中建政研智库| 浅谈地方政府专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理体系!
为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示，截至2022年5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，随着政府专项债券大规模的发行与使用，为有效防范潜在的财政风险和金融风险，尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高地方政府专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）以来，上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》，对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范，形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引，将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。
一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖
政府努力支持与农民自主发展结合
专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目，实现绩效管理对象全覆盖。
二、专项债券项目绩效管理主体全方位
专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责，形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。
项目单位的职责包括：一是开展事前绩效评估；二是设定绩效目标；三是进行绩效跟踪监控；四是开展绩效自评；五是及时公开绩效评价结果；六是评价发现问题及时整改。
项目主管部门的职责主要包括：一是开展事前绩效评估；二是审核绩效目标；三是和项目单位进行绩效跟踪监控；四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价；五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果；六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。
财政部门的职责主要包括：一是指导开展事前绩效评估；二是审定绩效目标；三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管；四是选择部分重点项目开展绩效评价；五是绩效评价结果公开；六是绩效管理工作定期抽查；七是加强绩效评价结果运用。
三、全过程、动态化绩效管理
1.申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估
事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。
事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性；②项目建设投资合规性与项目成熟度；③项目资金来源和到位可行性；④项目收入、成本、收益预测合理性；⑤债券资金需求合理性；⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估；⑦绩效目标合理性；⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，出具评估结论，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。
2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标，这是安排专项债券资金的前置条件，绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复
