#甘肃身边事# 【跨越山海津甘情——来自天津市对口支援甘肃前方指挥部的调研报告】
天津甘肃，千里携手，情深意长。甘肃是天津市东西部协作的主战场，天津市所辖16个区参与到对甘肃省34个县的对口帮扶。自2019年以来，天津市高位推进、响鼓重锤，倾心倾力支援，用心用情帮扶，深入推进东西部扶贫协作，为甘肃脱贫攻坚注入“海河情”“天津力”，为高质量完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会、接续乡村振兴作出天津贡献，创造了天津经验，打造了东西协作的新典范。
跨越山海 打造东西协作新典范
“如期完成新时代脱贫攻坚任务！”撕掉“苦甲天下”的历史标签，创造彪炳史册的人间奇迹，甘肃脱贫攻坚成果凝结着天津市倾力帮扶的心血。
跨越山海，津甘情深。自1996年起，天津市对口帮扶甘肃省，帮扶范围几经调整、逐步扩大，从3市13个县到7市州34个县，20多年间扎根甘肃大地，情系陇原百姓，攻坚克难，形成具有天津特色的扶贫协作模式，与甘肃一道打赢这场历史之战、时代之战。
甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份。天津对口帮扶的甘肃7个市州34个贫困县，占全省58个国家集中连片特困地区贫困县的58.62%。
抓主要矛盾，采取有效措施。面对时间紧、任务重的实际，2019年，天津市拨付财政援助资金11.1455亿元，是前三年的总和，实施帮扶项目758个，超半资金投入到深度贫困县，超半产业落户深度贫困地区，超半就业援助深度贫困地区。累计完成消费扶贫11.44亿元，是2018年的37倍，带动13.66万贫困人口增收。有了这些措施的强力助推，当年甘肃17个贫困县脱贫摘帽，环县比计划提前一年实现脱贫摘帽。
从“全国脱贫看甘肃，甘肃帮扶看天津”的全局高度出发，天津市突出造血式帮扶和长效化机制，构筑了“统分协同、条块协同、前后协同、津甘协同的组织领导体系”；
建立了“多层与基层结合、挂职与专职结合、长期与短期结合、在地与在线结合的人才支援体系”；
“龙头企业引领、政府搭台引介、政策资金引导、消费市场引动的产业帮扶体系”；
“抓劳务组织促输转、抓项目载体促用工、抓技能培训促增收的劳务协作体系”；
“区县结对全覆盖、万企帮万村全覆盖、医院学校结对全覆盖、干部结对认亲全覆盖的结对帮扶体系”；
“工作进度严密把控、年度成效严实评价、项目资金严格监管的督促检查体系”，真正实现了帮扶县“两不愁三保障”任务清零达标，拓展了农民群众尤其是建档立卡贫困群众增加收入的渠道，深度贫困面貌彻底改变。
脱贫攻坚的“天津作为”——
脱贫攻坚越到后面越是难啃的硬骨头。2020年，天津市更是尽锐出战，咬定目标、集中攻坚，确保甘肃同全国一道迈入小康社会。
针对贫困县急需解决的困难与问题，2020年天津市投入财政援助资金9.28亿元，实施帮扶项目489个；选派干部人才761人，产业合作落户61个。在11个县实施“互联网＋健康扶贫”项目，为山高路远、交通不便的贫困县乡村搭建三级医疗保障网络。
聚焦打赢挂牌县“歼灭战”，天津市坚持首位推动压实参战责任，5个帮扶区成立专班、明确专人、细化方案、盯紧压实，立足一地一策发展特色产业。针对国务院挂牌督战的深度贫困县镇原县，组织91家企业、23个村、14家社会组织开展村企、村村、村社结对帮扶。
为实现帮扶县区贫困户就业稳岗，天津市举办扶贫专场招聘活动上百场，提供就业岗位6万余个。将“三支一扶”招考范围扩大到西部贫困地区。细化贫困劳动力在天津就业、交通、生活、培训、子女教育补贴等政策，为贫困劳动力提供“一对一”就业服务，实现包括甘肃籍在内的贫困劳动力在津稳岗就业15.5万人。
