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【第V259号】年龄：1983年生（天秤座、O型血）
性别：男
学历：本科
身高：172
体重了：70kg
职业：公务员（双流事业单位）
收入：年入15w+
爱好：跑步、拳击、户外
婚史：离异，有一女儿随女方
性格：
户口：成都（籍贯成都）
有无小孩：有一女儿
小孩跟随：对方
有无住房：有（双流东升镇）
有无车辆：有
住址：成都双流区
家庭情况：独子，父母社保医保，无负担
征婚要求：工作稳定，有眼缘，人品好，性格情绪稳定，善解人意，有共同兴趣爱好就更好了。
（我是舒雍，成都月老哥，曾经在成都开有小酒馆，现在建有“成都相亲社群”，并开有婚恋公司，全心全意为单身男女服务）
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体重了：70kg
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收入：年入15w+
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户口：成都（籍贯成都）
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小孩跟随：对方
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住址：成都双流区
家庭情况：独子，父母社保医保，无负担
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【《特种设备安全监督检查办法》解读】
特种设备安全监督检查是市场监管部门督促特种设备生产、经营和使用单位依法依规生产、经营、使用特种设备，及时消除安全隐患最有效、最直接的手段。近5年来，全国市场监管部门共发出安全监察指令70.91万份，处理检验发现问题922.04万个，消除了大量的事故隐患，有效预防和减少了事故发生；死亡人数从251人下降到99人，降幅达60.6%；万台特种设备死亡率从0.3下降到0.08，降幅达73.3%，特种设备安全形势总体平稳。
为进一步规范特种设备安全监督检查工作，市场监管总局于2022年5月26日颁布《特种设备安全监督检查办法》（以下简称《办法》）。《办法》共5章40条，包括总则、监督检查分类、监督检查程序、法律责任和附则等内容。《办法》明确了监督检查类型，完善了监督检查内容，细化了监督检查及发现问题的处理程序，在指导基层开展特种设备安全监督检查工作、有效督促相关单位落实特种设备安全责任、及时消除安全隐患以及提高安全监督检查工作的精准性和有效性方面具有重要意义。现对《办法》进行解读。
一、关于监督检查的原则
风险防控原则：市场监管部门应当根据特种设备使用管理安全状况以及生产、充装质量安全状况或者特种设备检验、检测质量状况以及投诉举报情况，确定常规和证后监督检查重点单位名单，并对重点单位提高抽取比例。
分级负责原则：市场监管总局负责监督指导全国特种设备安全监督检查工作，可以根据需要组织开展监督检查，省、市、县市场监管部门以及基层市场监管所按照职责分工负责相应监督检查工作。
分类实施原则：根据监督检查对象或事项的不同，将监督检查分为常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查和其他监督检查4个不同类别分别予以实施。
照单履职原则：监督检查要按照规定的监督计划、项目和内容开展，履行好监督检查职责。常规监督检查项目和内容按照市场监管总局有关规定执行，证后监督检查、专项监督检查以及其他监督检查的项目和内容按照实施部门的要求开展。
二、关于监督检查的类型
《办法》将监督检查工作分为4个不同类别开展，即常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查和其他监督检查，并根据不同的检查类别，明确了监督检查的检查对象、职责分工、组织方式和重点单位的确定等，其中：
常规监督检查主要是基层的日常检查，检查对象是特种设备生产、使用单位，由直辖市的区（县）和设区的市级地方市场监管部门负责制定年度常规监督检查计划并分级负责实施。