绩效目标是绩效管理的基础，是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果；年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，经项目主管部门审核后，报同级财政部门审定。
财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的，按照新设项目的工作流程调整绩效目标。
3.专项债券资金使用过程中进行动态监控
绩效跟踪是绩效管理的重要环节，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。
财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，应督促项目主管部门和项目单位及时整改，并根据项目的整改落实情况，采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。
4.专项债券资金使用后绩效评价
绩效评价又称事后评价，它是绩效管理的核心，是在专项债券资金预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。
年度预算执行终了，项目单位要开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，在项目建设期，重点评价项目决策和管理“好不好”；在项目运营期，重点评价项目产出和效益“好不好”。
财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作，指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前，按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。
5.绩效评价结果应用
结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。
按照评价与结果应用主体相统一的原则，建立奖优惩劣机制，市级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素，加强债务风险的防范。
全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。
作者：李盼盼
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
为应对经济下行压力和疫情冲击影响，2020年至2022年财政部共安排新增专项债券额度11.05万亿元。去年12月财政部即提前下达地方1.46万亿元专项债券额度，今年全国两会后又迅速下达剩余额度。统计显示，截至2022年5月，各地已累计发行新增专项债券2.03万亿元，对稳投资、稳增长发挥了积极作用。专项债是落实积极财政政策的重要抓手，随着政府专项债券大规模的发行与使用，为有效防范潜在的财政风险和金融风险，尽快建立、健全全覆盖、全方位、全过程、动态化的政府专项债券资金绩效管理体系已经势在必行。
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高地方政府专项债券资金使用效益，有效防范政府债务风险，自2021年07月01日财政部印发《地方政府专项债券项目资金绩效管理办法》（财预〔2021〕61号）以来，上海市、吉林省、山西省、重庆市、新疆维吾尔自治区等各地方相继印发系列《地方专项债券项目资金绩效管理办法》，对专项债券资金绩效管理给出了指导性意见和规范，形成专项债券项目资金全覆盖、全方位、全过程、动态化绩效管理顶层设计和实际操作基本指引，将绩效理念融入专项债券项目资金的“借、用、管、还”全过程，从事前评估、目标管理、运行监控、评价管理、结果运用等方面建立“闭环”的绩效管理机制。
一、专项债券项目绩效管理对象全覆盖
政府努力支持与农民自主发展结合
专项债券项目资金绩效管理体系针对的地方政府专项债券（以下简称专项债券）是指为有一定收益的公益性项目发行的、以公益性项目对应的政府性基金收入或专项收入作为还本付息资金来源的政府债券，包括新增专项债券和再融资专项债券等。绩效管理对象包括所有的专项债券项目，实现绩效管理对象全覆盖。
二、专项债券项目绩效管理主体全方位
专项债券项目资金绩效管理明确了财政部门、项目主管部门和项目单位的绩效管理职责，形成了各有侧重、相互衔接的绩效管理体系。
