【人民网“六保”地方策系列报道之六：直接补 再减负 基层松绑干事不慌】
https://t.cn/A6yMh0de
原标题：人民网“六保”地方策系列报道之六：直接补 再减负 基层松绑干事不慌
“建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民”，“把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来”。
保基层运转作为“六保”之一被写进今年的政府工作报告。
基层稳则社会稳，基础牢则事业兴，保基层运转事关经济社会发展大局。在抗击新冠肺炎疫情中，各地社区工作者、基层干部、下沉干部不辞辛苦、日夜值守，为保护人民生命安全牺牲奉献。为保障基层运转不出问题，全国各地充分发挥财政作用支持基层，并建立关怀机制，在为基层“松绑减负”、增强岗位吸引力方面进行积极探索。
优化财政支出结构 把钱用在“刀刃上”
深化改革，刀刃向内，严控“三公”经费，统筹转移支付成为各地保基层运转的第一招。
“我们社区有15名工作人员，都是合同制员工。我们的工资都是按时足额发放，每天100元的补贴也发了下来。”宁夏回族自治区银川市西夏区兴洲苑社区书记郭杰介绍说。
为保障基层工作人员工资按时足额发放，宁夏从严从紧控制行政运行成本，2020年自治区本级预算共压减一般性支出5.4亿元，同比下降14.6%。截至4月27日，宁夏已向各市县下达补助资金574.6亿元，达到去年全年规模的73.3%。
“我们压缩了机关单位的一般性支出，全力保障基层的各项支出，把每一分钱用在‘刀刃上’。”银川市西夏区金融发展服务中心主任张腾介绍说，“除了街道、社区的工作人员外，教师、医生等人员的工资我们也是足额按时发放。”
新修建的文汇路街道市民服务中心。西宁市城西区文汇路街道办事处供图
青海省西宁市城西区也在规范宣传费、会议费、培训费、大型活动费等支出，严格控制“三公”经费，压减一般性支出上“攥紧拳头”。
再过三个月，城西区文汇路街道市民服务中心将迎来“乔迁之喜”，如何过好紧日子又保证各项民生支出“不打折扣”？文汇路街道书记张文娟底气十足，“办公地点换了，但桌椅板凳等办公设施一律继续使用，不增加多余开支，用省下来的钱给社区添置一些服务性的基础设施。”
“往年，开会前我们必须准备纸笔，别小看这点物件，它的成本积累起来并不低。现在我们减少了会议频次，缩减了会议时间，不用再安排会议预算，也让我们有更多的时间提升业务能力。”西宁市城西区财政局预算科科长孙爱荣说。
资金直达市县基层 “让水直流到地头”
以旅游为主导的湖南张家界市，第三产业占全市GDP 的72.7%。今年突发的疫情给当地旅游市场造成不小影响，如，武陵源核心景区门票收入较上年下降达83.29%。
“经逐项支出测试，2020年武陵区可用财力在覆盖‘三保’需求、保障化债计划和防疫等刚性支出之后结余不多，财力状况紧张。”张家界市武陵区财政局党组书记、局长鲍明勇说。
不止张家界，今年1-5月，湖南绝大多数市县收入下滑，一些以旅游、出口型经济为主的县市区地方收入下降幅度超过50%。同时为应对疫情，全省新增支出近50亿元，各级政府财政收支矛盾十分突出。
今年的政府工作报告中明确，“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民”。
“这2万亿元通过特别转移支付机制直达市县基层，对我们来说无疑是雪中送炭。”吴爱平说。
“让水流到地头”，资金直达市县基层的举措目前已经在湖南显现出效果。今年中央提前下达的911亿元专项债券，湖南省基本上都转贷给市县，推动重点项目和重大民生工程建设。据统计，湖南省1-4月社会固定资产投资增长1.5%，规模工业增加值增长0.2%。
讲求工作实效 切实为基层“松绑减负”
当前，疫情防控已进入常态化，保基层运转除了给予财政支持外，还要为基层工作者营造宽松和谐的工作环境，为他们“松绑减负”，杜绝“上面动动嘴，下面跑断腿”，让基层单位和基层工作人员从繁琐的、无谓的事务压力中解脱出来，把心思和精力用到抓落实求实效上来。
