【贷款延期还本付息、主动授信…荆门出台惠企纾困17条】 当前，面对经济下行压力持续加大和新型冠状病毒肺炎疫情相互叠加的复杂局面，实体经济面临较大经营困难和压力。荆门市各银行业金融机构愿同各市场主体一道，共克时艰、共渡难关，坚持以最快行动、最实举措服务实体经济，坚持以更高站位、更实举措践行初心使命，全力以赴做好金融惠企纾困稳经济工作，助力我市经济社会恢复发展、再续精彩。
根据国务院《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》、中国人民银行和国家外汇管理局《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》及湖北省、荆门市《贯彻落实中央扎实稳住经济一揽子政策措施工作清单》等文件精神，现就荆门市各银行业金融机构做好当前惠企纾困稳经济金融服务工作公告如下：
01
对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、遇困个人房贷与消费贷等实施延期还本付息。金融机构按市场化原则与相关市场主体自主协商，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。
02
按市场化原则，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，不盲目限贷、抽贷、断贷。对于因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物流企业和货车司机，科学合理给予贷款展期和续贷安排。
03
积极推广主动授信、随借随还贷款模式，更好满足小微企业用款需求。对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体，比照个体工商户和小微企业主，给予经营性贷款支持。对具有知识产权的企业，优先办理知识产权质押贷款。
04
落实好差别化房地产金融政策，按政策要求合理调整个人住房贷款利率水平和首付比，支持刚性和改善型住房需求，新发放的商业性个人首套住房贷款利率按市场化原则逐步向政策下限靠拢。
05
对清洁能源、节能环保、碳减排技术等碳减排重点领域内具有显著碳减排效应的项目提供优惠贷款。（人民银行设立碳减排支持工具支持农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等7家金融机构按市场化原则发放上述贷款；市内其他银行机构按市场化原则自主开展上述贷款业务。）
06
对由国家发展改革委、国家能源局牵头确定的煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用、煤层气开发利用等领域的项目提供优惠贷款。（人民银行设立煤炭清洁高效利用专项再贷款支持工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等5家金融机构按市场化原则发放上述贷款；市内其他银行机构按市场化原则自主开展上述贷款业务。）
07
对工业和信息化部认定的“专精特新”中小企业、科技部门认定的高新技术企业等科技企业提供优惠贷款。（人民银行设立科技创新再贷款支持农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等7家金融机构按市场化原则发放上述贷款；市内其他银行机构按市场化原则自主开展上述贷款业务。）
08
向受新冠疫情影响经营困难的道路货运物流行业“两企两个”群体（“两企”是指道路普通货物运输企业、网络平台道路货物运输企业、“司机之家”运营企业、中小微物流配送和快递企业；“两个”是指道路货物运输个体工商户和个体普通货运车辆车主）提供优惠贷款。（人民银行设立交通物流专项再贷款支持农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等7家金融机构按市场化原则发放上述贷款；人民银行各分支机构在现有支农支小再贷款、再贴现政策框架下，对地方法人给予优惠贷款资金支持。）
09
通过扫“楚天贷款码”申领贷款。满足线上授信条件的，以“3分钟申贷、0人工干预、1秒钟放款”的“301”模式及时支持。需线下对接的，推行1日内受理、3日内尽职调查、5日内初步授信审批、1日内反馈，合计10日内办结的“1351”融资服务模式。
