工型、单一的产品制造、加工；
园区增值方式：可称之为工业产品“贸—工—技”，其增值手段主要是“贸易链”，即通过与区内外，国内外的贸易交换获取附加值；
与城市发展的空间关系：基本脱离；
代表园区：我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。
第2阶段：产业主导特征
发展阶段：产业主导阶段；
核心驱动力：内力外力并举，即政府和企业市场竞争力驱动双重作用；
产业聚集动力：产业链导向，各种生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件；
主要产业类型：外向型的产业，其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀；
产业发展需求因素：一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱；
产业空间形态：纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局；
园区布局：以产品制造为主；
园区增值方式：人们对园区活动的关注顺序是：工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”；
与城市发展空间关系：相对脱离；
代表园区：我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。
第3阶段: 创新突破阶段
发展阶段：创新突破阶段；
核心驱动力：内力为主，技术推动，企业家精神；
产业聚集动力：创新文化；
主要产业类型：技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域；
产业发展需求因素：高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务，园区自身创新能力不断增强；
产业空间形态：产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局；
园区功能：研发型、科技产业型、制造、研发复合功能；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”，其增值手段主要是创新链；
与城市发展空间关系：相对耦合（中枢辐射）；
代表园区：中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。
第4阶段: 现代科技都市
发展阶段：财富凝聚阶段；
核心驱动力：高价值的“财富级”要素的推动；
产业聚集动力：高势能优势；
主要产业类型：文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主；
产业发展需求因素：高价值的品牌，高素质的人才资源，高增值能力和高回报率的巨额金融本；
产业空间形态：综合新城，在空间上，城市功能和产业功能完全融合；
园区功能：复合型（事业发展中心—生活乐园），现代化综合城市功能，产业聚集地，人气的聚集区，文化的扩散区，资本的融通区；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”，以研发中心，研发型产业，科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”；
与城市发展空间关系：紧密融合（多级耦合式）；
代表园区：美国硅谷
03 园区发展的五个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一：从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二：由加工型高新区向研发型高新区转型
由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。
未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三：从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变
随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。
而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变
产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。
同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五：由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
04 现有的园区运营存在的问题
1、管理体制不够科学
各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
2、政策措施不够完善
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
3、融资渠道较窄
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
4、专业人才比较缺乏
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
05 改进运营模式的建议
总体构想：
从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；综合管国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；
参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；
外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
导读：产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式，在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别，其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区，之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态，成为各地区经济建设的重要支柱。
01 园区的五种不同的运营模式
1、政府运营模式
这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联，但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见，园区由政府投资开发，园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务，然后收取一些服务费用，同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。
政府运营模式适合于一些规模小，管理简单的园区。对于一些大型的园区，这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。