社区作为疫情防控的第一线，在抗击疫情中承担了大量基础性工作，从值守路口、出入登记、测量体温，到入户排查、宣传防控、消毒杀菌，工作任务重，压力大。
沈阳皇姑区“万人进万企活动”打造完整服务链条。皇姑区委宣传部供图
辽宁省沈阳市提出，不再要求社区报送可通过信息化平台获取的数据，各机关事业单位干部下社区开展走访慰问直接到城乡社区，直接到现场，不给社区工作者添负担。
同时，为了激励坚守在战疫一线的广大城乡社区工作者，沈阳市皇姑区民政局所属“社工之家”面向全区社区工作者开展“在新形势下的疫情防控和文明城创建中如何做好心理调适”的“线上”减压疏导培训，使社区工作者有能力从容面对疫情防控和文明城创建的双重重任。
宁夏回族自治区固原市彭阳县下发通知，明确要求坚决杜绝多头重复向基层派任务、随意要表格、出台大而化之的“空中政策”、只压任务不给路径、执行政策“一刀切”等机械做法，要求统筹精简基层向上级填表报数报材料工作，能整合的整合，能共享的共享，凡要求基层填表报送材料前，需先盘点梳理已掌握的情况，加强研究和沟通，尽量做到一次性告知、一次性上报，并给基层留出3天以上准备时间。
探索体制机制创新 让基层工作“有奔头”
疫情期间，正在社区一线值守的天津市河西区天塔街宾水北里社区党委书记推开街道党建办公室的门。
“黄主任，您找我什么事啊？”
街道党建办主任黄兆敏开门见山地说，“翟书记，市、区印发了选聘优秀社区党组织书记为街道事业编制人员的方案。您是2019年五星社区的党组织书记，符合选聘条件，我来正式通知您。”
翟素梅一怔，在详细了解选聘政策后，十分感谢上级组织的关心关爱。回到社区后，翟素梅激动地向社区同事传达了这个消息，“好事、好事、好事，这是对咱们社区工作人员的重视呀。”
6月12日下午，翟素梅与街道签约成为事业编工作人员，她也是河西区第一名选聘成为事业编制的社区工作者。
翟素梅（左）与街道签约成为事业编工作人员。 陶建摄
“社区工作的确辛苦琐碎。”2014年，刚参加社区工作的翟素梅每天面对居民家长里短的琐事，很不适应。在街道领导的鼓励下，她逐步成长为一名合格的社区干部。
“这几年社区面貌越来越好，社工的待遇也提高了。我们社区去年还被评为‘五星社区’，我觉得特别有成就感。”现在翟素梅发自心底地爱上了自己的工作。
“将优秀的社区党组织书记选聘为街道事业编制人员，是全市推进社区工作者队伍专业化、职业化发展的创新举措。既拓宽了社区党组织书记的职业发展空间，提升了社区工作者干事创业、担当作为的主动性积极性，又增强了社区工作者的职业荣誉感、责任感。”天津市河西区委常委、组织部部长穆生军说，“下一步，河西区将以此次选聘工作为契机，着力强化社区带头人和队伍建设，充分发挥社区党组织的‘轴心’作用，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”
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原标题：人民网“六保”地方策系列报道之六：直接补 再减负 基层松绑干事不慌
“建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民”，“把广大基层干部干事创业的手脚从形式主义的束缚中解脱出来”。
保基层运转作为“六保”之一被写进今年的政府工作报告。
基层稳则社会稳，基础牢则事业兴，保基层运转事关经济社会发展大局。在抗击新冠肺炎疫情中，各地社区工作者、基层干部、下沉干部不辞辛苦、日夜值守，为保护人民生命安全牺牲奉献。为保障基层运转不出问题，全国各地充分发挥财政作用支持基层，并建立关怀机制，在为基层“松绑减负”、增强岗位吸引力方面进行积极探索。
优化财政支出结构 把钱用在“刀刃上”
深化改革，刀刃向内，严控“三公”经费，统筹转移支付成为各地保基层运转的第一招。