“派出最好医院、最好学科、最好专家、最好干部对口帮扶甘肃14家贫困县县级医院。”2020年，天津市夯实医疗服务“最后一公里”，在帮扶提升甘肃省受援地区县乡村硬件设施设备水平的同时，天津市组织实施“三级医院直通车”“结对帮扶全覆盖”“村村好”健康服务、“互联网+健康扶贫”四大工程，强化基层卫生健康服务能力，有效防止贫困群众因病致贫、因病返贫。
一枝一叶总关情。2020年天津市援甘前方指挥部募集挂职干部和专技人才捐款28.79万元，从工作经费中拨出20万元，为甘肃购买医用防护服1600套，争取社会各界捐款捐物合计3479万元，做好新冠疫情防控。在舟曲、迭部等县遭遇泥石流灾害后，第一时间捐赠应急物资超过300万元，在帮扶一线体现天津作为、天津温度。
2020年11月，在庆阳市镇原县等8个县区宣布退出贫困县序列后，甘肃全省75个贫困县全部脱贫摘帽，甘肃历史性告别困扰千百年的绝对贫困。
倾力帮扶的“天津经验”——
发展产业是实现脱贫的根本之策。围绕推进产业发展，2019年以来，津甘共建园区载体，发挥“蓄水池”效应，建设园区、基地载体52个，引进落户园区企业53家。以天津食品集团、红日药业等为龙头，实施“龙头企业＋合作社＋养殖大户＋基础农户”等全产业链扶贫模式，带动348个合作社发展，4.74万人实现就业增收、稳定脱贫。以产业带动就业，发挥“利益链”效应，帮助每个结对县扶持1个重点产业、打造1个特色产品，通过股份合作、订单帮扶、生产托管、扶贫车间等方式，实现产业发展与贫困户脱贫紧密衔接，惠及贫困人口40余万。
值得一提的是，在脱贫攻坚的最后阶段，天津市在泾川县朱家涧村、靖远县北湾镇富坪村、迭部县达拉乡次哇村，创新“全产业链+专家站点”模式，因地制宜带动贫困户全覆盖发展蔬菜产业，实现了一根黄瓜富一村，打造犏雌牛产业链，真正形成全产业链帮扶格局。
要从输血向造血转变。2019年以来，天津市静海区加大对镇原县产业帮扶力度，成立甘肃新静原农业科技发展有限公司，引进黑山羊保种繁育基地建设等项目，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，提升受援地区造血能力。河东区为宁县引进瑞农农业科技有限公司投资有机肥厂，投产后又成立商贸公司，在销售化肥的同时收购贫困户的农产品，形成相关产业链，强化产业帮扶效果。红桥区在帮扶的合水县组织投资注册红合胜商贸有限公司等5家公司，注册“红合情”品牌打造当地产品形象，抢占天津市场份额，形成产业带动效应。宁河区立足榆中县高原夏菜及县内农特产品的销售，开展帮销活动，通过高原夏菜进津、扶贫大礼包及电商销售，实现帮扶成效最大化。
天津市还发挥政府搭台引介作用，通过“津企陇上行”“津洽会”等活动为企业赴受援地区投资兴业搭建平台、提供渠道，使“津企陇上行”成为津甘扶贫协作的新品牌；发挥政策资金引导作用，制定出台产业合作目录和项目库，设立4000万元产业帮扶专项资金，充分激发企业参与扶贫开发的积极性，助推受援地区农畜牧产业发展。
弘扬“女排精神”，创新消费扶贫，天津市在全国带了好头，做了表率。天津市通过聘请天津女子排球队担任脱贫攻坚公益形象大使，策划女排冠军直播带货环节，提升对口地区农产品知名度，打出了消费扶贫“组合拳”。举办“津诚所至协作同甘”杯东西部扶贫协作女排明星公益排球赛暨甘肃扶贫产品带货直播活动。“老乡别急，我们帮你”脱贫攻坚直播带货系列公益活动入选“2020中国新媒体扶贫十大优秀案例”。
“以天津之优补甘肃之短，以先发优势促后发效应。”按照“中央要求、甘肃所需、天津所能”，天津市积极探索实践走出了一条具有天津特色的帮扶之路。
津甘携手 接续奋斗谋共富