2、投资运营模式
投资运营模式是通过政府投资建设园区，然后通过房租、固定资产等作为合作资产，孵化有发展潜力的中小企业，在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市，实现资产增值并收回投资。
这是一种长期投资的理念，园区在中短期很难有可见的回报，但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用，因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。
3、服务运营模式
随着经济的发展，只是投资还是不能满足很多企业的需要，很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。
园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务，为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作，增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。
4、土地盈利模式
随着近十年中国房地产市场的热起，土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能，所以一些园区通过控制大面积的土地，在进行初步开发后，短期内提升土地的价值，然后进行地产开发或转让。
这种模式更像一个有规划的地产开发商，获利能力非常的强大，同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。
5、产业运营模式
一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用，园区设立的目的就是要做一个产业链，比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等，这些产业园在投资初期就会进行招商引资，引入企业资本一起搭台，然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。
园区会对一些有实力的入驻企业进行投资，甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能：行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。
例如重庆的两江国家开发区，规划多个产业一起运营，有招商、有投资、有独资，运营复杂，然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。
02 园区不同发展阶段的模式分析
所谓产业园区，实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式，初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为，造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征，也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。
我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段：
第1阶段: 生产要素聚集
发展阶段：要素群集阶段；
核心驱动：由政府的优惠政策等外力驱动；
产业聚集动力：低成本导向，由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入，但要素低效率配置；
主要产业类型发展需求因素：低附加值、劳动密集型传统产业；
产业空间形态：纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局，单个企业或同类企业聚集。
园区功能：加工型、单一的产品制造、加工；
园区增值方式：可称之为工业产品“贸—工—技”，其增值手段主要是“贸易链”，即通过与区内外，国内外的贸易交换获取附加值；
与城市发展的空间关系：基本脱离；
代表园区：我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。
第2阶段：产业主导特征
发展阶段：产业主导阶段；
核心驱动力：内力外力并举，即政府和企业市场竞争力驱动双重作用；
产业聚集动力：产业链导向，各种生产要素重新整合，形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件；
主要产业类型：外向型的产业，其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀；
产业发展需求因素：一定的配套服务和研发能力，这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持，园区内企业自身创新能力较弱；
产业空间形态：纯产业区，在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局；
园区布局：以产品制造为主；
园区增值方式：人们对园区活动的关注顺序是：工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”；
与城市发展空间关系：相对脱离；
代表园区：我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。
第3阶段: 创新突破阶段
发展阶段：创新突破阶段；
核心驱动力：内力为主，技术推动，企业家精神；
产业聚集动力：创新文化；
主要产业类型：技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域；
产业发展需求因素：高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务，园区自身创新能力不断增强；
产业空间形态：产业社区，产业间开始产生协同效应，在空间上形成围绕产业集群同层布局；
园区功能：研发型、科技产业型、制造、研发复合功能；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”，其增值手段主要是创新链；
与城市发展空间关系：相对耦合（中枢辐射）；
代表园区：中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。
第4阶段: 现代科技都市
发展阶段：财富凝聚阶段；
核心驱动力：高价值的“财富级”要素的推动；
产业聚集动力：高势能优势；
主要产业类型：文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主；
产业发展需求因素：高价值的品牌，高素质的人才资源，高增值能力和高回报率的巨额金融本；
产业空间形态：综合新城，在空间上，城市功能和产业功能完全融合；
园区功能：复合型（事业发展中心—生活乐园），现代化综合城市功能，产业聚集地，人气的聚集区，文化的扩散区，资本的融通区；
