宿州市供销社创新联合社治理机制走好联合合作发展之路
供销合作社是有机的统一整体，联合合作是供销社的属性所在和市场竞争的优势所在，近年来，市供销社创新服务形式，加强联合合作，推进资源整合、股权联合、业务融合，提升合作社整体竞争力，助力促进乡村振兴。
一、创新联合社治理结构，提高联合合作能力
一是市供销社在稳定市本级和县级供销合作社联合社机关参照公务员法管理，保持现有职能、人员编制和财政供给体制不变的前提下，优化市供销合作社联合社机关机构设置、职能配置，进一步强化创新供销合作社人事管理制度。积极推行“财政供给、绩效挂钩”的企业化管理模式，创新联合社机关业绩考核与激励机制。二是落实各级供销合作社联合社对成员社的行业指导职责，探索供销社对社有企业的多种管理方式。2019年，市社和萧县供销社先后成立了农村合作经济组织联合会（简称“农合联”）。市级“农合联”带头积极争取各涉农行政部门支持、及时将一些可以转为社会化服务的职能转移给“农合联”承担。目前，市级及县区“农合联”能够积极承担农村合作经济组织发展的牵头协调、宣传引导、服务指导等职能，承担经济性、协调性、服务性方面事务。三是理顺联合社与社有企业的关系。市供销社成立宿州市合众商贸供销有限责任公司，作为社有资产运营主体，代表市供销合作社理事会履行社有资产出资人职责，按照现代企业制度要求，建立健全社有资产管理办法，确保社有资产保值增值，社有资产运营管理体系逐步形成。成立了由理事会、监事会和宿州市合众商贸供销有限责任公司共同参与的社有资产管理委员会，作为社有资产运营和管理的决策机构。市社设立了合作发展基金，加强社有资产管理，联合社基层社的联合合作得到加强，联合社主导的行业指导体系基本形成。各县区也成立了社有资产管理委员会，完善各项制度，组建公司，作为社有资本投资公司，承担由理事会授权管理的社属企业资产进行管理。
二、开展系统内合作与联合，夯实基层组织体系
一是推行“党建带社建、村社共建”合作模式，成功创办一批村级供销社，形成具有我市特色的“宿州经验”。埇桥区以“党委政府主导型”为主要特色和手段，大力发展村级供销社。在区政府及有关部门的重视支持下，区社组建成立兴农供销服务集团公司，并在全区成立了329个村级子公司（村级供销社）。2020年以来，萧县以村党组织领办合作社为抓手，引导土地有序流转，采取托管服务方式，由合作社提供代种托管服务，推进规模化生产经营。萧县供销社为贯彻落实县委县政府关于村党组织领办合作社的各项部署，在聚焦党组织领办合作社“地从哪里来、钱从哪里来、人从哪里来”等关键问题上，为乡村提供菜单式服务。与当地青龙镇青龙村、丁里镇张山头村达成合作协议，服务村集体集约土地730亩；与丁里镇胜利村集体合作社集约2000亩土地服务意向。
二是创新农民专业合作社合作发展。近几年来，市县两级供销社在领办创办农民专业合作社方面进行了大胆尝试，农民专业合作社有了较快发展。各地供销社与当地种养大户、家庭农场及其他经济组织，通过产权结合，探索创办包括土地托管、特色种养殖、农机作业、资金互助等形式的专业合作社。至目前，全市由供销社领办的专业合作社314家。其中由市供销社直接领办的专业合作社达6家；获得总社示范社4家、省级示范社14家。各地围绕当地特色产业，通过联合与合作，创办家禽养殖、中药材种植、大豆生产加工、粮食蔬菜种植等产业联合体230家。联合体内实行“企业＋基地＋家庭农场”生产模式，涉及生产、加工、销售、物流等各环节，延伸了产业链条，实现一二三产业融合发展。
三是依托社有企业开展合作共赢。加强市县两级社有企业产权、资本和业务联结，推行社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，促进资源共享，实现共同发展。积极指导各级供销社社属企业开展联合合作、优势互补，实现共赢。市供销社全资企业宿州市新合资产管理有限责任公司与灵璧县供销社共同出资鼓励支持宿州市宿马供销社为农服务有限公司发展。灵璧县社直属企业灵璧县新立供销资产投资有限公司，与安徽省供销集团有限公司全资子公司安徽新力科创集团有限公司开展联合合作，通过资本联合等方式投资300万元，每年获得返利24万元，进一步提升了县社企业核心竞争力，激发投资活力，推动经济高质量发展。泗县通博农业科技有限公司、泗县供销农业专业合作社与融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司联合收购小麦，由融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司提供资金，泗县通博农业科技有限公司负责收购，泗县供销农业专业合作社负责资金发放、仓库监管和回款控制，销售额达2750多万元。安徽牧原食品有限公司与泗县供销农业专业合作社签订4万吨玉米代收储业务，总计贸易额达1.12亿元。
四是稳妥开展资本运作上联合。市社根据省社制定出台的“三位一体”综合合作试点有关指导意见，在泗县开展试点工作。同时，引导有条件的基层组织探索开展“三位一体”综合合作，争取党委政府支持，汇聚各方资源，构建共同参与的综合合作新机制。例如，泗县供销社对部分基层社闲散资金充裕、不能充分发挥效益的情况，采取由县供销合作社牵头，县供销农业专业合作社进行资金互助业务监管，引导和扶持系统内直属公司、村级社和专业合作社开展各种形式的联合合作，吸收基层供销合作社闲散资金整合使用，较好地发挥了资金的整体效用，对进一步拓展了生产合作、供销合作及信用合作广度和深度，对企业创收和增加农民收入、助力乡村振兴战略等方面都取得了较好成效。