“我们社区有15名工作人员，都是合同制员工。我们的工资都是按时足额发放，每天100元的补贴也发了下来。”宁夏回族自治区银川市西夏区兴洲苑社区书记郭杰介绍说。
为保障基层工作人员工资按时足额发放，宁夏从严从紧控制行政运行成本，2020年自治区本级预算共压减一般性支出5.4亿元，同比下降14.6%。截至4月27日，宁夏已向各市县下达补助资金574.6亿元，达到去年全年规模的73.3%。
“我们压缩了机关单位的一般性支出，全力保障基层的各项支出，把每一分钱用在‘刀刃上’。”银川市西夏区金融发展服务中心主任张腾介绍说，“除了街道、社区的工作人员外，教师、医生等人员的工资我们也是足额按时发放。”
新修建的文汇路街道市民服务中心。西宁市城西区文汇路街道办事处供图
青海省西宁市城西区也在规范宣传费、会议费、培训费、大型活动费等支出，严格控制“三公”经费，压减一般性支出上“攥紧拳头”。
再过三个月，城西区文汇路街道市民服务中心将迎来“乔迁之喜”，如何过好紧日子又保证各项民生支出“不打折扣”？文汇路街道书记张文娟底气十足，“办公地点换了，但桌椅板凳等办公设施一律继续使用，不增加多余开支，用省下来的钱给社区添置一些服务性的基础设施。”
“往年，开会前我们必须准备纸笔，别小看这点物件，它的成本积累起来并不低。现在我们减少了会议频次，缩减了会议时间，不用再安排会议预算，也让我们有更多的时间提升业务能力。”西宁市城西区财政局预算科科长孙爱荣说。
资金直达市县基层 “让水直流到地头”
以旅游为主导的湖南张家界市，第三产业占全市GDP 的72.7%。今年突发的疫情给当地旅游市场造成不小影响，如，武陵源核心景区门票收入较上年下降达83.29%。
“经逐项支出测试，2020年武陵区可用财力在覆盖‘三保’需求、保障化债计划和防疫等刚性支出之后结余不多，财力状况紧张。”张家界市武陵区财政局党组书记、局长鲍明勇说。
不止张家界，今年1-5月，湖南绝大多数市县收入下滑，一些以旅游、出口型经济为主的县市区地方收入下降幅度超过50%。同时为应对疫情，全省新增支出近50亿元，各级政府财政收支矛盾十分突出。
今年的政府工作报告中明确，“今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民”。
“这2万亿元通过特别转移支付机制直达市县基层，对我们来说无疑是雪中送炭。”吴爱平说。
“让水流到地头”，资金直达市县基层的举措目前已经在湖南显现出效果。今年中央提前下达的911亿元专项债券，湖南省基本上都转贷给市县，推动重点项目和重大民生工程建设。据统计，湖南省1-4月社会固定资产投资增长1.5%，规模工业增加值增长0.2%。
讲求工作实效 切实为基层“松绑减负”
当前，疫情防控已进入常态化，保基层运转除了给予财政支持外，还要为基层工作者营造宽松和谐的工作环境，为他们“松绑减负”，杜绝“上面动动嘴，下面跑断腿”，让基层单位和基层工作人员从繁琐的、无谓的事务压力中解脱出来，把心思和精力用到抓落实求实效上来。
社区作为疫情防控的第一线，在抗击疫情中承担了大量基础性工作，从值守路口、出入登记、测量体温，到入户排查、宣传防控、消毒杀菌，工作任务重，压力大。
沈阳皇姑区“万人进万企活动”打造完整服务链条。皇姑区委宣传部供图
辽宁省沈阳市提出，不再要求社区报送可通过信息化平台获取的数据，各机关事业单位干部下社区开展走访慰问直接到城乡社区，直接到现场，不给社区工作者添负担。
同时，为了激励坚守在战疫一线的广大城乡社区工作者，沈阳市皇姑区民政局所属“社工之家”面向全区社区工作者开展“在新形势下的疫情防控和文明城创建中如何做好心理调适”的“线上”减压疏导培训，使社区工作者有能力从容面对疫情防控和文明城创建的双重重任。