园区增值方式：人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”，以研发中心，研发型产业，科技服务业为主体，其增值手段主要是“财富链”；
与城市发展空间关系：紧密融合（多级耦合式）；
代表园区：美国硅谷
03 园区发展的五个趋势
随着产业园区的主导产业，由传统产业向高新技术产业不断的转型，也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势，也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。
趋势一：从注重优惠政策向发展产业集群转变
从世界高新技术产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变，高新技术产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量。
从未来高新技术园区政策走向看，优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜（这是国外通行的做法）。
趋势二：由加工型高新区向研发型高新区转型
由于高新技术园区功能的特殊性，决定了高新技术园区适合打造前端性产业链（研发、设计、中试等）。
未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率，我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。
趋势三：从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变
随着高新产业系统化、交叉性的增大，使得科技研发与转化的复杂性日益加大，从而大规模研发的系统风险大大增加。
而随着科技预测性和可控性的加强，在总体方向下，将研发课题市场化、模块化、专业化，采用小规模研究，充分利用其灵活性，可有效分散风险和加快科技研发速度。
趋势四：由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变
产业园区的发展，未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发，通过土地、地产项目的产业入股等方式，将土地、园区物业与产业开发结合起来。
同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育，在打造一流的硬环境的同时，加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。
趋势五：由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型
现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化，决定了新的产业区功能的综合性，不是单纯的工业加工、科技产品制造区，还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。
04 现有的园区运营存在的问题
1、管理体制不够科学
各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限，由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。
2、政策措施不够完善
由于目前主要采用行政手段运行模式，加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式，各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。
3、融资渠道较窄
目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式，导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。
尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。
4、专业人才比较缺乏
各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成，市场化运营的知识和能力还不足，相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向，现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。
05 改进运营模式的建议
总体构想：
从园区发展的实际出发，按照“小机构，大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制，贯彻 “强化决策，突出管理，市场服务”和“机构政企合一，职能政企分开，管理政社分开”的理念，在决策和管理上体现政府的强力领导，在经营服务上挖潜和发挥市场的功能，建立“决策机构一元化，管理机构行政化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。
一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。
实行园区财政单独核算，采取“划分收支，核定基数，超收分成，风险共享，一定几年”的财政管理体制，这样有利于调动园区发展的积极性；综合管国土规划部门授权职能到管委会，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理；建设、环保部门授权职能到管委会，依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
二是引进社会资金（民营资本）入股园区开发建设公司。
与园区管委会办公室两块牌子、一套班子，公司副职以上负责人由政府委派，具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队，这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中，又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化，争取上市融资，彻底解决园区资金瓶颈。
三是组建或引进若干项目经营公司。
控股培训公司：利用园区的基础设施，和地方科研院所合作，开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务；
参股风险投资公司：凭借信息优势，带头对园区企业进行风险投资，可以吸引外部更多的风险投资基金；
外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目，引进社会上有专业、成熟的管理企业，不仅能为园区企业提供优质服务，提升园区整体功能，还分担了园区开发建设公司的职能，使得公司能够集中精力进行招商和建设，为园区发展服务。
制造业中小企业纾困，帮扶再发力（经济新方位·稳住市场主体）https://t.cn/A6XOE7Pr
数据来源：工信部、国资委、国家统计局等
制图：张丹峰
1.5亿户市场主体承载着数亿人就业创业，是中国经济重要的力量载体。中共中央政治局4月29日召开会议强调，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。