三、探索推进外部联合合作，助力助推乡村振兴
一是跨区域合作。为深入贯彻落实长三角一体化发展战略和《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》精神，充分发挥新兴产业和经营网络优势，积极借鉴长三角城市群乡村振兴举措、平台载体互通、市场规则融通等先进经验。今年以来，宿州市社主动对接浙江省杭州市供销社、江苏省徐州市供销社等部门，就深化供销社综合改革、农产品加工销售等主题与长三角城市供销社加强沟通联系，成功与杭州市供销社签署战略合作协议，与徐州市供销社社属企业达成合作。另外，在宿州市供销社持续推动下，砀山县与苏州市供销社签订战略合作协议，整合砀山县优势农产品资源与苏州农产品展示展销中心、农产品批发市场、超市连锁网络等平台资源，助力砀山县农产品出砀入苏，实现砀山优质绿色农产品和苏州强劲的销售网络平台有机结合。
二是跨部门合作。4月29日上午，中国供销•宿州智慧冷链产业园项目“云签约”活动正式举行。据了解，黄淮海（宿州）智慧物流产业园内，多温层冷链加工物流中心项目一期工程正在紧张有序建设中，已被宿州市列为“十四五”国家骨干冷链物流基地，承载着城市的发展机遇，为我市打造国家骨干冷链物流基地奠定了坚实的基础。中国供销·宿州智慧冷链产业园项目落户宿州，将充分发挥供销冷链物流的优势，为宿州市引入众多国内外涉农电商企业和农产品流通企业。通过本项目的带动，将加强宿州市农产品冷链供应基础设施建设，构建黄淮海物流园冷链聚集发展的新模式，进一步提高宿州市在冷链物流行业的影响力。再如，市供销社积极和市城市管理局等联合，制定《市供销社关于生活垃圾分类工作实施方案》，共同探索建立健全我市完整先进的回收、运输、处理、利用再生资源回收体系，推动再生资源回收利用行业健康有序发展，进一步扩大回收品种，增加资源利用，重塑供销合作社回收企业新形象。另外，市社积极指导各基层社联合快递企业，增强农产品上行能力，提升农产品流通率。灵璧县杨疃双亚种植专业合作社建设集生产、加工、销售为一体的食用菌生产基地，蘑菇建设用地共100亩，建设菌棚13个（占地约4万平方），冷库3个，同时与物流平台“运满满”联合合作，每年签订订单20余万元，对接产地冷链物流中心，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。灵璧县浍沟供销合作社为例，该社今年以来，利用现有场所，通过与百世快递合作，集中承载各类快递包裹，年销售额达二十余万元。
三是跨平台合作。利用系统内电商平台，围绕我市地方特色，从优势资源入手，将已脱贫地区系统内外农产品企业的优质农产品进行梳理整合，通过“832平台”、淘宝店、直播间等电商平台进行销售，实现“基地+市场”供需对接。砀山县供销社电商直播间，自2021年3月份开播，先后在拼多多、抖音两大平台开设官方旗舰店和官方账号，抓住砀山水果和农产品原产地优势，开展特色农产品直播。在两大直播平台平均日销万元以上，月销36万。截至2021年底，全市供销系统入住“832平台”企业数达237家，产品上架总数926个，实现销售额4308万元。利用拼多多、抖音电商直播间等方式，月销800多万元，累计销售额突破4亿元。再如，萧县供销社推动系统企业加快与国内大中型龙头企业对接，引入可行性项目，实现项目落地、产生效益，成功与海尔集团日日顺乐农平台达成战略合作。下一步双方将从农产品上行、健康饮水、普惠金融等方面进行深入合作。另外，市社与市乡村振兴局、市邮政管理局等在服务乡村振兴、“三位一体”综合试点等方面也积极展开联合合作。
供销合作社是有机的统一整体，联合合作是供销社的属性所在和市场竞争的优势所在，近年来，市供销社创新服务形式，加强联合合作，推进资源整合、股权联合、业务融合，提升合作社整体竞争力，助力促进乡村振兴。
一、创新联合社治理结构，提高联合合作能力
一是市供销社在稳定市本级和县级供销合作社联合社机关参照公务员法管理，保持现有职能、人员编制和财政供给体制不变的前提下，优化市供销合作社联合社机关机构设置、职能配置，进一步强化创新供销合作社人事管理制度。积极推行“财政供给、绩效挂钩”的企业化管理模式，创新联合社机关业绩考核与激励机制。二是落实各级供销合作社联合社对成员社的行业指导职责，探索供销社对社有企业的多种管理方式。2019年，市社和萧县供销社先后成立了农村合作经济组织联合会（简称“农合联”）。市级“农合联”带头积极争取各涉农行政部门支持、及时将一些可以转为社会化服务的职能转移给“农合联”承担。目前，市级及县区“农合联”能够积极承担农村合作经济组织发展的牵头协调、宣传引导、服务指导等职能，承担经济性、协调性、服务性方面事务。三是理顺联合社与社有企业的关系。市供销社成立宿州市合众商贸供销有限责任公司，作为社有资产运营主体，代表市供销合作社理事会履行社有资产出资人职责，按照现代企业制度要求，建立健全社有资产管理办法，确保社有资产保值增值，社有资产运营管理体系逐步形成。成立了由理事会、监事会和宿州市合众商贸供销有限责任公司共同参与的社有资产管理委员会，作为社有资产运营和管理的决策机构。市社设立了合作发展基金，加强社有资产管理，联合社基层社的联合合作得到加强，联合社主导的行业指导体系基本形成。各县区也成立了社有资产管理委员会，完善各项制度，组建公司，作为社有资本投资公司，承担由理事会授权管理的社属企业资产进行管理。