宁夏回族自治区固原市彭阳县下发通知，明确要求坚决杜绝多头重复向基层派任务、随意要表格、出台大而化之的“空中政策”、只压任务不给路径、执行政策“一刀切”等机械做法，要求统筹精简基层向上级填表报数报材料工作，能整合的整合，能共享的共享，凡要求基层填表报送材料前，需先盘点梳理已掌握的情况，加强研究和沟通，尽量做到一次性告知、一次性上报，并给基层留出3天以上准备时间。
探索体制机制创新 让基层工作“有奔头”
疫情期间，正在社区一线值守的天津市河西区天塔街宾水北里社区党委书记推开街道党建办公室的门。
“黄主任，您找我什么事啊？”
街道党建办主任黄兆敏开门见山地说，“翟书记，市、区印发了选聘优秀社区党组织书记为街道事业编制人员的方案。您是2019年五星社区的党组织书记，符合选聘条件，我来正式通知您。”
翟素梅一怔，在详细了解选聘政策后，十分感谢上级组织的关心关爱。回到社区后，翟素梅激动地向社区同事传达了这个消息，“好事、好事、好事，这是对咱们社区工作人员的重视呀。”
6月12日下午，翟素梅与街道签约成为事业编工作人员，她也是河西区第一名选聘成为事业编制的社区工作者。
翟素梅（左）与街道签约成为事业编工作人员。 陶建摄
“社区工作的确辛苦琐碎。”2014年，刚参加社区工作的翟素梅每天面对居民家长里短的琐事，很不适应。在街道领导的鼓励下，她逐步成长为一名合格的社区干部。
“这几年社区面貌越来越好，社工的待遇也提高了。我们社区去年还被评为‘五星社区’，我觉得特别有成就感。”现在翟素梅发自心底地爱上了自己的工作。
“将优秀的社区党组织书记选聘为街道事业编制人员，是全市推进社区工作者队伍专业化、职业化发展的创新举措。既拓宽了社区党组织书记的职业发展空间，提升了社区工作者干事创业、担当作为的主动性积极性，又增强了社区工作者的职业荣誉感、责任感。”天津市河西区委常委、组织部部长穆生军说，“下一步，河西区将以此次选聘工作为契机，着力强化社区带头人和队伍建设，充分发挥社区党组织的‘轴心’作用，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。”
【持续21年的艰苦追踪——“1999·1·5”重大持枪抢劫杀人案侦破纪实】6月15日，开封市公安局对外发布，发生在21年前的“1999·1·5”重大持枪抢劫杀人案成功告破，4名嫌疑人悉数就擒。为此，省公安厅刑侦总队向开封市公安局刑侦支队并通许县公安局发来贺电。 为了破获这起公安部督办大案，开封警方历经21年艰苦追踪。此案的胜利告破为“云剑——2020”行动增添了重大战果。
冬夜，野外传出四声枪响
让我们把时间的指针拨回到21年前。
1999年1月5日，这是个普通的日子，但对通许县、对开封市的刑警来说却刻骨铭心。当时谁也没有料到，这一天竟会如巨石一般在他们心头压了20多年。
1999年1月4日深夜，通许县四所楼镇李芳华村野外，突然传出4声枪响。沉闷的枪声很快被冬夜的寒风淹没，次日清晨，早起的村民却惊恐地在村外发现3具男尸……
警灯闪烁、警笛阵阵。市县两级公安局领导带领大批刑警和技术人员风驰电掣而至。
现场勘查迅速展开。在李芳华村北的密（新密）杞（县）公路112公里处，4枚猎枪子弹弹壳散布在路面，两具男尸卧于路沟，另一具男尸则倒于50米开外的田间，死者年龄平均30多岁。警方推断凶手有3人以上。
在20世纪90年代末还会出现枪击命案且一案三命，这在全省实属罕见。凶手作案手段之残忍，连身经百战的开封刑警都不忍目睹。
巨石，压在民警心头21年
侦破命案，首先要确定尸源。现场勘查中，民警从一名死者身上发现一本通信录，由此查出了死者身份，他们分别是长驻安徽涡阳某酒厂的四川邛崃某酒业公司业务员王某为及朋友李某、安徽涡阳以私家车从事载客的智某喜。
据了解，1999年1月4日晚，王某为、李某到安徽收取货款，按事先约定，智某喜驾车到新郑机场接机，此后3人便对外失去联系。
3人惨遭枪杀，智某喜那辆悬挂皖K牌照的轿车却不知去向，开封警方当即发出协查通报，很快，安阳警方传来消息，在安阳市郊外发现智某喜的轿车，从现场情况看，是有人将轿车油箱汽油引出，意欲焚车，只是火苗还未燃至车身就意外熄灭。