当前相关市场主体困难明显增多，政策“真金白银”能否落到企业、落到实处，本版今起推出系列报道。同时，我们在人民网“领导留言板”开设专题页面，欢迎读者发表见解。
——编 者
疫情叠加多重因素影响，中小企业经济运行受到较大冲击。成本难降、融资难求、订单难找等成为制约不少中小企业正常生产经营的难点堵点。
越是面临压力，越需加力帮扶。加大减税力度，有效减轻企业经营负担；开展融资服务专项行动，给予中小企业重点支持；搭建公共服务平台，促进大中小企业融通发展……一段时间以来，各部门各地密集出台政策，加大对制造业中小企业的纾困帮扶。一季度规模以上中小工业企业营业收入、利润分别增长了14.1%和6.5%，中小企业的韧性充分体现。
中小企业好，中国经济才会好。当前，制造业中小企业对纾困举措的感受如何？如何将好政策尽快转化为真效果？记者采访了相关企业及专家。
减税降费，助力企业轻装前行、稳固市场信心
作为一家从事LED车灯模组制造的小微企业，近年来，借着汽车产业的发展势头，浙江宁波克林索思电子科技有限公司开拓国内外市场的步伐不断加快，但困扰也随之显现：随着扩产能力度持续加大，流动资金一度变得捉襟见肘。
“减税降费政策送来了‘及时雨’，有效缓解了资金压力。”公司总经理黄金文算了一笔账，去年企业先后享受研发费用加计扣除48万元，小微企业所得税减免26.2万元。“别看金额不大，逆境中突围，减负纾困功不可没！”
不久前，财政部、国家税务总局发布《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》。“第一时间就收到了税务部门的告知。”公司财务负责人许健铭估算，今年上半年预计可新享受存量留抵退税2万余元，再加上小微企业所得税减免新举措出台，能再减税约52万元。“省下的税款将投入新型LED车灯模组的研发。”许健铭说。
今年以来，宁波市累计已有符合条件的制造业中小微企业缓缴税费127亿元。“对企业来说，这是实实在在的现金流。”宁波市税务局有关负责人表示，已成立专班甄别符合条件的纳税主体，助力市场主体税费优惠红利应享尽享、应享快享。
“相对于其他惠企政策，减税降费是对各类市场主体尤其是中小企业直接高效的纾困举措，也是稳增长稳市场保就业的关键措施。”中国中小企业协会常务副会长马彬认为，当前外部环境不稳定不确定因素增多，围绕制造业中小企业实施更大力度的减税降费，短期看，将有效降低企业生产经营成本，改善企业现金流，稳固市场信心，长远看，有利于助力企业技术创新，锻造核心竞争力。
多措并举，改善企业现金流、增强发展底气
“前不久，刚和中石油签下亿元大单，设备正马力全开促生产。”作为一家从事高端能源装备的“专精特新”中小企业，安徽合肥万豪能源设备公司今年产值将实现翻番，公司总经理助理孙义澍预计。
拿下项目、业绩看好，万豪能源的底气来自哪里？“技术拿得出手，更要有资金做支撑。”孙义澍告诉记者，设备类项目往往采取前期垫资模式，这对企业的现金流是严峻考验。去年12月，安徽省中小企业（专精特新）发展基金一举投资5000万元，极大缓解了流动性难题。
政府性基金的注资增信，牵引市场化融资纷至沓来。“今年初，中信银行通过‘政信贷’给企业融资1000万元，不仅无抵押，还可贴息50%，相当于减少融资成本20多万元。”孙义澍说。
近年来，安徽经信厅积极开展“十行千亿万企”融资服务专项行动，推广“技改贷”“无还本续贷”等产品，缓解中小企业融资难融资贵问题。据介绍，今年前4个月合作银行已发放专项贷款3896亿元，服务中小微企业13.2万户，其中专精特新企业贷款余额869亿元，较年初新增近170亿元，平均年化贷款利率低至4.12%。
“融资难题是制约中小企业创新发展的痛点。去年以来，不少中小企业面临首贷难、融资成本高、中长期贷款难度较大等问题，导致企业面临流动资金紧张局面，影响企业的创新潜力。”赛迪研究院中小企业研究所所长杨东日认为，缓解中小企业融资难，一方面要加大政府投资基金政策引导，加大对初创期成长型中小企业的支持力度，另一方面，也要加强金融对实体经济的有效支持，促进中小企业融资增量、扩面、降价。
截至4月底，国家中小企业发展基金有限公司子基金累计完成投资项目780个，投资金额约280亿元，其中初创期成长型中小企业数量581个，占比74.5%，投资金额约190亿元。
孙义澍说，第一期项目已于去年底在重庆建成投产，预计一年后便能回笼资金。“今年将在安徽蚌埠投资2亿多元新建能源项目。希望能有更多金融机构给予中长期贷款，同时拓宽抵质押物范围，让我们更有底气拿项目拓市场。”
数字化转型，助企业拓市场、降成本、谋创新
山东济南，走进森峰激光公司大厅，显示屏上数据实时跳动，全国各地的已售设备运行状态、客服人员分布情况等信息一览无余。“受疫情影响，过去的现场售后服务面临挑战，设备状态和寿命难以实时掌控，成为影响市场开拓的主要痛点。”公司营销总经理王超说，依托浪潮云洲工业互联网平台，一举实现了设备的远程维护和售后服务的闭环管理，广受客户好评。
数字化改造，不仅是中小企业拓市场的“推进器”，也助力企业降成本跑出“加速度”。在浙江桐乡新凤鸣的配电房内，国网嘉兴供电公司助力企业搭建智能化电力平台，实时监测电力设备运行状态。“企业电工凭借对电力开关设备的统一管理，实现能耗分析和节能优化，直接降低企业运营成本超8000万元。”公司负责人说。
“数字化转型是中小企业提升竞争力的‘必修课’。”中国工业互联网研究院总工程师张晓彤表示，总体看来，当前大多数中小企业的数字化能力还不足，需要进一步从政策、资金、技术和公共服务等方面持续推动，提升中小企业“造血”能力，促进制造业数字化转型向纵深发展，增强产业发展的新优势和新动能。
销售设备联网后，森峰激光开始筹谋第二次数字化转型。“预计今年9月，将启动搭建面向行业的物联网平台，期望能得到更多资金政策支持。”王超踌躇满志，基于工业互联网平台，公司将加速实现从传统设备制造商向服务型制造企业的蜕变。
工信部、国家发展改革委等11个部门近日印发通知，明确以创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链为着力点，构建大中小企业相互依存、相互促进的发展生态，提出鼓励大企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台，开发一批“小快轻准”低成本的产业链供应链协同解决方案和场景。
据介绍，下一步工信部将会同有关方面，在今年年底为不少于10万家的中小企业提供数字化转型服务，促进10万家中小企业业务上云。
数据来源：工信部、国资委、国家统计局等
制图：张丹峰
1.5亿户市场主体承载着数亿人就业创业，是中国经济重要的力量载体。中共中央政治局4月29日召开会议强调，要稳住市场主体，对受疫情严重冲击的行业、中小微企业和个体工商户实施一揽子纾困帮扶政策。
当前相关市场主体困难明显增多，政策“真金白银”能否落到企业、落到实处，本版今起推出系列报道。同时，我们在人民网“领导留言板”开设专题页面，欢迎读者发表见解。
——编 者
疫情叠加多重因素影响，中小企业经济运行受到较大冲击。成本难降、融资难求、订单难找等成为制约不少中小企业正常生产经营的难点堵点。
越是面临压力，越需加力帮扶。加大减税力度，有效减轻企业经营负担；开展融资服务专项行动，给予中小企业重点支持；搭建公共服务平台，促进大中小企业融通发展……一段时间以来，各部门各地密集出台政策，加大对制造业中小企业的纾困帮扶。一季度规模以上中小工业企业营业收入、利润分别增长了14.1%和6.5%，中小企业的韧性充分体现。
