产业园区 运营模式全解析, 实操干货,赶紧收藏!

导读:产业园作为一种政府搭台、企业唱戏的组织形式,在各地区的管理模式和运营模式上具有很大的差别,其管理及开发是一个充满智慧的过程。1984年我国开始设立第一批经济技术开发区,之后产业园一直作为中国经济的一种特殊的产业形态,成为各地区经济建设的重要支柱。

01 园区的五种不同的运营模式

1、政府运营模式

这里的政府运营模式与行政主导型园区有关联,但却是不同概念。政府运营模式往往在行政主导型园区比较常见,园区由政府投资开发,园区为入驻的公司提供一些税务代理、行政事务代理的服务,然后收取一些服务费用,同时政府部门也会给园区一些招商代理费用和税费收取的优惠。

政府运营模式适合于一些规模小,管理简单的园区。对于一些大型的园区,这样的运营模式无法保证园区的长期运营。广州天河软件园就属于这类运营模式。

2、投资运营模式

投资运营模式是通过政府投资建设园区,然后通过房租、固定资产等作为合作资产,孵化有发展潜力的中小企业,在企业获得成长后引入外部战略投资者或上市,实现资产增值并收回投资。

这是一种长期投资的理念,园区在中短期很难有可见的回报,但是对于一个区域的经济发展具有很强的推动作用,因为园区的发展是建立在企业投资成功的基础上的。浦东软件园就属于这一模式。

3、服务运营模式

随着经济的发展,只是投资还是不能满足很多企业的需要,很多企业对园区的服务环境提出了更多的要求。在这个基础上出现了服务运营模式的园区。

园区为入驻企业提供人才招聘、人才派遣、信息提供等软服务,为企业提供更佳的生存发展环境。服务运营模式强化了园区与企业的合作,增加了园区的收入渠道。杭州软件园就属于这一类运营模式。

4、土地盈利模式

随着近十年中国房地产市场的热起,土地增值的盈利能力远远超过了很多行业的盈利水平。一些园区获得了土地收储、初步开发、拍卖的功能,所以一些园区通过控制大面积的土地,在进行初步开发后,短期内提升土地的价值,然后进行地产开发或转让。

这种模式更像一个有规划的地产开发商,获利能力非常的强大,同时也为园区后期的开发奠定了雄厚的财力基础。这方面做的比较好的是中关村软件园。

5、产业运营模式

一些重要的开发区其实承担了调节、完善、强化区域产业链运营的作用,园区设立的目的就是要做一个产业链,比如一些新能源产业园、创意产业园、物流产业园等,这些产业园在投资初期就会进行招商引资,引入企业资本一起搭台,然而园区也做好了与企业一起唱戏的准备。

园区会对一些有实力的入驻企业进行投资,甚至直接投资一个全资公司在园区内运营一个重要的产业项目。这种运营模式的产业园往往要具备三种职能:行政职能、服务职能和企业投资运营职能。对园区的管理能力和运营能力都提出了很强的要求。

例如重庆的两江国家开发区,规划多个产业一起运营,有招商、有投资、有独资,运营复杂,然而一旦建成将在很大的区域内形成压倒性的产业优势。

02 园区不同发展阶段的模式分析

所谓产业园区,实际上是由于生产行为和交易行为带来的一种空间聚集模式,初期的聚集所带来的相关功能需求和衍生经济行为,造成了园区不同发展阶段的聚集方式和空间特征,也成为我们定义发展阶段特征的主要依据。

我们在这里把产业园区的发展定义为四个阶段:

第1阶段: 生产要素聚集

发展阶段:要素群集阶段;

核心驱动:由政府的优惠政策等外力驱动;

产业聚集动力:低成本导向,由于优惠政策的吸引生产要素的低成本导致人才、技术、资本的流入,但要素低效率配置;

主要产业类型发展需求因素:低附加值、劳动密集型传统产业;

产业空间形态:纯产业区、在空间上呈现沿交通轴线布局,单个企业或同类企业聚集。

园区功能:加工型、单一的产品制造、加工;

园区增值方式:可称之为工业产品“贸—工—技”,其增值手段主要是“贸易链”,即通过与区内外,国内外的贸易交换获取附加值;

与城市发展的空间关系:基本脱离;

