#许昌政务# 【强力推进城乡一体化示范区棚户区改造！梦圆安居！】 住房问题，既是民生问题又是发展问题，关系千家万户切身利益，关系人民群众安居乐业，事关经济社会发展大局和社会和谐稳定。
棚户区改造是民心所向、发展所需、改革所指。近年来，许昌市城乡一体化示范区（以下简称示范区）把棚户区改造作为推动高质量发展、建设“智造之都、宜居之城”的重要抓手，探索创新棚户区改造工作方法和实施路径，统筹运作，加快推进，有效破解了棚户区改造中的“矛盾多、成本高、耗时长”等问题，切实解决了域内棚户区群众安居乐业的问题，真正实现了群众梦圆安居。
关乎百姓福祉，以“宜居之城”建设统揽棚户区改造
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
近年来，示范区紧紧围绕“智造之都、宜居之城”建设，先后制订出台了《示范区2016—2020年棚户区改造规划》《示范区棚户区改造管理办法》等相关文件，进一步明确了棚户区改造范围、改造任务、改造项目、改造时间等内容，全面启动了2018—2020年棚户区改造实施计划，分年度、分类别、分项目确定棚户区改造的具体任务。
同时，示范区建立了“区级负总体责任、镇（街道办事处）负主体责任、部门负直接责任”的棚户区改造工作体系，统筹规划、统筹政策、统筹考核，条块结合，夯实责任，全区上下形成了齐抓共管、各负其责的“一盘棋”工作格局。
按照“政府主导、市场运作、战略合作”原则，全区坚持实行“一把尺子量到底、一个标准评到底、一个办法补到底”的标准，坚持对象、政策、过程、结果等“五公开”，邀请群众代表、老教师、老党员等作为监督员，对房屋设计、材料选用、安全质量等进行全程跟踪监督，保障群众知情权和参与权，确保棚户区改造各个环节公开公平、阳光透明。
目前，大徐佳苑二期、芙蓉佳苑、清廉寨等3个棚户区改造项目，正在按照时间节点稳步推进，大徐佳苑二期、芙蓉佳苑预计2020年交付使用，清廉寨2020年6月底主体工程封顶；永昌佳苑正在与东城区对接沟通，协调推进剩余地块拆迁清表工作，相关手续正在抓紧办理，确保尽早开工建设。
在清廉寨建设现场，记者注意到，该区建设环保局等相关职能部门工作人员，把办公室搬到现场，一线服务，指导相关企业开展建设活动，实打实解决问题，切实把各种疑难问题解决在一线。
“白+黑”、没有节假日是示范区“棚改人”的工作常态。在房屋征迁过程中，挨骂、赔笑脸是常事。然而，想方设法打开棚改户的“心锁”，示范区“棚改人”一直在用实际行动作出回答。
前几年，60多岁的刘海涛因棚改补偿分配问题，与其儿子闹起了矛盾，父子俩如同仇人，既不协商，又不让“棚改人”上门。“父亲白天不让进，我晚上去；儿子不讲理，就找父亲；父亲不同意，我就天天去。半个多月时间内，我去了刘海涛家30多次。”20岁出头的李秀婷是该区一名棚改工作者，通过在棚改一线艰苦磨炼，如今已经找到解开群众心结的“金钥匙”。
民之所愿，政之所向。在推进棚户区改造过程中，示范区以群众满意为总原则，充分考虑群众的实际需求，积极探索完善安置工作的新途径、新方式，建立了一系列行之有效的工作机制，尤其是集中力量优先解决残疾人、低保户等困难家庭的住房问题，得到了群众的理解和支持，为棚户区改造顺利实施提供了有力保障。
破解融资难题，政府、市场两手抓齐发力
推进棚户区改造，资金是关键。如何解决棚户区改造中的资金难题？示范区探索出了一条以“政府主导、多元筹集、市场运作”为主要手段、“无形手”“有形手”齐发力的新路子，有力地加快了棚户区改造步伐。
按照“以产促城、以城兴产、产城融合、城乡一体”的发展理念，示范区管委会充分发挥统揽大局的作用，统一制定土地收储、安置补偿等政策，统一组织搬迁、认定产权、安置群众、落实户籍，统一改造区域内道路、管网、水电、广场等生活服务设施，对于域内待开发区域，通过公开招标的方式，引进建设投资公司等合作伙伴，巧借外力推进棚户区改造工作。
根据国家金融政策，示范区采取政府购买的方式，发挥国开行、农发行等金融机构棚改融资主渠道作用，加大与发改、财政等部门的对接力度，紧紧抓住国家发行棚改专项债券的有利时机，继续申报棚改专项债券资金，为重点棚户区改造提供大额、低息、中长期融资贷款，多渠道解决资金难题。同时，示范区坚持“资源换资金”的棚户区改造理念，采用市场化运作方式，有效盘活土地等资产，推动资源变“黄金”，较好地解决了棚户区改造的资金问题。此外，示范区还通过银行贷款等形式，吸纳大量社会资本注入改造项目，累计争取资金数百亿元，实现了“四两拨千斤”的效果，为棚户区改造注入了源源不断的资金活水。
在工作机制方面，示范区创造性地实行片区综合开发运营联席会议制度，相关职能部门与项目公司充分结合，定期召开工作例会，信息共享，互通有无，协商解决存在的问题，提前制订改造计划；建立协调联动机制，许昌新区建设投资有限公司发挥市场主体作用，跑融资、跑项目、跑洽谈；建设部门提前谋划项目，明确改造任务；财政部门加强资金监管，提供政策支持；土地部门规范土地出让程序，做好土地手续办理工作，各职能部门分工明确，相互协作，形成了推动棚户区改造的强大合力。
没有规矩，不成方圆。按照有关规定，棚户区改造项目投资方必须按照规划、程序进行投资建设，职能部门定期或不定期检查监督工程进度、工程质量、资金使用等情况，确保棚户区改造项目按照规划、进度、质量要求，不折不扣完成建设任务，努力让棚改群众早日住上新房，享受到“宜居之城”建设的丰硕成果。
在示范区建设环保局副局长常小磊看来，棚户区改造不是简单的大拆大建，对部分具备使用功能和美学价值、历史久远的住宅小区，优先通过综合整治和改（扩）建等方式，鼓励、支持群众自主修缮，是该区在棚户区改造中一直坚持的原则之一，也是为了让群众记住乡愁，留下美好记忆。
不忘为民初心，让群众既能安居又能乐业
仲冬时节，冬阳煦暖。记者走进尚集镇大新佳苑小区，只见一排排暗红色的高楼颜色统一、风格协调，小区里面，各类健身器材一应俱全，人行道宽阔平整，绿植葱绿，如同都市小区。