专项监督检查主要是为了防范区域性、系统性安全风险，根据特定保障需求或各级部署，由相关市场监管部门在特定时间内对特定区域、领域开展的监督检查，检查对象是特种设备生产、使用单位和检验、检测机构。
证后监督检查主要是对特种设备生产、充装单位和检验、检测机构是否持续保持许可条件、依法从事许可活动实施的监督检查。证后监督检查由实施行政许可的特种设备安全监督管理部门负责组织实施，或者委托下级特种设备安全监督管理部门组织实施。
其他监督检查主要是各级市场监管部门对于其他部门移送、上级交办、投诉、举报等途径和检验、检测、监测等方式发现的特种设备安全违法行为或者事故隐患线索，根据需要实施的监督检查。
三、关于监督检查的组织方式
《办法》规定了不同监督检查类型的组织方式，其中：
常规监督检查和证后监督检查，采用“双随机、一公开”的方式，随机抽取被检查单位和检查人员，对于纳入重点单位名录的被检查单位提高抽取比例；检查工作开始前要按要求制定年度检查计划，检查工作结束后及时公布检查结果。
专项监督检查，组织实施部门应当制定专项监督检查工作方案，明确监督检查的范围、任务分工、进度安排等要求。
其他监督检查，在开展监督检查前，实施部门应当确定针对性的监督检查项目和内容。
四、关于监督检查的程序
《办法》第十九条至第三十二条规定了开展特种设备安全监督检查工作的基本程序，主要包括检查告知要求、相对人义务、检查记录、监察指令、强制措施、整改复查、重大违法行为和严重事故隐患的报告及处置、特种设备违法行为管辖权限以及特种设备行政许可的吊销、撤销处理程序等内容。
五、关于监督检查的人员条件
《办法》规定了市场监管部门实施监督检查时，应当有两名以上（含两名）经过专门培训考核并取得特种设备安全行政执法证件的检查人员参加。同时，市场监管部门根据工作需要可以委托相关具有公益类事业单位法人资格的特种设备检验机构（包括市场监管部门所属的特种设备技术检查机构）提供监督检查的技术支持和服务，或者邀请相关专业技术人员参加监督检查。市场监管部门认为必要时，也可以以政府购买服务的方式委托相关特种设备专业协会提供监督检查的技术支持和技术服务。
六、关于检查发现问题的处置
《办法》明确了市场监管部门在监督检查中，发现违反特种设备安全法律法规和安全技术规范的行为或者特种设备存在事故隐患的，应当发出安全监察指令以及责令立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患的具体情形，细化了可以实施查封扣押的情形及相关程序，针对存在突出问题隐患，明确了整改复查的时限。
《办法》规定，被检查单位应当在安全监察指令规定时间内予以改正，消除事故隐患，并提交整改报告。市场监管部门应当在被检查单位提交整改报告后10个工作日内，对整改情况进行复查，使问题整改和隐患消除形成闭环管理。
七、关于重大违法行为和严重事故隐患的界定
《办法》将特种设备安全法和《特种设备安全监察条例》规定的重大违法行为、严重事故隐患的行为进行了明确和细化，实现了部门规章和法律法规规定的有效衔接。将未经许可，擅自从事特种设备生产、电梯维护保养、移动式压力容器充装或者气瓶充装活动，以及未经核准，擅自从事特种设备检验、检测等八种情形列为重大违法行为；将特种设备未取得许可生产，国家明令淘汰、已经报废或者达到报废条件继续使用，以及特种设备未经监督检验或者经检验检测不合格继续使用等六种情形列为严重事故隐患。同时，《办法》第三十一条和第三十四条明确了拒不接受依法实施的监督检查情形以及报告、处置的相关要求。
八、关于重大违法行为和严重事故隐患报告及处置
《办法》规定，监督检查发现重大违法行为或者严重事故隐患的，实施检查的市场监管部门应当及时报告上一级市场监管部门。监督检查中对拒绝接受检查、重大违法行为和严重事故隐患的处理，需要属地人民政府和有关部门支持、配合的，市场监管部门应当及时以书面形式报告属地人民政府或者通报有关部门，并提出相关安全监管建议。
九、关于违法行为行政处罚管辖权限
《办法》规定，特种设备安全行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监管部门实施。违法行为发生地的县级以上市场监管部门依法吊销特种设备检验、检测人员及安全管理和作业人员行政许可的，应当将行政处罚决定抄送发证机关，由发证机关办理注销手续。
