#权威面对面# 【扛稳粮食安全重任 走好创新驱动高质量发展路——访河南省委书记楼阳生】中央经济工作会议在部署2022年经济工作时提出，要“稳字当头、稳中求进”，并强调“坚持创新驱动发展”“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中”。作为人口大省、粮食大省，河南将如何实现2022年经济发展开好局，从哪些方面着力提升创新能力，怎样在中部地区崛起中更加出彩？日前，河南省委书记楼阳生接受了新华社记者采访。

“十四五”开局见到新气象

记者：面对严峻复杂的形势，河南2021年交出一份怎样的发展答卷？

楼阳生：2021年，河南省统筹推进疫情防控、防汛救灾、灾后重建和经济社会发展，攻坚克难、砥砺奋进，主要经济指标增速从上半年与全国平均水平差距较大到逐步收窄接近。初步预计，2021年全省生产总值接近6万亿元。全省上下干事创业的精气神日益高涨，“十四五”迈出了第一步、见到了新气象。

一是战略部署系统架构。河南省以前瞻30年的眼光想问题、作决策、抓发展，明确“两个确保”奋斗目标，作出实施“十大战略”、推动新发展格局下县域经济高质量发展、扩容郑州都市圈、支持洛阳和南阳副中心城市建设等决策部署，为现代化河南建设立柱架梁、落子布局。

二是改革开放纵深突破。国企改革三年行动加快推进，县域放权赋能、“一县一省级开发区”、党政机构改革“后半篇文章”、省直事业单位重塑性改革等破题开局。开展全域范围营商环境评价，开放保持良好态势，全年进出口总值有望突破8000亿元。

三是民生保障坚实有力。1.4万个灾后恢复重建项目有序实施，城镇新增就业超120万人，新建社区（街道）养老服务设施超1000个，城乡低保标准进一步提高，脱贫攻坚成果巩固拓展。

四是绿色低碳转型加速。黄河流域保护治理扎实推进，丹江口库区环境综合整治成效明显，碳达峰碳中和政策体系基本形成，预计单位GDP能耗下降3%左右。

以稳保进、以进促稳

记者：作为人口大省、粮食大省，河南将如何贯彻落实好中央经济工作会议精神？

楼阳生：中央经济工作会议要求，2022年经济工作要稳字当头、稳中求进。河南省将把“稳”和“进”有机统一起来，聚焦实施“十大战略”，明确年度目标任务，推出一批变革性、牵引性、标志性举措，奋力实现2022年经济发展态势良好。

具体工作中，我们统筹推进固根基、扬优势、补短板、强弱项，以稳保进、以进促稳。固根基，就是把稳增长作为头等大事，持续开展“万人助万企”等活动，全力稳住经济运行、稳住市场主体、稳住民生底盘、稳住社会大局。扬优势，就是巩固提升已有优势，加快培育新的优势，充分发挥后发优势。补短板，就是抓住堵点痛点，聚焦“卡脖子”问题集中攻关，不断补链强链延链，提升经济核心竞争力。强弱项，就是一手抓以人为核心的新型城镇化，一手抓乡村振兴。

近年来，河南坚定不移扛稳粮食安全重任。2021年，全省上下全力抓好灾后农业恢复生产，全年粮食产量达到1308.8亿斤，克服土壤偏湿、机械作业难等不利因素，做好秋播秋种，麦播面积与正常年份相当。

2022年，在抓好农业生产、保障农产品供给安全上，我们将突出以下方面：一是落实藏粮于地，抓好耕地保护和地力提升两个关键。二是落实藏粮于技，抓好种业振兴和农机装备两个要害。三是推进“三链同构”，抓好农业增效和农民增收两个重点。

把创新摆在发展的逻辑起点

记者：党中央把科技创新摆在国家发展全局的核心位置。当前河南省推动创新发展的主要着力点有哪些？

楼阳生：我们把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，主动对接国家战略科技力量体系，大力实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，成立省科技创新委员会，奋力建设国家创新高地、成为重要人才中心，坚定走好创新驱动高质量发展这个“华山一条道”。

着力建设一流创新平台。重塑省实验室体系，2021年嵩山实验室、神农种业实验室、黄河实验室和10家省产业研究院、8家省中试基地挂牌运营，2022年将再布局一批省实验室和10家左右省产业研究院、中试基地。