“房屋破旧密集、污水横流、电线乱搭的棚户区已不复存在，取而代之的是高楼林立、环境优美的宜居小区。小区外面，还有购物广场和各种商铺，卫生服务站、幼儿园、健身房等应有尽有，呈现出热闹繁华的喜人景象。”尚集镇大新社区主任李太生说。
然而，谁能想到，过去这儿曾是“城中村”，环境卫生状况令人担忧，老百姓做梦都想住上宽敞明亮的新房子。前几年，经过集中搬迁和统一改造，这里发生了翻天覆地的变化，不仅老百姓住上了好房子，还形成了日渐成熟的新商圈，原地创造了大量就业机会，群众的腰包鼓了起来，过上了幸福甜蜜的好日子。
50多岁的徐海池是示范区棚户区改造的直接受益人之一。过去，徐海池一家五六口人住在陈旧潮湿的瓦房里，厨房是屋檐下一个面积不足2平方米的简易棚。由于没有天然气，烧水做饭用的是柴草；没有暖气，冬天取暖靠烧煤炉子。通过棚户区改造，徐海池分到了“一大一小”两套房子，大套房子面积120平方米，给其儿子、儿媳居住；小套房子面积80平方米，是他和老伴儿的住所，住房条件得到了很大改善。
“在政府的帮助下，俺开了一家小餐馆，生意还不错，年收入10万多元，日子一天比一天好！”说起如今的幸福生活，徐海池非常满意。
徐海池的幸福生活，是示范区众多棚改群众生活的真实写照。示范区把棚户区改造与提升城市形象、优化城市布局、完善城市功能有机结合，统筹推进城市公共设施合理布局，注重道路、市场、学校、医院等配套设施，不断加强安置小区的水、电、气、通信、污水与垃圾处理等基础设施建设，切实解决关系群众切身利益的民生问题，努力让群众享受到舒适便捷的新生活。
“在综合考虑城市经济社会发展、城市总体布局、拆迁群众就业等因素之后，我们把棚户区改造与城市产业培育、产业布局相融合，大力发展商业批发零售、餐饮娱乐等劳动密集服务型产业，促进了区域经济增长和居民收入提高。” 常小磊说，魏武街道办事处的许州雅苑就是一个典型例子，安置小区建成后，带动了周边人气、商气聚集，各种商业综合体应运而生，群众在家门口就找到了称心如意的工作。
推进棚户区改造，共圆安居梦。截至2018年年底，示范区越来越多的群众“出棚进楼”，住房条件得到极大改善，域内环境越来越好，群众的幸福感、满意度不断提升。可以说，棚户区改造在有效改善困难群众住房条件的同时，为优化人居环境、缓解城市内部二元结构矛盾、提升城区综合承载能力、促进社会和谐稳定等发挥了重要作用，有力地推动了示范区经济社会高质量发展。
安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！一砖一瓦，一木一钢，为老百姓筑起遮风挡雨、避寒驱热的房子，承载着他们奔向幸福生活的希望，不断刷新着“宜居之城”建设的新高度……
棚户区改造是民心所向、发展所需、改革所指。近年来，许昌市城乡一体化示范区（以下简称示范区）把棚户区改造作为推动高质量发展、建设“智造之都、宜居之城”的重要抓手，探索创新棚户区改造工作方法和实施路径，统筹运作，加快推进，有效破解了棚户区改造中的“矛盾多、成本高、耗时长”等问题，切实解决了域内棚户区群众安居乐业的问题，真正实现了群众梦圆安居。
关乎百姓福祉，以“宜居之城”建设统揽棚户区改造
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。
近年来，示范区紧紧围绕“智造之都、宜居之城”建设，先后制订出台了《示范区2016—2020年棚户区改造规划》《示范区棚户区改造管理办法》等相关文件，进一步明确了棚户区改造范围、改造任务、改造项目、改造时间等内容，全面启动了2018—2020年棚户区改造实施计划，分年度、分类别、分项目确定棚户区改造的具体任务。
同时，示范区建立了“区级负总体责任、镇（街道办事处）负主体责任、部门负直接责任”的棚户区改造工作体系，统筹规划、统筹政策、统筹考核，条块结合，夯实责任，全区上下形成了齐抓共管、各负其责的“一盘棋”工作格局。
按照“政府主导、市场运作、战略合作”原则，全区坚持实行“一把尺子量到底、一个标准评到底、一个办法补到底”的标准，坚持对象、政策、过程、结果等“五公开”，邀请群众代表、老教师、老党员等作为监督员，对房屋设计、材料选用、安全质量等进行全程跟踪监督，保障群众知情权和参与权，确保棚户区改造各个环节公开公平、阳光透明。
目前，大徐佳苑二期、芙蓉佳苑、清廉寨等3个棚户区改造项目，正在按照时间节点稳步推进，大徐佳苑二期、芙蓉佳苑预计2020年交付使用，清廉寨2020年6月底主体工程封顶；永昌佳苑正在与东城区对接沟通，协调推进剩余地块拆迁清表工作，相关手续正在抓紧办理，确保尽早开工建设。
在清廉寨建设现场，记者注意到，该区建设环保局等相关职能部门工作人员，把办公室搬到现场，一线服务，指导相关企业开展建设活动，实打实解决问题，切实把各种疑难问题解决在一线。
“白+黑”、没有节假日是示范区“棚改人”的工作常态。在房屋征迁过程中，挨骂、赔笑脸是常事。然而，想方设法打开棚改户的“心锁”，示范区“棚改人”一直在用实际行动作出回答。
前几年，60多岁的刘海涛因棚改补偿分配问题，与其儿子闹起了矛盾，父子俩如同仇人，既不协商，又不让“棚改人”上门。“父亲白天不让进，我晚上去；儿子不讲理，就找父亲；父亲不同意，我就天天去。半个多月时间内，我去了刘海涛家30多次。”20岁出头的李秀婷是该区一名棚改工作者，通过在棚改一线艰苦磨炼，如今已经找到解开群众心结的“金钥匙”。
民之所愿，政之所向。在推进棚户区改造过程中，示范区以群众满意为总原则，充分考虑群众的实际需求，积极探索完善安置工作的新途径、新方式，建立了一系列行之有效的工作机制，尤其是集中力量优先解决残疾人、低保户等困难家庭的住房问题，得到了群众的理解和支持，为棚户区改造顺利实施提供了有力保障。
破解融资难题，政府、市场两手抓齐发力
推进棚户区改造，资金是关键。如何解决棚户区改造中的资金难题？示范区探索出了一条以“政府主导、多元筹集、市场运作”为主要手段、“无形手”“有形手”齐发力的新路子，有力地加快了棚户区改造步伐。
