能源（城乡配电）领域项目收益专项债券申报要点
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
作者：孔祯中建政研政府投融资研究中心 助理研究员
碳达峰和碳中和是目前国家发力最主要的方向之一，构建绿色能源体系则是落地的重要一环。城乡配电是国民经济和社会发展的重要公共基础设施。最近几年城乡配电网建设持续增加投入，城乡配电网发展取得显著成效，但用电水平相对国际先进水平仍有差距，城乡区域发展不平衡，供电质量仍需改善。加大专项债券融资方式对配电网项目建设的支持力度，以满足用电需求、提高供电质量、推进转型升级，进一步提升新能源接纳能力，服务经济社会发展。我国目前城乡电网的建设滞后电源建设和负荷的发展，电网有电送不进、供不出、用不上的现象非常严重，现有城乡电网已成为制约用电市场进一步扩大的瓶颈，影响国民经济的发展，加速城乡电网建设与改造已是当前的急迫任务。
通过配电网建设改造，使中心城市（区）智能化建设和应用水平⼤幅提高，供电质量达到国际先进水平；城镇地区供电能⼒和供电安全水平显著提升，有效提高供电可靠性；乡村地区电网薄弱等问题得到有效解决，切实保障农业和民生用电。构建城乡统筹、安全可靠、经济⾼效、技术先进、环境友好、与小康社会相适应的现代配电网。
为进一步落实能源（城乡配电）领域项目用好地方政府专项债券，加快推进能源（城乡配电）领域项目落地实施，扩大有效投资，本文结合中建政研提供的咨询服务项目，梳理能源（城乡配电）领域项目相关政策脉络及实操过程中的重点事项，为能源（城乡配电）领域项目申报专项债工作提供支持。
一、我国城乡电网发展中存在的主要问题
1.高压网架脆弱且中低压配电网容量不足
随着近几年国民经济的发展，第三产业迅速崛起，人民生活水平逐步提高，现代化家用电器大量使用，使原来就滞后电源建设的城乡电网不适应用电负荷迅速增长的要求。虽然城乡电网的建设有了很大发展，但仍然存在不少问题，有的大城市电源不足、电源可靠性不够，高压网架脆弱，没有构成高压双环网，一个方向电源线路停电会造成城市地区较大范围停电。有的大城市负荷密度高，输电线路短，短路容量高，以至分母线运行，或者高低压电磁环网运行。
2.供电可靠性不高
一些配电网设备陈旧、老化、小截面架空裸线、高耗能或薄绝缘变压器、裂化老化水泥杆等还大量存在。因为配电网设备陈旧，使得供电质量差，故障频发。配电网自动化程度低，切除故障时间慢，恢复供电时间长，供电可靠性不高。
3.线损率高
电力能源在传输过程中，极易受到人为和外界环境的影响，导致电能输送、管制、分派等环节产生一定的电能损耗。目前一些城市还有一些高耗能变压器在运行，存量电网标准偏低，导线细，与城市负荷密度快速增长不适应，许多电网无功补偿仍然不足，调节手段落后，导致现有电网传输线损率高。在偏远地区，供电线路长，损耗过多，导致电压偏低，负载不能正常工作。
4.居民住宅供电系统设计标准低
城市电网的主要用户是城市居民住宅，而一些老旧居民住宅由于建设年限久，建设标准低，不适应现代家电的负荷大量增加的需要，用电高峰期时烧断熔断器或者接户线故障造成居民停电现象时有发生，严重制约居民供电系统的发展。
5. 农村电网结构薄弱
农村电网多为辐射型网络，环网用得较少，负荷的转移能力较差，事故、检修的停电范围较大，供电可靠性较低。在很多的供电区域采用的是单回路、单主变的供电方式，转供电能力差。由于各地发展不平衡，在经济相对较落后的地区，新设备主要用于变电所之中，而对于事故多发的户外配电线路并没有太大的改变。许多线路架设时间早，供电半径过长、技术水平低、设备老化严重、安全可靠性较差、线路损耗大、电能质量差、布局严重不合理等问题，有的线路上带有多台变压器，负荷分布不合理，常因一个用户故障导致整个线路停电。线路交叉跨越多，影响配电线路的安全经济可靠运行，大部分农村电网缺乏一个统一的规划。