项目单位的职责包括：一是开展事前绩效评估；二是设定绩效目标；三是进行绩效跟踪监控；四是开展绩效自评；五是及时公开绩效评价结果；六是评价发现问题及时整改。
项目主管部门的职责主要包括：一是开展事前绩效评估；二是审核绩效目标；三是和项目单位进行绩效跟踪监控；四是与本级财政部门选择部分重点项目开展绩效评价；五是与项目单位及时公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果；六是与项目单位根据绩效评价结果及时整改问题等。
财政部门的职责主要包括：一是指导开展事前绩效评估；二是审定绩效目标；三是实施绩效跟踪监控和穿透式监管；四是选择部分重点项目开展绩效评价；五是绩效评价结果公开；六是绩效管理工作定期抽查；七是加强绩效评价结果运用。
三、全过程、动态化绩效管理
1.申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估
事前绩效评估成为项目申请专项债的前置条件，与项目是否能发债直接相关。项目单位或项目主管部门在申请专项债券资金前，要开展事前绩效评估，将事前绩效评估作为项目进入专项债券项目库的必备条件。
事前绩效评估具体对于①项目实施的必要性、公益性、收益性；②项目建设投资合规性与项目成熟度；③项目资金来源和到位可行性；④项目收入、成本、收益预测合理性；⑤债券资金需求合理性；⑥项目偿债计划可行性以及潜在影响项目收益和融资平衡结果的风险评估；⑦绩效目标合理性；⑧其他需要纳入事前绩效评估的事项等八个方面进行重点论证，判断项目申请专项债券资金支持的必要性和可行性，出具评估结论，并将评估情况纳入专项债券项目实施方案。
2.申请专项债券资金时同步设置绩效目标，这是安排专项债券资金的前置条件，绩效目标同专项债券项目实行同步申报、同步审核、同步批复
绩效目标是绩效管理的基础，是整个绩效管理系统的前提。绩效目标分为项目总体绩效目标和年度绩效目标。项目总体绩效目标是指专项债券资金在确定的实施期限内预期达到的总体产出和效果；年度绩效目标是指专项债券项目资金在一个预算年度内预期达到的产出和效果。项目单位在申请专项债券项目资金需求时，要同步设定绩效目标，经项目主管部门审核后，报同级财政部门审定。
财政部门要将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，加强绩效目标审核，将审核后的绩效目标与专项债券资金同步批复下达。绩效目标原则上执行中不作调整。确因项目建设运营环境发生重大变化等原因需要调整的，按照新设项目的工作流程调整绩效目标。
3.专项债券资金使用过程中进行动态监控
绩效跟踪是绩效管理的重要环节，项目主管部门和项目单位要建立专项债券项目资金绩效跟踪监测机制，对专项债券资金预算执行进度和绩效目标实现情况进行“双监控”。绩效跟踪通过采集绩效运行中的各类信息并进行汇总统计分析，对绩效目标运行情况和预算执行情况进行跟踪管理和督促检查。当跟踪中发现绩效运行目标与预期绩效目标发生偏离时，要及时采取措施予以纠正，以促进绩效目标的顺利实现。
财政部门应当跟踪专项债券项目绩效目标实现程度，对严重偏离绩效目标的项目，应督促项目主管部门和项目单位及时整改，并根据项目的整改落实情况，采取暂缓或停止拨款、追回专项债券资金并按程序调整用途等措施。
4.专项债券资金使用后绩效评价
绩效评价又称事后评价，它是绩效管理的核心，是在专项债券资金预算执行结束后，及时对预算资金的产出和结果进行绩效评价，重点评价产出和结果的经济性、效率性和效益性。它主要是通过制定绩效评价方案，拟定评价计划，选择评价工具，确定评价方法，设计评价指标，实施客观、公正地评价并提出进一步提高专项债券资金使用效益的意见和建议。
年度预算执行终了，项目单位要开展绩效自评，项目主管部门和财政部门将选取部分重大项目开展重点绩效评价。专项债券项目建立全生命周期跟踪问效机制，在项目建设期，重点评价项目决策和管理“好不好”；在项目运营期，重点评价项目产出和效益“好不好”。
财政部门负责组织实施本地区绩效评价结果公开工作，指导项目主管部门和项目单位在每年6月底前，按照政府信息公开的有关规定公开上年度专项债券项目资金绩效评价结果。绩效评价结果要在全国统一的地方政府债务信息公开平台上公开。
5.绩效评价结果应用
结果应用就是对上述阶段的工作成果予以实现。主要是专项债券资金预算执行单位根据绩效评价结果，完善管理制度，改进管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增强支出责任，并将绩效评价结果作为安排以后年度预算的重要依据。