按照“以产促城、以城兴产、产城融合、城乡一体”的发展理念，示范区管委会充分发挥统揽大局的作用，统一制定土地收储、安置补偿等政策，统一组织搬迁、认定产权、安置群众、落实户籍，统一改造区域内道路、管网、水电、广场等生活服务设施，对于域内待开发区域，通过公开招标的方式，引进建设投资公司等合作伙伴，巧借外力推进棚户区改造工作。
根据国家金融政策，示范区采取政府购买的方式，发挥国开行、农发行等金融机构棚改融资主渠道作用，加大与发改、财政等部门的对接力度，紧紧抓住国家发行棚改专项债券的有利时机，继续申报棚改专项债券资金，为重点棚户区改造提供大额、低息、中长期融资贷款，多渠道解决资金难题。同时，示范区坚持“资源换资金”的棚户区改造理念，采用市场化运作方式，有效盘活土地等资产，推动资源变“黄金”，较好地解决了棚户区改造的资金问题。此外，示范区还通过银行贷款等形式，吸纳大量社会资本注入改造项目，累计争取资金数百亿元，实现了“四两拨千斤”的效果，为棚户区改造注入了源源不断的资金活水。
在工作机制方面，示范区创造性地实行片区综合开发运营联席会议制度，相关职能部门与项目公司充分结合，定期召开工作例会，信息共享，互通有无，协商解决存在的问题，提前制订改造计划；建立协调联动机制，许昌新区建设投资有限公司发挥市场主体作用，跑融资、跑项目、跑洽谈；建设部门提前谋划项目，明确改造任务；财政部门加强资金监管，提供政策支持；土地部门规范土地出让程序，做好土地手续办理工作，各职能部门分工明确，相互协作，形成了推动棚户区改造的强大合力。
没有规矩，不成方圆。按照有关规定，棚户区改造项目投资方必须按照规划、程序进行投资建设，职能部门定期或不定期检查监督工程进度、工程质量、资金使用等情况，确保棚户区改造项目按照规划、进度、质量要求，不折不扣完成建设任务，努力让棚改群众早日住上新房，享受到“宜居之城”建设的丰硕成果。
在示范区建设环保局副局长常小磊看来，棚户区改造不是简单的大拆大建，对部分具备使用功能和美学价值、历史久远的住宅小区，优先通过综合整治和改（扩）建等方式，鼓励、支持群众自主修缮，是该区在棚户区改造中一直坚持的原则之一，也是为了让群众记住乡愁，留下美好记忆。
不忘为民初心，让群众既能安居又能乐业
仲冬时节，冬阳煦暖。记者走进尚集镇大新佳苑小区，只见一排排暗红色的高楼颜色统一、风格协调，小区里面，各类健身器材一应俱全，人行道宽阔平整，绿植葱绿，如同都市小区。
“房屋破旧密集、污水横流、电线乱搭的棚户区已不复存在，取而代之的是高楼林立、环境优美的宜居小区。小区外面，还有购物广场和各种商铺，卫生服务站、幼儿园、健身房等应有尽有，呈现出热闹繁华的喜人景象。”尚集镇大新社区主任李太生说。
然而，谁能想到，过去这儿曾是“城中村”，环境卫生状况令人担忧，老百姓做梦都想住上宽敞明亮的新房子。前几年，经过集中搬迁和统一改造，这里发生了翻天覆地的变化，不仅老百姓住上了好房子，还形成了日渐成熟的新商圈，原地创造了大量就业机会，群众的腰包鼓了起来，过上了幸福甜蜜的好日子。
50多岁的徐海池是示范区棚户区改造的直接受益人之一。过去，徐海池一家五六口人住在陈旧潮湿的瓦房里，厨房是屋檐下一个面积不足2平方米的简易棚。由于没有天然气，烧水做饭用的是柴草；没有暖气，冬天取暖靠烧煤炉子。通过棚户区改造，徐海池分到了“一大一小”两套房子，大套房子面积120平方米，给其儿子、儿媳居住；小套房子面积80平方米，是他和老伴儿的住所，住房条件得到了很大改善。
“在政府的帮助下，俺开了一家小餐馆，生意还不错，年收入10万多元，日子一天比一天好！”说起如今的幸福生活，徐海池非常满意。
徐海池的幸福生活，是示范区众多棚改群众生活的真实写照。示范区把棚户区改造与提升城市形象、优化城市布局、完善城市功能有机结合，统筹推进城市公共设施合理布局，注重道路、市场、学校、医院等配套设施，不断加强安置小区的水、电、气、通信、污水与垃圾处理等基础设施建设，切实解决关系群众切身利益的民生问题，努力让群众享受到舒适便捷的新生活。
“在综合考虑城市经济社会发展、城市总体布局、拆迁群众就业等因素之后，我们把棚户区改造与城市产业培育、产业布局相融合，大力发展商业批发零售、餐饮娱乐等劳动密集服务型产业，促进了区域经济增长和居民收入提高。” 常小磊说，魏武街道办事处的许州雅苑就是一个典型例子，安置小区建成后，带动了周边人气、商气聚集，各种商业综合体应运而生，群众在家门口就找到了称心如意的工作。
推进棚户区改造，共圆安居梦。截至2018年年底，示范区越来越多的群众“出棚进楼”，住房条件得到极大改善，域内环境越来越好，群众的幸福感、满意度不断提升。可以说，棚户区改造在有效改善困难群众住房条件的同时，为优化人居环境、缓解城市内部二元结构矛盾、提升城区综合承载能力、促进社会和谐稳定等发挥了重要作用，有力地推动了示范区经济社会高质量发展。
安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜！一砖一瓦，一木一钢，为老百姓筑起遮风挡雨、避寒驱热的房子，承载着他们奔向幸福生活的希望，不断刷新着“宜居之城”建设的新高度……
#城市更新·仲恺慧变# 【问策仲恺│城中有村村里有厂，城市更新如何提升仲恺魅力】提升城市能级和核心竞争力，是城市发展的普遍规律。仲恺高新区作为国家级高新区，由于过去以开发区来规划，重视工业发展，城市建设缺失，城市能级不足，城市面貌受到诟病。如今，随着城市和产业的日益融合，混杂的旧城、旧村、旧厂让仲恺发展的承载空间受到制约，也影响了城市品质。修复空间、补充功能，激发内生动力，让城市吐故纳新、宜居宜业成了当务之急，需要通过整合、挖掘存量土地资源，对基础设施、生态环境、产业结构等城市的软硬件进行改造提升，让城市更有魅力。
【问】
城市农村工厂混搭，城市面貌不够现代化