违法行为发生地的县级以上市场监管部门在案件办理过程中，发现依法应当吊销特种设备生产、充装单位和特种设备检验检测机构行政许可的，应当在作出相关行政处罚决定后，将涉及吊销许可证的违法行为证据材料移送发证机关，由发证机关依法予以吊销。
发现依法应当撤销许可的违法行为的，实施监督检查的市场监管部门应当及时向发证机关通报，并随附相关证据材料，由发证机关依法予以撤销相关许可。
十、违法行为处置
《办法》对特种设备安全检查中出现的违法行为，分两类情形进行处置：法律法规明确规定了法律责任的，从其规定；法律法规或者本办法其他条款没有规定法律责任的，由市场监管部门责令限期改正，提醒相关企业对存在问题进行自查自纠，不对其生产经营造成严重影响，以此解决在监督检查中发现情节轻微，违反特种设备风险防控管理原则，不整改可能引起事故的情形。但对被检查单位未按要求进行自查自纠、拒不履行安全监察指令设定了五千元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款；对存在严重事故隐患等情形的特种设备，依法实施查封、扣押处置，对违法行为形成有力震慑。
特种设备安全监督检查是市场监管部门督促特种设备生产、经营和使用单位依法依规生产、经营、使用特种设备，及时消除安全隐患最有效、最直接的手段。近5年来，全国市场监管部门共发出安全监察指令70.91万份，处理检验发现问题922.04万个，消除了大量的事故隐患，有效预防和减少了事故发生；死亡人数从251人下降到99人，降幅达60.6%；万台特种设备死亡率从0.3下降到0.08，降幅达73.3%，特种设备安全形势总体平稳。
为进一步规范特种设备安全监督检查工作，市场监管总局于2022年5月26日颁布《特种设备安全监督检查办法》（以下简称《办法》）。《办法》共5章40条，包括总则、监督检查分类、监督检查程序、法律责任和附则等内容。《办法》明确了监督检查类型，完善了监督检查内容，细化了监督检查及发现问题的处理程序，在指导基层开展特种设备安全监督检查工作、有效督促相关单位落实特种设备安全责任、及时消除安全隐患以及提高安全监督检查工作的精准性和有效性方面具有重要意义。现对《办法》进行解读。
一、关于监督检查的原则
风险防控原则：市场监管部门应当根据特种设备使用管理安全状况以及生产、充装质量安全状况或者特种设备检验、检测质量状况以及投诉举报情况，确定常规和证后监督检查重点单位名单，并对重点单位提高抽取比例。
分级负责原则：市场监管总局负责监督指导全国特种设备安全监督检查工作，可以根据需要组织开展监督检查，省、市、县市场监管部门以及基层市场监管所按照职责分工负责相应监督检查工作。
分类实施原则：根据监督检查对象或事项的不同，将监督检查分为常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查和其他监督检查4个不同类别分别予以实施。
照单履职原则：监督检查要按照规定的监督计划、项目和内容开展，履行好监督检查职责。常规监督检查项目和内容按照市场监管总局有关规定执行，证后监督检查、专项监督检查以及其他监督检查的项目和内容按照实施部门的要求开展。
二、关于监督检查的类型
《办法》将监督检查工作分为4个不同类别开展，即常规监督检查、专项监督检查、证后监督检查和其他监督检查，并根据不同的检查类别，明确了监督检查的检查对象、职责分工、组织方式和重点单位的确定等，其中：
常规监督检查主要是基层的日常检查，检查对象是特种设备生产、使用单位，由直辖市的区（县）和设区的市级地方市场监管部门负责制定年度常规监督检查计划并分级负责实施。
专项监督检查主要是为了防范区域性、系统性安全风险，根据特定保障需求或各级部署，由相关市场监管部门在特定时间内对特定区域、领域开展的监督检查，检查对象是特种设备生产、使用单位和检验、检测机构。
证后监督检查主要是对特种设备生产、充装单位和检验、检测机构是否持续保持许可条件、依法从事许可活动实施的监督检查。证后监督检查由实施行政许可的特种设备安全监督管理部门负责组织实施，或者委托下级特种设备安全监督管理部门组织实施。