10
降低小微企业和个体工商户支付手续费，落实银行账户服务收费、转账汇款手续费、票据业务收费、刷卡手续费等降费措施。
11
优化银行账户开户流程，开展小微企业简易开户服务，增强银行开户服务透明度。
12
畅通退税资金拨付、退付通道，保障退税资金及时、准确、安全到达市场主体。
13
切实保障市场主体征信权益。根据有关规定，受疫情影响相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，受新冠肺炎疫情影响暂时失去收入来源的文化旅游、批零住餐、交通物流的企业和从业人员，依调整后的还款安排报送征信记录。对延期贷款坚持实质风险判断，不单独因疫情下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
14
创新线上对接方式，应用推广“荆E融”。多渠道、多场景加大推广力度，不断拓展荆门市企业金融信用信息平台在全市的服务范围，进一步提升企业融资的可得性。企业在“荆E融”提出融资申请后，对接银行5个工作日内提出处理意见。同意受理的，对接银行在签署意见后3个工作日内约定线下对接时间。不同意受理的，对接银行向企业说明原因。
15
切实保障公众征信相关权益。对因感染新型冠状病毒肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。
16
助力企业规避汇率风险。开展企业汇率风险中性意识培育，支持企业扩大人民币跨境结算，丰富即期、远期、掉期和期权等套保产品种类，根据企业需求精准设计汇率避险方案，开展外汇套保“首办户”服务，提高外贸企业外汇套保率和覆盖面。进一步降低套期保值门槛，适度降低外汇衍生品保证金比例，推动企业避险套保成本下行。
17
提供跨境贸易融资便利化服务。支持高新技术和“专精特新”企业在不超过1000万美元额度内自主开展跨境融资；支持企业以线上方式申请外债登记，多笔外债共用一个外债账户。积极开展贸易外汇收支便利化试点，为符合条件的优质外贸企业提供便利化的贸易外汇服务。
以上事项如遇政策调整，按有关最新政策要求执行。（记者郭立）
根据国务院《关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》、中国人民银行和国家外汇管理局《关于做好疫情防控和经济社会发展金融服务的通知》及湖北省、荆门市《贯彻落实中央扎实稳住经济一揽子政策措施工作清单》等文件精神，现就荆门市各银行业金融机构做好当前惠企纾困稳经济金融服务工作公告如下：
01
对中小微企业和个体工商户贷款、货车车贷、遇困个人房贷与消费贷等实施延期还本付息。金融机构按市场化原则与相关市场主体自主协商，努力做到应延尽延，本轮延期还本付息日期原则上不超过2022年底。
02
按市场化原则，通过提供中长期贷款、降低利率、展期或续贷支持等方式，积极支持受困企业抵御疫情影响，不盲目限贷、抽贷、断贷。对于因疫情影响偿还贷款暂时困难的运输物流企业和货车司机，科学合理给予贷款展期和续贷安排。
03
积极推广主动授信、随借随还贷款模式，更好满足小微企业用款需求。对出租车司机、网店店主、货车司机等灵活就业主体，比照个体工商户和小微企业主，给予经营性贷款支持。对具有知识产权的企业，优先办理知识产权质押贷款。
04
落实好差别化房地产金融政策，按政策要求合理调整个人住房贷款利率水平和首付比，支持刚性和改善型住房需求，新发放的商业性个人首套住房贷款利率按市场化原则逐步向政策下限靠拢。
05
对清洁能源、节能环保、碳减排技术等碳减排重点领域内具有显著碳减排效应的项目提供优惠贷款。（人民银行设立碳减排支持工具支持农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等7家金融机构按市场化原则发放上述贷款；市内其他银行机构按市场化原则自主开展上述贷款业务。）
06
对由国家发展改革委、国家能源局牵头确定的煤炭安全高效绿色智能开采、煤炭清洁高效加工、煤电清洁高效利用、工业清洁燃烧和清洁供热、民用清洁采暖、煤炭资源综合利用、煤层气开发利用等领域的项目提供优惠贷款。（人民银行设立煤炭清洁高效利用专项再贷款支持工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行等5家金融机构按市场化原则发放上述贷款；市内其他银行机构按市场化原则自主开展上述贷款业务。）