仲恺企业多、厂区多、外来务工人员多，开发区存在严重的城村厂混杂问题，很多街镇还是典型的“城乡结合部”。一直以来城市面貌脏乱差备受群众“吐槽”，对经济社会发展带来了负面影响，与创建国家一流高新区的要求相距甚远。
在城市化进程中，许多国家和地区都经历了从造城到有机更新的过程，其核心是整合、挖掘存量资源，把现有的粗放模式转变为集约发展模式，为城市经济发展寻求新的空间。这就是城市更新的过程。
仲恺同样需要通过城市更新提升城市的品质。随着房地产用地面积增长，市政配套建设、环境卫生、教育医疗等是否可以满足也变得越来越紧迫，这些都需要仲恺实施区域性的升级改造，补足城市功能短板，提升城市环境品质，让城市发展更加有序，让市民生活更加幸福，让产业升级，实现工业上楼。
除了城市面貌外，在仲恺，由于长期将精力放在引项目、建项目，商贸、服务业等三产较弱，同时忽视了城市群体文化消费配套建设上，导致仲恺第三产业比例偏低，尤其是高端服务业成为仲恺产业短板。
“仲恺最缺什么，对于在当地居住工作的人来说，缺少大型商业、服务中心。以前，人们要看个电影，或者要买些名牌服饰都需要去到城区才行。”仲恺市民陈女士如此说道。
本地商业地产相关人士称，如今消费者喜欢的不再仅仅是产品本身，而是产品所处的场景，以及身处场景中自己的感受，他们需要一个“城市会客厅”。
改善城市面貌、打造城市中心、促进产业升级工业上楼，这些都需要通过加快城市更新的步伐来快速推进。然而，城市更新是一个非常复杂的综合性的工作，涉及到规划、国土相关的各行业事项。据了解，由于没有在市一级层面成立城市更新局，导致我市区级城市更新发展中心没有直接对应的上级部门，因此在业务指导、上级文件下发、信息沟通方面并不顺畅。
同时，我市尚未正式发布城市更新相关的具体政策，土地审批、规划等方面缺少具体指导性文件，政策配套不完善，不利于推动项目的综合改造和效益提升。由于审批权没有下放到县区一级，导致项目审批时间拉长。这些都是制约加速推进城市更新的问题。
【策】
做好城市整体规划，统筹成片连片更新
城市的发展是城市外部功能与城市内在价值统一的过程。城市更新是其中的一个手段，通过改造促进城市更新、激发城市内生动力是改造的根本目标。
针对仲恺目前旧城、旧村、旧厂混杂的现状，需要通过城市更新来激发区域活力，对建筑物等硬件设施进行改造，对生态环境、文化环境、产业结构、功能业态等软环境进行延续与更新，实现城市结构优化、人居环境的改善，同时为地区产业升级、实现“工业上楼”提供空间。
调研采访组认为，为了精准供给新增空间、持续挖潜存量空间、用好用足立体空间，首先要做的就是规划先行。政府通过总体统筹规划，对标国内一流城市、一流高新区，充分挖掘仲恺的特色，科学合理编制中长期城市建设规划，做好城市的功能区分，把商业、住宅、行政中心、工业产业区域等规划好，实现产业的集聚。同时，在此基础上确定年度城建计划，一张蓝图干到底，并通过精细化管理，建立统筹有力、职责明确、层级清晰的管理体系，逐年提升城市品质。其次，在实施城市更新过程中，要避免“零敲碎打”式的改造，推进成片连片改造。一方面能够避免企业只愿意改造利润高的，而留下周边的改造难点；另一方面则能有效扩大改造规模，从而提升老旧片区的城市品质，优化片区的人居环境。
当前，仲恺已启动仲恺大道沿线城市更新工作，计划拿出近10平方公里区域来实施城市更新。本次仲恺大道城市更新总长为8.5公里，面积9.7平方公里，划定了17个城市更新单元。
调研采访组建议，仲恺城市更新尤其是此次仲恺大道沿线更新，应该成片连片解决公共配套建设不足问题，对城市更新单元范围内旧城镇、旧厂房、旧村庄、政府储备地、征地留用地和国有资产用地等统一规划、整体改造。同时，要求该片区各城市更新单元的公共配套均由改造主体优先配建，建成后移交给政府。禁止农村集体经济组织、企业自行改造或者合作改造。
依托城轨站点打造“门户走廊”“城市客厅”
商业设施不仅是一个城市对外展示的形象窗口，也是当地居民休闲、购物、娱乐、消费、商业活动的汇集地，更是一个城市经济发展活力、能级的象征。
近年来，不少城市积极打造“城市会客厅”“城市门户”。这些地标式街区大多以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚当地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市的品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。
未来商业服务的发展应充分结合城际大型交通枢纽节点及轨道交通主要站点进行合理布局，打造高铁经济商圈及一批轨道站点新商业聚集区，促使商业设施布局更为合理，对外辐射能力显著增强。
纵观整个仲恺区，仲恺大道沿线区域产值占全区比重大，人口密度高，尤其是惠环、陈江街道。调研采访组认为，在城市更新过程中，应通过规划引领作用，优先对仲恺大道沿线进行升级改造。同时，要编制风貌设计方案，要求改造主体严格遵循规划和整体风貌编制城市设计方案，对沿线公共空间、商业界面、建筑色彩、建筑风格及建筑高度等要素作出科学的空间风貌控制，依托莞惠城轨仲恺站、惠环站等重要交通节点、景观节点设置核心商圈、地标建筑，重点打造仲恺站到惠环站之间的仲恺“门户走廊”，以及以两个站点为基础建设“城市客厅”“城市门户”。
政府主导市场参与加快城市更新项目落地
要建立一个有效的存量用地再开发机制，政府的积极作用不可替代。在这个过程中，政府要守住底线，保证城市总体利益不受损害，严格制定公共服务设施和基础设施配套建设的制度要求，之后再尝试实现综合目标。
调研采访组认为，仲恺大道沿线城市更新的政策导向应该强调政府全链条主导，即从开展前期工作、签订意向、确定改造主体到最后的实施和监管，整个城市更新过程都有政府参与推动，这将有利于加快城市更新项目落地。原则上一个单元由一个市场主体实施改造，以公开方式选取改造主体，采取政府应收地价款网上挂牌竞价方式选取，报价最高者作为单一改造主体。