农民户内线整改与农网改造不同步，安全用电受到威胁，用电量增长受到限制：大部分农户户内配电线普遍存在截面偏小，接线混乱，导线使用多年绝缘老化破损的现象，深入调查发现有些农户甚至用胶质线和花线当作主配电线，一旦用上较大容量的家用电器，导线过流发热是必然的。在保护设施上，许多农户无闸刀开关，只在进户线安装一只熔丝盒。由于安全用电得不到保证，因此发展农村用电市场，提高农村用电量的目标就难以实现
二、项目建设内容及申报要点
建设内容：主要包括输配电网改造，电力线路迁改，线路入地及相关配电室、变电站、输配电设备等配套设施，城区/老旧小区/园区增量电网，电力管廊等。能源项目覆盖区域广且散，可以单独实施或者与市政与产业园基础设施相结合进行整体优化改造。
申报要点：申报地方政府专项债券需要具备的条件为具有一定收益的公益性项目，在筛选及谋划项目时，需把握政府投资项目的建设内容兼具一定的收益性。对于产业类项目或者市场化运作的项目，则不适宜放到政府投资项目中来。
四、项目参与主体
能源（城乡配电）领域项目申请专项债券资金时的申报主体一般为县级及以上城乡电网主管部门。负责组织编制专项债券申报工作，包括组织项目筛选、谋划、项目建议书及可行性研究报告的编制及评审、前期手续及批复件的办理、实施方案、财务评估报告、法律意见书、绩效评估报告等的编制等。
五、能源（城乡配电）领域专项债谋划建议
1.提前谋划，做好项目储备
结合地方政府建设需求，提前谋划项目，做好项目筛选储备工作，按照“资金跟着项目走、项目跟着规划走”的定位，实现“发得出去、用得好、还得起”的目标，结合专项债额度优先支持手续完备、前期工作准备充分的项目的要求，留取充足的时间办理项目相关批复手续，做好项目发行及开工前的准备工作。
2.明确建设内容，明确与丰富还款来源
建议在谋划能源（城乡配电）领域项目时，结合城乡电网的改造，丰富项目的建设内容与收益来源，结合项目的基础收入（如增量电费收入等），使项目具备申请专项债券的条件，使项目收益足够偿还专项债券的还本付息。
3.单独或整体优化实施项目
对供电收入能覆盖全部本息的项目，可以采用单一项目申报地方政府专项债券，亦可与其他领域无收益项目打包实施；对于收益不足的能源类项目，可以考虑将项目与其他领域项目一起包装。如城乡电网+老旧小区改造、园区基础设施+园区电网改造、农村人居环境提升+农村电网改造。
4.采用专项债做资本金+市场化配套融资
城乡电网属于符合条件的领域，以省份为单位，专项债券资金用于项目资本金的规模占该省份专项债券规模的比例上限25%，
5.延伸项目建设内容
因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电、储能、充电等相关设施建设内容，充分发挥专项债券作用，加大城市与农村配电网建设与改造力度，提高电力普遍服务水平。
六、结语
围绕做好碳达峰、碳中和工作，能源系统面临全新变革需要，迫切要求进一步增强科技创新引领和战略支撑作用，全面提高能源产业基础高级化和产业链现代化水平。围绕新型工业化、城镇化、农业现代化和美丽乡村建设，立足稳增长、调结构、促改革、惠民生，以满足用电需求、提高供电质量、促进智能互联为目标，坚持统一规划、统一标准，着力解决配电网薄弱问题，提高新能源接纳能力，推动装备提升与科技创新，加快建设现代配电网络设施与服务体系，为全面建成小康社会宏伟目标提供有力保障。