07
对工业和信息化部认定的“专精特新”中小企业、科技部门认定的高新技术企业等科技企业提供优惠贷款。（人民银行设立科技创新再贷款支持农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等7家金融机构按市场化原则发放上述贷款；市内其他银行机构按市场化原则自主开展上述贷款业务。）
08
向受新冠疫情影响经营困难的道路货运物流行业“两企两个”群体（“两企”是指道路普通货物运输企业、网络平台道路货物运输企业、“司机之家”运营企业、中小微物流配送和快递企业；“两个”是指道路货物运输个体工商户和个体普通货运车辆车主）提供优惠贷款。（人民银行设立交通物流专项再贷款支持农业发展银行、工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行等7家金融机构按市场化原则发放上述贷款；人民银行各分支机构在现有支农支小再贷款、再贴现政策框架下，对地方法人给予优惠贷款资金支持。）
09
通过扫“楚天贷款码”申领贷款。满足线上授信条件的，以“3分钟申贷、0人工干预、1秒钟放款”的“301”模式及时支持。需线下对接的，推行1日内受理、3日内尽职调查、5日内初步授信审批、1日内反馈，合计10日内办结的“1351”融资服务模式。
10
降低小微企业和个体工商户支付手续费，落实银行账户服务收费、转账汇款手续费、票据业务收费、刷卡手续费等降费措施。
11
优化银行账户开户流程，开展小微企业简易开户服务，增强银行开户服务透明度。
12
畅通退税资金拨付、退付通道，保障退税资金及时、准确、安全到达市场主体。
13
切实保障市场主体征信权益。根据有关规定，受疫情影响相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，受新冠肺炎疫情影响暂时失去收入来源的文化旅游、批零住餐、交通物流的企业和从业人员，依调整后的还款安排报送征信记录。对延期贷款坚持实质风险判断，不单独因疫情下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。
14
创新线上对接方式，应用推广“荆E融”。多渠道、多场景加大推广力度，不断拓展荆门市企业金融信用信息平台在全市的服务范围，进一步提升企业融资的可得性。企业在“荆E融”提出融资申请后，对接银行5个工作日内提出处理意见。同意受理的，对接银行在签署意见后3个工作日内约定线下对接时间。不同意受理的，对接银行向企业说明原因。
15
切实保障公众征信相关权益。对因感染新型冠状病毒肺炎住院治疗或隔离人员、疫情防控需要隔离观察人员和参加疫情防控工作人员，因疫情影响未能及时还款的，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送，已经报送的予以调整。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，可依调整后的还款安排，报送信用记录。
16
助力企业规避汇率风险。开展企业汇率风险中性意识培育，支持企业扩大人民币跨境结算，丰富即期、远期、掉期和期权等套保产品种类，根据企业需求精准设计汇率避险方案，开展外汇套保“首办户”服务，提高外贸企业外汇套保率和覆盖面。进一步降低套期保值门槛，适度降低外汇衍生品保证金比例，推动企业避险套保成本下行。
17
提供跨境贸易融资便利化服务。支持高新技术和“专精特新”企业在不超过1000万美元额度内自主开展跨境融资；支持企业以线上方式申请外债登记，多笔外债共用一个外债账户。积极开展贸易外汇收支便利化试点，为符合条件的优质外贸企业提供便利化的贸易外汇服务。
以上事项如遇政策调整，按有关最新政策要求执行。（记者郭立）
【辽宁出台26条措施支持县域经济高质量发展】#喜迎二十大 辽宁在行动# #振兴新突破 我要当先锋# 7月20日，记者从辽宁省人力资源和社会保障厅获悉，该部门结合工作实际，制定《关于支持县域经济发展若干措施的通知》，《通知》从充分发挥就业促进作用、加强高端人才队伍建设、培养工匠技能人才、统筹县域基本公共服务、坚持共建共享共治理念、巩固脱贫攻坚成果等6个方面提出26条措施，支持县域经济发展。