代表园区:我国一些发展水平偏低的产业园区目前尚处于这一阶段。

第2阶段:产业主导特征

发展阶段:产业主导阶段;

核心驱动力:内力外力并举,即政府和企业市场竞争力驱动双重作用;

产业聚集动力:产业链导向,各种生产要素重新整合,形成稳定的主导产业和具有上、中、下游结构特征的产业链具有良好的产业支撑和配套条件;

主要产业类型:外向型的产业,其中以电子设备、通讯设施制造业一枝独秀;

产业发展需求因素:一定的配套服务和研发能力,这时期企业创新主要依靠外部科学机构和大学的支持,园区内企业自身创新能力较弱;

产业空间形态:纯产业区,在空间上呈现围绕核心企业产业链延伸布局;

园区布局:以产品制造为主;

园区增值方式:人们对园区活动的关注顺序是:工—贸—技。可称之为“高科技产品生产基地”其增值手段主要是“产业链”;

与城市发展空间关系:相对脱离;

代表园区:我国目前大多数发展较高的高新区基本处于这阶段。

第3阶段: 创新突破阶段

发展阶段:创新突破阶段;

核心驱动力:内力为主,技术推动,企业家精神;

产业聚集动力:创新文化;

主要产业类型:技术密集型、创新型产业、高速信息网络技术、生物技术、新型能源技术、新材料和先进制造技术等重要的新兴领域;

产业发展需求因素:高素质人才、较好的信息、技术及其他高新产业配套服务,园区自身创新能力不断增强;

产业空间形态:产业社区,产业间开始产生协同效应,在空间上形成围绕产业集群同层布局;

园区功能:研发型、科技产业型、制造、研发复合功能;

园区增值方式:人们对园区主要活动的关注顺序是“技—工—贸”,其增值手段主要是创新链;

与城市发展空间关系:相对耦合(中枢辐射);

代表园区:中关村科技园、台湾新竹、法国索菲亚高科技园区。

第4阶段: 现代科技都市

发展阶段:财富凝聚阶段;

核心驱动力:高价值的“财富级”要素的推动;

产业聚集动力:高势能优势;

主要产业类型:文化创意、科技创新产业、及其他高端现代服务业为主;

产业发展需求因素:高价值的品牌,高素质的人才资源,高增值能力和高回报率的巨额金融本;

产业空间形态:综合新城,在空间上,城市功能和产业功能完全融合;

园区功能:复合型(事业发展中心—生活乐园),现代化综合城市功能,产业聚集地,人气的聚集区,文化的扩散区,资本的融通区;

园区增值方式:人们对园区主要活动的关注顺序是“技—贸—工”,以研发中心,研发型产业,科技服务业为主体,其增值手段主要是“财富链”;

与城市发展空间关系:紧密融合(多级耦合式);

代表园区:美国硅谷

03 园区发展的五个趋势

随着产业园区的主导产业,由传统产业向高新技术产业不断的转型,也必然使园区的发展内容和特征存在以下几个明显的趋势,也是未来产业园区规划和发展中需要注意的内容。

趋势一:从注重优惠政策向发展产业集群转变

从世界高新技术产业发展来看,基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变,高新技术产业只有集群化发展,才会激发出更大的能量。

从未来高新技术园区政策走向看,优惠政策将可能逐步从区域倾斜转向技术倾斜和产业倾斜(这是国外通行的做法)。

趋势二:由加工型高新区向研发型高新区转型

由于高新技术园区功能的特殊性,决定了高新技术园区适合打造前端性产业链(研发、设计、中试等)。

未来高新技术园区的发展在于比技术创新能力和技术转化效率,我国高新技术园区也将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的研发型高新技术园区。

趋势三:从强调引进大型公司向科技型中小企业集群转变

随着高新产业系统化、交叉性的增大,使得科技研发与转化的复杂性日益加大,从而大规模研发的系统风险大大增加。

而随着科技预测性和可控性的加强,在总体方向下,将研发课题市场化、模块化、专业化,采用小规模研究,充分利用其灵活性,可有效分散风险和加快科技研发速度。

趋势四:由单纯的土地运营向综合的“产业开发”和“氛围培育”转变

产业园区的发展,未来必然应该从孤立的工业地产开发走向综合的产业开发,通过土地、地产项目的产业入股等方式,将土地、园区物业与产业开发结合起来。

同样也从片面的环境建设走向全方位的氛围培育,在打造一流的硬环境的同时,加强区域文化氛围、创新机制、管理服务等软环境的建设。

趋势五:由功能单一的产业区向现代化综合功能区转型

现代的产业发展不同于传统工业发展模式的特性——智力资源密集、规模较小、信息网络化,决定了新的产业区功能的综合性,不是单纯的工业加工、科技产品制造区,还包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。