“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”站在新的历史起点上，天津大力弘扬脱贫攻坚精神，围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果，接续衔接乡村振兴战略”，紧盯共同富裕这一目标，开启了帮扶甘肃新征程，精心谋划“十四五”协作项目，推动两省市优势互补，从单项帮扶走向纵深发展，迈入了高质量合作发展新阶段。
津甘协作启新程——
“扶上马送一程。”在助力甘肃顺利完成脱贫攻坚任务后，按照中央要求，天津市立足实现共同富裕，坚持“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”工作思路，不断完善机制、优化方式、凝聚合力，助力甘肃发展振兴。
强化顶层设计，擘画东西部协作路线图。2021年，天津市主要领导和甘肃省主要领导举行会谈，签署津甘“十四五”东西部协作框架协议及产业、港口等“1+6”协作协议；健全人才支援、产业帮扶、乡村振兴和科技帮扶等“12+1”专项工作组织机制；推动16个区与甘肃34个脱贫县继续开展结对帮扶，加强经验复制推广，全力推进津甘东西部协作走深走实。
基于此，天津市2021年大幅超额完成《东西部协作协议》各项指标任务，脱贫人口就业数、消费帮扶额达到任务数的近4倍和5倍；成功举办“津企陇上行”“津诚所至 协作同甘”女排公益赛等较强影响力活动，创新百村振兴计划、一县一园工程、科技帮扶行动和防返贫保险等帮扶举措，坚决助力甘肃省守住不发生规模性返贫底线任务，促进脱贫地区乡村振兴和群众生活改善。
详见：https://t.cn/A6a8UpTS
（来源：中国小康网）
天津甘肃，千里携手，情深意长。甘肃是天津市东西部协作的主战场，天津市所辖16个区参与到对甘肃省34个县的对口帮扶。自2019年以来，天津市高位推进、响鼓重锤，倾心倾力支援，用心用情帮扶，深入推进东西部扶贫协作，为甘肃脱贫攻坚注入“海河情”“天津力”，为高质量完成脱贫攻坚任务、全面建成小康社会、接续乡村振兴作出天津贡献，创造了天津经验，打造了东西协作的新典范。
跨越山海 打造东西协作新典范
“如期完成新时代脱贫攻坚任务！”撕掉“苦甲天下”的历史标签，创造彪炳史册的人间奇迹，甘肃脱贫攻坚成果凝结着天津市倾力帮扶的心血。
跨越山海，津甘情深。自1996年起，天津市对口帮扶甘肃省，帮扶范围几经调整、逐步扩大，从3市13个县到7市州34个县，20多年间扎根甘肃大地，情系陇原百姓，攻坚克难，形成具有天津特色的扶贫协作模式，与甘肃一道打赢这场历史之战、时代之战。
甘肃是全国脱贫攻坚任务最重的省份。天津对口帮扶的甘肃7个市州34个贫困县，占全省58个国家集中连片特困地区贫困县的58.62%。
抓主要矛盾，采取有效措施。面对时间紧、任务重的实际，2019年，天津市拨付财政援助资金11.1455亿元，是前三年的总和，实施帮扶项目758个，超半资金投入到深度贫困县，超半产业落户深度贫困地区，超半就业援助深度贫困地区。累计完成消费扶贫11.44亿元，是2018年的37倍，带动13.66万贫困人口增收。有了这些措施的强力助推，当年甘肃17个贫困县脱贫摘帽，环县比计划提前一年实现脱贫摘帽。
从“全国脱贫看甘肃，甘肃帮扶看天津”的全局高度出发，天津市突出造血式帮扶和长效化机制，构筑了“统分协同、条块协同、前后协同、津甘协同的组织领导体系”；
建立了“多层与基层结合、挂职与专职结合、长期与短期结合、在地与在线结合的人才支援体系”；
“龙头企业引领、政府搭台引介、政策资金引导、消费市场引动的产业帮扶体系”；
“抓劳务组织促输转、抓项目载体促用工、抓技能培训促增收的劳务协作体系”；