充分发挥就业促进作用，为加快县域经济持续发展集聚人口要素。支持创新创业带动就业，大力扶持返乡入乡人员创新创业，支持有条件的高校毕业生、农民工、退役军人等自主创业。政府投资开发的创业孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。支持新就业形态和多渠道灵活就业，鼓励在县域内发展“小店经济”“夜市经济”和平台经济，支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。培育发展劳务品牌，“十四五”期间，每个市建设1至2个地方特色劳务品牌。加大人岗对接力度，“十四五”期间，定期开展保用工促就业系列线上线下公益招聘活动，为县域内产业园区、重大工程项目、重点企业、新注册市场主体和重点群体及时提供供需对接、职业指导服务。广泛开展职业技能培训，将县域内中小微企业、个体工商户用工纳入职业技能培训范围，面向毕业离校三年内未就业高校毕业生及下年毕业的在校生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业类毕业生）为培养对象，扩大实施免费专业转换及技能提升培训。
加强高端人才队伍建设，为支持县域企业做优做强升级智力资源。指导制定符合县域特点的人才政策，根据县域内人才总量、结构、地域、行业等分布情况，结合产业结构战略性调整的需要，制定更加开放精准的人才政策。加快县域高端人才的选拔培养，深入落实“兴辽英才计划”，重点培养一批能够长期扎根服务于县域经济发展的科技领军人才、青年科技人才、企业优秀工程师和高水平创新团队，加大基层一线人才培训力度，培养县域经济发展急需人才。实现人才与企业项目的充分对接，支持和帮助县域企业构建“平台+人才+机制”的工作模式，引导高校、科研院所等单位顶尖高层次人才围绕县域企业重点项目攻关，实行“揭榜挂帅”，努力攻克“卡脖子”关键核心技术,指导和帮助符合条件的龙头企业，设立博士后科研工作站和博士后创新实践基地,成功招收培养1名以上博士后研究人员的企业特别是中小型科技企业，允许“先培养、后设站（基地）”。支持和鼓励高校、科研院所等单位,科研人员离岗到县域创办企业或兼职创新、在职创办企业。支持县域内有条件的龙头企业按照相关规定自主开展职称评审工作，为县域内中小型科技类企业开通职称评审“直通车”服务。
培养工匠技能人才，为推动县域产业融合发展输送关键力量。加大技能援企培训力度，对接县域内重大工程项目对技能人才的需求，编制发布急需紧缺职业（工种）参考目录，加强企业职工岗位技能提升培训，每年支持包括县域内企业在内的全省各类企业自主开展补贴性培训20万人次，开展急需紧缺工种培训5万人次，培养新型学徒1万人以上，发放职业培训券10万张以上。加强县域职业教育和职业技能培训，支持涉农建设项目申报国家和省级高技能人才培养项目，支持技工院校增设涉农专业和工艺班，支持县域企业着力培养打造高中端技能人才队伍，对符合条件的高技能人才，给予最高10万元奖励。
统筹县域基本公共服务，为加快县乡全面融合发展创造有利条件。支持加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，立足人社工作职责，加强营商环境建设，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。加强公共就业服务体系建设，探索推广网格化服务模式，构建覆盖城乡的公共就业和人才服务网络。统筹城乡公共就业服务，打造“15分钟服务圈”，落实“一件事”集成服务。完善便捷高效的社保经办服务，推进社保经办服务事项“就近办”，推行社保经办服务“线下一门办、线上一网通、全程一卡办”。推行人社服务“优办快办”，优化提升各县人社服务“办不成事”反映窗口内涵，形成为企业群众解决复杂疑难问题的长效机制。
坚持共建共享共治理念，为维护县域内劳动者权益提供坚实保障。开展基层劳资纠纷排查化解专项行动，新建一批新就业形态调解组织，分批发布维护新就业形态劳动者权益的典型案例，督促县域内企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，建立平台企业用工情况报告制度。推动仲裁普法专项行动，强化根治农民工欠薪工作，落实《保障农民工工资支付条例》，开展保障农民工工资支付“四季”行动，推动“三金三制”全覆盖，完善“四清零、四兜底”办案机制，确保新增欠薪案件及时动态清零。