从死者携带的巨款和新购轿车被抢来看，此案极可能是抢劫杀人。但是，凶手抢车又焚车却不符合杀人越货的特点，而王某为因职业关系交往复杂、经济来往量巨大，这又具备因经济问题仇杀的可能。特别是有群众反映，案发时现场还出现过一辆悬挂皖K牌照的面包车。
综合来看，涡阳应是侦查的突破点，开封警方立即发兵。然而，经过认真排查，却没有发现真正有价值的线索。从死者轿车上提取的物证也被先后送往省公安厅、公安部进行检验，虽有收获但难以确定与此案有直接关系的嫌疑人。而广泛的调查走访又发现新问题，那辆面包车的所谓皖K牌照系记忆有误，这等于又掐断了一条线索。
案件侦查陷入死胡同，死者家属痛不欲生，时任省委主要领导专门作出批示，承担着巨大压力的办案民警始终没有放弃。数年后，得知安徽涡阳那家酒厂有人因犯罪受到惩处，开封民警抱着能够发现线索的希望再次前往，结果又失望而归。
转眼20多年过去，当时参与侦破此案的民警有的青丝变白发，有的已退休离岗，但这桩命案一直压在他们心头，成为搬不掉的巨石、解不开的结。
转机，出现在命案积案攻坚
转机终于在21年后出现。2019年年底，副市长、市公安局局长马中虎和市公安局党委在筹划2020年工作时，把开展命案积案攻坚作为新一年主要目标，这与公安部部署开展“云剑——2020”行动不谋而合。“‘1999·1·5’积案是犯罪分子对受害人欠下的债，也是历史原因造成的公安机关对人民群众欠下的债，要捍卫公平正义、提升群众的安全感，这债必须还。”马中虎下达了攻坚死命令。
死命令并非盲目要求。21年，民警心中一直憋着这股劲儿；21年，始终不懈的追索奠定了一定基础；21年，技术进步已弥补了当年的不足；21年，开封公安在屡破大案中已磨炼出更强的攻坚能力。对这些，马中虎洞若观火。
随着命案积案攻坚行动展开，市公安局副局长张良民、市公安局刑侦支队支队长张慧勇、市公安局刑技支队支队长孙占奇，通许县公安局局长李健、副局长耿宇抽调精干力量，重新梳理线索，检验物证。
市公安局刑技支队副支队长李栩文、技术员尚超围绕当年提取的物证，运用新技术反复检验比对。可是，智某喜的轿车基本属“黑出租”，乘坐人员复杂也无载客记录，怎么确定当天的乘车人？又如何判断他们和此案有无关系？
关键时刻，马中虎亲自组织案情分析会，根据已掌握的线索，确定了“抢劫杀人”的案件性质，从而彻底明确了侦查方向。张良民又组织力量多次研判，确定了技术导侦、逐条排查、去伪存真的具体侦查方案。
方向明确、措施具体，使侦查的针对性显著增强。技术员和外勤侦查员剥丝抽茧，发现线索、排查、否定、再发现，涡阳、新郑、新密间往来奔波，经过连续3个多月艰辛努力，4月初，终于锁定新密市41岁的陈某民系“1999·1·5”嫌疑人之一。
抓捕，四名嫌犯悉数落网
4月14日一早，市公安局刑侦支队一大队大队长张巨恒、通许县公安局刑侦大队大队长宋林生带人赶赴新密排查。时近中午，目标出现，但是陈某民的“滴滴”车一直有客，为稳妥起见，张巨恒、宋林生等人只能悄悄布控。
午后，张巨恒、宋林生等人终于瞅准时机，果断出手将陈某民密捕。面对民警的突然动作，陈某民居然镇静如常，这反常的表现不禁使张巨恒心中暗道：“没错，就是你。”
然而，激烈的较量则出现在讯问中。
“我当过兵，懂法，我没犯过罪。”面对讯问，陈某民一再重复这句话。提到21年前的那个深夜，他则一口咬定自己没有外出，其余闭口不谈。
十几个小时过去，讯问陷入胶着，民警们心急火燎，指挥员却沉稳如常，他们清楚，此时真正心中焦灼的是陈某民，虚张声势不过是借以掩盖惊慌。
最后一击的时刻到了，被称为“专家”的市公安局刑侦支队副支队长闫澜涛忽然起身，走进讯问室。
就在陈某民陶醉于自己编织的谎言中时，闫澜涛突然发问：“你确定那一夜没外出？21年前还记那么清楚？既然如此，应该记得在轿车里干了什么？”这一连串追问把陈某民“打”蒙了，当时结舌。“4枪3命，追着打，凶残。”闫澜涛突然提高声调。“那枪不是我开的。”陈某民惊慌辩解。“是谁？”闫澜涛紧追一句。“连某松。”陈某民脱口而出。