推动城市升级改造的同时让群众真正享受实惠，这是城市更新的本义，也是政府的职责所在。对此，调研采访组建议，仲恺要制定合理补偿、平衡各方利益的政策。在补偿标准方面，建议有别于一般的征地拆迁标准，基本与原来市场主导的标准持平，公平、公正、公开，充分保障权利人权益。
在市一级成立专门城市更新机构加强指导
城市更新不同于以往的城市建设，其中拆迁谈判、拆迁补偿、开发强度确定、公共设施安排等是更新过程中要面对的主要问题，必然存在各种利益交织、平衡难度较大的困难，如没有一套完善的政策体系和操作办法，很难引导和规范市场行为。
以问题为导向，在管理体制、机制方面的改革创新势在必行。只有在机构和人员的保障之下，建章立制才能顺理成章。
对此，调研采访组认为，惠州应该尽快在市一级层面成立专门城市更新机构，出台惠州的城市更新办法和实施细则，并以此作为城市更新核心政策制定配套政策、专项规定，及针对各县（区）情况“因地制宜”提供专门的指导意见等。
除了要制定合理补偿、平衡各方利益的政策外，调研采访组建议，还要在基层中多招聘以及培养一批懂得城市更新业务的人才，正确执行、宣导相关政策。同时，要面向街道及意向主体组成的联合工作组积极举行业务培训会，开展政策解读、实操指引等方面的业务培训。
【部门表态】
仲恺高新区城市更新发展中心：扎实推进仲恺大道沿线城市更新
仲恺大力推进城市更新，抓住解决用地瓶颈和城市升级提质的结合点和关键点，按照“一年全面启动，两年初见成效，三年基本完成”的步骤，扎实推进仲恺大道沿线城市更新工作。通过改造，将盘活大批低效用地，拓展发展空间，大幅度增加城市公共配套，显著改善城市面貌，提升城市形象。
由于规划滞后，仲恺大道沿线低矮杂乱的建筑严重影响了仲恺的城市形象。 惠州日报记者李松权摄
实施仲恺大道沿线城市更新，可以有效提升中心区土地利用率和单位土地产出率，在节省大量建设用地指标的同时，为吸引人才留住人才、服务产业转型升级腾出更多空间。
做好由“被动审批”向“政府主导”的身份转变，简化流程，强化服务，提高效率，规范运行，推动制定出台城市更新相关配套政策文件，逐步完善城市更新实施保障机制；注重经验总结，推动形成从个别项目到规模推动、从探索试点到规范高效的城市更新模式，探索一批有效管用机制，总结一批可复制可推广的经验做法，锤炼一批业务精、富有责任心的城市更新工作骨干力量，逐步探索出一条适合仲恺实际的城市更新之路。via.仲恺发布
【问】
城市农村工厂混搭，城市面貌不够现代化
仲恺企业多、厂区多、外来务工人员多，开发区存在严重的城村厂混杂问题，很多街镇还是典型的“城乡结合部”。一直以来城市面貌脏乱差备受群众“吐槽”，对经济社会发展带来了负面影响，与创建国家一流高新区的要求相距甚远。
在城市化进程中，许多国家和地区都经历了从造城到有机更新的过程，其核心是整合、挖掘存量资源，把现有的粗放模式转变为集约发展模式，为城市经济发展寻求新的空间。这就是城市更新的过程。
仲恺同样需要通过城市更新提升城市的品质。随着房地产用地面积增长，市政配套建设、环境卫生、教育医疗等是否可以满足也变得越来越紧迫，这些都需要仲恺实施区域性的升级改造，补足城市功能短板，提升城市环境品质，让城市发展更加有序，让市民生活更加幸福，让产业升级，实现工业上楼。
除了城市面貌外，在仲恺，由于长期将精力放在引项目、建项目，商贸、服务业等三产较弱，同时忽视了城市群体文化消费配套建设上，导致仲恺第三产业比例偏低，尤其是高端服务业成为仲恺产业短板。
“仲恺最缺什么，对于在当地居住工作的人来说，缺少大型商业、服务中心。以前，人们要看个电影，或者要买些名牌服饰都需要去到城区才行。”仲恺市民陈女士如此说道。
本地商业地产相关人士称，如今消费者喜欢的不再仅仅是产品本身，而是产品所处的场景，以及身处场景中自己的感受，他们需要一个“城市会客厅”。
改善城市面貌、打造城市中心、促进产业升级工业上楼，这些都需要通过加快城市更新的步伐来快速推进。然而，城市更新是一个非常复杂的综合性的工作，涉及到规划、国土相关的各行业事项。据了解，由于没有在市一级层面成立城市更新局，导致我市区级城市更新发展中心没有直接对应的上级部门，因此在业务指导、上级文件下发、信息沟通方面并不顺畅。
同时，我市尚未正式发布城市更新相关的具体政策，土地审批、规划等方面缺少具体指导性文件，政策配套不完善，不利于推动项目的综合改造和效益提升。由于审批权没有下放到县区一级，导致项目审批时间拉长。这些都是制约加速推进城市更新的问题。
【策】
做好城市整体规划，统筹成片连片更新
城市的发展是城市外部功能与城市内在价值统一的过程。城市更新是其中的一个手段，通过改造促进城市更新、激发城市内生动力是改造的根本目标。
针对仲恺目前旧城、旧村、旧厂混杂的现状，需要通过城市更新来激发区域活力，对建筑物等硬件设施进行改造，对生态环境、文化环境、产业结构、功能业态等软环境进行延续与更新，实现城市结构优化、人居环境的改善，同时为地区产业升级、实现“工业上楼”提供空间。
调研采访组认为，为了精准供给新增空间、持续挖潜存量空间、用好用足立体空间，首先要做的就是规划先行。政府通过总体统筹规划，对标国内一流城市、一流高新区，充分挖掘仲恺的特色，科学合理编制中长期城市建设规划，做好城市的功能区分，把商业、住宅、行政中心、工业产业区域等规划好，实现产业的集聚。同时，在此基础上确定年度城建计划，一张蓝图干到底，并通过精细化管理，建立统筹有力、职责明确、层级清晰的管理体系，逐年提升城市品质。其次，在实施城市更新过程中，要避免“零敲碎打”式的改造，推进成片连片改造。一方面能够避免企业只愿意改造利润高的，而留下周边的改造难点；另一方面则能有效扩大改造规模，从而提升老旧片区的城市品质，优化片区的人居环境。
当前，仲恺已启动仲恺大道沿线城市更新工作，计划拿出近10平方公里区域来实施城市更新。本次仲恺大道城市更新总长为8.5公里，面积9.7平方公里，划定了17个城市更新单元。