持续巩固脱贫攻坚成果，为实现县域经济均衡发展给予重点帮扶。要切实加强就业帮扶，巩固拓展省内劳务协作帮扶机制，提升劳务输出组织化程度和就业质量，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，优先安置符合条件的脱贫劳动力特别是其中的弱劳力、半劳力。落实事业单位公开招聘倾斜政策，适当放宽乡村振兴重点帮扶县事业单位工作人员公开招聘年龄、学历和专业等条件要求，可根据需要适当降低或不设开考比例，划定成绩合格线，可采取考核方式面向社会公开招聘高层次和急需紧缺人才，面向国内外重点院校自主招聘博士和急需紧缺专业硕士应届毕业生。沈报全媒体记者：韩冰
充分发挥就业促进作用，为加快县域经济持续发展集聚人口要素。支持创新创业带动就业，大力扶持返乡入乡人员创新创业，支持有条件的高校毕业生、农民工、退役军人等自主创业。政府投资开发的创业孵化基地等创业载体应安排一定比例场地，免费向高校毕业生、农民工等重点群体提供。支持新就业形态和多渠道灵活就业，鼓励在县域内发展“小店经济”“夜市经济”和平台经济，支持劳动者创办投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体。培育发展劳务品牌，“十四五”期间，每个市建设1至2个地方特色劳务品牌。加大人岗对接力度，“十四五”期间，定期开展保用工促就业系列线上线下公益招聘活动，为县域内产业园区、重大工程项目、重点企业、新注册市场主体和重点群体及时提供供需对接、职业指导服务。广泛开展职业技能培训，将县域内中小微企业、个体工商户用工纳入职业技能培训范围，面向毕业离校三年内未就业高校毕业生及下年毕业的在校生（含技师学院高级工班、预备技师班和特殊教育院校职业类毕业生）为培养对象，扩大实施免费专业转换及技能提升培训。
加强高端人才队伍建设，为支持县域企业做优做强升级智力资源。指导制定符合县域特点的人才政策，根据县域内人才总量、结构、地域、行业等分布情况，结合产业结构战略性调整的需要，制定更加开放精准的人才政策。加快县域高端人才的选拔培养，深入落实“兴辽英才计划”，重点培养一批能够长期扎根服务于县域经济发展的科技领军人才、青年科技人才、企业优秀工程师和高水平创新团队，加大基层一线人才培训力度，培养县域经济发展急需人才。实现人才与企业项目的充分对接，支持和帮助县域企业构建“平台+人才+机制”的工作模式，引导高校、科研院所等单位顶尖高层次人才围绕县域企业重点项目攻关，实行“揭榜挂帅”，努力攻克“卡脖子”关键核心技术,指导和帮助符合条件的龙头企业，设立博士后科研工作站和博士后创新实践基地,成功招收培养1名以上博士后研究人员的企业特别是中小型科技企业，允许“先培养、后设站（基地）”。支持和鼓励高校、科研院所等单位,科研人员离岗到县域创办企业或兼职创新、在职创办企业。支持县域内有条件的龙头企业按照相关规定自主开展职称评审工作，为县域内中小型科技类企业开通职称评审“直通车”服务。
培养工匠技能人才，为推动县域产业融合发展输送关键力量。加大技能援企培训力度，对接县域内重大工程项目对技能人才的需求，编制发布急需紧缺职业（工种）参考目录，加强企业职工岗位技能提升培训，每年支持包括县域内企业在内的全省各类企业自主开展补贴性培训20万人次，开展急需紧缺工种培训5万人次，培养新型学徒1万人以上，发放职业培训券10万张以上。加强县域职业教育和职业技能培训，支持涉农建设项目申报国家和省级高技能人才培养项目，支持技工院校增设涉农专业和工艺班，支持县域企业着力培养打造高中端技能人才队伍，对符合条件的高技能人才，给予最高10万元奖励。
统筹县域基本公共服务，为加快县乡全面融合发展创造有利条件。支持加快推进以县城为重要载体的城镇化建设，立足人社工作职责，加强营商环境建设，加强普惠性、基础性、兜底性民生保障。加强公共就业服务体系建设，探索推广网格化服务模式，构建覆盖城乡的公共就业和人才服务网络。统筹城乡公共就业服务，打造“15分钟服务圈”，落实“一件事”集成服务。完善便捷高效的社保经办服务，推进社保经办服务事项“就近办”，推行社保经办服务“线下一门办、线上一网通、全程一卡办”。推行人社服务“优办快办”，优化提升各县人社服务“办不成事”反映窗口内涵，形成为企业群众解决复杂疑难问题的长效机制。