专项债券是适应我国特定发展阶段和管理体制的投融资方式，正在逐步成为地方政府公益类项目投融资的主渠道，针对具体项目的属性和运作方式，精准定向确定专项债券融资的合理使用模式，建设城乡统筹、安全可靠、经济高效、技术先进、环境友好的配电网络设施和服务体系一举多得，既能够保障民生、拉动投资，又能够带动制造业水平提升，为适应能源互联提供有力支撑，对于稳增长、促改革、调结构、惠民生具有重要意义。
截至目前，北京中建政研信息咨询中心可以牵头完成项目实施方案、财评报告、法律意见书的编制，已发行政府专项债券项目1500余个，发行额度高达1800亿，项目总投资高达8000亿元；编制《可行性研究报告》300余个，提供绩效管理服务项目100余个；组织政策解读及项目谋划培训300余场次，服务项目领域涉及交通（铁路、机场、水运、停车场、客运枢纽等），能源（天然气、电网），农、林、水利（乡村振兴、水库、水利配套设施等），生态环保（流域生态治理、河湖综合治理、污水处理、湿地公园等），社会事业（医疗卫生、教育、旅游、养老），市政设施（供水、供热、供气、综合管廊等），园区基础设施（孵化器、标准化厂房等），冷链物流，社会保障（老旧小区改造，棚户区改造、保障性租赁住房），新基建（智慧城市、充电桩等）等多个项目类型。
松花江流入哪个海？
松花江与黑龙江汇合后， 进入俄罗斯境内的鄂霍次克海，最后注入浩瀚的太平洋。
松花江是黑龙江最大的支流。全长1900公里，流域面积54。56万平方公里，超过珠江流域面积，占东北三省总面积69。32％。迳流总量759亿立方米，超过了黄河的迳流总量。 松花江流域范围内山岭重叠，满布原始森林，蓄积在大兴安岭、小兴安岭、长白山等山脉上的木材，总计十亿立方公尺，是中国面积最大的森林区。
松花江与黑龙江汇合后， 进入俄罗斯境内的鄂霍次克海，最后注入浩瀚的太平洋。
松花江是黑龙江最大的支流。全长1900公里，流域面积54。56万平方公里，超过珠江流域面积，占东北三省总面积69。32％。迳流总量759亿立方米，超过了黄河的迳流总量。 松花江流域范围内山岭重叠，满布原始森林，蓄积在大兴安岭、小兴安岭、长白山等山脉上的木材，总计十亿立方公尺，是中国面积最大的森林区。
【#青海# 祁连山下好风光】祁连山是我国西部重要的生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，也是我国生物多样性保护优先区域。祁连山国家公园体制试点以来，青海片区通过稳步推进山水林田湖草沙冰系统治理，有效落实最严管控措施，基本实现了国家公园生态系统原真性、完整性保护目标，祁连山下处处是绿水青山的秀美风光。
开启智能化巡山模式
夏日的祁连山草木青翠，美景如画。
在风景秀丽的祁连县八宝镇，祁连山国家公园黄藏寺管护站的管护员，进入一年中较为繁忙的时候。这段时间，他们每天进山检查树木病虫害。深入林区，尽管工作单调、辛苦，但每个人都无怨无悔，默默地守护着山林。
马忠海已在黄藏寺管护站工作了数个年头。马忠海说：“林场山高路远，管护站每天派人巡山，每天巡护时间为八到九个小时，每个人至少巡护10平方公里。”
长期在林场工作，马忠海已经把林场当作自己的家。马忠海说，走进林场就像走进自己的家一样。漫步林间，空气清新，环境优美，心情格外舒畅。
“通过这5年的管护，林区的生态恢复比较好，野生动物的栖息地不断扩大，还出现了雪豹、黑颈鹤等国家一级保护动物。”祁连山国家公园青海省管理局相关负责人说，随着管护站管护力度的加大，国家公园内生态环境明显得到改善，野生动物种群数量持续增加。