着力培育一流创新主体。引导创新要素向企业集聚，支持龙头企业牵头组建创新联合体。推动郑大、河大“双航母”提质进位，遴选7所高校11个学科培育“双一流”第二梯队，依托现有理工科院校筹建航空航天大学、交通大学等。

着力集聚一流创新团队。坚持引育并举、以用为本，实施大规模常态化招才引智、高端人才培养引进等专项行动，采取针对性邀约、量身定做等方式引进顶尖人才。推动建设一批职业本科大学。

着力创设一流创新制度。落实国家科技体制改革三年攻坚方案，推进创新资源一体化配置，实行“揭榜挂帅”等新兴科研组织方式，为创新创业者提供最优质的竞技场。

着力构建一流创新生态。组织专业力量对我省创新生态进行全面评估、全面架构、全面打造，推动政、产、学、研、用主体贯通，人才、金融、土地、数据要素汇聚。

形成对外开放新优势，更好融入新发展格局

记者：在中部地区崛起中，河南如何找准自己的定位，将采取哪些重大举措确保新时代中原更加出彩？

楼阳生：区位交通优越，是河南的一大优势。互联网时代，开放没有边缘只有节点，内陆省份可以借助新一代信息技术和现代综合交通体系，通过制度创新实现跳跃式、直联式开放，形成对外开放新优势。我们着力实施制度型开放战略，加快建设更具竞争力的开放强省，更好融入新发展格局，在新时代中部地区崛起中奋勇争先、发挥更大作用。

以“四条丝绸之路”（空中丝路、路上丝路、网上丝路、海上丝路）融合并进为牵引，打造枢纽经济新优势。我们谋划推进“高铁、高速公路、机场、港口”重大项目，构建“一枢多支”现代化机场群，高水平建设中欧班列郑州集结中心，发展壮大周口港、淮滨港。发展壮大航空偏好型、高铁偏好型、陆港偏好型、水港偏好型产业集群。

以深化制度型开放为重点，打造营商环境新优势。深入研究RCEP等自由贸易协定，特别是抓住用好RCEP生效实施带来的重大机遇，积极探索制度型开放新模式。

高水平建设自贸试验区2.0版，统筹推进自贸试验区、航空港实验区建设，加强综保区、口岸等开放平台建设，持续放大制度创新溢出效应。

持续开展全域营商环境评价，深化“放管服效”改革，推行进一扇门、一窗受理，一站式服务、最多跑一次，以“硬措施”托底“软实力”。（来源：新华社）https://t.cn/A6JwxyGh

全国首家标准化通程服务机场运行启动仪式在乌兰浩特机场举行

12月16日，全国首家标准化通程服务机场运行启动仪式在乌兰浩特机场举行。这是内蒙古机场集团联合华夏航空深入落地民航“干支通、全网联”战略推出的又一切实举措，为像乌兰浩特这样较偏远地区的老百姓出行带来民航的优质便利服务。

《民航旅客中转便利化实施指南》中对通程航班服务标准的定义为：国内通程航班（简称通程航班）是指单一承运人或不同承运人之间通过合作，向旅客提供一次支付、一次值机、一次安检、行李直挂、无忧中转，必要时协助提供住宿等全流程服务的国内中转航班。

本次在乌兰浩特机场启动的标准化通程服务，真正贯彻了《民航旅客中转便利化实施指南》中通程航班五项服务标准，除已经在多个机场实行的一次支付、一次安检、行李直挂外，本次启动的通程航班服务将“一次值机”升级为“一张登机牌”，旅客在乌兰浩特机场可以办理一张包含前后两段航班信息的“通程登机牌”，手持此登机牌可以在乌兰浩特与呼和浩特机场完成登机，无需到中转柜台确认下一段行程，提升了整体转机效率，这在全国属于首创。

在“无忧中转”方面，华夏航空组织专人跟踪通程旅客行程，在通程旅客抵达呼和浩特机场后，将旅客引领或利用摆渡车运送至下一航班的登机口；如果中转停留时间长，工作人员会根据旅客意愿，将旅客引导至中转旅客休息厅休息并告知旅客下一行程的登机位置及时间。

华夏航空股份有限公司战略执行总监范青松表示，如果旅客前后两个航班衔接时间非常短，华夏航空会启动急转服务，在时间允许的情况下，快速提取旅客托运行李，利用专属摆渡车将旅客及行李快速运送至下一个航班快速登机，并在机下帮助完成行李的快速转运。