按照评价与结果应用主体相统一的原则，建立奖优惩劣机制，市级财政部门在分配专项债务限额时，将抽查情况及开展的重点绩效评价结果等作为分配调整因素。各级财政部门将绩效评价结果作为项目建设期专项债券额度以及运营期财政补助资金分配的调整因素，加强债务风险的防范。
全覆盖、全方位、全过程、动态化政府专项债券资金绩效管理体系的建立与实施对于健全地方政府举债融资机制、管好用好地方政府专项债券、防范化解政府债务风险具有重要意义。
作者：李盼盼
中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
市井故事《更名风波》
潘李君 故事微刊 2022-06-30
万财光是个生意人，卖过猪肉、卖过杂粮，开过饭店、也开过澡堂。可是起早贪黑辛苦10多年，仍然穷得叮当响。因为每次好不容易攒了点钱后，到头来总是亏个血本无归。就说最近一次吧，本来超市里生意还算红火，他合计着一年赚一辆车，5年赚一套房。可惜呢，他见生意好做，为了牟取更大的利润，就悄悄卖起了假货，很快信誉做砸了，顾客也差不多跑光了。屋漏偏逢连夜雨，就在这个时候，旁边又新开了一家超市，生意更是一落千丈，几个月后，眼看难以维持，只好关门大吉。一年多功夫，就把前两年辛辛苦苦攒下的钱赔了个精光。
这天，万财光走在大街上，心情很是郁闷。突然，他看到路边有一个算命先生，向来不迷信的他竟鬼使神差般地走到跟前。算命先生看了看万财光，只见他手里拿着一本经商方面的书，一副忧心忡忡的样子，忙向他打起了招呼，问道：“老板是要算财运吗？”
万财光点了点头。算命先生自顾自地叹息道：“可惜，可惜呀！”
万财光不明就里，蹲下身子问道：“请问可惜什么？”
算命先生哈哈一笑：“老板若是有诚意，那就……”
万财光明白了他的意思，掏出100元递了过去。算命先生乐得眼睛眯成了一条缝，说：“老板拥有一个好姓，本来可以拥有万贯家财呀！”
万财光心里一惊：“你怎么知道我的姓？”算命先生神秘地笑了笑，在地上写了一个“万”字。万财光暗自佩服，问他本来可以拥有万贯家财，为什么现在变得一无所有了呢？算命先生说这是“玄机”，若有诚意，就……
万财光再次掏出钱包，把100块钱递了过去。算命先生嘿嘿一笑，说人的名字很有奥秘，比方说，水能载舟，亦能覆舟，就看如何使用了。从老板的命相来看，你的名字一定跟“财”有关，不知对否？万财光不由自主地竖起了大拇指，忙说自己叫“财光”。算命先生叹了一口气：“实乃可惜呀，万贯家财，就被你这样给‘光’了。”
万财光已经从心底里佩服这个算命先生，忙问他有什么破解之法，算命先生说：“这个嘛，就看老板有没有诚意了……”
万财光第三次掏出钱包，把里面仅有的100元递了过去。算命先生捋了捋自己的山羊胡，说：“失之毫厘，谬以千里。一字之差，你的命运就相差十万八千里呀，若把‘光’字改为‘广’字，万财广进，不想发财都难哪！”
一语点醒梦中人！万财光掏出钱包，把仅剩的一些零钱都递了过去，就差把衣服也脱下来给他了。
第二天，万财光来到派出所，几经周折，终于把“万财光”改成了“万财广”。
改名后，万财广的运势果然有所好转。这天，他的一个老乡打来电话，说要低价转让宾馆。万财广一听，立马来了兴趣，赶过去一看，宾馆处在市区人流量最大的汽车站旁边，可谓“钱”景光明。通过双方的沟通，很快达成了转让协议。原来，老乡的老婆病重，一方面宾馆无人打理，另一方面急需一大笔钱用于治疗。因为他跟万财广素有来往，所以首先想到了他。
万财广筹钱接管宾馆后，经过调整经营策略，完善设施和改善服务，宾馆的生意日渐红火了起来，每天的客人都是爆满。不到半年时间，就还清了所有债务。
万财广那个高兴啊，他是从心底里感激这个算命先生。没想到改了名字后，就真的把原先的财“光”变成了财“广”。
欲望是无止境的，一旦手里有了钱，人也就变得不安分了。两年后，万财广已远远不能满足眼前的这点财富。为了扩大经营，他把整栋楼都租了下来。殊不知顾客的总量是有限的，他分到的也就那么一杯羹，扩建后，宾馆的入住率始终上不去。怎么办呢？万财广决定走招险棋，动起了歪脑筋。他专门划出一个楼层，用于提供色情服务。果然，几个月下来，宾馆的生意逐渐旺了起来。然而好景不长，当旁边的同行知道这个秘密后，就把他给举报了。
这人一旦走了倒霉运，连喝水都要塞牙。万财广稀里糊涂的竟然撞上了全国扫黄月，偏偏在这个风口浪尖上被人给举报了，当地的公安部门正愁抓不到典型呢，这后果可想而知，不但宾馆被歇业整顿，他自己也被关进了拘留所，后来还被判了刑。