坚持共建共享共治理念，为维护县域内劳动者权益提供坚实保障。开展基层劳资纠纷排查化解专项行动，新建一批新就业形态调解组织，分批发布维护新就业形态劳动者权益的典型案例，督促县域内企业落实新就业形态劳动者权益保障责任，建立平台企业用工情况报告制度。推动仲裁普法专项行动，强化根治农民工欠薪工作，落实《保障农民工工资支付条例》，开展保障农民工工资支付“四季”行动，推动“三金三制”全覆盖，完善“四清零、四兜底”办案机制，确保新增欠薪案件及时动态清零。
持续巩固脱贫攻坚成果，为实现县域经济均衡发展给予重点帮扶。要切实加强就业帮扶，巩固拓展省内劳务协作帮扶机制，提升劳务输出组织化程度和就业质量，保持乡村公益性岗位规模总体稳定，优先安置符合条件的脱贫劳动力特别是其中的弱劳力、半劳力。落实事业单位公开招聘倾斜政策，适当放宽乡村振兴重点帮扶县事业单位工作人员公开招聘年龄、学历和专业等条件要求，可根据需要适当降低或不设开考比例，划定成绩合格线，可采取考核方式面向社会公开招聘高层次和急需紧缺人才，面向国内外重点院校自主招聘博士和急需紧缺专业硕士应届毕业生。沈报全媒体记者：韩冰
中建政研智库| 城市更新、旧改、棚改、综合整治和土地整备！
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
城市更新是一种国际上普遍存在的城市改造现象，其概念是非常明确的，是一种将城市中已经不适应现代化城市社会生活的地区作必要的、有计划的改建活动，是对城市中某一衰落的区域进行拆迁、改造、和建设，以全新的城市功能替换功能性衰败的物质空间，使之重新发展和繁荣。
城市更新包含旧改，棚改，综合整治
1.旧改则属于“旧房改造”
旧改的概念则产生得更早一些，人们对其了解多半来源于广东省和国土资源部开展的部省合作：三旧改造，即“旧城镇、旧厂房、旧农村”，如今人们也把狭义的“城市更新”称为“旧改”。
旧改是政府引导，市场主导，
即企业实施，方向是市场化、商品化
2.“棚改”，又称棚户区改造
是广义上城市更新的一种方式。也可理解为危房改造，但是在深圳确切的应该说是老旧红本小区的改造。针对的是“深圳市范围内使用年限在20年以上、存在住房质量安全隐患、使用功能不齐全、配套设施不完善的老旧住宅区项目应当纳入棚户区改造政策适用范围，不再采用旧城改造的方式进行改造。”只有符合上述条件，才可能纳入棚改，这意味着，仍然会有大量的旧住宅区改造不纳入棚改，留在旧改框架内。
棚改是政府主导，国企实施，方向是政策化、保障化、公益性建设的主要是政府保障性住房。
3.综合整治：
考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
在综合整治分区内开展以综合整治为主， 融合辅助性设施加建、功能改变、局部拆建等方式的城中村 更新(以下简称“城中村综合整治类更新”)。通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
综合整治的城中村小区不拆除重建，只是优化下空间，装修提升居住环境品质。
4.另外还需要提及土地整备-整村统筹
土地整备-整村统筹：在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
一、城市更新历史进展回顾
深圳市城市更新政策最初的雏形其实应该是在1986年。当时发布的《关于进一步加强深圳特区农村规划工作的通知》中，提及到农村的旧城改造。
但从官方发布的政策文件上看，深圳早期的城市更新应起源于2004年，当时发布的《深圳市城中村改造暂行规定》正式开启了旧改政策性文件的序幕，从而开始了大规模的城中村改造；随后又于2007年出台《关于推进深圳市工业区升级改造试点项目的意见》，目的是将工业用地也纳入城市更新范畴中。这段期间一直被命为旧城改造。
直至2009年《深圳市城市更新办法》正式发布后，“深圳市城市更新”这个名词才开始使用，同时还提出了“拆除重建”、“综合整治”、“功能改变”三类更新模式；从而达到改善环境、完善基础设施配套、消除安全隐患之目的。
其后，相关部门陆续公布《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》 、《深圳市城市更新单元规划编制技术规定（试行）》 、《城市更新单元规划审批操作规则》等一系列操作流程，涉及到城市更新意愿征集、单元计划申报、专项审批、实施主体确认、产权注销等一系列规范化操作流程。