4月15日上午，陈某民终于交代了20多年前连某松、陈某杰、关某杰伙同他犯下抢劫杀人滔天罪恶的事实。
得知这一切，张慧勇果断下令：“他的同伙可能已有所察觉，事不宜迟，立即行动。”随即，张慧勇和闫澜涛、耿宇、张巨恒、宋林生率队直赴新郑，在当地警方的协助下，分头抓捕其他3名嫌疑人。
在一个新建小区门口，陈某杰向自己的汽车走来，埋伏一个多小时的民警一拥而上……
关某杰开车刚驶出其开设的汽修厂，张慧勇等人便迎面而来，拦停、抓捕，一气呵成。
此时，连某松正在一处建筑工地，周围环境复杂，稍有不慎就会前功尽弃。几名“民工”悄然进入工地，慢慢贴近目标，突然出手，将连某松扑倒在地。
告破，再次宣示开封公安战力
4名嫌疑人悉数归案，这起令人发指的案件真相大白。
连某松等4人原系初中同学，当年作案时最大的不过20岁出头，最小的才19岁，但却心肠狠毒，出谋划策的关某杰定下作案“规矩”——“不留活口”。
结伙之后，他们两次在公路上实施截车作案，但都未能得手。1999年1月4日晚，他们分持双管猎枪、利刃，驾驶面包车再次外出伺机作案。
行至新郑市薛店镇，路遇被害人，遂一路尾随。行至案发地点，他们见人烟稀少，将被害人轿车逼停，谎称轿车碾压了路上石子，弹射到面包车上，要求赔偿。不料，王某为、智某喜刚下车，就遭到野蛮毒打，连某松向王某为、智某喜连打两枪，关某杰、陈某杰、陈某民又上前补刀。跳车逃命的李某连中两枪后又被补刀。作案后，他们将凶器抛弃，计划将抢来的轿车卖掉，行至安阳又担心因此暴露，遂将油箱中的汽油引出，点火焚烧，而后仓皇逃离。不料，他们逃离后，火苗却逐渐熄灭，致使他们的企图没有得逞。
“1999·1·5”重大持枪抢劫杀人案的胜利告破，不仅告慰了死者及其家属，向广大群众和党委政府交上了一份合格答卷，也再次宣示，无论谁敢在开封这块土地上犯奸作恶，最终都难逃法网。（全媒体记者沈泓琳）
冬夜，野外传出四声枪响
让我们把时间的指针拨回到21年前。
1999年1月5日，这是个普通的日子，但对通许县、对开封市的刑警来说却刻骨铭心。当时谁也没有料到，这一天竟会如巨石一般在他们心头压了20多年。
1999年1月4日深夜，通许县四所楼镇李芳华村野外，突然传出4声枪响。沉闷的枪声很快被冬夜的寒风淹没，次日清晨，早起的村民却惊恐地在村外发现3具男尸……
警灯闪烁、警笛阵阵。市县两级公安局领导带领大批刑警和技术人员风驰电掣而至。
现场勘查迅速展开。在李芳华村北的密（新密）杞（县）公路112公里处，4枚猎枪子弹弹壳散布在路面，两具男尸卧于路沟，另一具男尸则倒于50米开外的田间，死者年龄平均30多岁。警方推断凶手有3人以上。
在20世纪90年代末还会出现枪击命案且一案三命，这在全省实属罕见。凶手作案手段之残忍，连身经百战的开封刑警都不忍目睹。
巨石，压在民警心头21年
侦破命案，首先要确定尸源。现场勘查中，民警从一名死者身上发现一本通信录，由此查出了死者身份，他们分别是长驻安徽涡阳某酒厂的四川邛崃某酒业公司业务员王某为及朋友李某、安徽涡阳以私家车从事载客的智某喜。
据了解，1999年1月4日晚，王某为、李某到安徽收取货款，按事先约定，智某喜驾车到新郑机场接机，此后3人便对外失去联系。
3人惨遭枪杀，智某喜那辆悬挂皖K牌照的轿车却不知去向，开封警方当即发出协查通报，很快，安阳警方传来消息，在安阳市郊外发现智某喜的轿车，从现场情况看，是有人将轿车油箱汽油引出，意欲焚车，只是火苗还未燃至车身就意外熄灭。
从死者携带的巨款和新购轿车被抢来看，此案极可能是抢劫杀人。但是，凶手抢车又焚车却不符合杀人越货的特点，而王某为因职业关系交往复杂、经济来往量巨大，这又具备因经济问题仇杀的可能。特别是有群众反映，案发时现场还出现过一辆悬挂皖K牌照的面包车。