“区县结对全覆盖、万企帮万村全覆盖、医院学校结对全覆盖、干部结对认亲全覆盖的结对帮扶体系”；
“工作进度严密把控、年度成效严实评价、项目资金严格监管的督促检查体系”，真正实现了帮扶县“两不愁三保障”任务清零达标，拓展了农民群众尤其是建档立卡贫困群众增加收入的渠道，深度贫困面貌彻底改变。
脱贫攻坚的“天津作为”——
脱贫攻坚越到后面越是难啃的硬骨头。2020年，天津市更是尽锐出战，咬定目标、集中攻坚，确保甘肃同全国一道迈入小康社会。
针对贫困县急需解决的困难与问题，2020年天津市投入财政援助资金9.28亿元，实施帮扶项目489个；选派干部人才761人，产业合作落户61个。在11个县实施“互联网＋健康扶贫”项目，为山高路远、交通不便的贫困县乡村搭建三级医疗保障网络。
聚焦打赢挂牌县“歼灭战”，天津市坚持首位推动压实参战责任，5个帮扶区成立专班、明确专人、细化方案、盯紧压实，立足一地一策发展特色产业。针对国务院挂牌督战的深度贫困县镇原县，组织91家企业、23个村、14家社会组织开展村企、村村、村社结对帮扶。
为实现帮扶县区贫困户就业稳岗，天津市举办扶贫专场招聘活动上百场，提供就业岗位6万余个。将“三支一扶”招考范围扩大到西部贫困地区。细化贫困劳动力在天津就业、交通、生活、培训、子女教育补贴等政策，为贫困劳动力提供“一对一”就业服务，实现包括甘肃籍在内的贫困劳动力在津稳岗就业15.5万人。
“派出最好医院、最好学科、最好专家、最好干部对口帮扶甘肃14家贫困县县级医院。”2020年，天津市夯实医疗服务“最后一公里”，在帮扶提升甘肃省受援地区县乡村硬件设施设备水平的同时，天津市组织实施“三级医院直通车”“结对帮扶全覆盖”“村村好”健康服务、“互联网+健康扶贫”四大工程，强化基层卫生健康服务能力，有效防止贫困群众因病致贫、因病返贫。
一枝一叶总关情。2020年天津市援甘前方指挥部募集挂职干部和专技人才捐款28.79万元，从工作经费中拨出20万元，为甘肃购买医用防护服1600套，争取社会各界捐款捐物合计3479万元，做好新冠疫情防控。在舟曲、迭部等县遭遇泥石流灾害后，第一时间捐赠应急物资超过300万元，在帮扶一线体现天津作为、天津温度。
2020年11月，在庆阳市镇原县等8个县区宣布退出贫困县序列后，甘肃全省75个贫困县全部脱贫摘帽，甘肃历史性告别困扰千百年的绝对贫困。
倾力帮扶的“天津经验”——
发展产业是实现脱贫的根本之策。围绕推进产业发展，2019年以来，津甘共建园区载体，发挥“蓄水池”效应，建设园区、基地载体52个，引进落户园区企业53家。以天津食品集团、红日药业等为龙头，实施“龙头企业＋合作社＋养殖大户＋基础农户”等全产业链扶贫模式，带动348个合作社发展，4.74万人实现就业增收、稳定脱贫。以产业带动就业，发挥“利益链”效应，帮助每个结对县扶持1个重点产业、打造1个特色产品，通过股份合作、订单帮扶、生产托管、扶贫车间等方式，实现产业发展与贫困户脱贫紧密衔接，惠及贫困人口40余万。
值得一提的是，在脱贫攻坚的最后阶段，天津市在泾川县朱家涧村、靖远县北湾镇富坪村、迭部县达拉乡次哇村，创新“全产业链+专家站点”模式，因地制宜带动贫困户全覆盖发展蔬菜产业，实现了一根黄瓜富一村，打造犏雌牛产业链，真正形成全产业链帮扶格局。
要从输血向造血转变。2019年以来，天津市静海区加大对镇原县产业帮扶力度，成立甘肃新静原农业科技发展有限公司，引进黑山羊保种繁育基地建设等项目，激发贫困群众脱贫致富的内生动力，提升受援地区造血能力。河东区为宁县引进瑞农农业科技有限公司投资有机肥厂，投产后又成立商贸公司，在销售化肥的同时收购贫困户的农产品，形成相关产业链，强化产业帮扶效果。红桥区在帮扶的合水县组织投资注册红合胜商贸有限公司等5家公司，注册“红合情”品牌打造当地产品形象，抢占天津市场份额，形成产业带动效应。宁河区立足榆中县高原夏菜及县内农特产品的销售，开展帮销活动，通过高原夏菜进津、扶贫大礼包及电商销售，实现帮扶成效最大化。