中小企业好，中国经济才会好。当前，制造业中小企业对纾困举措的感受如何？如何将好政策尽快转化为真效果？记者采访了相关企业及专家。
减税降费，助力企业轻装前行、稳固市场信心
作为一家从事LED车灯模组制造的小微企业，近年来，借着汽车产业的发展势头，浙江宁波克林索思电子科技有限公司开拓国内外市场的步伐不断加快，但困扰也随之显现：随着扩产能力度持续加大，流动资金一度变得捉襟见肘。
“减税降费政策送来了‘及时雨’，有效缓解了资金压力。”公司总经理黄金文算了一笔账，去年企业先后享受研发费用加计扣除48万元，小微企业所得税减免26.2万元。“别看金额不大，逆境中突围，减负纾困功不可没！”
不久前，财政部、国家税务总局发布《关于进一步加大增值税期末留抵退税政策实施力度的公告》。“第一时间就收到了税务部门的告知。”公司财务负责人许健铭估算，今年上半年预计可新享受存量留抵退税2万余元，再加上小微企业所得税减免新举措出台，能再减税约52万元。“省下的税款将投入新型LED车灯模组的研发。”许健铭说。
今年以来，宁波市累计已有符合条件的制造业中小微企业缓缴税费127亿元。“对企业来说，这是实实在在的现金流。”宁波市税务局有关负责人表示，已成立专班甄别符合条件的纳税主体，助力市场主体税费优惠红利应享尽享、应享快享。
“相对于其他惠企政策，减税降费是对各类市场主体尤其是中小企业直接高效的纾困举措，也是稳增长稳市场保就业的关键措施。”中国中小企业协会常务副会长马彬认为，当前外部环境不稳定不确定因素增多，围绕制造业中小企业实施更大力度的减税降费，短期看，将有效降低企业生产经营成本，改善企业现金流，稳固市场信心，长远看，有利于助力企业技术创新，锻造核心竞争力。
多措并举，改善企业现金流、增强发展底气
“前不久，刚和中石油签下亿元大单，设备正马力全开促生产。”作为一家从事高端能源装备的“专精特新”中小企业，安徽合肥万豪能源设备公司今年产值将实现翻番，公司总经理助理孙义澍预计。
拿下项目、业绩看好，万豪能源的底气来自哪里？“技术拿得出手，更要有资金做支撑。”孙义澍告诉记者，设备类项目往往采取前期垫资模式，这对企业的现金流是严峻考验。去年12月，安徽省中小企业（专精特新）发展基金一举投资5000万元，极大缓解了流动性难题。
政府性基金的注资增信，牵引市场化融资纷至沓来。“今年初，中信银行通过‘政信贷’给企业融资1000万元，不仅无抵押，还可贴息50%，相当于减少融资成本20多万元。”孙义澍说。
近年来，安徽经信厅积极开展“十行千亿万企”融资服务专项行动，推广“技改贷”“无还本续贷”等产品，缓解中小企业融资难融资贵问题。据介绍，今年前4个月合作银行已发放专项贷款3896亿元，服务中小微企业13.2万户，其中专精特新企业贷款余额869亿元，较年初新增近170亿元，平均年化贷款利率低至4.12%。
“融资难题是制约中小企业创新发展的痛点。去年以来，不少中小企业面临首贷难、融资成本高、中长期贷款难度较大等问题，导致企业面临流动资金紧张局面，影响企业的创新潜力。”赛迪研究院中小企业研究所所长杨东日认为，缓解中小企业融资难，一方面要加大政府投资基金政策引导，加大对初创期成长型中小企业的支持力度，另一方面，也要加强金融对实体经济的有效支持，促进中小企业融资增量、扩面、降价。
截至4月底，国家中小企业发展基金有限公司子基金累计完成投资项目780个，投资金额约280亿元，其中初创期成长型中小企业数量581个，占比74.5%，投资金额约190亿元。
孙义澍说，第一期项目已于去年底在重庆建成投产，预计一年后便能回笼资金。“今年将在安徽蚌埠投资2亿多元新建能源项目。希望能有更多金融机构给予中长期贷款，同时拓宽抵质押物范围，让我们更有底气拿项目拓市场。”
数字化转型，助企业拓市场、降成本、谋创新
山东济南，走进森峰激光公司大厅，显示屏上数据实时跳动，全国各地的已售设备运行状态、客服人员分布情况等信息一览无余。“受疫情影响，过去的现场售后服务面临挑战，设备状态和寿命难以实时掌控，成为影响市场开拓的主要痛点。”公司营销总经理王超说，依托浪潮云洲工业互联网平台，一举实现了设备的远程维护和售后服务的闭环管理，广受客户好评。
数字化改造，不仅是中小企业拓市场的“推进器”，也助力企业降成本跑出“加速度”。在浙江桐乡新凤鸣的配电房内，国网嘉兴供电公司助力企业搭建智能化电力平台，实时监测电力设备运行状态。“企业电工凭借对电力开关设备的统一管理，实现能耗分析和节能优化，直接降低企业运营成本超8000万元。”公司负责人说。
“数字化转型是中小企业提升竞争力的‘必修课’。”中国工业互联网研究院总工程师张晓彤表示，总体看来，当前大多数中小企业的数字化能力还不足，需要进一步从政策、资金、技术和公共服务等方面持续推动，提升中小企业“造血”能力，促进制造业数字化转型向纵深发展，增强产业发展的新优势和新动能。
销售设备联网后，森峰激光开始筹谋第二次数字化转型。“预计今年9月，将启动搭建面向行业的物联网平台，期望能得到更多资金政策支持。”王超踌躇满志，基于工业互联网平台，公司将加速实现从传统设备制造商向服务型制造企业的蜕变。
工信部、国家发展改革委等11个部门近日印发通知，明确以创新链、产业链、供应链、数据链、资金链、服务链、人才链为着力点，构建大中小企业相互依存、相互促进的发展生态，提出鼓励大企业打造符合中小企业特点的数字化服务平台，开发一批“小快轻准”低成本的产业链供应链协同解决方案和场景。
据介绍，下一步工信部将会同有关方面，在今年年底为不少于10万家的中小企业提供数字化转型服务，促进10万家中小企业业务上云。
31个省区市高考防疫政策看这里
2022年高考即将来临，滞留外地的高考生如何返回考试？考前需要几次核酸？考生家长需要如何配合？人民日报健康客户端根据各地教育考试院公开信息，汇总31个省区市高考防疫政策。
北京：
考前14天，考生须在京且保持居家或家校两点一线
考前14天，考生须在京且保持居家或家校两点一线，按要求进行健康状况监测，每日进行体温测量并如实报告。即日起有京外活动轨迹或中高风险地区所在县(市、区)活动轨迹的考生应及时向学校(报名单位)报告。
天津：
考试当天须提供48小时内核酸证明
滞留考生须分别于抵津前1日、前3日和前5日，以及抵津后第1日、第3日、第7日，共进行六次核酸检测，同时须将抵津前和抵津后共6次核酸检测证明及时上传至“2022年天津市普通高考健康监测小程序”，以备核验。
河北：
5月24日开始每天测量体温
1.须于5月24日前(高考前14天)返回高考报名所在地备考，返回途中要做好个人防护，返回后须向报名学校或县(市、区)招办进行报备。
2.从5月24日至高考结束前，考生要每天测量体温并如实记录情况。考生及共同居住人要减少流动和聚集，不到人群流动性较大的场所，不前往中高风险地区，避免与有疫情风险的人员接触，保持居家或家校两点一线。
山西：
滞留外省（市、区）考生尽快返晋
目前仍滞留在外省(市、区)的考生须主动向高考报名所在地县(市、区)招办进行报备，于高考前14天(5月24日前)尽快返回高考报名所在地备考，途中做好个人防护，返回后及时向居住社区和报名地县(市、区)招办进行双报备。
已在本省高考考生，考前非必要不离开本省。
内蒙古：
5月24日前返回高考报名所在地
1.提醒目前仍身处自治区以外省份、区内高考报名地以外盟市的考生，尽量于考前14天(5月24日)前返回高考报名所在地，并主动如实报备。