二、开展系统内合作与联合，夯实基层组织体系
一是推行“党建带社建、村社共建”合作模式，成功创办一批村级供销社，形成具有我市特色的“宿州经验”。埇桥区以“党委政府主导型”为主要特色和手段，大力发展村级供销社。在区政府及有关部门的重视支持下，区社组建成立兴农供销服务集团公司，并在全区成立了329个村级子公司（村级供销社）。2020年以来，萧县以村党组织领办合作社为抓手，引导土地有序流转，采取托管服务方式，由合作社提供代种托管服务，推进规模化生产经营。萧县供销社为贯彻落实县委县政府关于村党组织领办合作社的各项部署，在聚焦党组织领办合作社“地从哪里来、钱从哪里来、人从哪里来”等关键问题上，为乡村提供菜单式服务。与当地青龙镇青龙村、丁里镇张山头村达成合作协议，服务村集体集约土地730亩；与丁里镇胜利村集体合作社集约2000亩土地服务意向。
二是创新农民专业合作社合作发展。近几年来，市县两级供销社在领办创办农民专业合作社方面进行了大胆尝试，农民专业合作社有了较快发展。各地供销社与当地种养大户、家庭农场及其他经济组织，通过产权结合，探索创办包括土地托管、特色种养殖、农机作业、资金互助等形式的专业合作社。至目前，全市由供销社领办的专业合作社314家。其中由市供销社直接领办的专业合作社达6家；获得总社示范社4家、省级示范社14家。各地围绕当地特色产业，通过联合与合作，创办家禽养殖、中药材种植、大豆生产加工、粮食蔬菜种植等产业联合体230家。联合体内实行“企业＋基地＋家庭农场”生产模式，涉及生产、加工、销售、物流等各环节，延伸了产业链条，实现一二三产业融合发展。
三是依托社有企业开展合作共赢。加强市县两级社有企业产权、资本和业务联结，推行社有企业相互参股，建立共同出资的投资平台，促进资源共享，实现共同发展。积极指导各级供销社社属企业开展联合合作、优势互补，实现共赢。市供销社全资企业宿州市新合资产管理有限责任公司与灵璧县供销社共同出资鼓励支持宿州市宿马供销社为农服务有限公司发展。灵璧县社直属企业灵璧县新立供销资产投资有限公司，与安徽省供销集团有限公司全资子公司安徽新力科创集团有限公司开展联合合作，通过资本联合等方式投资300万元，每年获得返利24万元，进一步提升了县社企业核心竞争力，激发投资活力，推动经济高质量发展。泗县通博农业科技有限公司、泗县供销农业专业合作社与融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司联合收购小麦，由融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司提供资金，泗县通博农业科技有限公司负责收购，泗县供销农业专业合作社负责资金发放、仓库监管和回款控制，销售额达2750多万元。安徽牧原食品有限公司与泗县供销农业专业合作社签订4万吨玉米代收储业务，总计贸易额达1.12亿元。
四是稳妥开展资本运作上联合。市社根据省社制定出台的“三位一体”综合合作试点有关指导意见，在泗县开展试点工作。同时，引导有条件的基层组织探索开展“三位一体”综合合作，争取党委政府支持，汇聚各方资源，构建共同参与的综合合作新机制。例如，泗县供销社对部分基层社闲散资金充裕、不能充分发挥效益的情况，采取由县供销合作社牵头，县供销农业专业合作社进行资金互助业务监管，引导和扶持系统内直属公司、村级社和专业合作社开展各种形式的联合合作，吸收基层供销合作社闲散资金整合使用，较好地发挥了资金的整体效用，对进一步拓展了生产合作、供销合作及信用合作广度和深度，对企业创收和增加农民收入、助力乡村振兴战略等方面都取得了较好成效。
三、探索推进外部联合合作，助力助推乡村振兴
一是跨区域合作。为深入贯彻落实长三角一体化发展战略和《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》精神，充分发挥新兴产业和经营网络优势，积极借鉴长三角城市群乡村振兴举措、平台载体互通、市场规则融通等先进经验。今年以来，宿州市社主动对接浙江省杭州市供销社、江苏省徐州市供销社等部门，就深化供销社综合改革、农产品加工销售等主题与长三角城市供销社加强沟通联系，成功与杭州市供销社签署战略合作协议，与徐州市供销社社属企业达成合作。另外，在宿州市供销社持续推动下，砀山县与苏州市供销社签订战略合作协议，整合砀山县优势农产品资源与苏州农产品展示展销中心、农产品批发市场、超市连锁网络等平台资源，助力砀山县农产品出砀入苏，实现砀山优质绿色农产品和苏州强劲的销售网络平台有机结合。