其他监督检查主要是各级市场监管部门对于其他部门移送、上级交办、投诉、举报等途径和检验、检测、监测等方式发现的特种设备安全违法行为或者事故隐患线索，根据需要实施的监督检查。
三、关于监督检查的组织方式
《办法》规定了不同监督检查类型的组织方式，其中：
常规监督检查和证后监督检查，采用“双随机、一公开”的方式，随机抽取被检查单位和检查人员，对于纳入重点单位名录的被检查单位提高抽取比例；检查工作开始前要按要求制定年度检查计划，检查工作结束后及时公布检查结果。
专项监督检查，组织实施部门应当制定专项监督检查工作方案，明确监督检查的范围、任务分工、进度安排等要求。
其他监督检查，在开展监督检查前，实施部门应当确定针对性的监督检查项目和内容。
四、关于监督检查的程序
《办法》第十九条至第三十二条规定了开展特种设备安全监督检查工作的基本程序，主要包括检查告知要求、相对人义务、检查记录、监察指令、强制措施、整改复查、重大违法行为和严重事故隐患的报告及处置、特种设备违法行为管辖权限以及特种设备行政许可的吊销、撤销处理程序等内容。
五、关于监督检查的人员条件
《办法》规定了市场监管部门实施监督检查时，应当有两名以上（含两名）经过专门培训考核并取得特种设备安全行政执法证件的检查人员参加。同时，市场监管部门根据工作需要可以委托相关具有公益类事业单位法人资格的特种设备检验机构（包括市场监管部门所属的特种设备技术检查机构）提供监督检查的技术支持和服务，或者邀请相关专业技术人员参加监督检查。市场监管部门认为必要时，也可以以政府购买服务的方式委托相关特种设备专业协会提供监督检查的技术支持和技术服务。
六、关于检查发现问题的处置
《办法》明确了市场监管部门在监督检查中，发现违反特种设备安全法律法规和安全技术规范的行为或者特种设备存在事故隐患的，应当发出安全监察指令以及责令立即停止违法行为、采取措施消除事故隐患的具体情形，细化了可以实施查封扣押的情形及相关程序，针对存在突出问题隐患，明确了整改复查的时限。
《办法》规定，被检查单位应当在安全监察指令规定时间内予以改正，消除事故隐患，并提交整改报告。市场监管部门应当在被检查单位提交整改报告后10个工作日内，对整改情况进行复查，使问题整改和隐患消除形成闭环管理。
七、关于重大违法行为和严重事故隐患的界定
《办法》将特种设备安全法和《特种设备安全监察条例》规定的重大违法行为、严重事故隐患的行为进行了明确和细化，实现了部门规章和法律法规规定的有效衔接。将未经许可，擅自从事特种设备生产、电梯维护保养、移动式压力容器充装或者气瓶充装活动，以及未经核准，擅自从事特种设备检验、检测等八种情形列为重大违法行为；将特种设备未取得许可生产，国家明令淘汰、已经报废或者达到报废条件继续使用，以及特种设备未经监督检验或者经检验检测不合格继续使用等六种情形列为严重事故隐患。同时，《办法》第三十一条和第三十四条明确了拒不接受依法实施的监督检查情形以及报告、处置的相关要求。
八、关于重大违法行为和严重事故隐患报告及处置
《办法》规定，监督检查发现重大违法行为或者严重事故隐患的，实施检查的市场监管部门应当及时报告上一级市场监管部门。监督检查中对拒绝接受检查、重大违法行为和严重事故隐患的处理，需要属地人民政府和有关部门支持、配合的，市场监管部门应当及时以书面形式报告属地人民政府或者通报有关部门，并提出相关安全监管建议。
九、关于违法行为行政处罚管辖权限
《办法》规定，特种设备安全行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监管部门实施。违法行为发生地的县级以上市场监管部门依法吊销特种设备检验、检测人员及安全管理和作业人员行政许可的，应当将行政处罚决定抄送发证机关，由发证机关办理注销手续。
违法行为发生地的县级以上市场监管部门在案件办理过程中，发现依法应当吊销特种设备生产、充装单位和特种设备检验检测机构行政许可的，应当在作出相关行政处罚决定后，将涉及吊销许可证的违法行为证据材料移送发证机关，由发证机关依法予以吊销。
发现依法应当撤销许可的违法行为的，实施监督检查的市场监管部门应当及时向发证机关通报，并随附相关证据材料，由发证机关依法予以撤销相关许可。
十、违法行为处置