两年后，万财广虽然恢复了自由，但又变得一无所有了。这天，他心情沮丧地在路上闲逛时，又碰到了几年前的那个算命先生，对方也很快认出了他，问他这一次要算哪方面的？万财广说算财运。算命先生点了点头，说：“老板的财运非常好，可惜一失足成千古恨呀！”万财广忙问怎么个失足？算命先生说：“这个玄机就在一个‘广’字上，广字的繁体是上面一个‘广’，下面一个‘黄’，具体嘛……”算命先生突然止口不言，两眼盯着万财广，意思是说要想知道玄机，那就掏钱吧。万财广心领神会，忙掏出100块递了过去。算命先生笑得眼睛眯成了一条缝，说：“老板就栽在‘黄’字上，一旦涉了‘黄’，‘广’就‘黄了’，‘广’‘黄了’，就是空了，一切也就化为乌有了。”
“你太神了！我确实是因为‘涉黄’才变得一无所有的。”万财广突然话锋一转，“但这一切都是拜你所赐！”
算命先生一惊，忙问怎么回事。万财广说，因为算命的准确算出了自己的姓名，并道破其中的玄机，于是把他奉为了神人，以为自己一旦改了名字，老天爷就从此眷顾自己了，以致在经营宾馆时利令智昏，铤而走险，干起了违法的事。后来才发现，算命的之所以知道自己的姓名，那是因为自己当时手里拿着一本书，在书的扉页上写有自己的姓名，正好被看到罢了。
在监狱改造的过程中，万财广终于幡然醒悟：原来算命先生都是忽悠人的，所谓的命运掌握在自己的手里，跟姓名没有任何关系。以前做生意之所以失败，归根结底就是四个字——缺乏诚信，因为欺骗了顾客，最终才被顾客无情地抛弃。
算命先生听得一惊一乍，想说却又说不出来。
“关于我涉黄的事，那几天新闻满天飞，你别跟我说这是你算出来的！”万财广声色俱厉，两眼一瞪，“你还不带着你的那些破玩意儿给我滚？滚得越远越好，要是再让我撞见，老子大不了再进一次监狱！”
算命先生赶紧把刚才的那100元还给了万财广，然后一溜烟跑了。
潘李君 故事微刊 2022-06-30
万财光是个生意人，卖过猪肉、卖过杂粮，开过饭店、也开过澡堂。可是起早贪黑辛苦10多年，仍然穷得叮当响。因为每次好不容易攒了点钱后，到头来总是亏个血本无归。就说最近一次吧，本来超市里生意还算红火，他合计着一年赚一辆车，5年赚一套房。可惜呢，他见生意好做，为了牟取更大的利润，就悄悄卖起了假货，很快信誉做砸了，顾客也差不多跑光了。屋漏偏逢连夜雨，就在这个时候，旁边又新开了一家超市，生意更是一落千丈，几个月后，眼看难以维持，只好关门大吉。一年多功夫，就把前两年辛辛苦苦攒下的钱赔了个精光。
这天，万财光走在大街上，心情很是郁闷。突然，他看到路边有一个算命先生，向来不迷信的他竟鬼使神差般地走到跟前。算命先生看了看万财光，只见他手里拿着一本经商方面的书，一副忧心忡忡的样子，忙向他打起了招呼，问道：“老板是要算财运吗？”
万财光点了点头。算命先生自顾自地叹息道：“可惜，可惜呀！”
万财光不明就里，蹲下身子问道：“请问可惜什么？”
算命先生哈哈一笑：“老板若是有诚意，那就……”
万财光明白了他的意思，掏出100元递了过去。算命先生乐得眼睛眯成了一条缝，说：“老板拥有一个好姓，本来可以拥有万贯家财呀！”
万财光心里一惊：“你怎么知道我的姓？”算命先生神秘地笑了笑，在地上写了一个“万”字。万财光暗自佩服，问他本来可以拥有万贯家财，为什么现在变得一无所有了呢？算命先生说这是“玄机”，若有诚意，就……
万财光再次掏出钱包，把100块钱递了过去。算命先生嘿嘿一笑，说人的名字很有奥秘，比方说，水能载舟，亦能覆舟，就看如何使用了。从老板的命相来看，你的名字一定跟“财”有关，不知对否？万财光不由自主地竖起了大拇指，忙说自己叫“财光”。算命先生叹了一口气：“实乃可惜呀，万贯家财，就被你这样给‘光’了。”
万财光已经从心底里佩服这个算命先生，忙问他有什么破解之法，算命先生说：“这个嘛，就看老板有没有诚意了……”
万财光第三次掏出钱包，把里面仅有的100元递了过去。算命先生捋了捋自己的山羊胡，说：“失之毫厘，谬以千里。一字之差，你的命运就相差十万八千里呀，若把‘光’字改为‘广’字，万财广进，不想发财都难哪！”
一语点醒梦中人！万财光掏出钱包，把仅剩的一些零钱都递了过去，就差把衣服也脱下来给他了。
第二天，万财光来到派出所，几经周折，终于把“万财光”改成了“万财广”。
改名后，万财广的运势果然有所好转。这天，他的一个老乡打来电话，说要低价转让宾馆。万财广一听，立马来了兴趣，赶过去一看，宾馆处在市区人流量最大的汽车站旁边，可谓“钱”景光明。通过双方的沟通，很快达成了转让协议。原来，老乡的老婆病重，一方面宾馆无人打理，另一方面急需一大笔钱用于治疗。因为他跟万财广素有来往，所以首先想到了他。