此外，无论在始发的乌兰浩特机场还是中转的呼和浩特机场，如果旅客乘坐的通程航班遇到延误、取消等不正常情况，华夏航空都负责为旅客提供免费退改签等无忧出行的解决方案。

据了解，除了满足局方通程航班五项标准外，乌兰浩特机场、呼和浩特机场共投入约170万元，依托“经呼飞”推出了许多增值服务。

乌兰浩特机场公司副总经理马彦和介绍，乌兰浩特机场为通航航班的旅客特别安排了通程旅客专享值机柜台，为通程旅客提供优先值机、优先前排座位、优先安检、优先登机等超值服务。并且，机场还专门建设了通程驿站，供通程旅客候机休息，享受与机场贵宾一样的待遇。考虑到通程旅客多为长途旅行，无论票价多低，通程旅客都享受20公斤免费托运行李额。

内蒙古机场集团市场部副总经理徐盈介绍，依托“经呼飞”中转此前打下的良好基础，通程旅客在呼和浩特机场转机时，也可享受到中转休息室休息、免费中转餐食和隔夜中转免费住宿等优质服务。呼和浩特机场中转行李保障团队会快速分拣、转运通程旅客的托运行李。

为保障旅客从购票至到达的全流程出行体验，此次启动的通程航班标准化服务，分别在乌兰浩特机场（出港大厅、候机隔离区、驿站休息厅、登机口、行李及到达厅），呼和浩特机场（隔离区及登机口）增设独立于直飞航班的通程航班展示屏，以“通程航班号”关联起从销售到出行的全流程，实现前后航班信息展示的一致性，便于旅客实时获取航班动态。

并且，为了实现通程航班行李的快速识别，还开发了行李分拣系统，实现挑拣及数据智能化管理，既提升了中转机场行李转运效率，也减轻了一线的人工转运压力。

在2021年全国民航工作会议上，民航局提出要构建“干支通、全网联”的航空运输服务网络，2月10日民航总局下发《民航旅客中转便利化实施指南》，明确了通程航班和中转便利化服务定义与服务标准，并下发了详细的工作要求。

内蒙古机场集团总经理陈建军表示，标准化通程服务的启动，体现的是以旅客需求为中心的服务理念。内蒙古机场集团构建“全网联”机场保障能力，华夏航空构建通程航班保障能力，通过双方的深度合作和多方面投入，将零散的服务组合升级为更优质的航空产品，更方便旅客购买和体验，让更多百姓享受到国家基本航空服务，以实际行动落地“干支通，全网联”战略。

通程航班服务对于解决偏远地区出行难的问题有着显著成效。以乌兰浩特地区为例，通过跨航司航班组合的方式，使乌兰浩特机场的飞抵城市由原来的15个快速提升至100+，其中50+城市能够实现当日达，极大满足了旅客个性化出行需求，有效缓解了地方百姓出行难题。通程航班上线后，为当地民众出差、务工、旅行等远距离出行提供了新的选择，最大化满足民众出行刚需。

旅客谢晓军说：“这次我坐通程航班从乌兰浩特去郑州，没想到全程服务还挺周到的。出发前我在乌兰浩特机场的通程驿站休息，里面提供免费的小吃茶水。登机时是从优先通道走的。到了呼和浩特机场，工作人员耐心告诉下一个航班的信息，也不用再去中转柜台办一次手续了，还有免费的休息室，环境很好，很方便！”（中国民航报 通讯员龚玥，图片由内蒙古机场集团提供）

今天《法治日报》法治中国大连版集中刊发深圳市直、各区（新区）政法单位探索法治先行示范城市建设的新实践、新成效、新展望，敬请读者关注。

建设中国特色社会主义法治先行示范城市深圳政法在行动
　　2021年5月25日，中央全面依法治国委员会印发《关于支持深圳建设中国特色社会主义法治先行示范城市的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，深圳要积极探索具有中国特色的法治建设模式和路径，先行先试、引领示范，为建设中国特色社会主义先行示范区提供坚实法治保障。经过五到十年不懈努力，率先基本建成法治城市、法治政府、法治社会，努力将深圳打造成为新时代中国特色社会主义法治城市典范。
　　《意见》印发后，深圳市迅速行动，第一时间召开市委全面依法治市工作会议，动员全市上下奋力建设好中国特色社会主义法治先行示范城市。深圳政法系统坚定扛起政治责任、主体责任，紧紧围绕自身职能定位，凝聚奋进力量，以斗争精神攻坚克难，奋力谱写中国特色社会主义法治先行示范城市建设新篇章。