二是跨部门合作。4月29日上午，中国供销•宿州智慧冷链产业园项目“云签约”活动正式举行。据了解，黄淮海（宿州）智慧物流产业园内，多温层冷链加工物流中心项目一期工程正在紧张有序建设中，已被宿州市列为“十四五”国家骨干冷链物流基地，承载着城市的发展机遇，为我市打造国家骨干冷链物流基地奠定了坚实的基础。中国供销·宿州智慧冷链产业园项目落户宿州，将充分发挥供销冷链物流的优势，为宿州市引入众多国内外涉农电商企业和农产品流通企业。通过本项目的带动，将加强宿州市农产品冷链供应基础设施建设，构建黄淮海物流园冷链聚集发展的新模式，进一步提高宿州市在冷链物流行业的影响力。再如，市供销社积极和市城市管理局等联合，制定《市供销社关于生活垃圾分类工作实施方案》，共同探索建立健全我市完整先进的回收、运输、处理、利用再生资源回收体系，推动再生资源回收利用行业健康有序发展，进一步扩大回收品种，增加资源利用，重塑供销合作社回收企业新形象。另外，市社积极指导各基层社联合快递企业，增强农产品上行能力，提升农产品流通率。灵璧县杨疃双亚种植专业合作社建设集生产、加工、销售为一体的食用菌生产基地，蘑菇建设用地共100亩，建设菌棚13个（占地约4万平方），冷库3个，同时与物流平台“运满满”联合合作，每年签订订单20余万元，对接产地冷链物流中心，缩短流通时间，减少产品损耗，提升农产品流通效率和效益。灵璧县浍沟供销合作社为例，该社今年以来，利用现有场所，通过与百世快递合作，集中承载各类快递包裹，年销售额达二十余万元。
三是跨平台合作。利用系统内电商平台，围绕我市地方特色，从优势资源入手，将已脱贫地区系统内外农产品企业的优质农产品进行梳理整合，通过“832平台”、淘宝店、直播间等电商平台进行销售，实现“基地+市场”供需对接。砀山县供销社电商直播间，自2021年3月份开播，先后在拼多多、抖音两大平台开设官方旗舰店和官方账号，抓住砀山水果和农产品原产地优势，开展特色农产品直播。在两大直播平台平均日销万元以上，月销36万。截至2021年底，全市供销系统入住“832平台”企业数达237家，产品上架总数926个，实现销售额4308万元。利用拼多多、抖音电商直播间等方式，月销800多万元，累计销售额突破4亿元。再如，萧县供销社推动系统企业加快与国内大中型龙头企业对接，引入可行性项目，实现项目落地、产生效益，成功与海尔集团日日顺乐农平台达成战略合作。下一步双方将从农产品上行、健康饮水、普惠金融等方面进行深入合作。另外，市社与市乡村振兴局、市邮政管理局等在服务乡村振兴、“三位一体”综合试点等方面也积极展开联合合作。
【安全+满意丨大埔公安“加减乘除”法助推执法质量连年蝉联“省优秀”】
在近日省公安厅的通报中，大埔公安获评“2021年度全省执法质量考评优秀县级公安机关”，连续2年被评为“省优秀”，是全省14个连续两年蝉联“省优”称号的单位之一，也是全市唯一被评为执法质量“省优秀”的单位。
能取得这样突出的成绩，主要是因为大埔公安始终坚持为民执法工作理念，将执法规范化建设作为全局性、基础性的重点工作来抓，特别是创新用好“加减乘除”法，深入推进公安机关执法规范化建设，公安工作法治化水平和执法公信力持续得到提升，为大埔获评“平安中国建设示范县”贡献了公安力量。
在练兵培训上做好“加”法，及时补齐执法能力短板
外聘专家，现场授课。
积极邀请省警官学院、检法机关等单位专家教授到局授课，有针对性地加强民警执法培训，有效提升民警执法办案能力素质。2021年来，共组织开展各类执法集中培训24场次，邀请专家教授到局授课6场次，培训民警700余人次。
深入基层，送教下所。
从全局抽调15名业务知识精、敬业精神强、服务态度好的民警组成5个“送教小分队”，分赴全县5个片区开展“送教下所”42场次，与民警“面对面”互动交流、“手把手”培训指导、“事对事”释疑解惑，及时补齐短板，有效提升基层派出所规范执法效能。
结合实战，复盘点评。
每月安排1个不同主题，采取承办单位主讲、主侦单位剖析、配侦单位补充、法制团队现场点评相结合的方式，让民警身临其境畅谈办案经过，复盘点评查找问题瑕疵，使问题查摆过程更加入脑入心。2022年以来，举办案件点评复评会6场次，执法过程的存在问题得以及时发现整改。
在服务侦查上做好“减”法，着力减少执法突出问题
法制介入，同步上案。
实行专兼职法制员派驻挂靠制度， 35名专兼职法制员前置基层一线，全天候响应、随警作战，为基层执法办案提供实时、精确、高效的法律服务保障。法制部门对大案、要案或疑难复杂案件，第一时间介入、同步上案，全程指导监督、靠前审核把关，有效提升一线单位执法办案质量。
警检协作，研判会商。
创新搭建公检协作窗口平台，依托执法办案中心，设立侦查监督与协作配合办公室、未成年人警务中心及检察工作室、未成年人“一站式”服务专区；对重大疑难复杂案件、涉未成年人案件，主动商请检察机关提前介入，切实把好案前定性关、案中证据关和案后监督关。2021年以来，共邀请检察机关提前介入案件侦查28次，会商解决疑难复杂案件15起。
领导包案，靠前指导。
对基层矛盾纠纷引发的案件、易引起复议诉讼或上访投诉的案件，由挂点局领导、属地派出所负责人、挂靠法制员逐级包案；对有复议诉讼“苗头”的行为人，包案局领导面对面说理执法，打消其复议诉讼、上访投诉的念头。2021年来，先后指导调解治安案件360宗、刑事和解96宗，成功劝阻18人次息诉罢访。
在查纠整治上做好“除”法，全面清除执法顽瘴痼疾
智能数据排查。
充分运用110接处警系统、警综平台等信息化系统，辅以查验核对等传统手段，全面深入开展执法问题专项排查，排查发现涉“有案不立、压案不查、降格处理及违规取保候审”问题案件5宗12人；倒查“减、假、暂”案件466宗，发现问题案件3宗3人，并全部落实整改。