2.5月23日到6月9日，考生须按时登录“百度APP”“内蒙古教育招生考试中心”小程序完成健康打卡，每日14:00-次日12:00进行一次打卡。
辽宁：
5月21日前返回报考所在地
提醒目前仍滞留在报考所在地以外省(区、市)或本省外市的考生，5月21日前返回报考所在地。考生在外期间及返回报考所在地后，须减少不必要的聚集和跨区流动，并做好本地每日体温测量、记录并进行健康状况监测。从高考前14天(5月24日)到高考结束前，应减少外出，减少不必要的聚集和跨区域流动、不到人群流动性较大场所、不前往中高风险等级地区等。
吉林：
所有考生6月6日熟悉考场时提供48小时核酸报告
考生(或同住人)应从考前14天(5月24日)开始，完成“行程卡”和“健康码”注册，并填写《吉林省2022年普通高考疫情防控考生承诺书》和《2022年普通高考健康状况和旅居轨迹监测记录表》。在6月6日熟悉考场时，所有考生须提供48小时内核酸检测阴性报告。
黑龙江：
考前14天返回高考报名所在地并报备
于考前14天(5月24日前)返回高考报名所在地，并主动如实将行程向当地县(市、区)招生考试机构、社区(村)居委会报备。返回报名地后至高考结束前，考生及共同居住人应注意个人防护，非必要不外出、不聚集。考生及共同居住人要做好个人考前14天每日体温测量及健康状况监测，如发现身体异常，应届考生向所在中学报告，其他考生向报名所在地招生考试机构报告。
上海：
上海市秋季高考统考延期至7月7日至9日举行。
江苏：
于5月24日前回到高考报名点所在地
须于5月24日前回到高考报名点所在地。从5月24日起至考试结束，考生及共同居住人须最大限度减少流动，不离开高考报名点所在地，不前往中高风险地区以及人群流动性较大的场所聚集，做好健康监测。所有考生应在开考前48小时内完成核酸检测。不按规定提供考前48小时内核酸检测阴性报告的，不能正常参加考试。
浙江：
考前14天申领健康码并申报健康状况
考生须于考前14天通过“浙里办”或“支付宝APP”完成浙江“健康码”(浙江省内各市“健康码”可通用)申领，并如实申报考前14天内本人健康状况，非必要不出省，在省外的考生须提前14天返回其高考报名地。考前14天内有省外活动轨迹或中高风险地区所在县(市、区)活动轨迹的考生要及时向所在中学或当地教育考试机构报告。考生应于考前14天开展自我健康监测，如出现“健康码”为非绿码或有发热(≥37.3℃)、干咳、乏力、咽痛、腹泻等症状，应及时向所在中学或当地教育考试机松报告，并按规定到定点医院进行诊治。
安徽：
考前14天返回高考报名所在地
仍在报名地之外的考生应于考前14天(5月24日前）返回高考报名所在地，滞留考生应主动向报名点报告本人滞留状态(包括滞留地、滞留原因、返回时间和方式等)。从5月24日起，所有考生须做好个人健康监测，每日测量体温，如实完整填写《2022年普通高等学校招生全国统一考试考生健康承诺书》。
山东：
首场考试时提交考前48小时内和24小时内两次核酸检测阴性纸质证明
务必于5月24日(考前14天)前返回高考报考地点并做好自我防护。提前申领“山东省电子健康通行码”，外省来鲁考生请在电子健康码界面填写“来鲁申报”。所有考生须在首场考试进入考点时上交考前48小时内(出结果时间在https://t.cn/A6XpgQ1t 。外地返回的考生还须执行本省和属地疫情防控要求。考生考前14天尽量不要离开考试所在地。
河南：
考前14天开始做好健康监测和核酸检测筛查
尚未返回学校或考点所在县(市、区)的考生，尽快返回学校或考点所在县(市、区)。返回时间要充分考虑考点所在地疫情防控的隔离期要求，确保隔离结束后能如期参加考试。所有考生应从考前14天(5月24日)开始，在校生由就读学校负责，非在校社会生由考点所在县(市、区)招生考试机构负责，做好健康监测和核酸检测筛查。考生核酸检测筛查记录作为各地正常发放准考证的依据。
湖北：
考前21天，无必要不社交、不跨区域流动
滞留在考点所在地以外地区(省外和本省外市县)的考生，须于5月18日前返回考点所在地，并按防疫规定做好处置;考前14天(5月24日开始)，每天坚持体温测量和健康监测，并将监测情况向所在学校或当地教育考试机构报告，如有异常请第一时间主动报告，并配合卫生健康部门专业评估处置;考前21天，无必要不社交、不跨区域流动;考前1-2天主动进行核酸检测。
湖南：
滞留外省（区、市）、外地考生5月24日前返回高考报名所在地
仍滞留在高考报名所在地以外地区的考生须主动向高考报名点进行报备。5月24日前(高考14天前)须返回高考报名所在地。
广东：
处于报名所在地以外地区考生须5月24日前返回报名所在地
考生须于5月12日18时前主动向报名所在地市(县、区)招生考试机构报告目前位置状态，须于5月24日前(高考前14天)返回报名所在地市，并及时向报名所在地招生考试机构报告。
考生在外期间及返回报名所在地市后须减少不必要的聚集和跨区流动，做好每日体温测量、记录并进行健康状况监测。从高考前14天到高考结束前，应减少外出，原则上不再跨地区流动。
广西：
滞留考生返回考点所在地须持滞留地48小时内核酸检测证明
滞留考生返回考点所在地须持滞留地48小时内核酸检测阴性证明。返回途中请佩戴口罩，全程做好个人防护。返回后第一时间完成1次核酸检测，检测结果未出前不得随意流动。
滞留考生在外滞留期间须减少不必要的聚集和跨区流动，返回后原则上不再跨区流动，与共同生活居住人员一并做好考前连续14天两点一线的行程管理，有条件的考生可住校闭环管理，尽量不与涉考以外的其他人员接触。做好每日体温测量、记录并进行健康状况监测。招生考试机构或学校将点对点与滞留考生联系，考生和家长应保持高考报名时填报的联系电话畅通。
海南：
每日打卡，做好每日体温测量、记录，监测健康
1.仍滞留高考报名所在地以外地区的考生须主动向高考报名所在学校(单报生向所在市县招办)报备。考生和家长应保持手机号码畅通，主动如实报告相关情况，确认返回安排等事宜。
2.考生在外期间须减少不必要的聚集和跨区流动，做好每日体温测量、记录，监测健康状况，并通过支付宝、微信等APP在海南健康码内每日打卡。
重庆：
特殊考生须考前72小时内2次核酸检测阴性证明
考前14天开始，考生每日应进行健康状况监测，测量体温、记录健康状况、做好自我健康管理，并按有关考试项目的要求进行健康打卡或上报健康状况。
以下考生须提供考前72小时内2次核酸检测阴性证明(2次核酸检测间隔须24小时以上):考前14天内外地返渝的考生；考前21天内有境外旅居史的考生；考前14天内出现体温≥37.3℃，或出现发热、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、嗅觉味觉减退、结膜炎、肌痛和腹泻等健康异常情况的考生。
四川：
滞留在外的考生在规定时间内主动报告滞留状态
请滞留考生分别于4月28日、5月8日、5月15日当天15:00前主动向报名点中学或报名所在地县(市、区)招生考试机构报告滞留状态，按要求做好返程安排。确有特殊困难无法按要求返回报名所在地的滞留考生，须立即向报名点中学或报名所在地县(市、区)招生考试机构报告。5月22日起，每天15:00前主动向报名点中学或报名所在地具(市、区)招生考试机构报告滞留状态。
贵州：
中高风险返黔考生按要求进行管控
考生从中高风险地区返黔，现阶段按照“14天集中隔离+14天居家健康监测+12次核酸检测”进行管控;考生从上海地区返黔，现阶段将按照“7天集中隔离+7天居家健康监测+5次核酸检测”进行管控。请考生根据自己当前所在区域的疫情风险等级，提前安排返黔。确有特殊困难无法按要求返回报名所在地的滞留考生，须立即向报名所在地县(市、区)招生考试机构报告。5月22日起，每天15:00前主动向报名所在地县(市、区)招生考试机构报告滞留状态。