04 现有的园区运营存在的问题

1、管理体制不够科学

各园区管委会是园区开发建设的直接责任主体, 其职能类似于一级政府, 但缺乏应有的规划、建设及相关审批权限,由于不具备依法行政主体资格, 在入驻企业、上级主管部门之间需要做大量的协调工作, 一旦协调不到位, 将贻误有利的建设时机, 与企业发展中高效、优质的服务要求极不适应。

2、政策措施不够完善

由于目前主要采用行政手段运行模式,加之促进园区发展的专项配套措施还不完善, 仍然存在“以地引资、以地养园区”为主的粗放发展模式,各部门从政策、资金、制度上聚焦园区发展的局面还未形成,行政审批、服务效率和社会信用相对滞后, 地方性的信用体系及管理制度尚未建立。

3、融资渠道较窄

目前,园区发展90%主要依靠财政拨款, 由于基础建设投资回收周期较长, 加之园区自身的造血功能尚未健全, 建设资金不足且没有有效的融资渠道和方式,导致园区的总体开发、配套建设速度缓慢。

尤其在完全行政手段运营模式下, 资金问题往往使得管理者在工业园区的运营管理中有心无力。

4、专业人才比较缺乏

各园区目前的招商、建设和管理团队都由机关工作人员组成,市场化运营的知识和能力还不足,相对园区“专业化、集群化、高端化、国际化”发展方向,现有的运营团队还远远不能满足园区建设和发展的要求。

05 改进运营模式的建议

总体构想:

从园区发展的实际出发,按照“小机构,大服务”和“精减、统一、效能”的准政府体制,贯彻 “强化决策,突出管理,市场服务”和“机构政企合一,职能政企分开,管理政社分开”的理念,在决策和管理上体现政府的强力领导,在经营服务上挖潜和发挥市场的功能,建立“决策机构一元化,管理机构行政化,服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构。

一是实行以 “一站式服务”、“一个窗口收”、“一个部门执法”为主要内容的管委会封闭运行机制。

实行园区财政单独核算,采取“划分收支,核定基数,超收分成,风险共享,一定几年”的财政管理体制,这样有利于调动园区发展的积极性;综合管国土规划部门授权职能到管委会,对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法进行理;建设、环保部门授权职能到管委会,依法对建设项目报建、招投标、施工许可证、合同管理、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。

二是引进社会资金(民营资本)入股园区开发建设公司。

与园区管委会办公室两块牌子、一套班子,公司副职以上负责人由政府委派,具体管理人员和信息化、水、电等专业人员均从社会上招聘,组建一支精于管理和运营的专业团队,这样既可以将政府意图贯彻到软件园建设发展中,又能借助专业人才实施园区市场化运营。积极推进资产证券化,争取上市融资,彻底解决园区资金瓶颈。

三是组建或引进若干项目经营公司。

控股培训公司:利用园区的基础设施,和地方科研院所合作,开展园区专业人才订单培训、校企人才对接工程、外包人才批量化培训工程等业务;

参股风险投资公司:凭借信息优势,带头对园区企业进行风险投资,可以吸引外部更多的风险投资基金;

外包广告服务、市政养护、餐饮、酒店、物业管理和商业设施项目,引进社会上有专业、成熟的管理企业,不仅能为园区企业提供优质服务,提升园区整体功能,还分担了园区开发建设公司的职能,使得公司能够集中精力进行招商和建设,为园区发展服务。

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【市场迎来解禁潮 基金机构战绩“尴尬”】

统计数据显示,6月市场迎来解禁高峰,仅在本周就有67家公司、合计29.33亿股的股份迎来解禁。其中,基金机构参与的定增项目股份解禁,引发各方关注。

中国证券报记者观察发现,涉及基金机构的解禁个股,市场表现不一。本周多家限售股解禁的公司,若按定增价格计算,参与其中的基金机构普遍陷入浮亏境地,略显“尴尬”。关于解禁股对市场的冲击,分析人士表示,在市场整体趋稳的大趋势下,无需过分担忧。