《办法》对特种设备安全检查中出现的违法行为，分两类情形进行处置：法律法规明确规定了法律责任的，从其规定；法律法规或者本办法其他条款没有规定法律责任的，由市场监管部门责令限期改正，提醒相关企业对存在问题进行自查自纠，不对其生产经营造成严重影响，以此解决在监督检查中发现情节轻微，违反特种设备风险防控管理原则，不整改可能引起事故的情形。但对被检查单位未按要求进行自查自纠、拒不履行安全监察指令设定了五千元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下罚款；对存在严重事故隐患等情形的特种设备，依法实施查封、扣押处置，对违法行为形成有力震慑。
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【高温下电力供应“大考”：电煤持续保供稳价 多地升高耗能行业电价】
面对用电用煤高峰的到来，电力系统再度迎来考验，从中央到地方正在接连部署能源保供稳价工作。
小暑刚过，全国多地已提前开启了“炙烤”模式。根据中央气象台公布的信息，7月6日至11日，全国共有18个省(区、市)出现了35℃以上高温天气，多个城市出现40℃高温的超长“待机”。同时，由于国内疫情防控形势总体向好，经济复苏步伐加快叠加大范围高温天气，使得多地用电负荷不断攀升。
中国电力企业联合会(下称“中电联”)统计，6月以来，全国电力消费同比增速由负转正，增速还将随着气温升高而进一步提升，预计今年迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，华东、华中、南方区域部分省份在用电高峰时段电力供需偏紧。
面对用电用煤高峰的到来，电力系统再度迎来考验，从中央到地方正在接连部署能源保供稳价工作。不仅全国原煤日均产量连创新高，多家大型电厂发电量也大幅增长，各地的支撑性电源和输电线路等重点工程也在加速投产，力保2022年迎峰度夏期间全国电力供需总体平衡。
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多地用电负荷不断攀升。-视觉中国
电煤保供稳价进行时
国家电网6月20日披露，6月以来，该公司经营区域最大用电负荷超过8.44亿千瓦，河南、河北、甘肃、宁夏、天津、山东、江苏等地，以及西北电网用电负荷创历史新高。
“目前的增长仍在正常范围中。” 厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道，目前居民生活水平在逐年提高，用电量随之攀升，同时各地工业产能也正在抓紧恢复，制造业景气度回归正常，势必带来新增用电需求。
那么，今年有可能因为多地高温“炙烤”，导致电力供应紧张吗?
林伯强指出，每年夏季也会偶尔出现用电负荷创新高的现象，只要在预期范围内，进行合理调峰调度，就不会产生用电供应紧张的问题。
不过，需要做好电煤的“保供稳价”。中国煤炭工业协会新闻发言人张宏介绍，今年前五个月，全国煤炭产量完成18.1亿吨，同比增长10.4%，全国原煤日均产量超过了1200万吨的历史高位，全国煤炭供应保障能力大幅增加。
在运输方面，中国铁路已于7月1日开展电煤保供专项行动，预计暑运期间日均电煤装车在6万车左右，同比提高1万车以上。
中电联统计，当前电厂煤炭库存基本达到迎峰度夏前峰值，截至6月30日，纳入电力行业燃料统计的发电集团燃煤电厂煤炭库存9601万吨，同比提高42.6%，电煤库存可用天数22.4天，并且仍在保持扩张状态。
“从资源情况看，晋陕蒙等主产地仍有一定增产潜力。”张宏表示，随着迎峰度夏用煤高峰时段的到来，煤炭需求逐步回升。但今年全国水电和新能源发电继续保持较快增长态势，对煤炭替代作用也在增加。所以，今年夏季全国煤炭市场将继续保持基本平衡态势。
华北电力大学经济与管理学院副教授、电力经济技术分析研究所所长王永利向21世纪经济报道介绍，去年9月份多省份大规模拉闸限电的根本原因，在于源侧、网侧和用户侧之间未有效协调，反映出对于“源网荷储”各环节梳理尚不清晰，对火电和可再生能源发电都存在影响。
今年除了强调电源侧保供应之外，不少省市的迎峰度夏工作会还部署电网工程、有序用电等网侧用户侧举措进行供能调节。据了解，南方电网公司将全面提速粤港澳大湾区244项能源保供重点工程项目建设工作，今年内投产125项。今年江苏电网16项迎峰度夏电网工程已全部建成投运，包括7项500千伏电网工程和9项220千伏电网工程，累计新增变电容量超900万千伏安。