祁连山国家公园试点工作开展以来，青海片区建成投运40个标准化管护站，覆盖了国家公园及周边区域2.6万平方公里，活跃着1200多名管护员。在他们的精心呵护下，祁连山国家公园广袤的土地变得愈发生机勃勃，成了野生动物的乐园。
从管护员手中配备的巡护终端设备，再到祁连山国家公园青海省大数据中心平台，在祁连山国家公园青海片区，智能巡护带来的便捷随处可见。
祁连山国家公园青海片区建立了智能化巡护管控系统，为一线管护员配发手持巡护终端和无人机，实现科技巡护手段与传统巡护有机结合，配备的巡护终端设备实现动态化监控管理。
祁连山国家公园生态类型多样，地理环境复杂，传统的监测管理手段已无法满足国家公园精细化、动态化、体系化管理需要。大数据平台建设按照数据融合汇聚体系、生态智脑中台体系、综合业务服务体系三大体系架构，通过系统运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术手段，对现有各类数据资源整合、对接前端监测体系，融合管护员日常巡护的动态数据，数据标准化建设，构建祁连山国家公园青海片区高效运行机制，实现足不出户，祁连山美景尽收眼底。
目前，祁连山国家公园青海片区已建立国家公园本底资源的一张图资源管护机制，将各空间图形图像数据、属性数据以及文档资料以不同存储方式入库。值得一提的是，祁连山国家公园青海省大数据中心实现国家公园部分区域的网络通信传输，在黑河源等保护分区架设30余架视频云台、1500余套野保相机视频监控系统，实现8000平方公里范围内的实时在线监测。
共享生态保护红利
在祁连山脚下，沿着大通河畔一条石板路，穿过石洞，便是被称为“世外桃源”村的门源回族自治县珠固乡东旭村。
东旭村毗邻祁连山国家公园青海片区，自然资源丰富，生态环境优良，田园风光秀美。靠着独特的地理位置，东旭村彻底火了起来，成了省内乡村旅游的网红打卡地之一。
杨公保当智家成为村里第一家负责旅游接待的农家院。“刚开始我心里也是打鼓，搞旅游没把握，但是当时一家四口的生活就靠我一人在外打零工维持，一年也就赚6000元，所以一咬牙开始经营农家院。”杨公保当智回忆说。
农家院开业不久迎来了第一批客人。要用什么来招待客人呢？杨公保当智第一时间想到了山间特有的野菜，没想到山间野菜成了农家院里最受欢迎的特色菜品。不仅要吃得好，住得也要舒心，杨公保当智和家人将家里的屋子收拾得整洁明亮，客房从3间扩建到5间，年收入从6000元增长到7万元。
看到希望的其他牧民也纷纷开起了农家乐，秀美的田园风光吸引了来自海内外的游客。统计数据显示，2012年至2020年，前往东旭村的游客近6万人次，尤其是盛夏季节，农家院里几乎天天爆满。
“游客到这里观光，主要是看中了祁连山秀美的风景。现在村里人人都是生态管护员，每周三是大家一起上山巡护的日子。”杨公保当智说，把山里的草木保护好，野生动物频繁现身，来这里观兽、观景、体验民俗的游客越来越多，大家的日子会一天比一天好。
从籍籍无名到网红打卡地，从维持生计到增收致富，从人均收入几千元到几万元，东旭村依托祁连山秀美的自然风光，过上了靠山吃山、靠水吃水的生态饭。
祁连山国家公园体制试点以来，青海片区通过推动社区发展机制创新和生态产业研究探索，准确把握保护与发展的辩证关系，积极鼓励引导当地农牧民参与国家公园建设管理，共享生态保护红利。
明星物种频繁现身
豺，曾广泛分布于我省的广大牧区和林区，但在过去的30年间野外极少出现。近年来，在祁连山一带先后多次记录到豺群踪迹。专家由此推断：在祁连山的中段也可能分布一定种群数量的豺，说明祁连山很有可能是我国野生豺种群的适宜栖息地之一，也进一步明确豺在我省当前的分布范围。