执法专项巡查。
率先在全市开展取保候审案件“回头看”专项巡查，紧盯违规取保候审、监视居住，取保候审保证金管理不规范、保证人不合格，取保候审保而不侦、保而不诉、以保代侦等执法问题，广泛开展巡查核查，及时发现问题、落实整改。期间，共发现问题案件81宗，及时召开专题会议研究整改，发出执法建议书5份，诫勉谈话4人，问题案件100%整改完毕。
案件交叉评查。
在办案部门深入开展自查的基础上，积极配合省市公安机关深入开展交叉评查。经对受立案台账、保证金账户流水和对重点案件、检察院发出纠违通知书的案件进行核查，以及检察院侦查监督平台数据反馈，发现并整改瑕疵案件52宗，未发现重大执法问题案件，是教育整顿省级案件交叉评查中全市唯一“零问题”的县。
在建章立制上做好“乘”法，成倍提升执法工作质效
健全完善制度规范。
按照“执法有标准、标准有制度”的要求，大力加强制度建设、完善执法指引、细化执法标准、规范执法环节，先后制定出台执法指引、执法制度共38项，从制度层面上对民警27项常见执法行为、5项执法流程和18个执法基本环节进行了规范，形成由人到物、由受案到结案、由强制措施到案件处理等覆盖全警种、全过程的较为全面的执法制度体系，确保了民警在各项执法活动、各个执法环节都有法可依、有章可循。
健全完善回访机制。
在110接处警、受立案、刑事复议复核、信访案件办理等环节，始终将民警执法规范、工作态度等作为重点回访内容，主动听取群众意见建议，自觉接受群众监督。同时，对群众在110报警、来信来访、厅局长信箱、12345政府服务热线、政务服务“好差评”等渠道反映或投诉的问题，坚持专班推动、逐一跟进，督促相关部门及时回应群众关切。2021年以来，共办理群众来信26封、留言122条，信访案件办结率、实名差评回访整改率100%。
健全完善追究机制。
按照“谁处警谁负责、谁盯警谁负责、谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责、谁管理谁负责”的原则，先后制订出台《案件主办民警责任制实施办法》《执法过错问责追责工作办法》等责任追究机制。严格执行办案质量终身负责制、执法过错责任追究制和“一案四查”制度，对“问题案件”一律倒查办案责任、审核责任、审批责任和监督责任，以刚性问责落实执法监督管理。
健全完善考评机制。
以“旬晾晒”“月通报”“季考评”的形式，对各执法办案单位进行全方位“体检”；定期对执法单位执法状况进行分析通报，将办案数量、质量、效率及学法考试成绩、优劣卷宗评比等纳入民警个人绩效考核；设立执法质态红黑榜，公布警情处置、案件办理、法制审核、领导审批等各方面情况，表扬先进、激励后进，以奖惩分明激励民警规范执法。
在近日省公安厅的通报中，大埔公安获评“2021年度全省执法质量考评优秀县级公安机关”，连续2年被评为“省优秀”，是全省14个连续两年蝉联“省优”称号的单位之一，也是全市唯一被评为执法质量“省优秀”的单位。
能取得这样突出的成绩，主要是因为大埔公安始终坚持为民执法工作理念，将执法规范化建设作为全局性、基础性的重点工作来抓，特别是创新用好“加减乘除”法，深入推进公安机关执法规范化建设，公安工作法治化水平和执法公信力持续得到提升，为大埔获评“平安中国建设示范县”贡献了公安力量。
在练兵培训上做好“加”法，及时补齐执法能力短板
外聘专家，现场授课。
积极邀请省警官学院、检法机关等单位专家教授到局授课，有针对性地加强民警执法培训，有效提升民警执法办案能力素质。2021年来，共组织开展各类执法集中培训24场次，邀请专家教授到局授课6场次，培训民警700余人次。
深入基层，送教下所。
从全局抽调15名业务知识精、敬业精神强、服务态度好的民警组成5个“送教小分队”，分赴全县5个片区开展“送教下所”42场次，与民警“面对面”互动交流、“手把手”培训指导、“事对事”释疑解惑，及时补齐短板，有效提升基层派出所规范执法效能。
结合实战，复盘点评。
每月安排1个不同主题，采取承办单位主讲、主侦单位剖析、配侦单位补充、法制团队现场点评相结合的方式，让民警身临其境畅谈办案经过，复盘点评查找问题瑕疵，使问题查摆过程更加入脑入心。2022年以来，举办案件点评复评会6场次，执法过程的存在问题得以及时发现整改。
在服务侦查上做好“减”法，着力减少执法突出问题
法制介入，同步上案。
实行专兼职法制员派驻挂靠制度， 35名专兼职法制员前置基层一线，全天候响应、随警作战，为基层执法办案提供实时、精确、高效的法律服务保障。法制部门对大案、要案或疑难复杂案件，第一时间介入、同步上案，全程指导监督、靠前审核把关，有效提升一线单位执法办案质量。
警检协作，研判会商。
创新搭建公检协作窗口平台，依托执法办案中心，设立侦查监督与协作配合办公室、未成年人警务中心及检察工作室、未成年人“一站式”服务专区；对重大疑难复杂案件、涉未成年人案件，主动商请检察机关提前介入，切实把好案前定性关、案中证据关和案后监督关。2021年以来，共邀请检察机关提前介入案件侦查28次，会商解决疑难复杂案件15起。
领导包案，靠前指导。