“当明确掌握各个环节的调节能力后，就可以选择低成本环节进行调节，从而主动有秩序地应对突发状况，降低对经济生产生活的不利影响。今年迎峰度夏的压力确实存在，但是从发电侧、负荷管理等方面来看，今年在政策、企业等各方面都准备得比较充分。” 王永利说。
“今年在燃料得到充足保障、来水形势较好的情况下，我国的电力供应能力总体可以满足电力消费需求。”中电联数据与统计中心副主任蒋德斌在分析《2022年电力行业年度发展报告》时也指出，在疫情对经济和社会的影响进一步减弱的情况下，结合国家各项稳增长政策措施效果显现等综合因素，预计下半年全社会用电量同比增长7.0%左右，比上半年增速提高4个百分点左右。
目前，我国电煤供需总体平衡，但煤电企业持续亏损，仍然对电力保供和系统安全稳定运行产生影响。国家统计局数据显示，1-5月份电力、热力生产和供应业的规上工业利润同比下滑26.9%，其中，煤电企业利润长期处在被挤压状态。
据中电联规划发展部副主任叶春介绍，2021年8月以来，大型发电集团煤电板块整体亏损，部分集团的煤电板块亏损面达到100%。虽然去年10月份国家发展改革委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》发布以来，燃煤发电机组市场交易电价有所上浮，但仍远低于煤价的上涨幅度，企业经营压力持续积累。
叶春认为，应对煤电企业持续亏损，需要持续加大对煤电企业政策支持，包括连续加大国有资本金支持、给予信贷审批和投放政策支持、向经营困难的燃煤机组提供专项资金补贴以及征收煤炭特别收益金等。
提升新能源供电稳定性
值得注意的是，针对电力负荷猛增的情况，云南、宁夏、浙江、湖南等多个省份专门出台了有关高耗能企业的电价调整方案。
比如，浙江省在5月中旬起草《关于调整高耗能企业电价的通知》，针对5大类17小类共634家高耗能企业，计划从7月1日起至12月31日将电价每千瓦时提高0.172元。湖南省发布的《湖南省高耗能企业迎峰度夏市场交易方案》，明确对于高耗能企业超合同用电，预测有供电缺口时段执行惩罚性电价，结算价差按月内交易价差+代理服务价格+10元/千瓦时执行。
“目前中国电力需求侧70%是工业用电，其中40%、50%都是高耗能行业用电。在当前强调稳经济的前提下，全盘调整不现实，可以针对高耗能行业的过剩产能采取措施，既有利于产业结构调整，也能在解决电力供需矛盾上起到更明显的作用。”林伯强说。
值得注意的是，新能源发电已逐步成为我国电力供应的重要组成部分。我国新建风电、光伏发电已在去年正式进入平价上网阶段，风光储的技术成本已大幅度下降。
此前市场普遍分析，在“双碳”战略及满足宏观经济发展要求的影响下，2022年新能源发电继续保持快速增长，对煤电的替代也会有明显提升。
中电联数据显示，截至5月，全国风电、太阳能发电装机容量为6.7亿千瓦;1-5月新能源发电占全口径总发电量的40.6%。
中电联规划发展部副主任张琳预计，2022年底全国发电装机容量达到26亿千瓦左右，其中，非化石能源发电装机合计达到13亿千瓦左右，占总装机容量比重首次上升至50%左右。
不过，可再生能源发电波动性较强，随着可再生能源发电比例上升，也在给电网安全运行带来考验。比如，国网辽宁电力有限公司在对外披露时曾提到，去年9月23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁启动3轮II级(负荷缺口10%至20%)有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。因此，辽宁不得不采取了“拉闸限电”这一最终手段。
张琳表示，新能源为主的新型电力系统存在安全、效率和管理等问题，其中风光发电的随机性、间歇性和消纳问题突出。5月份，风力发电量由增转降，下降0.7%，太阳能发电增速放缓，增长8.3%。
全国新能源消纳监测预警中心分析，二季度随着甘肃、青海、内蒙古、宁夏、陕西等地集中式风电光伏装机大幅增加，风光发电量占比将进一步提升，消纳压力也随之增大。