2019年年底以来，祁连山国家公园青海省管理局联合北京大学开展豺专项调查，根据连续两年的调查结果初步推测，祁连山国家公园青海片区存在着一个连续分布的豺栖息地，以及数量不等的豺群体，主要集中分布于祁连山西部甘青跨界地带的无人区。就目前的信息推测，祁连山地区的豺是世界上仅存的北方豺群，已基本确定祁连山是豺的重要栖息地之一。
“从种群数量和现状来说，我国豺的濒危程度比雪豹更高。”北京大学生命科学学院研究员李晟说，豺和雪豹一样，都是所处生态系统中的顶级食肉动物，可以通过捕食控制其猎物物种的种群数量，对于维持生态系统结构完整性和功能完整性具有重要作用。（西海全媒体记者 赵俊杰）
近年来，祁连山国家公园青海管理局完成全国首例雪豹救助与科研项目结合案例，完成3只雪豹、10只荒漠猫、23只黑颈鹤卫星跟踪监测，填补了我国在雪豹、荒漠猫、黑颈鹤迁徙活动数据方面的空白，雪豹等旗舰物种监测方面已走在全国前列。5只雪豹同框、5只荒漠猫同框、5只猞猁同框、6只兔狲同框等世界罕见的珍贵画面在祁连山精彩上演，“四猫之最”刷新全国乃至全球新纪录，呈现人与自然和谐共生的景象。
数据显示，截至2021年年底，祁连山国家公园青海片区野生脊椎类动物达到252种。随着监测水平的提升，豺、荒漠猫、兔狲等稀有物种频频现身，再次反映出祁连山生物物种的多样性。
开启智能化巡山模式
夏日的祁连山草木青翠，美景如画。
在风景秀丽的祁连县八宝镇，祁连山国家公园黄藏寺管护站的管护员，进入一年中较为繁忙的时候。这段时间，他们每天进山检查树木病虫害。深入林区，尽管工作单调、辛苦，但每个人都无怨无悔，默默地守护着山林。
马忠海已在黄藏寺管护站工作了数个年头。马忠海说：“林场山高路远，管护站每天派人巡山，每天巡护时间为八到九个小时，每个人至少巡护10平方公里。”
长期在林场工作，马忠海已经把林场当作自己的家。马忠海说，走进林场就像走进自己的家一样。漫步林间，空气清新，环境优美，心情格外舒畅。
“通过这5年的管护，林区的生态恢复比较好，野生动物的栖息地不断扩大，还出现了雪豹、黑颈鹤等国家一级保护动物。”祁连山国家公园青海省管理局相关负责人说，随着管护站管护力度的加大，国家公园内生态环境明显得到改善，野生动物种群数量持续增加。
祁连山国家公园试点工作开展以来，青海片区建成投运40个标准化管护站，覆盖了国家公园及周边区域2.6万平方公里，活跃着1200多名管护员。在他们的精心呵护下，祁连山国家公园广袤的土地变得愈发生机勃勃，成了野生动物的乐园。
从管护员手中配备的巡护终端设备，再到祁连山国家公园青海省大数据中心平台，在祁连山国家公园青海片区，智能巡护带来的便捷随处可见。
祁连山国家公园青海片区建立了智能化巡护管控系统，为一线管护员配发手持巡护终端和无人机，实现科技巡护手段与传统巡护有机结合，配备的巡护终端设备实现动态化监控管理。
祁连山国家公园生态类型多样，地理环境复杂，传统的监测管理手段已无法满足国家公园精细化、动态化、体系化管理需要。大数据平台建设按照数据融合汇聚体系、生态智脑中台体系、综合业务服务体系三大体系架构，通过系统运用大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术手段，对现有各类数据资源整合、对接前端监测体系，融合管护员日常巡护的动态数据，数据标准化建设，构建祁连山国家公园青海片区高效运行机制，实现足不出户，祁连山美景尽收眼底。
目前，祁连山国家公园青海片区已建立国家公园本底资源的一张图资源管护机制，将各空间图形图像数据、属性数据以及文档资料以不同存储方式入库。值得一提的是，祁连山国家公园青海省大数据中心实现国家公园部分区域的网络通信传输，在黑河源等保护分区架设30余架视频云台、1500余套野保相机视频监控系统，实现8000平方公里范围内的实时在线监测。