天津市还发挥政府搭台引介作用，通过“津企陇上行”“津洽会”等活动为企业赴受援地区投资兴业搭建平台、提供渠道，使“津企陇上行”成为津甘扶贫协作的新品牌；发挥政策资金引导作用，制定出台产业合作目录和项目库，设立4000万元产业帮扶专项资金，充分激发企业参与扶贫开发的积极性，助推受援地区农畜牧产业发展。
弘扬“女排精神”，创新消费扶贫，天津市在全国带了好头，做了表率。天津市通过聘请天津女子排球队担任脱贫攻坚公益形象大使，策划女排冠军直播带货环节，提升对口地区农产品知名度，打出了消费扶贫“组合拳”。举办“津诚所至协作同甘”杯东西部扶贫协作女排明星公益排球赛暨甘肃扶贫产品带货直播活动。“老乡别急，我们帮你”脱贫攻坚直播带货系列公益活动入选“2020中国新媒体扶贫十大优秀案例”。
“以天津之优补甘肃之短，以先发优势促后发效应。”按照“中央要求、甘肃所需、天津所能”，天津市积极探索实践走出了一条具有天津特色的帮扶之路。
津甘携手 接续奋斗谋共富
“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”站在新的历史起点上，天津大力弘扬脱贫攻坚精神，围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果，接续衔接乡村振兴战略”，紧盯共同富裕这一目标，开启了帮扶甘肃新征程，精心谋划“十四五”协作项目，推动两省市优势互补，从单项帮扶走向纵深发展，迈入了高质量合作发展新阶段。
津甘协作启新程——
“扶上马送一程。”在助力甘肃顺利完成脱贫攻坚任务后，按照中央要求，天津市立足实现共同富裕，坚持“升级加力、多层全覆盖、有限无限相结合”工作思路，不断完善机制、优化方式、凝聚合力，助力甘肃发展振兴。
强化顶层设计，擘画东西部协作路线图。2021年，天津市主要领导和甘肃省主要领导举行会谈，签署津甘“十四五”东西部协作框架协议及产业、港口等“1+6”协作协议；健全人才支援、产业帮扶、乡村振兴和科技帮扶等“12+1”专项工作组织机制；推动16个区与甘肃34个脱贫县继续开展结对帮扶，加强经验复制推广，全力推进津甘东西部协作走深走实。
基于此，天津市2021年大幅超额完成《东西部协作协议》各项指标任务，脱贫人口就业数、消费帮扶额达到任务数的近4倍和5倍；成功举办“津企陇上行”“津诚所至 协作同甘”女排公益赛等较强影响力活动，创新百村振兴计划、一县一园工程、科技帮扶行动和防返贫保险等帮扶举措，坚决助力甘肃省守住不发生规模性返贫底线任务，促进脱贫地区乡村振兴和群众生活改善。
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（来源：中国小康网）
对关于加大对特困地区林业产业发展支持力度的议案答复
关于省十三届人大五次会议第1063号代表建议答复的函
沈松代表：
您在省十三届人大五次会议期间提出的《关于加大对特困地区林业产业发展支持力度的议案》收悉。经研究办理，现答复如下：
近年来，望江县精准施策，推动林业传统产业加快转型升级，林业新兴产业迅速崛起，2021年实现林业总产值20.40亿元。省林业局认真研究办理议案建议，着力加大对大别山革命老区林业产业发展的支持力度。