对基层矛盾纠纷引发的案件、易引起复议诉讼或上访投诉的案件，由挂点局领导、属地派出所负责人、挂靠法制员逐级包案；对有复议诉讼“苗头”的行为人，包案局领导面对面说理执法，打消其复议诉讼、上访投诉的念头。2021年来，先后指导调解治安案件360宗、刑事和解96宗，成功劝阻18人次息诉罢访。
在查纠整治上做好“除”法，全面清除执法顽瘴痼疾
智能数据排查。
充分运用110接处警系统、警综平台等信息化系统，辅以查验核对等传统手段，全面深入开展执法问题专项排查，排查发现涉“有案不立、压案不查、降格处理及违规取保候审”问题案件5宗12人；倒查“减、假、暂”案件466宗，发现问题案件3宗3人，并全部落实整改。
执法专项巡查。
率先在全市开展取保候审案件“回头看”专项巡查，紧盯违规取保候审、监视居住，取保候审保证金管理不规范、保证人不合格，取保候审保而不侦、保而不诉、以保代侦等执法问题，广泛开展巡查核查，及时发现问题、落实整改。期间，共发现问题案件81宗，及时召开专题会议研究整改，发出执法建议书5份，诫勉谈话4人，问题案件100%整改完毕。
案件交叉评查。
在办案部门深入开展自查的基础上，积极配合省市公安机关深入开展交叉评查。经对受立案台账、保证金账户流水和对重点案件、检察院发出纠违通知书的案件进行核查，以及检察院侦查监督平台数据反馈，发现并整改瑕疵案件52宗，未发现重大执法问题案件，是教育整顿省级案件交叉评查中全市唯一“零问题”的县。
在建章立制上做好“乘”法，成倍提升执法工作质效
健全完善制度规范。
按照“执法有标准、标准有制度”的要求，大力加强制度建设、完善执法指引、细化执法标准、规范执法环节，先后制定出台执法指引、执法制度共38项，从制度层面上对民警27项常见执法行为、5项执法流程和18个执法基本环节进行了规范，形成由人到物、由受案到结案、由强制措施到案件处理等覆盖全警种、全过程的较为全面的执法制度体系，确保了民警在各项执法活动、各个执法环节都有法可依、有章可循。
健全完善回访机制。
在110接处警、受立案、刑事复议复核、信访案件办理等环节，始终将民警执法规范、工作态度等作为重点回访内容，主动听取群众意见建议，自觉接受群众监督。同时，对群众在110报警、来信来访、厅局长信箱、12345政府服务热线、政务服务“好差评”等渠道反映或投诉的问题，坚持专班推动、逐一跟进，督促相关部门及时回应群众关切。2021年以来，共办理群众来信26封、留言122条，信访案件办结率、实名差评回访整改率100%。
健全完善追究机制。
按照“谁处警谁负责、谁盯警谁负责、谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责、谁管理谁负责”的原则，先后制订出台《案件主办民警责任制实施办法》《执法过错问责追责工作办法》等责任追究机制。严格执行办案质量终身负责制、执法过错责任追究制和“一案四查”制度，对“问题案件”一律倒查办案责任、审核责任、审批责任和监督责任，以刚性问责落实执法监督管理。
健全完善考评机制。
以“旬晾晒”“月通报”“季考评”的形式，对各执法办案单位进行全方位“体检”；定期对执法单位执法状况进行分析通报，将办案数量、质量、效率及学法考试成绩、优劣卷宗评比等纳入民警个人绩效考核；设立执法质态红黑榜，公布警情处置、案件办理、法制审核、领导审批等各方面情况，表扬先进、激励后进，以奖惩分明激励民警规范执法。
#关注#【7月起，这些市场监管新规实施！】
2022年7月已到来！市场监管领域有哪些新规定将正式施行？快来看↓↓↓
01、明码标价和禁止价格欺诈规定施行
国家市场监督管理总局令第56号《明码标价和禁止价格欺诈规定》自7月1日起施行。
随着经营模式的发展，广大消费者也逐渐接受吊牌、模型展示、电子屏幕等多种个性化标价方式，对经营者的标价形式进行严格限定并实行标价签监制制度已经没有必要。因此，《规定》取消了标价签监制制度。
为充分发挥明码标价有效传递价格信息的功能，《规定》对明码标价的形式做了进一步细化，规定经营者可以选择采用标价签（含电子标价签）、标价牌、价目表（册）、展示板、电子屏幕、商品实物或者模型展示、图片展示以及其他有效形式进行明码标价。金融、交通运输、医疗卫生等同时提供多项服务的行业，可以同时采用电子查询系统的方式明码标价。县级以上市场监督管理部门可以发布标价签、标价牌、价目表（册）等的参考样式。
02、 《特种设备安全监督检查办法》修订
总局令第57号《特种设备安全监督检查办法》公布，自2022年7月1日起施行。
《特种设备安全监督检查办法》进一步规范特种设备安全监督检查工作，落实特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构安全责任。
特种设备安全监督检查分为常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查和其他监督检查。被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、经营、使用、检验、检测场所检查，不予配合或者拖延、阻碍监督检查正常开展的，按照《中华人民共和国特种设备安全法》第九十五条规定予以处理。构成违反治安管理行为的，移送公安机关，由公安机关依法给予治安管理处罚。