调研采访组建议，仲恺城市更新尤其是此次仲恺大道沿线更新，应该成片连片解决公共配套建设不足问题，对城市更新单元范围内旧城镇、旧厂房、旧村庄、政府储备地、征地留用地和国有资产用地等统一规划、整体改造。同时，要求该片区各城市更新单元的公共配套均由改造主体优先配建，建成后移交给政府。禁止农村集体经济组织、企业自行改造或者合作改造。
依托城轨站点打造“门户走廊”“城市客厅”
商业设施不仅是一个城市对外展示的形象窗口，也是当地居民休闲、购物、娱乐、消费、商业活动的汇集地，更是一个城市经济发展活力、能级的象征。
近年来，不少城市积极打造“城市会客厅”“城市门户”。这些地标式街区大多以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚当地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市的品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。
未来商业服务的发展应充分结合城际大型交通枢纽节点及轨道交通主要站点进行合理布局，打造高铁经济商圈及一批轨道站点新商业聚集区，促使商业设施布局更为合理，对外辐射能力显著增强。
纵观整个仲恺区，仲恺大道沿线区域产值占全区比重大，人口密度高，尤其是惠环、陈江街道。调研采访组认为，在城市更新过程中，应通过规划引领作用，优先对仲恺大道沿线进行升级改造。同时，要编制风貌设计方案，要求改造主体严格遵循规划和整体风貌编制城市设计方案，对沿线公共空间、商业界面、建筑色彩、建筑风格及建筑高度等要素作出科学的空间风貌控制，依托莞惠城轨仲恺站、惠环站等重要交通节点、景观节点设置核心商圈、地标建筑，重点打造仲恺站到惠环站之间的仲恺“门户走廊”，以及以两个站点为基础建设“城市客厅”“城市门户”。
政府主导市场参与加快城市更新项目落地
要建立一个有效的存量用地再开发机制，政府的积极作用不可替代。在这个过程中，政府要守住底线，保证城市总体利益不受损害，严格制定公共服务设施和基础设施配套建设的制度要求，之后再尝试实现综合目标。
调研采访组认为，仲恺大道沿线城市更新的政策导向应该强调政府全链条主导，即从开展前期工作、签订意向、确定改造主体到最后的实施和监管，整个城市更新过程都有政府参与推动，这将有利于加快城市更新项目落地。原则上一个单元由一个市场主体实施改造，以公开方式选取改造主体，采取政府应收地价款网上挂牌竞价方式选取，报价最高者作为单一改造主体。
推动城市升级改造的同时让群众真正享受实惠，这是城市更新的本义，也是政府的职责所在。对此，调研采访组建议，仲恺要制定合理补偿、平衡各方利益的政策。在补偿标准方面，建议有别于一般的征地拆迁标准，基本与原来市场主导的标准持平，公平、公正、公开，充分保障权利人权益。
在市一级成立专门城市更新机构加强指导
城市更新不同于以往的城市建设，其中拆迁谈判、拆迁补偿、开发强度确定、公共设施安排等是更新过程中要面对的主要问题，必然存在各种利益交织、平衡难度较大的困难，如没有一套完善的政策体系和操作办法，很难引导和规范市场行为。
以问题为导向，在管理体制、机制方面的改革创新势在必行。只有在机构和人员的保障之下，建章立制才能顺理成章。
对此，调研采访组认为，惠州应该尽快在市一级层面成立专门城市更新机构，出台惠州的城市更新办法和实施细则，并以此作为城市更新核心政策制定配套政策、专项规定，及针对各县（区）情况“因地制宜”提供专门的指导意见等。
除了要制定合理补偿、平衡各方利益的政策外，调研采访组建议，还要在基层中多招聘以及培养一批懂得城市更新业务的人才，正确执行、宣导相关政策。同时，要面向街道及意向主体组成的联合工作组积极举行业务培训会，开展政策解读、实操指引等方面的业务培训。
【部门表态】
仲恺高新区城市更新发展中心：扎实推进仲恺大道沿线城市更新
仲恺大力推进城市更新，抓住解决用地瓶颈和城市升级提质的结合点和关键点，按照“一年全面启动，两年初见成效，三年基本完成”的步骤，扎实推进仲恺大道沿线城市更新工作。通过改造，将盘活大批低效用地，拓展发展空间，大幅度增加城市公共配套，显著改善城市面貌，提升城市形象。
由于规划滞后，仲恺大道沿线低矮杂乱的建筑严重影响了仲恺的城市形象。 惠州日报记者李松权摄
实施仲恺大道沿线城市更新，可以有效提升中心区土地利用率和单位土地产出率，在节省大量建设用地指标的同时，为吸引人才留住人才、服务产业转型升级腾出更多空间。
做好由“被动审批”向“政府主导”的身份转变，简化流程，强化服务，提高效率，规范运行，推动制定出台城市更新相关配套政策文件，逐步完善城市更新实施保障机制；注重经验总结，推动形成从个别项目到规模推动、从探索试点到规范高效的城市更新模式，探索一批有效管用机制，总结一批可复制可推广的经验做法，锤炼一批业务精、富有责任心的城市更新工作骨干力量，逐步探索出一条适合仲恺实际的城市更新之路。via.仲恺发布
【打赢精准脱贫攻坚战 决战在一线】端稳饭碗 蓄力振兴——我区扎实推进脱贫攻坚系列报道之五
初冬，山里寒气扑面。沿着赤峰市林西县新城子镇的公路向南前行，一座巨大的沙果造型雕塑矗立在村头，七合堂村到了。走进村里，入眼皆风景，蜿蜒曲折的山间公路连起田间风光，一户户红瓦白墙的新式民居散布在山林间。在这里，每户农家都有属于自己的一片果园、一坡杏林。
曾经，“两山夹一沟”的七合堂是个出了名的穷村，山多地少收入微薄，雨季还有山洪肆虐。如今，林果产业和乡村旅游成了村民的致富“法宝”，不仅收入增加，村容村貌也焕然一新。村里还成立了专业合作社，将全村9成以上农户吸纳进产业链条，2018年全村人均收入15000元以上。
巨大转变背后，是内蒙古紧盯脱贫攻坚、蓄力乡村振兴的铿锵步伐。找好结合点、编好“麻花辫”，我区加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础，一幅幅建设美丽家园的奋进画面正在广大农村牧区徐徐展开。