一、完善支持林业产业发展政策。近年来，省林业局积极支持大别山革命老区依托资源禀赋打造长三角绿色农（林）产品加工供应基地、全国知名红色旅游示范基地和康养基地。2021年9月，省林业局、省发展改革委联合印发《安徽省林业保护发展“十四五”规划》，近期拟出台《安徽省林业产业“十四五”规划》，建立健全用绿机制，大力发展木本油料、林下经济和森林康养等特色产业。一是印发《安徽省木本油料产业发展规划（2016-2025年）》，将大别山革命老区规划为油茶、薄壳山核桃等木本油料基地建设的重点区域，六安市被原国家林业局授予油茶产业发展示范市，安庆市潜山市、太湖县被中国林业产业联合会认定为全国木本油料特色区域示范县，六安大团结、安庆龙眠山等9家企业被国家林草局认定为国家林业重点龙头企业；霍山石斛、怀宁蓝莓2个产业园被国家林草局认定为国家林业产业示范园。二是积极引导发展林下经济，通过林下培育中药材（丹参、霍山石斛等），以短养长，示范带动林农增收，六安市裕安区、金寨县、霍邱县、舒城县以及安庆市望江县、岳西县6个县（区）的18家经营主体被认定为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。三是大力发展森林康养，霍山陡沙河温泉、潜山天柱山、金寨茶西河谷3个康养基地成功入选第一批国家森林康养基地名单。
二、支持特困地区统筹整合使用资金。根据财政部等11部门联合印发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）和省财政厅等11部门联合印发的《安徽省延续执行涉农资金统筹整合试点实施细则的通知》的有关规定，统筹整合涉农资金，做到“当年安排脱贫县的资金县均投入规模不低于其他县的县均投入规模”。2021年，下达皖西大别山革命老区各项林业补助资金62795.73万元，省财政投入18281.76万元。
三、积极优化营商环境。认真落实“一改两为五做到”，结合林业工作实际，出台《安徽省林业局优化营商环境措施》，明确提出9条具体举措；制定《安徽省林业局为企业服务工作方案》《关于进一步改进作风的具体举措》等，建立常态化服务企业制度。开展问计于企，针对油茶产业发展中存在的问题和短板，广泛走访倾听企业意见建议，共征求11家企业20余条意见建议。积极拓宽融资渠道，开展“五绿兴林·劝耕贷”融资担保，引导撬动金融和社会资本参与林业经济发展。每年印发省级以上财政转移支付资金的项目申报指南，明确项目申报要求，各类林业经营新型主体可结合自身产业发展情况，向当地林业及财政主管部门申报。
四、推动农业政策性保险提标扩面。根据《关于调整森林保险保额和费率等有关事项的通知》（皖财金〔2020〕1260号）要求，自2021年起，我省公益林保额由450元/亩提高至780元/亩，商品林保额由550元/亩提高至1000元/亩；公益林费率由3.5‰降低至2‰，商品林费率由4‰降低至2.2‰；将“旱灾”纳入森林保险责任范围，并将“虫灾”扩大至“病虫害”。2021年，省政府办公厅印发《安徽省农业保险创新发展若干政策》，构建“森林基本险+特色林产品保险+商业性林灾保险”多层次风险保障模式，引导各地开展林业碳汇价值综合保险、国有林场和自然保护地综合保险等创新险种。2021年，全省政策性林业保险投保面积近5500万亩，提供风险保障约500亿元，均创历史新高。