2012年，政府为解决在城市更新中遇到的各种具体问题，相继出台《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》，2014年发布《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》在此前已经出台工业楼宇符合一定条件可分割转让的优惠政策基础上，进一步允许一定规模拆除重建。
二、旧住宅改造难度大，僵局难破是应运而生的背景吗？
城市更新在各方利益复杂的纠葛下，“拆不动、赔不起、玩不转”这三难是市场主导中，开发商最无奈的表述。追溯其原因，意愿征集、拆迁补偿是成为影响城市更新最大的阻碍。
有部分业界人士认为，政府并未对成片旧住宅区进行明确规定，虽然这个95%仅限定于零散旧住宅区，但既然政府对成片旧住宅区并没有明确指出，那么成片旧住宅区也只能按照95%来操作。
三、棚户区改造与城市更新的区别
随着城市更新项目大量改造开发，在旧住宅区改造推进陷入缺乏合法有效的操作机制及签约困局情况下。近年，在深圳城市更新领域催生了一个新名词叫棚户区改造。像棚改“中国第一难”的罗湖区“二线插花地” 作为深圳棚改试点已是无人不知。目前列入棚改的还有宝安38区新乐花园、39区海乐花园，南山茶光地块棚户区已提上日程。
棚户区改造主要是指对改造城区旧住宅和二线插花地，改善困难家庭住房条件而改造的活动，同属于旧城改造范畴。
“棚户改造”完全是针对去年以来国家强力推进的住房租赁市场发展战略来的，深圳十三五计划推出40万套保障房，其中很大一部分是租赁房，如果没有政策保障，大量的租赁房从何而来？现在明白了，主要就是从一部分比较破旧的老旧住宅区改造而来。因此，在旧住宅区范围内划出一部分纳入棚改，就是顺理成章的事了。
棚改与城市更新二者之间虽同属于旧城改造范畴，都是拆除重建，但执行的是不同的法规政策，存在着本质的区别，主要区别有以下几点：
1.工作目的的不同
深圳城市更新旨在完善城市功能，优化产业结构，改善人居环境，推进土地、能源、资源的节约集约利用，目前主要以城中村、旧商业区、旧工业区为重点。而此次棚户区整治改造旨在消除二线插花地地质灾害隐患，改善片区居住环境，完善基础设施配套和公共服务设施配套。
2.运作模式不同
城市更新的运作模式是“政府引导，市场运作”，而棚户区改造的运作模式是“政府主导，市场参与”。城市更新由开发商唱“主角”，属于市场行为。而棚户区改造政府不仅是责任主体，还要参与整体规划设计，包括资金投入，相对而言推动执行强度更大。
3.归还房屋类型不同
简单的理解：棚改方向是政策性住房，旧改方向是商品性住房。
棚户区改造采用“政府主导+国企实施+人才住房”的模式，以公共利益为目的，采取政府主导，以人才住房专营机构为主，其他企业可以参与的模式，改造方式以拆旧建新为主，搬迁安置住房以外的住宅部分全部用作人才住房和保障性住房。
旧改则遵循“政府引导、市场运作、公众参与”的原则，改造方式包括综合整治、功能改变和拆除重建，所建住宅除搬迁安置住房和按比例配建的人才住房、保障性住房外，全部用作商品性质住房。
4.强制性不同
棚改实施过程中，因涉及公共安全利益，对于少数不服从改造的，可以通过行政征收、行政处罚程序等强制执行；旧改则完全遵循自愿原则，必须百分之百的业主同意方可拆除动工。
四、拆迁补偿方式不同
棚户区改造由政府主导，这是因为棚户区存在突出的公共安全隐患，危及人民生命财产安全，整治改造不存在以营利为目的商业开发。
市场行为的城市更新除了公共配套和公益贡献，还存在“资本逐利”的空间。
棚户区改造项目的货币补偿按照《深圳市房屋征收与补偿实施办法（试行）》（市政府令292号）的规定执行，产权调换按照套内建筑面积1:1或建筑面积不超过1:1.2的比例执行，允许增购不超过10㎡的建筑面积。
以棚改项目华富村为例，其拆赔比是套内1：1 或建面1：1.18二选一；可以低价9000元/平的价格加购13平；可购的上限是25平，另外的12平可以当时市场价的九折购买；
而城市更新的补偿标准由项目实施主体与业主进行协商，并通过签订搬迁安置补偿协议予以约定，没有统一标准。参考目前大冲村和白石洲村的旧改拆迁补偿，一般都是建筑面积1：1赔偿，对于本地村民还会有些相应的优惠条件。
五、改造政策不同
城市更新与棚户区改造虽同属旧城改造范畴，但分别执行不同的法规政策。