共享生态保护红利
在祁连山脚下，沿着大通河畔一条石板路，穿过石洞，便是被称为“世外桃源”村的门源回族自治县珠固乡东旭村。
东旭村毗邻祁连山国家公园青海片区，自然资源丰富，生态环境优良，田园风光秀美。靠着独特的地理位置，东旭村彻底火了起来，成了省内乡村旅游的网红打卡地之一。
杨公保当智家成为村里第一家负责旅游接待的农家院。“刚开始我心里也是打鼓，搞旅游没把握，但是当时一家四口的生活就靠我一人在外打零工维持，一年也就赚6000元，所以一咬牙开始经营农家院。”杨公保当智回忆说。
农家院开业不久迎来了第一批客人。要用什么来招待客人呢？杨公保当智第一时间想到了山间特有的野菜，没想到山间野菜成了农家院里最受欢迎的特色菜品。不仅要吃得好，住得也要舒心，杨公保当智和家人将家里的屋子收拾得整洁明亮，客房从3间扩建到5间，年收入从6000元增长到7万元。
看到希望的其他牧民也纷纷开起了农家乐，秀美的田园风光吸引了来自海内外的游客。统计数据显示，2012年至2020年，前往东旭村的游客近6万人次，尤其是盛夏季节，农家院里几乎天天爆满。
“游客到这里观光，主要是看中了祁连山秀美的风景。现在村里人人都是生态管护员，每周三是大家一起上山巡护的日子。”杨公保当智说，把山里的草木保护好，野生动物频繁现身，来这里观兽、观景、体验民俗的游客越来越多，大家的日子会一天比一天好。
从籍籍无名到网红打卡地，从维持生计到增收致富，从人均收入几千元到几万元，东旭村依托祁连山秀美的自然风光，过上了靠山吃山、靠水吃水的生态饭。
祁连山国家公园体制试点以来，青海片区通过推动社区发展机制创新和生态产业研究探索，准确把握保护与发展的辩证关系，积极鼓励引导当地农牧民参与国家公园建设管理，共享生态保护红利。
明星物种频繁现身
豺，曾广泛分布于我省的广大牧区和林区，但在过去的30年间野外极少出现。近年来，在祁连山一带先后多次记录到豺群踪迹。专家由此推断：在祁连山的中段也可能分布一定种群数量的豺，说明祁连山很有可能是我国野生豺种群的适宜栖息地之一，也进一步明确豺在我省当前的分布范围。
2019年年底以来，祁连山国家公园青海省管理局联合北京大学开展豺专项调查，根据连续两年的调查结果初步推测，祁连山国家公园青海片区存在着一个连续分布的豺栖息地，以及数量不等的豺群体，主要集中分布于祁连山西部甘青跨界地带的无人区。就目前的信息推测，祁连山地区的豺是世界上仅存的北方豺群，已基本确定祁连山是豺的重要栖息地之一。
“从种群数量和现状来说，我国豺的濒危程度比雪豹更高。”北京大学生命科学学院研究员李晟说，豺和雪豹一样，都是所处生态系统中的顶级食肉动物，可以通过捕食控制其猎物物种的种群数量，对于维持生态系统结构完整性和功能完整性具有重要作用。（西海全媒体记者 赵俊杰）
近年来，祁连山国家公园青海管理局完成全国首例雪豹救助与科研项目结合案例，完成3只雪豹、10只荒漠猫、23只黑颈鹤卫星跟踪监测，填补了我国在雪豹、荒漠猫、黑颈鹤迁徙活动数据方面的空白，雪豹等旗舰物种监测方面已走在全国前列。5只雪豹同框、5只荒漠猫同框、5只猞猁同框、6只兔狲同框等世界罕见的珍贵画面在祁连山精彩上演，“四猫之最”刷新全国乃至全球新纪录，呈现人与自然和谐共生的景象。
数据显示，截至2021年年底，祁连山国家公园青海片区野生脊椎类动物达到252种。随着监测水平的提升，豺、荒漠猫、兔狲等稀有物种频频现身，再次反映出祁连山生物物种的多样性。
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