为保证实现“2025年灵活调节电源占比达到24%左右”的“十四五”目标，张琳表示，避免弃风弃光、保证电力消纳，要在推进煤电灵活性改造制造，抽水蓄能电站建设及改造，电网侧加强送受端省份对接协作，负荷侧着力提升大工业高载能负荷灵活性等方向发力。
王永利也提出，风电和光电能源的消纳问题，需要通过管理手段、打通“源网荷储”瓶颈环节、市场化手段以至整体提升的方向逐渐解决。
【高温下电力供应“大考”：电煤持续保供稳价 多地升高耗能行业电价】
面对用电用煤高峰的到来，电力系统再度迎来考验，从中央到地方正在接连部署能源保供稳价工作。
小暑刚过，全国多地已提前开启了“炙烤”模式。根据中央气象台公布的信息，7月6日至11日，全国共有18个省(区、市)出现了35℃以上高温天气，多个城市出现40℃高温的超长“待机”。同时，由于国内疫情防控形势总体向好，经济复苏步伐加快叠加大范围高温天气，使得多地用电负荷不断攀升。
中国电力企业联合会(下称“中电联”)统计，6月以来，全国电力消费同比增速由负转正，增速还将随着气温升高而进一步提升，预计今年迎峰度夏期间，全国电力供需总体平衡，华东、华中、南方区域部分省份在用电高峰时段电力供需偏紧。
面对用电用煤高峰的到来，电力系统再度迎来考验，从中央到地方正在接连部署能源保供稳价工作。不仅全国原煤日均产量连创新高，多家大型电厂发电量也大幅增长，各地的支撑性电源和输电线路等重点工程也在加速投产，力保2022年迎峰度夏期间全国电力供需总体平衡。
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多地用电负荷不断攀升。-视觉中国
电煤保供稳价进行时
国家电网6月20日披露，6月以来，该公司经营区域最大用电负荷超过8.44亿千瓦，河南、河北、甘肃、宁夏、天津、山东、江苏等地，以及西北电网用电负荷创历史新高。
“目前的增长仍在正常范围中。” 厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉21世纪经济报道，目前居民生活水平在逐年提高，用电量随之攀升，同时各地工业产能也正在抓紧恢复，制造业景气度回归正常，势必带来新增用电需求。
那么，今年有可能因为多地高温“炙烤”，导致电力供应紧张吗?
林伯强指出，每年夏季也会偶尔出现用电负荷创新高的现象，只要在预期范围内，进行合理调峰调度，就不会产生用电供应紧张的问题。
不过，需要做好电煤的“保供稳价”。中国煤炭工业协会新闻发言人张宏介绍，今年前五个月，全国煤炭产量完成18.1亿吨，同比增长10.4%，全国原煤日均产量超过了1200万吨的历史高位，全国煤炭供应保障能力大幅增加。
在运输方面，中国铁路已于7月1日开展电煤保供专项行动，预计暑运期间日均电煤装车在6万车左右，同比提高1万车以上。
中电联统计，当前电厂煤炭库存基本达到迎峰度夏前峰值，截至6月30日，纳入电力行业燃料统计的发电集团燃煤电厂煤炭库存9601万吨，同比提高42.6%，电煤库存可用天数22.4天，并且仍在保持扩张状态。
“从资源情况看，晋陕蒙等主产地仍有一定增产潜力。”张宏表示，随着迎峰度夏用煤高峰时段的到来，煤炭需求逐步回升。但今年全国水电和新能源发电继续保持较快增长态势，对煤炭替代作用也在增加。所以，今年夏季全国煤炭市场将继续保持基本平衡态势。
华北电力大学经济与管理学院副教授、电力经济技术分析研究所所长王永利向21世纪经济报道介绍，去年9月份多省份大规模拉闸限电的根本原因，在于源侧、网侧和用户侧之间未有效协调，反映出对于“源网荷储”各环节梳理尚不清晰，对火电和可再生能源发电都存在影响。
今年除了强调电源侧保供应之外，不少省市的迎峰度夏工作会还部署电网工程、有序用电等网侧用户侧举措进行供能调节。据了解，南方电网公司将全面提速粤港澳大湾区244项能源保供重点工程项目建设工作，今年内投产125项。今年江苏电网16项迎峰度夏电网工程已全部建成投运，包括7项500千伏电网工程和9项220千伏电网工程，累计新增变电容量超900万千伏安。
“当明确掌握各个环节的调节能力后，就可以选择低成本环节进行调节，从而主动有秩序地应对突发状况，降低对经济生产生活的不利影响。今年迎峰度夏的压力确实存在，但是从发电侧、负荷管理等方面来看，今年在政策、企业等各方面都准备得比较充分。” 王永利说。