  本周解禁规模约640亿元

进入6月,市场迎来解禁高峰,伊利股份、王府井、工业富联等多家公司均面临限售股解禁。Wind数据统计,在本周(6月6日-10日),有67家公司面临限售股解禁,合计解禁规模为29.33亿股,按6月2日收盘价计算,合计解禁市值为639.50亿元。

Wind数据显示,按6月2日收盘价计算,本周限售股解禁的公司中,东航物流、伊利股份解禁市值最大,分别为141.13亿元、114.97亿元。其中,东航物流6月9日将解禁6.43亿股,均为首发原股东限售股份;伊利股份6月9日将解禁3.18亿股,均为定向增发机构配售股份。

此外,在本周限售股解禁的公司中,有4家解禁股数量占总股本比例超过40%,分别为智新电子、欧林生物、数字人、东航物流,解禁占比分别为71.37%、62.08%、41.34%、40.50%。

“大比例或者大量的限售股解禁,将对部分个股的股价形成短期压制。特别是解禁首日,个股盘面的变化会比较大,建议投资者密切关注个股盘中变化。”东兴证券人士提醒。

  解禁股机构云集

在本周迎来股份解禁的部分上市公司中,不少参与定向增发项目的基金机构,所持股份已可上市流通。

以伊利股份6月9日的限售股解禁为例,本次非公开发行限售股上市流通共涉及3.18亿股。这些股份的持有人包括巴克莱银行、高盛公司、招商证券、安联环球投资新加坡有限公司、瑞士银行、宁波君和同谦股权投资合伙企业(有限合伙)、中泰证券(上海)资产管理、上海高毅资产管理合伙企业(有限合伙)-高毅晓峰2号致信基金、摩根大通银行、诺德基金管理有限公司、香港上海汇丰银行、易方达基金等。

6月8日,沪宁股份向特定对象发行的股票解禁,共涉及1741.85万股,占目前公司总股本比例为13.5583%。本次申请解除股份限售的股东共计11名,共对应53个证券账户,包括华夏基金、南华基金、财通基金、上海铂绅投资中心(有限合伙)-铂绅二十七号证券投资私募基金等机构。

上市公司定增的规范发展,获得了券商自营资金、银行理财公司、险资、QFII、产业资本等多方面的认可。更有不少资产管理产品,将参与上市公司定增作为重要的投资策略。类似伊利股份这样的行业龙头公司定增项目,屡屡有基金机构“扎堆”参与。

  机构收益不尽如人意

这些经历了锁定期的解禁股份,给参与其中的基金机构带来了怎样的收益?数据显示,今年以来A股市场持续调整,本周多家限售股解禁的公司,机构目前普遍陷入浮亏境地。

公告显示,伊利股份相关定增计划的发行价格为37.89元/股。截至6月7日收盘,伊利股份收于36.38元/股。由此计算,两者存在差距。即便算上伊利股份在6月1日实施的每10股派发现金红利9.60元(含税)的年度权益分派,两者之间仍有一定“折价”。

除了伊利股份外,当升科技、科陆电子、三维通信、圣龙股份等公司的解禁股份类型均为定向增发机构配售股份。当升科技已在6月6日有部分定向增发机构配售股份上市流通,解禁浮亏水平达到近10%。

解禁高峰的到来,特别是众多基金机构参与的定增股份集中解禁,会不会对A股的反弹造成不利影响?