云南：
考前14天内非必要不外出、不聚集
滞留在考点所在地以外的考生至少提前14天(5月24日)返回考点所在地，向当地社区和招生考试机构(应届生向学校)报备。考前14天至高考结束前，考生及共同居住人应做好个人防护，非必要不外出、不聚集，避免跨区域流动，不前往中高风险地区和涉疫地区。如出现可疑症状应当及时就医，作进一步诊断。
西藏：
考前14天内非必要不外出
所有考生须上交考前48小时内(出结果时间在https://t.cn/A6XpgQB5 。外地返回考生还须执行本区和属地疫情防控要求。考前14天内非必要不外出、不聚集。确需离开者，须向考区教育考试招生机构报告，同意后方可流动。
陕西：
高考前14天到高考结束应进入静态管理
必须于5月24日(高考前14天)前返回高考报名所在地备考，中高风险地区返陕考生务必及时向当地防疫部门报备。省内滞留在高考报名所在地以外其他地区的考生，其返程要求由考生高考报名所在市、县(区)招生考试机构根据属地防疫要求制定并公布，请广大考生务必关注。
甘肃：
滞留省外考生须于5月21日前返回高考报名所在地
5月21日至22日、5月28日至29日、6月1日至2日、6月6日考生本人须登录“甘肃教育考试易考通”微信小程序进行4次健康打卡，健康打卡时会通过人脸及身份证识别方式对打卡人身份进行验证，并自动获取打卡人所处地理位置以检测其是否在甘肃省内，同时会获取打卡人近一周核酸检测结果，考生要提前做好健康打卡准备。
青海：
所有考生5月24日起每天进行体温测量
所有考生必须从5月24日起，每天进行体温测量，每日填写《考前14天健康监测登记表暨承诺书》，如实记录健康状况和报告疾病接触史。目前仍滞留省外考生应按照考区招办通知要求立即返回，防止因疫情导致不能按时参加考试。主动向属地招办报告滞留状态(包括滞留地、滞留原因、返回时间和方式)和本人及同行人员健康状况。滞留省内异地考生应按照市州、县区教育行政部门和招办统一通知要求及组织安排，按时返回考区，遵从属地疾控部门要求做好疫情防控和自我健康管理。
宁夏：
滞留外省（市、区）考生尽快返宁备考
滞留考生从中高风险地区返宁，须进行“14天集中隔离+7天居家健康监测”，务必干5月17日前返回高考报名所在地，以免影响正常考试。所有滞留考生返宁后应进入静止状态，原则上不得跨区域流动。
新疆：
在高考前14天到高考结束前应进入静止状态
考生在外滞留期间及返回考点所在地(州、市)后须减少不必要的聚集和跨区流动，做好每日体温测量，记录并进行健康状况监测。在高考前14天到高考结束前应进入静止状态，原则上不再跨地区流动。
来源：人民日报健康客户端
2022年高考即将来临，滞留外地的高考生如何返回考试？考前需要几次核酸？考生家长需要如何配合？人民日报健康客户端根据各地教育考试院公开信息，汇总31个省区市高考防疫政策。
北京：
考前14天，考生须在京且保持居家或家校两点一线
考前14天，考生须在京且保持居家或家校两点一线，按要求进行健康状况监测，每日进行体温测量并如实报告。即日起有京外活动轨迹或中高风险地区所在县(市、区)活动轨迹的考生应及时向学校(报名单位)报告。
天津：
考试当天须提供48小时内核酸证明
滞留考生须分别于抵津前1日、前3日和前5日，以及抵津后第1日、第3日、第7日，共进行六次核酸检测，同时须将抵津前和抵津后共6次核酸检测证明及时上传至“2022年天津市普通高考健康监测小程序”，以备核验。
河北：
5月24日开始每天测量体温
1.须于5月24日前(高考前14天)返回高考报名所在地备考，返回途中要做好个人防护，返回后须向报名学校或县(市、区)招办进行报备。
2.从5月24日至高考结束前，考生要每天测量体温并如实记录情况。考生及共同居住人要减少流动和聚集，不到人群流动性较大的场所，不前往中高风险地区，避免与有疫情风险的人员接触，保持居家或家校两点一线。
山西：
滞留外省（市、区）考生尽快返晋
目前仍滞留在外省(市、区)的考生须主动向高考报名所在地县(市、区)招办进行报备，于高考前14天(5月24日前)尽快返回高考报名所在地备考，途中做好个人防护，返回后及时向居住社区和报名地县(市、区)招办进行双报备。
已在本省高考考生，考前非必要不离开本省。
内蒙古：
5月24日前返回高考报名所在地
1.提醒目前仍身处自治区以外省份、区内高考报名地以外盟市的考生，尽量于考前14天(5月24日)前返回高考报名所在地，并主动如实报备。
2.5月23日到6月9日，考生须按时登录“百度APP”“内蒙古教育招生考试中心”小程序完成健康打卡，每日14:00-次日12:00进行一次打卡。
辽宁：
5月21日前返回报考所在地
提醒目前仍滞留在报考所在地以外省(区、市)或本省外市的考生，5月21日前返回报考所在地。考生在外期间及返回报考所在地后，须减少不必要的聚集和跨区流动，并做好本地每日体温测量、记录并进行健康状况监测。从高考前14天(5月24日)到高考结束前，应减少外出，减少不必要的聚集和跨区域流动、不到人群流动性较大场所、不前往中高风险等级地区等。
吉林：
所有考生6月6日熟悉考场时提供48小时核酸报告
考生(或同住人)应从考前14天(5月24日)开始，完成“行程卡”和“健康码”注册，并填写《吉林省2022年普通高考疫情防控考生承诺书》和《2022年普通高考健康状况和旅居轨迹监测记录表》。在6月6日熟悉考场时，所有考生须提供48小时内核酸检测阴性报告。
黑龙江：
考前14天返回高考报名所在地并报备
于考前14天(5月24日前)返回高考报名所在地，并主动如实将行程向当地县(市、区)招生考试机构、社区(村)居委会报备。返回报名地后至高考结束前，考生及共同居住人应注意个人防护，非必要不外出、不聚集。考生及共同居住人要做好个人考前14天每日体温测量及健康状况监测，如发现身体异常，应届考生向所在中学报告，其他考生向报名所在地招生考试机构报告。
上海：
上海市秋季高考统考延期至7月7日至9日举行。
江苏：
于5月24日前回到高考报名点所在地
须于5月24日前回到高考报名点所在地。从5月24日起至考试结束，考生及共同居住人须最大限度减少流动，不离开高考报名点所在地，不前往中高风险地区以及人群流动性较大的场所聚集，做好健康监测。所有考生应在开考前48小时内完成核酸检测。不按规定提供考前48小时内核酸检测阴性报告的，不能正常参加考试。
浙江：
考前14天申领健康码并申报健康状况
考生须于考前14天通过“浙里办”或“支付宝APP”完成浙江“健康码”(浙江省内各市“健康码”可通用)申领，并如实申报考前14天内本人健康状况，非必要不出省，在省外的考生须提前14天返回其高考报名地。考前14天内有省外活动轨迹或中高风险地区所在县(市、区)活动轨迹的考生要及时向所在中学或当地教育考试机构报告。考生应于考前14天开展自我健康监测，如出现“健康码”为非绿码或有发热(≥37.3℃)、干咳、乏力、咽痛、腹泻等症状，应及时向所在中学或当地教育考试机松报告，并按规定到定点医院进行诊治。
安徽：
考前14天返回高考报名所在地
仍在报名地之外的考生应于考前14天(5月24日前）返回高考报名所在地，滞留考生应主动向报名点报告本人滞留状态(包括滞留地、滞留原因、返回时间和方式等)。从5月24日起，所有考生须做好个人健康监测，每日测量体温，如实完整填写《2022年普通高等学校招生全国统一考试考生健康承诺书》。