被检查单位未按要求进行自查自纠的，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上三万元以下罚款。在检查中隐匿证据、提供虚假材料或者未在通知的期限内提供有关材料的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款。拒不执行特种设备安全监察指令的，处五千元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款。
03、《化妆品生产质量管理规范》2022年7月1日起施行
在落实“放管服”方面，《规范》结合行业实际精准施策，在保障产品质量安全的前提下为企业减负。例如，《规范》明确企业配制、半成品贮存、填充、灌装等生产工序采用全封闭管道的，可以不设置半成品贮存间。
为进一步落实注册人、备案人制度，《规范》设置“委托生产管理”专章，明确委托方应当承担的主体责任。委托方应当建立质量管理体系，设置质量安全负责人，确定对受托生产企业的遴选标准，并对受托生产企业的生产活动进行监督。《规范》同时明确委托方和受托生产企业对产品实行“双放行”，强调受托生产企业履行出厂放行义务，委托方履行产品上市销售放行义务。
此外，《规范》突出重点产品和关键环节，加大对生产质量全过程的管理力度。考虑到原料安全是保障化妆品质量安全的重要前提，《规范》明确企业应当对关键原料留样，并保存留样记录等。附件《化妆品生产车间环境要求》更是将儿童化妆品、眼部用化妆品、牙膏作为重点产品，在生产条件方面做出特殊规定的要求，明确生产施用于眼部皮肤表面以及儿童皮肤、口唇表面，以清洁、保护为目的的驻留类化妆品的（粉剂化妆品除外），其半成品贮存、填充、灌装、清洁容器与器具贮存应当符合生产车间洁净区的要求。
04、淋浴器 、净水机纳入水效标识的产品目录
实施水效标识管理，有利于推广高效节水产品，提高用水效率，推动节水技术进步，增强全民节水意识，促进我国节水产品产业健康快速发展。
国家发展改革委 水利部 市场监管总局印发了中华人民共和国实行水效标识的产品目录（第三批）及淋浴器、净水机水效标识实施规则。《淋浴器水效标识实施规则》《净水机水效标识实施规则》自2022年7月1日起实施，2022年7月1日前出厂或进口的产品，可延迟至2023年7月1日前加施水效标识。
05、7月1日起，取消提交认可变更申请纸质材料
为满足疫情防控常态化的需要，中国合格评定国家认可委员会(CNAS)近日发布《CNAS关于进一步简化认可变更管理方式的通知》，取消提交变更申请的纸质材料，机构申请变更任务只需在CNAS官网“实验室/检验机构认可业务在线申请”中填报。新规自2022年7月1日起实施。
06、《电梯型式试验规则》2022版，7月1日起施行
为完善电梯型式试验工作，市场监管总局对《电梯型式试验规则》（TSG T7007—2016，含1号修改单）进行了修订，形成《电梯型式试验规则》（TSG T7007—2022），自2022年7月1日起施行。
采用非钢丝绳悬挂装置电梯的技术要求已纳入《电梯型式试验规则》（TSG T7007—2022），原相关技术评审的批复文件自本规则施行之日起废止，原整机型式试验证书于2023年6月30日后失效；轿厢超面积载货电梯、汽车电梯整机型式试验证书于2023年6月30日后失效；其他电梯整机型式试验证书继续有效；电梯主要部件及安全保护装置型式试验证书，在下次核查日期前继续有效。
07、4份车检新标准，7月1日将实施
生态环境部公布4份车检相关新标准，将于2022年7月1号起实施。
这4份标准分别是：HJ 1238—2021《汽车排放定期检验信息 采集传输技术规范》规定了汽车排放定期检验和注册登记检验信息采集传输框架、软件功能和数据采集传输要求。HJ 1239.1-2021《重型车排放远程监控技术规范 第1部分 车载终端》本部分规定了重型车排放远程监控系统车载终端的技术要求，包括功能要求、性能要求、测试方法等。HJ 1239.2-2021《重型车排放远程监控技术规范 第2部分 企业平台》本部分规定了重型车排放远程监控企业平台的一般要求、企业平台注册、数据流向和功能要求等。HJ 1239.3-2021《重型车排放远程监控技术规范 第3部分 通讯协议及数据格式》本部分规定了重型车排放远程监控数据传输的协议结构、通信连接、数据包结构与定义、数据单元格式与定义。
来源：中国质量报
2022年7月已到来！市场监管领域有哪些新规定将正式施行？快来看↓↓↓
01、明码标价和禁止价格欺诈规定施行
国家市场监督管理总局令第56号《明码标价和禁止价格欺诈规定》自7月1日起施行。
随着经营模式的发展，广大消费者也逐渐接受吊牌、模型展示、电子屏幕等多种个性化标价方式，对经营者的标价形式进行严格限定并实行标价签监制制度已经没有必要。因此，《规定》取消了标价签监制制度。
为充分发挥明码标价有效传递价格信息的功能，《规定》对明码标价的形式做了进一步细化，规定经营者可以选择采用标价签（含电子标价签）、标价牌、价目表（册）、展示板、电子屏幕、商品实物或者模型展示、图片展示以及其他有效形式进行明码标价。金融、交通运输、医疗卫生等同时提供多项服务的行业，可以同时采用电子查询系统的方式明码标价。县级以上市场监督管理部门可以发布标价签、标价牌、价目表（册）等的参考样式。