输血造血并重——释放产业红利
初冬，站在鄂尔多斯市准格尔旗大路镇二旦桥村一处山坡上远眺，漫山遍野的杏树随着地形的起伏向远处延伸。
“以前，这里都是荒山秃岭，村民住的是窑洞，不通路、不通水、不通电，白天外面刮风，家里还得点煤油灯。”二旦桥村党支部书记贺成官指着对面的山坡回忆说。
后来，二旦桥村响应国家退耕还林的号召，在房前屋后、山坡上种了杏树。定点帮扶单位鄂尔多斯市红十字会和村“两委”班子发动群众自发参与杏林产业，村办企业与内蒙古高原杏仁露有限公司签订了利益联结协议书，在保证杏核质量的前提下，高于市场价优先收购村内所产杏核。
“如今，杏树变成村民的‘摇钱树’，全村今年销售杏核10万公斤，全村100多户村民实现收入60多万元。没想到不值钱的‘杏骨骨’，现在成了能卖大价钱的‘金蛋蛋’。”贺成官说，他们将继续在‘绿’上做文章，把杏树当成宝，发展乡村旅游、林下养殖等特色产业。
产业是脱贫攻坚的依托，也是乡村振兴的根基，这已是我区在推进脱贫攻坚和乡村振兴中形成的共识。我区统筹谋划、一体推进，紧紧抓住发展产业这个“牛鼻子”，深入实施贫困地区特色产业提升工程，全区36.5万贫困人口进入产业化链条，在“输血”的基础上，提高了贫困地区的“造血”能力。
村村有产业支撑，户户有增收项目。全区各地立足传统产业，做优特色产业，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，把产业作为贫困农牧民脱贫致富的治本之策和乡村振兴的重中之重，建立和完善利益联结机制，让更多农牧民参与到产业化链条中并分享产业红利。
扶志扶智同步——点燃铸魂引擎
在通辽市奈曼旗大沁他拉镇昂乃村，19条村规民约深入人心。在推进脱贫攻坚的实践中，一种理念逐渐在这里形成：扶贫与扶志扶智相结合，在推动乡风文明的进程中促进脱贫攻坚。
“昂乃村的自然条件还可以，但就是摘不掉贫困的帽子。我们发现最主要的原因是群众的思想观念和生活方式落后，志智双扶迫在眉睫。”昂乃村党支部书记王明会说，这个村曾是奈曼旗著名的贫困村之一，400多户人家有200多户住的是土房子，132户是贫困户。
村“两委”班子根据村子的实际情况制定了19条村规民约，涵盖生活方式、环境卫生、社会风气等各个方面，对村民起到了很强的约束作用，乡风民风大有改变。以环境卫生为例，村规民约规定每家每户“门前三包”，院内、院外、街道卫生都要负责，环境卫生搞得好的家庭可以获得积分，用积分可以到村里的爱心超市兑换物品，还可以获评“清洁之家”等称号，环境卫生脏乱差的要处以罚款。
“有了这切实可行的村规民约，以后治理村子就有了章法。村规民约在脱贫攻坚中起到了教化作用，也是乡村振兴中乡风文明的催化剂。”王明会说。群众的思想观念转变了，过日子的精神头足了，昂乃村发生了翻天覆地的变化。如今，村里不仅环境整洁、乡风文明，产业也兴旺起来了。养殖业、药材种植、电子商务……一项项主导产业让村民既能分红又能在家门口就业，还能将自家的农畜产品销往全国各地。
志智双扶，为脱贫攻坚提供精神动力和智力源泉，也为乡村振兴“塑形铸魂”。我区将志智双扶与乡风文明建设同部署、同落实，激发了贫困地区群众脱贫致富的内生动力，风清气朗的乡村不断涌现。与此同时，全区各地着力推进乡村文化振兴，不断优化乡村公共文化服务，形成了覆盖城乡、布局合理的农村牧区公共文化设施网络，苏木乡镇综合文化站、嘎查村综合性文化活动中心分别达1093个、12522个。
颜值价值共存——建设幸福家园
整洁干净的街道、宽敞明亮的房屋、热情洋溢的笑脸……如今的兴安盟乌兰浩特市义勒力特镇义勒力特嘎查已成为很多人向往的休闲胜地，昔日寂静的小山村变成了游客络绎不绝的新景区。
2017年，义勒力特镇打出了“旅游+”这张牌。旅游成为当地推进脱贫攻坚和乡村振兴的着力点。“村屯变美了，来观光的游客就多了，大棚里产的瓜果蔬菜也能卖上好价钱了，4个大棚一年20多万的收入呢！”曾经为了养家糊口被迫外出打工的郭亚洲夫妇，自打嘎查基础设施不断完善后，就返乡发展起了大棚采摘。
如今，义勒力特嘎查成了乌兰浩特市的“后花园”，吸引了四面八方的游客前来观光旅游，他家大棚里的瓜果蔬菜采摘生意也越来越红火，这让郭亚洲夫妇乐得合不拢嘴。
近年来，义勒力特镇依托紧邻乌兰浩特市区的近郊优势、路铁空交织的交通优势以及林茂水丰的生态优势，发展休闲观光农业，打造宜居宜商宜游的城市“后花园”，持续完善道路、桥梁等重要基础设施建设，加大环境治理力度，开展环境美化、亮化，改路、改水、改厕、改圈，让曾经的无名小村变为如今的民族特色村寨，将这里的老百姓带进了转型发展快速路。
“今年，义勒力特嘎查在原有3个公厕基础上又建设了2个水冲式公厕，投资70万元的垃圾中转站也投入使用，可以容纳附近4个嘎查村近2000户的生活垃圾。”义勒力特镇党委副书记、镇长陈延凤细数着今年嘎查一项项提档升级建设。
把建设美丽乡村变为决胜脱贫攻坚、赋能乡村振兴的催化剂，义勒力特镇只是一个缩影。我区把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来，加强规划设计，深入推进农村牧区人居环境整治三年行动，不断优化农村牧区人居环境，在扮靓嘎查村“外在美”的同时大力经营“内在美”，形成了打赢脱贫攻坚战和建设美丽乡村相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动局面。（内蒙古日报社融媒体记者 李文明）
初冬，山里寒气扑面。沿着赤峰市林西县新城子镇的公路向南前行，一座巨大的沙果造型雕塑矗立在村头，七合堂村到了。走进村里，入眼皆风景，蜿蜒曲折的山间公路连起田间风光，一户户红瓦白墙的新式民居散布在山林间。在这里，每户农家都有属于自己的一片果园、一坡杏林。