一位基金经理认为,近期A股市场回暖,但很多行业和公司的估值仍然在历史低位水平,不排除解禁会对阶段性股价涨幅过高或者持续低迷的个股股价造成一些调整,但整体来看,A股目前的投资价值仍然突出。

“限售股份解禁后,不同类型的机构股东不一定会马上抛售股票,尤其是在公司经营情况向好的情况下,机构投资者大概率不想亏损离场,解禁潮对市场带来的压力可能不会太大。”前述基金经理表示。

不过,相关基金机构也有不同策略。中国证券报记者采访了解到,参与上市公司定增的公私募基金产品,一部分会选择解禁首日卖出的策略。“经过我们测算,非公开发行解禁个股,在解禁首日早盘卖出会是比较有利的策略。因为本身定增股份已经享受折扣,只要个股在二级市场没有出现极端的情况,首日卖出策略有较高性价比。而且因为是定增组合投资,机构会利用工具对二级市场的波动进行对冲,力求确保定增收益。”有基金公司定增投资研究员表示。

【关注高考】 你们乘风破浪 我们加油护航

2022年高考在即,南明区共有贵阳市第九中学、省实验中学等4个高考考点,约2900名考生将走向考场。

连日来,南明区委、区政府提前谋划、系统布置,各部门履职尽责、全面行动,为考生实现梦想全力保驾护航。

着力安排部署 保障全盘工作全面提速

“今年的高考规格更高、要求更细,又涉及疫情防控工作,我们肯定要提前做好准备。”南明区教育局负责高考工作的相关人员说,早在两个月前,南明区就结合考生报名情况,针对今年政策形势要求,启动了高考各项准备工作。为把工作落到实处,南明区制定了《南明区2022年普通高等学校招生全国统一考试、英语口语考试工作方案》,从组织领导、考点设置、设备保障、疫情防控、考点安保、考务管理、社会监督等方面进行了详细部署,全力保障高考规范有序。

高考外围保障工作也是反映一个区工作组织水平和能力的重要体现。为此,南明区专门下发了《关于明确南明区2022年高考、英语口语、中考、地生考试部门工作职责的通知》,区政府召集各部门召开专题会议,明确10多个部门高考保障的工作职责,确保各项工作万无一失。

强力落实推进 保障部门履职全面提质

“高考关系到众多考生和千家万户的幸福,既然区里已经安排部署,我们就要赶快行动。”南明区综合行政执法局相关负责人说,5月下旬以来,区综合行政执法局加强渣土车辆、工地的巡查管控,加大校园周边的市容秩序、日间和夜间噪音污染的巡查力度,已出动队员120人,执法车辆30辆,共开展宣传引导80余次,清理占道经营40余起,清理商贩20余起,清理占道停车30余次,噪音巡查50余次。

南明区公安分局组织召开专题会议,提前对4个高考考点的安保、校园安全和周边社会治安综合治理工作进行部署落实。针对考生补办身份证件等情况,立即启动“绿色通道”,实现快速办理。

贵阳市交管局南明分局重点加强考点及周边的道路交通秩序维护,实行“一校一策”,全力保障道路畅通,同时排查整治路面“坑洼”等考点周边安全隐患。此外,协调辖区各单位,为送考车辆提供免费停车位。重点查处城区夜间大功率摩托车、非法改装摩托车飙车、“酒醉驾”“涉牌涉证”等交通违法行为,消除交通安全隐患。

南明区市场监管局制定完善了食品安全应急预案及处理程序,确保发生事故能及时正确处理。对考点周边酒店宾馆、餐馆、食品销售者等进行检查,重点查看相关食品经营户的食品经营证照、从业人员健康证、卫生情况。目前,已检查考点周边食品经营户20余户。

倾力用心用情 关爱考生氛围全面提升

南明区坚持提前做好高考氛围营造工作,区融媒体中心发布《南明区营造考高氛围倡议书》,为考生减压、为考生家长支招,同时呼吁市民、各施工单位和商户,在考生备考期间尽量缩短营业时间,减少活动音量,不进行产生噪声污染作业等。南明区住建局还与考点周边建筑工地负责人加强沟通,调整施工工序,动员施工单位在高考期间停工收整,杜绝噪音污染。

连日来,南明区教育局、区属高中组织心理咨询老师,为考生开展考前心理辅导工作。属地乡(办)近期将在学校周边、社区居委会联合设置考生爱心关怀点、志愿者服务点,为有需求的考生和家庭提供各种帮助。如果你在高考备考期间有困难和需求,还可以和南明区教育局、辖区居委会、派出所联系。

长风破浪会有时,直挂云帆济沧海!

最后祝愿广大考生们,器宇轩昂,全力以赴,金榜题名!

更多内容敬请关注甲秀南明视频号

文图:全媒体记者 韩妮涛 赵松


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