02、 《特种设备安全监督检查办法》修订
总局令第57号《特种设备安全监督检查办法》公布，自2022年7月1日起施行。
《特种设备安全监督检查办法》进一步规范特种设备安全监督检查工作，落实特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构安全责任。
特种设备安全监督检查分为常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查和其他监督检查。被检查单位无正当理由拒绝检查人员进入特种设备生产、经营、使用、检验、检测场所检查，不予配合或者拖延、阻碍监督检查正常开展的，按照《中华人民共和国特种设备安全法》第九十五条规定予以处理。构成违反治安管理行为的，移送公安机关，由公安机关依法给予治安管理处罚。
被检查单位未按要求进行自查自纠的，责令限期改正；逾期未改正的，处五千元以上三万元以下罚款。在检查中隐匿证据、提供虚假材料或者未在通知的期限内提供有关材料的，责令限期改正；逾期未改正的，处一万元以上十万元以下罚款。拒不执行特种设备安全监察指令的，处五千元以上十万元以下罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款。
03、《化妆品生产质量管理规范》2022年7月1日起施行
在落实“放管服”方面，《规范》结合行业实际精准施策，在保障产品质量安全的前提下为企业减负。例如，《规范》明确企业配制、半成品贮存、填充、灌装等生产工序采用全封闭管道的，可以不设置半成品贮存间。
为进一步落实注册人、备案人制度，《规范》设置“委托生产管理”专章，明确委托方应当承担的主体责任。委托方应当建立质量管理体系，设置质量安全负责人，确定对受托生产企业的遴选标准，并对受托生产企业的生产活动进行监督。《规范》同时明确委托方和受托生产企业对产品实行“双放行”，强调受托生产企业履行出厂放行义务，委托方履行产品上市销售放行义务。
此外，《规范》突出重点产品和关键环节，加大对生产质量全过程的管理力度。考虑到原料安全是保障化妆品质量安全的重要前提，《规范》明确企业应当对关键原料留样，并保存留样记录等。附件《化妆品生产车间环境要求》更是将儿童化妆品、眼部用化妆品、牙膏作为重点产品，在生产条件方面做出特殊规定的要求，明确生产施用于眼部皮肤表面以及儿童皮肤、口唇表面，以清洁、保护为目的的驻留类化妆品的（粉剂化妆品除外），其半成品贮存、填充、灌装、清洁容器与器具贮存应当符合生产车间洁净区的要求。
04、淋浴器 、净水机纳入水效标识的产品目录
实施水效标识管理，有利于推广高效节水产品，提高用水效率，推动节水技术进步，增强全民节水意识，促进我国节水产品产业健康快速发展。
国家发展改革委 水利部 市场监管总局印发了中华人民共和国实行水效标识的产品目录（第三批）及淋浴器、净水机水效标识实施规则。《淋浴器水效标识实施规则》《净水机水效标识实施规则》自2022年7月1日起实施，2022年7月1日前出厂或进口的产品，可延迟至2023年7月1日前加施水效标识。
05、7月1日起，取消提交认可变更申请纸质材料
为满足疫情防控常态化的需要，中国合格评定国家认可委员会(CNAS)近日发布《CNAS关于进一步简化认可变更管理方式的通知》，取消提交变更申请的纸质材料，机构申请变更任务只需在CNAS官网“实验室/检验机构认可业务在线申请”中填报。新规自2022年7月1日起实施。
06、《电梯型式试验规则》2022版，7月1日起施行
为完善电梯型式试验工作，市场监管总局对《电梯型式试验规则》（TSG T7007—2016，含1号修改单）进行了修订，形成《电梯型式试验规则》（TSG T7007—2022），自2022年7月1日起施行。
采用非钢丝绳悬挂装置电梯的技术要求已纳入《电梯型式试验规则》（TSG T7007—2022），原相关技术评审的批复文件自本规则施行之日起废止，原整机型式试验证书于2023年6月30日后失效；轿厢超面积载货电梯、汽车电梯整机型式试验证书于2023年6月30日后失效；其他电梯整机型式试验证书继续有效；电梯主要部件及安全保护装置型式试验证书，在下次核查日期前继续有效。
07、4份车检新标准，7月1日将实施
生态环境部公布4份车检相关新标准，将于2022年7月1号起实施。
这4份标准分别是：HJ 1238—2021《汽车排放定期检验信息 采集传输技术规范》规定了汽车排放定期检验和注册登记检验信息采集传输框架、软件功能和数据采集传输要求。HJ 1239.1-2021《重型车排放远程监控技术规范 第1部分 车载终端》本部分规定了重型车排放远程监控系统车载终端的技术要求，包括功能要求、性能要求、测试方法等。HJ 1239.2-2021《重型车排放远程监控技术规范 第2部分 企业平台》本部分规定了重型车排放远程监控企业平台的一般要求、企业平台注册、数据流向和功能要求等。HJ 1239.3-2021《重型车排放远程监控技术规范 第3部分 通讯协议及数据格式》本部分规定了重型车排放远程监控数据传输的协议结构、通信连接、数据包结构与定义、数据单元格式与定义。
来源：中国质量报
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