山东：
首场考试时提交考前48小时内和24小时内两次核酸检测阴性纸质证明
务必于5月24日(考前14天)前返回高考报考地点并做好自我防护。提前申领“山东省电子健康通行码”，外省来鲁考生请在电子健康码界面填写“来鲁申报”。所有考生须在首场考试进入考点时上交考前48小时内(出结果时间在https://t.cn/A6XpgQ1t 。外地返回的考生还须执行本省和属地疫情防控要求。考生考前14天尽量不要离开考试所在地。
河南：
考前14天开始做好健康监测和核酸检测筛查
尚未返回学校或考点所在县(市、区)的考生，尽快返回学校或考点所在县(市、区)。返回时间要充分考虑考点所在地疫情防控的隔离期要求，确保隔离结束后能如期参加考试。所有考生应从考前14天(5月24日)开始，在校生由就读学校负责，非在校社会生由考点所在县(市、区)招生考试机构负责，做好健康监测和核酸检测筛查。考生核酸检测筛查记录作为各地正常发放准考证的依据。
湖北：
考前21天，无必要不社交、不跨区域流动
滞留在考点所在地以外地区(省外和本省外市县)的考生，须于5月18日前返回考点所在地，并按防疫规定做好处置;考前14天(5月24日开始)，每天坚持体温测量和健康监测，并将监测情况向所在学校或当地教育考试机构报告，如有异常请第一时间主动报告，并配合卫生健康部门专业评估处置;考前21天，无必要不社交、不跨区域流动;考前1-2天主动进行核酸检测。
湖南：
滞留外省（区、市）、外地考生5月24日前返回高考报名所在地
仍滞留在高考报名所在地以外地区的考生须主动向高考报名点进行报备。5月24日前(高考14天前)须返回高考报名所在地。
广东：
处于报名所在地以外地区考生须5月24日前返回报名所在地
考生须于5月12日18时前主动向报名所在地市(县、区)招生考试机构报告目前位置状态，须于5月24日前(高考前14天)返回报名所在地市，并及时向报名所在地招生考试机构报告。
考生在外期间及返回报名所在地市后须减少不必要的聚集和跨区流动，做好每日体温测量、记录并进行健康状况监测。从高考前14天到高考结束前，应减少外出，原则上不再跨地区流动。
广西：
滞留考生返回考点所在地须持滞留地48小时内核酸检测证明
滞留考生返回考点所在地须持滞留地48小时内核酸检测阴性证明。返回途中请佩戴口罩，全程做好个人防护。返回后第一时间完成1次核酸检测，检测结果未出前不得随意流动。
滞留考生在外滞留期间须减少不必要的聚集和跨区流动，返回后原则上不再跨区流动，与共同生活居住人员一并做好考前连续14天两点一线的行程管理，有条件的考生可住校闭环管理，尽量不与涉考以外的其他人员接触。做好每日体温测量、记录并进行健康状况监测。招生考试机构或学校将点对点与滞留考生联系，考生和家长应保持高考报名时填报的联系电话畅通。
海南：
每日打卡，做好每日体温测量、记录，监测健康
1.仍滞留高考报名所在地以外地区的考生须主动向高考报名所在学校(单报生向所在市县招办)报备。考生和家长应保持手机号码畅通，主动如实报告相关情况，确认返回安排等事宜。
2.考生在外期间须减少不必要的聚集和跨区流动，做好每日体温测量、记录，监测健康状况，并通过支付宝、微信等APP在海南健康码内每日打卡。
重庆：
特殊考生须考前72小时内2次核酸检测阴性证明
考前14天开始，考生每日应进行健康状况监测，测量体温、记录健康状况、做好自我健康管理，并按有关考试项目的要求进行健康打卡或上报健康状况。
以下考生须提供考前72小时内2次核酸检测阴性证明(2次核酸检测间隔须24小时以上):考前14天内外地返渝的考生；考前21天内有境外旅居史的考生；考前14天内出现体温≥37.3℃，或出现发热、干咳、乏力、鼻塞、流涕、咽痛、嗅觉味觉减退、结膜炎、肌痛和腹泻等健康异常情况的考生。
四川：
滞留在外的考生在规定时间内主动报告滞留状态
请滞留考生分别于4月28日、5月8日、5月15日当天15:00前主动向报名点中学或报名所在地县(市、区)招生考试机构报告滞留状态，按要求做好返程安排。确有特殊困难无法按要求返回报名所在地的滞留考生，须立即向报名点中学或报名所在地县(市、区)招生考试机构报告。5月22日起，每天15:00前主动向报名点中学或报名所在地具(市、区)招生考试机构报告滞留状态。
贵州：
中高风险返黔考生按要求进行管控
考生从中高风险地区返黔，现阶段按照“14天集中隔离+14天居家健康监测+12次核酸检测”进行管控;考生从上海地区返黔，现阶段将按照“7天集中隔离+7天居家健康监测+5次核酸检测”进行管控。请考生根据自己当前所在区域的疫情风险等级，提前安排返黔。确有特殊困难无法按要求返回报名所在地的滞留考生，须立即向报名所在地县(市、区)招生考试机构报告。5月22日起，每天15:00前主动向报名所在地县(市、区)招生考试机构报告滞留状态。
云南：
考前14天内非必要不外出、不聚集
滞留在考点所在地以外的考生至少提前14天(5月24日)返回考点所在地，向当地社区和招生考试机构(应届生向学校)报备。考前14天至高考结束前，考生及共同居住人应做好个人防护，非必要不外出、不聚集，避免跨区域流动，不前往中高风险地区和涉疫地区。如出现可疑症状应当及时就医，作进一步诊断。
西藏：
考前14天内非必要不外出
所有考生须上交考前48小时内(出结果时间在https://t.cn/A6XpgQB5 。外地返回考生还须执行本区和属地疫情防控要求。考前14天内非必要不外出、不聚集。确需离开者，须向考区教育考试招生机构报告，同意后方可流动。
陕西：
高考前14天到高考结束应进入静态管理
必须于5月24日(高考前14天)前返回高考报名所在地备考，中高风险地区返陕考生务必及时向当地防疫部门报备。省内滞留在高考报名所在地以外其他地区的考生，其返程要求由考生高考报名所在市、县(区)招生考试机构根据属地防疫要求制定并公布，请广大考生务必关注。
甘肃：
滞留省外考生须于5月21日前返回高考报名所在地
5月21日至22日、5月28日至29日、6月1日至2日、6月6日考生本人须登录“甘肃教育考试易考通”微信小程序进行4次健康打卡，健康打卡时会通过人脸及身份证识别方式对打卡人身份进行验证，并自动获取打卡人所处地理位置以检测其是否在甘肃省内，同时会获取打卡人近一周核酸检测结果，考生要提前做好健康打卡准备。
青海：
所有考生5月24日起每天进行体温测量
所有考生必须从5月24日起，每天进行体温测量，每日填写《考前14天健康监测登记表暨承诺书》，如实记录健康状况和报告疾病接触史。目前仍滞留省外考生应按照考区招办通知要求立即返回，防止因疫情导致不能按时参加考试。主动向属地招办报告滞留状态(包括滞留地、滞留原因、返回时间和方式)和本人及同行人员健康状况。滞留省内异地考生应按照市州、县区教育行政部门和招办统一通知要求及组织安排，按时返回考区，遵从属地疾控部门要求做好疫情防控和自我健康管理。
宁夏：
滞留外省（市、区）考生尽快返宁备考
滞留考生从中高风险地区返宁，须进行“14天集中隔离+7天居家健康监测”，务必干5月17日前返回高考报名所在地，以免影响正常考试。所有滞留考生返宁后应进入静止状态，原则上不得跨区域流动。
新疆：
在高考前14天到高考结束前应进入静止状态
考生在外滞留期间及返回考点所在地(州、市)后须减少不必要的聚集和跨区流动，做好每日体温测量，记录并进行健康状况监测。在高考前14天到高考结束前应进入静止状态，原则上不再跨地区流动。
来源：人民日报健康客户端
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