万财广筹钱接管宾馆后，经过调整经营策略，完善设施和改善服务，宾馆的生意日渐红火了起来，每天的客人都是爆满。不到半年时间，就还清了所有债务。
万财广那个高兴啊，他是从心底里感激这个算命先生。没想到改了名字后，就真的把原先的财“光”变成了财“广”。
欲望是无止境的，一旦手里有了钱，人也就变得不安分了。两年后，万财广已远远不能满足眼前的这点财富。为了扩大经营，他把整栋楼都租了下来。殊不知顾客的总量是有限的，他分到的也就那么一杯羹，扩建后，宾馆的入住率始终上不去。怎么办呢？万财广决定走招险棋，动起了歪脑筋。他专门划出一个楼层，用于提供色情服务。果然，几个月下来，宾馆的生意逐渐旺了起来。然而好景不长，当旁边的同行知道这个秘密后，就把他给举报了。
这人一旦走了倒霉运，连喝水都要塞牙。万财广稀里糊涂的竟然撞上了全国扫黄月，偏偏在这个风口浪尖上被人给举报了，当地的公安部门正愁抓不到典型呢，这后果可想而知，不但宾馆被歇业整顿，他自己也被关进了拘留所，后来还被判了刑。
两年后，万财广虽然恢复了自由，但又变得一无所有了。这天，他心情沮丧地在路上闲逛时，又碰到了几年前的那个算命先生，对方也很快认出了他，问他这一次要算哪方面的？万财广说算财运。算命先生点了点头，说：“老板的财运非常好，可惜一失足成千古恨呀！”万财广忙问怎么个失足？算命先生说：“这个玄机就在一个‘广’字上，广字的繁体是上面一个‘广’，下面一个‘黄’，具体嘛……”算命先生突然止口不言，两眼盯着万财广，意思是说要想知道玄机，那就掏钱吧。万财广心领神会，忙掏出100块递了过去。算命先生笑得眼睛眯成了一条缝，说：“老板就栽在‘黄’字上，一旦涉了‘黄’，‘广’就‘黄了’，‘广’‘黄了’，就是空了，一切也就化为乌有了。”
“你太神了！我确实是因为‘涉黄’才变得一无所有的。”万财广突然话锋一转，“但这一切都是拜你所赐！”
算命先生一惊，忙问怎么回事。万财广说，因为算命的准确算出了自己的姓名，并道破其中的玄机，于是把他奉为了神人，以为自己一旦改了名字，老天爷就从此眷顾自己了，以致在经营宾馆时利令智昏，铤而走险，干起了违法的事。后来才发现，算命的之所以知道自己的姓名，那是因为自己当时手里拿着一本书，在书的扉页上写有自己的姓名，正好被看到罢了。
在监狱改造的过程中，万财广终于幡然醒悟：原来算命先生都是忽悠人的，所谓的命运掌握在自己的手里，跟姓名没有任何关系。以前做生意之所以失败，归根结底就是四个字——缺乏诚信，因为欺骗了顾客，最终才被顾客无情地抛弃。
算命先生听得一惊一乍，想说却又说不出来。
“关于我涉黄的事，那几天新闻满天飞，你别跟我说这是你算出来的！”万财广声色俱厉，两眼一瞪，“你还不带着你的那些破玩意儿给我滚？滚得越远越好，要是再让我撞见，老子大不了再进一次监狱！”
算命先生赶紧把刚才的那100元还给了万财广，然后一溜烟跑了。
#ENNEAD九柱神[超话]#这话说的真心显水平，不得不佩服，这么节奏一带大家就都忘记了她才是生狗养狗的第一责任人，而赛特只是一个普通亲戚的事了
按照拉姐的说法，母系社会的女人想要和谁生子是完全独立自主，而男人无权规定孩子必须要是自己的，那么同样的男人也并没有要为这个孩子负责的硬性义务，第一责任人永远是母亲，就算是亲生父亲也是当做一般亲戚朋友走动的，合得来的话逢年过节送礼，感情淡了就少来往不来往（泸沽湖摩梭人的走婚制就是如此）
假奈这属于临时把赛特扯进了第一责任人的行列（生狗的时候想不起他有什么知情的资格），狗其实是她按照母系社会独立自主的规矩生出来的，就算是他亲爹也是没有硬性义务的亲戚，更何况赛特这么一个亲戚的亲戚，但她就是能在不经意之间一杆子打到目标，然后再让自己低调地全身而退
按照拉姐的说法，母系社会的女人想要和谁生子是完全独立自主，而男人无权规定孩子必须要是自己的，那么同样的男人也并没有要为这个孩子负责的硬性义务，第一责任人永远是母亲，就算是亲生父亲也是当做一般亲戚朋友走动的，合得来的话逢年过节送礼，感情淡了就少来往不来往（泸沽湖摩梭人的走婚制就是如此）
假奈这属于临时把赛特扯进了第一责任人的行列（生狗的时候想不起他有什么知情的资格），狗其实是她按照母系社会独立自主的规矩生出来的，就算是他亲爹也是没有硬性义务的亲戚，更何况赛特这么一个亲戚的亲戚，但她就是能在不经意之间一杆子打到目标，然后再让自己低调地全身而退
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