曾经，“两山夹一沟”的七合堂是个出了名的穷村，山多地少收入微薄，雨季还有山洪肆虐。如今，林果产业和乡村旅游成了村民的致富“法宝”，不仅收入增加，村容村貌也焕然一新。村里还成立了专业合作社，将全村9成以上农户吸纳进产业链条，2018年全村人均收入15000元以上。
巨大转变背后，是内蒙古紧盯脱贫攻坚、蓄力乡村振兴的铿锵步伐。找好结合点、编好“麻花辫”，我区加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，巩固脱贫攻坚成果，夯实乡村振兴基础，一幅幅建设美丽家园的奋进画面正在广大农村牧区徐徐展开。
输血造血并重——释放产业红利
初冬，站在鄂尔多斯市准格尔旗大路镇二旦桥村一处山坡上远眺，漫山遍野的杏树随着地形的起伏向远处延伸。
“以前，这里都是荒山秃岭，村民住的是窑洞，不通路、不通水、不通电，白天外面刮风，家里还得点煤油灯。”二旦桥村党支部书记贺成官指着对面的山坡回忆说。
后来，二旦桥村响应国家退耕还林的号召，在房前屋后、山坡上种了杏树。定点帮扶单位鄂尔多斯市红十字会和村“两委”班子发动群众自发参与杏林产业，村办企业与内蒙古高原杏仁露有限公司签订了利益联结协议书，在保证杏核质量的前提下，高于市场价优先收购村内所产杏核。
“如今，杏树变成村民的‘摇钱树’，全村今年销售杏核10万公斤，全村100多户村民实现收入60多万元。没想到不值钱的‘杏骨骨’，现在成了能卖大价钱的‘金蛋蛋’。”贺成官说，他们将继续在‘绿’上做文章，把杏树当成宝，发展乡村旅游、林下养殖等特色产业。
产业是脱贫攻坚的依托，也是乡村振兴的根基，这已是我区在推进脱贫攻坚和乡村振兴中形成的共识。我区统筹谋划、一体推进，紧紧抓住发展产业这个“牛鼻子”，深入实施贫困地区特色产业提升工程，全区36.5万贫困人口进入产业化链条，在“输血”的基础上，提高了贫困地区的“造血”能力。
村村有产业支撑，户户有增收项目。全区各地立足传统产业，做优特色产业，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，把产业作为贫困农牧民脱贫致富的治本之策和乡村振兴的重中之重，建立和完善利益联结机制，让更多农牧民参与到产业化链条中并分享产业红利。
扶志扶智同步——点燃铸魂引擎
在通辽市奈曼旗大沁他拉镇昂乃村，19条村规民约深入人心。在推进脱贫攻坚的实践中，一种理念逐渐在这里形成：扶贫与扶志扶智相结合，在推动乡风文明的进程中促进脱贫攻坚。
“昂乃村的自然条件还可以，但就是摘不掉贫困的帽子。我们发现最主要的原因是群众的思想观念和生活方式落后，志智双扶迫在眉睫。”昂乃村党支部书记王明会说，这个村曾是奈曼旗著名的贫困村之一，400多户人家有200多户住的是土房子，132户是贫困户。
村“两委”班子根据村子的实际情况制定了19条村规民约，涵盖生活方式、环境卫生、社会风气等各个方面，对村民起到了很强的约束作用，乡风民风大有改变。以环境卫生为例，村规民约规定每家每户“门前三包”，院内、院外、街道卫生都要负责，环境卫生搞得好的家庭可以获得积分，用积分可以到村里的爱心超市兑换物品，还可以获评“清洁之家”等称号，环境卫生脏乱差的要处以罚款。
“有了这切实可行的村规民约，以后治理村子就有了章法。村规民约在脱贫攻坚中起到了教化作用，也是乡村振兴中乡风文明的催化剂。”王明会说。群众的思想观念转变了，过日子的精神头足了，昂乃村发生了翻天覆地的变化。如今，村里不仅环境整洁、乡风文明，产业也兴旺起来了。养殖业、药材种植、电子商务……一项项主导产业让村民既能分红又能在家门口就业，还能将自家的农畜产品销往全国各地。
志智双扶，为脱贫攻坚提供精神动力和智力源泉，也为乡村振兴“塑形铸魂”。我区将志智双扶与乡风文明建设同部署、同落实，激发了贫困地区群众脱贫致富的内生动力，风清气朗的乡村不断涌现。与此同时，全区各地着力推进乡村文化振兴，不断优化乡村公共文化服务，形成了覆盖城乡、布局合理的农村牧区公共文化设施网络，苏木乡镇综合文化站、嘎查村综合性文化活动中心分别达1093个、12522个。
颜值价值共存——建设幸福家园
整洁干净的街道、宽敞明亮的房屋、热情洋溢的笑脸……如今的兴安盟乌兰浩特市义勒力特镇义勒力特嘎查已成为很多人向往的休闲胜地，昔日寂静的小山村变成了游客络绎不绝的新景区。
2017年，义勒力特镇打出了“旅游+”这张牌。旅游成为当地推进脱贫攻坚和乡村振兴的着力点。“村屯变美了，来观光的游客就多了，大棚里产的瓜果蔬菜也能卖上好价钱了，4个大棚一年20多万的收入呢！”曾经为了养家糊口被迫外出打工的郭亚洲夫妇，自打嘎查基础设施不断完善后，就返乡发展起了大棚采摘。
如今，义勒力特嘎查成了乌兰浩特市的“后花园”，吸引了四面八方的游客前来观光旅游，他家大棚里的瓜果蔬菜采摘生意也越来越红火，这让郭亚洲夫妇乐得合不拢嘴。
近年来，义勒力特镇依托紧邻乌兰浩特市区的近郊优势、路铁空交织的交通优势以及林茂水丰的生态优势，发展休闲观光农业，打造宜居宜商宜游的城市“后花园”，持续完善道路、桥梁等重要基础设施建设，加大环境治理力度，开展环境美化、亮化，改路、改水、改厕、改圈，让曾经的无名小村变为如今的民族特色村寨，将这里的老百姓带进了转型发展快速路。
“今年，义勒力特嘎查在原有3个公厕基础上又建设了2个水冲式公厕，投资70万元的垃圾中转站也投入使用，可以容纳附近4个嘎查村近2000户的生活垃圾。”义勒力特镇党委副书记、镇长陈延凤细数着今年嘎查一项项提档升级建设。
把建设美丽乡村变为决胜脱贫攻坚、赋能乡村振兴的催化剂，义勒力特镇只是一个缩影。我区把脱贫攻坚与美丽乡村建设结合起来，加强规划设计，深入推进农村牧区人居环境整治三年行动，不断优化农村牧区人居环境，在扮靓嘎查村“外在美”的同时大力经营“内在美”，形成了打赢脱贫攻坚战和建设美丽乡村相互支撑、相互配合、有机衔接的良性互动局面。（内蒙古日报社融媒体记者 李文明）
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