下一步，省林业局将会同省发改委等单位，进一步研究完善林业产业发展政策措施，推动落实大别山革命老区振兴发展的有关目标任务。一是高质量建设大别山革命老区林长制改革示范区先行区。深化新一轮林长制改革，突出示范先行，加快推进大别山革命老区8个林长制改革示范区先行区、25个体制机制创新点建设，重点探索建立湿地生态补偿、跨区域生态补偿、生态产品价值实现等机制，开展林业碳汇交易试点。二是深化大别山革命老区集体林权制度改革，积极探索“三权分置”和“三变”改革，创新农民财产性收入增长机制和集体经济有效实现形式；鼓励制定林地经营权流转（林木所有权）发证制度，赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益，放活林地经营权，促进林地规模化集约化经营；进一步扩大林权融资，充分利用“皖林邮贷通”和“五绿兴林（劝耕）贷”等林业金融产品，发挥金融“活泉”作用，推动农业政策性保险提标扩面；主动对接省财政继续加大对林业生态保护修复资金投入，支持大别山革命老区统筹使用涉农资金，积极争取中央预算内投资支持。三是着力推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动和长江、淮河、江淮运河、新安江四条生态廊道建设。因地制宜发展优良乡土树种、珍贵珍稀树种和特色经济林树种，抓好良种基地换代升级和树种优化。拟出台《关于推进木本油料产业发展的若干措施》，持续实施木本油料林优质丰产示范工程，实施欧投行贷款大别山多样性项目和长江经济带珍稀树种项目。四是突出区域优势与特色，以建设省级特色农产品优势区（林特类）和省级特色林业高质量发展示范园为引领，打造一批名特优经济林特色基地、林下经济示范基地和森林康养基地，形成“一村一品”“一镇一业”。加大新型林业经营主体培育力度，发挥辐射带动作用，力争到2025年大别山革命老区培育省级龙头企业340家、合作社示范社140家。
安徽省林业局
2022年6月20日
文件来源：安徽省林业局政府网
关于省十三届人大五次会议第1063号代表建议答复的函
沈松代表：
您在省十三届人大五次会议期间提出的《关于加大对特困地区林业产业发展支持力度的议案》收悉。经研究办理，现答复如下：
近年来，望江县精准施策，推动林业传统产业加快转型升级，林业新兴产业迅速崛起，2021年实现林业总产值20.40亿元。省林业局认真研究办理议案建议，着力加大对大别山革命老区林业产业发展的支持力度。
一、完善支持林业产业发展政策。近年来，省林业局积极支持大别山革命老区依托资源禀赋打造长三角绿色农（林）产品加工供应基地、全国知名红色旅游示范基地和康养基地。2021年9月，省林业局、省发展改革委联合印发《安徽省林业保护发展“十四五”规划》，近期拟出台《安徽省林业产业“十四五”规划》，建立健全用绿机制，大力发展木本油料、林下经济和森林康养等特色产业。一是印发《安徽省木本油料产业发展规划（2016-2025年）》，将大别山革命老区规划为油茶、薄壳山核桃等木本油料基地建设的重点区域，六安市被原国家林业局授予油茶产业发展示范市，安庆市潜山市、太湖县被中国林业产业联合会认定为全国木本油料特色区域示范县，六安大团结、安庆龙眠山等9家企业被国家林草局认定为国家林业重点龙头企业；霍山石斛、怀宁蓝莓2个产业园被国家林草局认定为国家林业产业示范园。二是积极引导发展林下经济，通过林下培育中药材（丹参、霍山石斛等），以短养长，示范带动林农增收，六安市裕安区、金寨县、霍邱县、舒城县以及安庆市望江县、岳西县6个县（区）的18家经营主体被认定为“服务精准扶贫国家林下经济及绿色产业示范基地”。三是大力发展森林康养，霍山陡沙河温泉、潜山天柱山、金寨茶西河谷3个康养基地成功入选第一批国家森林康养基地名单。
二、支持特困地区统筹整合使用资金。根据财政部等11部门联合印发的《关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作的通知》（财农〔2021〕22号）和省财政厅等11部门联合印发的《安徽省延续执行涉农资金统筹整合试点实施细则的通知》的有关规定，统筹整合涉农资金，做到“当年安排脱贫县的资金县均投入规模不低于其他县的县均投入规模”。2021年，下达皖西大别山革命老区各项林业补助资金62795.73万元，省财政投入18281.76万元。