城市更新依据有《深圳市城市更新办法》、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等相关文件；棚户区改造依据有《广东省人民政府关于加快棚户区改造工作的实施意见》、《深圳市棚户区改造项目界定标准》等相关文件，可适用免征部分税费、融资诸多优惠政策。
城市更新相关政策不适用于棚户区改造，例如按照城市更新相关规定，要求申报区域达到一定规模、合法用地达到一定比例要求，而棚户区改造无此类限制。
棚户区改造政策主要适用于老旧住宅区，全市范围内使用年限20年以上，且满足“存在住房质量、消防等安全隐患”、“使用功能不齐全”、“配套设施不完善”这三个条件之一的，以及使用年限虽不足20年但按照《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）鉴定危房等级为D级的住宅区可以适用棚户区改造政策。
而城市更新政策改造的范围更广，包括旧住宅区、旧工业区、旧商业区、城中村和旧屋村等。旧住宅区申请拆除重建城市更新的，建筑物建成时间原则上应不少于20年，满足条件的旧商业区、旧工业区建筑物可放宽至15年的建成时间要求。
六、原建筑产权属性不一样
棚改的老旧小区多为红本住宅小区，旧改的城中村多为历史遗留违法建筑（小产权），村民手头的多为历史遗留违法申报单（因为颜色为粉红色，也称红单，后续简称：历史遗留单），历史遗留违法建筑申报单，可以视为政府不认为建筑本身合法，但是可以认定产权人的一种房产证类型。
作为投资者可以通过历史遗留单认定卖房的房主的所有权。投资者买过来后，旧改的开发商同样是会认定房屋的实际所有人，签订拆迁补偿协议后，会赔偿红本商品住宅。
七、整村统筹的总体思路
在深圳，城市更新与土地整备并列为城市土地二次开发利用的“两架马车”。而整村统筹可以说是二者取长补短后应运而生的新思路。
整村统筹就是抛弃了传统的以房屋征收为主要手段的土地整备模式，以行政村（社区集体）为单位进行土地权属调查，明确该村的土地权益。并通过拨付土地整备资金、留用土地、收益分成、物业返还等方式，实现政府、村集体及相关个人的利益分配。
整村统筹指以社区股份公司及其成员实际使用、空间集中成片的区域为实施对象的土地整备项目。整村统筹整备项目应当同时符合以下条件：①项目位于同一社区范围内；②项目范围内未完善征（转）地补偿手续的规划建设用地面积不小于50000平方米。
1.土地整备利益统筹政策的现实意义在于：
盘活原农村集体土地资源，解决土地历史遗留问题
实现产业用地的收储，补足公共配套、基础建设欠账
以留用地方式取代货币补偿，解决征地拆迁难题
部分留用地开始走入集体资产交易，昭示土地整备利益统筹有实质进展
2.整村统筹与城市更新的区别：
简单概括就是：整村统筹是以一个原农村为单位进行土地整备利益统筹方法，是由政府主导。城市更新则是市场主导，这是最主要的区别。事实上，城市更新是合法用地必须满足60%，土地整备的集体合法比例远远达不到城市更新的要求，所以没办法走城市更新的路径，因此只有跟政府商量通过政府合法化村集体的部分土地，政府拿走一部分土地，通过这种方式盘活土地实现共赢。
3.综合整治=不拆除，装修城中村
2019年3月22日深圳市规划和自然资源局发布《深圳市城中村（旧村）综合整治总体规划（2019-2025）》。
充分考虑城市发展弹性，在规划期内保留一定比例的城中村，合理有序开展深圳市城中村更新工作，逐步消除安全隐患、维护城市肌理、传承历史文脉、保障低成本空间、完善配套设施、提升环境品质，实现城中村可持续的全面发展。
针对不宜拆除重建的城中村用地，以及现状建筑质量较好、现状开发 强度较高的城中村用地，以综合整治为主，通过微改造的 绣花功夫，增加城中村内必要的公共空间与配套设施，提升 空间品质，改善人居环境，加强住房保障。
以上红色区域，共99平方公里，220个村被纳入城中村综合整治在2025年之前不得纳入城市更新单元计划、土地整备计划及棚改计划.
纳入了综合整治，也就意味着6年内没有拆除重建旧改的可能，无论对于村民还是博旧改的非原住民购房者都是一个不好的消息。
结语：看完这篇文章，对于投资拆迁回迁指标房的投资者，我们应该投资哪类的？大家应该都比较清晰了：没有购房指标的情况下，我们要的是能够回迁红本商品住宅，我们只能投资拆除重建的旧改类城中村。
棚改针对是老旧红本住宅小区，买这类项目也是需要购房指标的。
综合整治买的农民房只能收租，短期之内不会拆除重建回迁红本住宅。
✋热门推荐