“今年在燃料得到充足保障、来水形势较好的情况下，我国的电力供应能力总体可以满足电力消费需求。”中电联数据与统计中心副主任蒋德斌在分析《2022年电力行业年度发展报告》时也指出，在疫情对经济和社会的影响进一步减弱的情况下，结合国家各项稳增长政策措施效果显现等综合因素，预计下半年全社会用电量同比增长7.0%左右，比上半年增速提高4个百分点左右。
目前，我国电煤供需总体平衡，但煤电企业持续亏损，仍然对电力保供和系统安全稳定运行产生影响。国家统计局数据显示，1-5月份电力、热力生产和供应业的规上工业利润同比下滑26.9%，其中，煤电企业利润长期处在被挤压状态。
据中电联规划发展部副主任叶春介绍，2021年8月以来，大型发电集团煤电板块整体亏损，部分集团的煤电板块亏损面达到100%。虽然去年10月份国家发展改革委《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》发布以来，燃煤发电机组市场交易电价有所上浮，但仍远低于煤价的上涨幅度，企业经营压力持续积累。
叶春认为，应对煤电企业持续亏损，需要持续加大对煤电企业政策支持，包括连续加大国有资本金支持、给予信贷审批和投放政策支持、向经营困难的燃煤机组提供专项资金补贴以及征收煤炭特别收益金等。
提升新能源供电稳定性
值得注意的是，针对电力负荷猛增的情况，云南、宁夏、浙江、湖南等多个省份专门出台了有关高耗能企业的电价调整方案。
比如，浙江省在5月中旬起草《关于调整高耗能企业电价的通知》，针对5大类17小类共634家高耗能企业，计划从7月1日起至12月31日将电价每千瓦时提高0.172元。湖南省发布的《湖南省高耗能企业迎峰度夏市场交易方案》，明确对于高耗能企业超合同用电，预测有供电缺口时段执行惩罚性电价，结算价差按月内交易价差+代理服务价格+10元/千瓦时执行。
“目前中国电力需求侧70%是工业用电，其中40%、50%都是高耗能行业用电。在当前强调稳经济的前提下，全盘调整不现实，可以针对高耗能行业的过剩产能采取措施，既有利于产业结构调整，也能在解决电力供需矛盾上起到更明显的作用。”林伯强说。
值得注意的是，新能源发电已逐步成为我国电力供应的重要组成部分。我国新建风电、光伏发电已在去年正式进入平价上网阶段，风光储的技术成本已大幅度下降。
此前市场普遍分析，在“双碳”战略及满足宏观经济发展要求的影响下，2022年新能源发电继续保持快速增长，对煤电的替代也会有明显提升。
中电联数据显示，截至5月，全国风电、太阳能发电装机容量为6.7亿千瓦;1-5月新能源发电占全口径总发电量的40.6%。
中电联规划发展部副主任张琳预计，2022年底全国发电装机容量达到26亿千瓦左右，其中，非化石能源发电装机合计达到13亿千瓦左右，占总装机容量比重首次上升至50%左右。
不过，可再生能源发电波动性较强，随着可再生能源发电比例上升，也在给电网安全运行带来考验。比如，国网辽宁电力有限公司在对外披露时曾提到，去年9月23日至25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁启动3轮II级(负荷缺口10%至20%)有序用电措施，个别时段在实施有序用电措施最大错避峰416.92万千瓦的情况下，电网仍存在供电缺口。因此，辽宁不得不采取了“拉闸限电”这一最终手段。
张琳表示，新能源为主的新型电力系统存在安全、效率和管理等问题，其中风光发电的随机性、间歇性和消纳问题突出。5月份，风力发电量由增转降，下降0.7%，太阳能发电增速放缓，增长8.3%。
全国新能源消纳监测预警中心分析，二季度随着甘肃、青海、内蒙古、宁夏、陕西等地集中式风电光伏装机大幅增加，风光发电量占比将进一步提升，消纳压力也随之增大。
为保证实现“2025年灵活调节电源占比达到24%左右”的“十四五”目标，张琳表示，避免弃风弃光、保证电力消纳，要在推进煤电灵活性改造制造，抽水蓄能电站建设及改造，电网侧加强送受端省份对接协作，负荷侧着力提升大工业高载能负荷灵活性等方向发力。
王永利也提出，风电和光电能源的消纳问题，需要通过管理手段、打通“源网荷储”瓶颈环节、市场化手段以至整体提升的方向逐渐解决。
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