综合来看，涡阳应是侦查的突破点，开封警方立即发兵。然而，经过认真排查，却没有发现真正有价值的线索。从死者轿车上提取的物证也被先后送往省公安厅、公安部进行检验，虽有收获但难以确定与此案有直接关系的嫌疑人。而广泛的调查走访又发现新问题，那辆面包车的所谓皖K牌照系记忆有误，这等于又掐断了一条线索。
案件侦查陷入死胡同，死者家属痛不欲生，时任省委主要领导专门作出批示，承担着巨大压力的办案民警始终没有放弃。数年后，得知安徽涡阳那家酒厂有人因犯罪受到惩处，开封民警抱着能够发现线索的希望再次前往，结果又失望而归。
转眼20多年过去，当时参与侦破此案的民警有的青丝变白发，有的已退休离岗，但这桩命案一直压在他们心头，成为搬不掉的巨石、解不开的结。
转机，出现在命案积案攻坚
转机终于在21年后出现。2019年年底，副市长、市公安局局长马中虎和市公安局党委在筹划2020年工作时，把开展命案积案攻坚作为新一年主要目标，这与公安部部署开展“云剑——2020”行动不谋而合。“‘1999·1·5’积案是犯罪分子对受害人欠下的债，也是历史原因造成的公安机关对人民群众欠下的债，要捍卫公平正义、提升群众的安全感，这债必须还。”马中虎下达了攻坚死命令。
死命令并非盲目要求。21年，民警心中一直憋着这股劲儿；21年，始终不懈的追索奠定了一定基础；21年，技术进步已弥补了当年的不足；21年，开封公安在屡破大案中已磨炼出更强的攻坚能力。对这些，马中虎洞若观火。
随着命案积案攻坚行动展开，市公安局副局长张良民、市公安局刑侦支队支队长张慧勇、市公安局刑技支队支队长孙占奇，通许县公安局局长李健、副局长耿宇抽调精干力量，重新梳理线索，检验物证。
市公安局刑技支队副支队长李栩文、技术员尚超围绕当年提取的物证，运用新技术反复检验比对。可是，智某喜的轿车基本属“黑出租”，乘坐人员复杂也无载客记录，怎么确定当天的乘车人？又如何判断他们和此案有无关系？
关键时刻，马中虎亲自组织案情分析会，根据已掌握的线索，确定了“抢劫杀人”的案件性质，从而彻底明确了侦查方向。张良民又组织力量多次研判，确定了技术导侦、逐条排查、去伪存真的具体侦查方案。
方向明确、措施具体，使侦查的针对性显著增强。技术员和外勤侦查员剥丝抽茧，发现线索、排查、否定、再发现，涡阳、新郑、新密间往来奔波，经过连续3个多月艰辛努力，4月初，终于锁定新密市41岁的陈某民系“1999·1·5”嫌疑人之一。
抓捕，四名嫌犯悉数落网
4月14日一早，市公安局刑侦支队一大队大队长张巨恒、通许县公安局刑侦大队大队长宋林生带人赶赴新密排查。时近中午，目标出现，但是陈某民的“滴滴”车一直有客，为稳妥起见，张巨恒、宋林生等人只能悄悄布控。
午后，张巨恒、宋林生等人终于瞅准时机，果断出手将陈某民密捕。面对民警的突然动作，陈某民居然镇静如常，这反常的表现不禁使张巨恒心中暗道：“没错，就是你。”
然而，激烈的较量则出现在讯问中。
“我当过兵，懂法，我没犯过罪。”面对讯问，陈某民一再重复这句话。提到21年前的那个深夜，他则一口咬定自己没有外出，其余闭口不谈。
十几个小时过去，讯问陷入胶着，民警们心急火燎，指挥员却沉稳如常，他们清楚，此时真正心中焦灼的是陈某民，虚张声势不过是借以掩盖惊慌。
最后一击的时刻到了，被称为“专家”的市公安局刑侦支队副支队长闫澜涛忽然起身，走进讯问室。
就在陈某民陶醉于自己编织的谎言中时，闫澜涛突然发问：“你确定那一夜没外出？21年前还记那么清楚？既然如此，应该记得在轿车里干了什么？”这一连串追问把陈某民“打”蒙了，当时结舌。“4枪3命，追着打，凶残。”闫澜涛突然提高声调。“那枪不是我开的。”陈某民惊慌辩解。“是谁？”闫澜涛紧追一句。“连某松。”陈某民脱口而出。
4月15日上午，陈某民终于交代了20多年前连某松、陈某杰、关某杰伙同他犯下抢劫杀人滔天罪恶的事实。
得知这一切，张慧勇果断下令：“他的同伙可能已有所察觉，事不宜迟，立即行动。”随即，张慧勇和闫澜涛、耿宇、张巨恒、宋林生率队直赴新郑，在当地警方的协助下，分头抓捕其他3名嫌疑人。
在一个新建小区门口，陈某杰向自己的汽车走来，埋伏一个多小时的民警一拥而上……