三、积极优化营商环境。认真落实“一改两为五做到”，结合林业工作实际，出台《安徽省林业局优化营商环境措施》，明确提出9条具体举措；制定《安徽省林业局为企业服务工作方案》《关于进一步改进作风的具体举措》等，建立常态化服务企业制度。开展问计于企，针对油茶产业发展中存在的问题和短板，广泛走访倾听企业意见建议，共征求11家企业20余条意见建议。积极拓宽融资渠道，开展“五绿兴林·劝耕贷”融资担保，引导撬动金融和社会资本参与林业经济发展。每年印发省级以上财政转移支付资金的项目申报指南，明确项目申报要求，各类林业经营新型主体可结合自身产业发展情况，向当地林业及财政主管部门申报。
四、推动农业政策性保险提标扩面。根据《关于调整森林保险保额和费率等有关事项的通知》（皖财金〔2020〕1260号）要求，自2021年起，我省公益林保额由450元/亩提高至780元/亩，商品林保额由550元/亩提高至1000元/亩；公益林费率由3.5‰降低至2‰，商品林费率由4‰降低至2.2‰；将“旱灾”纳入森林保险责任范围，并将“虫灾”扩大至“病虫害”。2021年，省政府办公厅印发《安徽省农业保险创新发展若干政策》，构建“森林基本险+特色林产品保险+商业性林灾保险”多层次风险保障模式，引导各地开展林业碳汇价值综合保险、国有林场和自然保护地综合保险等创新险种。2021年，全省政策性林业保险投保面积近5500万亩，提供风险保障约500亿元，均创历史新高。
下一步，省林业局将会同省发改委等单位，进一步研究完善林业产业发展政策措施，推动落实大别山革命老区振兴发展的有关目标任务。一是高质量建设大别山革命老区林长制改革示范区先行区。深化新一轮林长制改革，突出示范先行，加快推进大别山革命老区8个林长制改革示范区先行区、25个体制机制创新点建设，重点探索建立湿地生态补偿、跨区域生态补偿、生态产品价值实现等机制，开展林业碳汇交易试点。二是深化大别山革命老区集体林权制度改革，积极探索“三权分置”和“三变”改革，创新农民财产性收入增长机制和集体经济有效实现形式；鼓励制定林地经营权流转（林木所有权）发证制度，赋予林地实际经营人在权属证明、林权抵押、采伐审批等方面的法律权益，放活林地经营权，促进林地规模化集约化经营；进一步扩大林权融资，充分利用“皖林邮贷通”和“五绿兴林（劝耕）贷”等林业金融产品，发挥金融“活泉”作用，推动农业政策性保险提标扩面；主动对接省财政继续加大对林业生态保护修复资金投入，支持大别山革命老区统筹使用涉农资金，积极争取中央预算内投资支持。三是着力推进“四旁四边四创”国土绿化提升行动和长江、淮河、江淮运河、新安江四条生态廊道建设。因地制宜发展优良乡土树种、珍贵珍稀树种和特色经济林树种，抓好良种基地换代升级和树种优化。拟出台《关于推进木本油料产业发展的若干措施》，持续实施木本油料林优质丰产示范工程，实施欧投行贷款大别山多样性项目和长江经济带珍稀树种项目。四是突出区域优势与特色，以建设省级特色农产品优势区（林特类）和省级特色林业高质量发展示范园为引领，打造一批名特优经济林特色基地、林下经济示范基地和森林康养基地，形成“一村一品”“一镇一业”。加大新型林业经营主体培育力度，发挥辐射带动作用，力争到2025年大别山革命老区培育省级龙头企业340家、合作社示范社140家。
安徽省林业局
2022年6月20日
文件来源：安徽省林业局政府网
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