关某杰开车刚驶出其开设的汽修厂，张慧勇等人便迎面而来，拦停、抓捕，一气呵成。
此时，连某松正在一处建筑工地，周围环境复杂，稍有不慎就会前功尽弃。几名“民工”悄然进入工地，慢慢贴近目标，突然出手，将连某松扑倒在地。
告破，再次宣示开封公安战力
4名嫌疑人悉数归案，这起令人发指的案件真相大白。
连某松等4人原系初中同学，当年作案时最大的不过20岁出头，最小的才19岁，但却心肠狠毒，出谋划策的关某杰定下作案“规矩”——“不留活口”。
结伙之后，他们两次在公路上实施截车作案，但都未能得手。1999年1月4日晚，他们分持双管猎枪、利刃，驾驶面包车再次外出伺机作案。
行至新郑市薛店镇，路遇被害人，遂一路尾随。行至案发地点，他们见人烟稀少，将被害人轿车逼停，谎称轿车碾压了路上石子，弹射到面包车上，要求赔偿。不料，王某为、智某喜刚下车，就遭到野蛮毒打，连某松向王某为、智某喜连打两枪，关某杰、陈某杰、陈某民又上前补刀。跳车逃命的李某连中两枪后又被补刀。作案后，他们将凶器抛弃，计划将抢来的轿车卖掉，行至安阳又担心因此暴露，遂将油箱中的汽油引出，点火焚烧，而后仓皇逃离。不料，他们逃离后，火苗却逐渐熄灭，致使他们的企图没有得逞。
“1999·1·5”重大持枪抢劫杀人案的胜利告破，不仅告慰了死者及其家属，向广大群众和党委政府交上了一份合格答卷，也再次宣示，无论谁敢在开封这块土地上犯奸作恶，最终都难逃法网。（全媒体记者沈泓琳）
| 中国史 • 新书速递 |[冰雪奇缘安娜]
书名：《梁书》（点校本二十四史修订本）
作者： [唐] 姚思廉 撰
卢振华、王仲荦 点校
景蜀慧、赵灿鹏 修订
此次修订以商务印书馆据北平图书馆藏宋大字本（阙卷以上海涵芬楼藏元明递修本配补）影印百衲本为底本，以台北“国家图书馆”藏原北平图书馆宋大字本缩微胶片（原书今藏台北故宫博物院，著录作宋绍兴间刊明初修补本，已与原书作比对核校）为首要之通校本，以弥补百衲本因描润校改有失古本原貌的不足。作为通校本的，还有《中华再造善本》影印上海图书馆藏宋刻宋元明递修本，以及与底本系统不同，在百衲本问世之前较为通行的清武英殿本。鉴于《中华再造善本》影印上海图书馆藏宋刻宋元明递修本有少量阙叶，又以中国国家图书馆（两种）、台北“国家图书馆”、日本静嘉堂文库及内阁文库所藏五种宋刻宋元明递修本作为补充，以明南监本、北监本、汲古阁本、清金陵书局本为参校本。以版本对校为基础，充分运用本校、他校，审慎使用理校。凡底本有误者，据校本改正，并出校说明；义可两通者，保留底本文字，异文写入校勘记；底本及各通校本、参校本皆误者，保留底本原貌，于校勘记中说明；校本误字，一般不予列出。
书名：《梁书》（点校本二十四史修订本）
作者： [唐] 姚思廉 撰
卢振华、王仲荦 点校
景蜀慧、赵灿鹏 修订
此次修订以商务印书馆据北平图书馆藏宋大字本（阙卷以上海涵芬楼藏元明递修本配补）影印百衲本为底本，以台北“国家图书馆”藏原北平图书馆宋大字本缩微胶片（原书今藏台北故宫博物院，著录作宋绍兴间刊明初修补本，已与原书作比对核校）为首要之通校本，以弥补百衲本因描润校改有失古本原貌的不足。作为通校本的，还有《中华再造善本》影印上海图书馆藏宋刻宋元明递修本，以及与底本系统不同，在百衲本问世之前较为通行的清武英殿本。鉴于《中华再造善本》影印上海图书馆藏宋刻宋元明递修本有少量阙叶，又以中国国家图书馆（两种）、台北“国家图书馆”、日本静嘉堂文库及内阁文库所藏五种宋刻宋元明递修本作为补充，以明南监本、北监本、汲古阁本、清金陵书局本为参校本。以版本对校为基础，充分运用本校、他校，审慎使用理校。凡底本有误者，据校本改正，并出校说明；义可两通者，保留底本文字，异文写入校勘记；底本及各通校本、参校本皆误者，保留底本原貌，于校勘记中说明；校本误字，一般不予列出。
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