【新规！鄂尔多斯新建居民住宅区要同步规划、设计、建设、验收、使用中小学校、幼儿园】#鄂尔多斯##鄂尔多斯身边事# 鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会公告
《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例》，已经2020年10月27日鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，经2020年11月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。现予以公布，自2021年3月1日起施行。
鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会
2020年12月23日
鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例
（2020年10月27日鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2020年11月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强中小学校、幼儿园规划和建设工作，促进教育事业优质均衡发展，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设工作，适用本条例。法律、法规已经作出规定的，从其规定。
第三条 中小学校、幼儿园的规划和建设应当遵循政府主导、属地管理、优先保障、科学规划、合理布局、统筹建设的原则。
第四条 市、旗区人民政府应当加强本行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设工作，将中小学校、幼儿园的规划和建设纳入本级国民经济和社会发展规划、城镇国土空间规划。
教育主管部门负责组织实施中小学校、幼儿园的规划和建设工作。
自然资源部门负责中小学校、幼儿园的规划管理、建设用地保障和不动产登记工作。
住房和城乡建设部门负责中小学校、幼儿园工程建设监督管理工作。
发展和改革、公安、财政、城市管理综合执法、文化和旅游、应急管理、市场监督管理等有关部门按照各自职责做好中小学校、幼儿园的规划和建设工作。
第二章 规 划
第五条 市、旗区人民政府教育主管部门会同自然资源、住房和城乡建设等部门，组织编制本辖区中小学校、幼儿园布局专项规划。
中小学校、幼儿园布局专项规划应当根据国民经济和社会发展规划、城镇国土空间总体规划、教育事业发展规划，综合考虑城市功能区分布、人口居住状况、学龄人口变化趋势、交通状况、现有教育资源和城镇化进程等因素科学编制。
编制中小学校、幼儿园布局专项规划，应当采取论证会、座谈会、听证会或者其他方式征求专家、有关部门和社会公众的意见。
第六条 中小学校、幼儿园布局专项规划经本级人民政府批准后向社会公布，专项规划主要内容应当纳入所在城镇国土空间详细规划；农村牧区中小学校、幼儿园用地规划应当纳入苏木乡规划和村庄规划。
第七条 经批准的中小学校、幼儿园布局专项规划，未经法定程序不得擅自修改。确需修改的，教育主管部门应当依照本条例规定重新报请批准并向社会公布。
第八条 市、旗区人民政府教育主管部门应当会同自然资源部门，至少每三年对中小学校、幼儿园布局专项规划实施情况进行一次评估，并向本级人民政府提交评估报告。
第九条 编制城镇国土空间详细规划和中小学校、幼儿园布局专项规划时，应当优先预留足量、适宜的中小学校、幼儿园建设用地。保障生均用地面积指标不低于国家和自治区标准，有条件的地方可以适当提高标准。中心城区、旗区人民政府所在地中小学校、幼儿园生均用地面积应当符合以下标准：
（一）幼儿园生均用地面积不低于35平方米；
（二）小学生均用地面积不低于40平方米；
（三）初级中学生均用地面积不低于45平方米；
（四）高级中学生均用地面积不低于50平方米。
中小学校、幼儿园的办学规模应当符合国家和自治区相关规定。苏木乡镇、农村牧区可以适当调整中小学校、幼儿园布点，增加学校服务半径或者建设乡村小规模学校和寄宿制学校。
第十条 旧城区改造、新城区开发、居住区建设、易地搬迁应当按照标准规划建设中小学校、幼儿园。
第十一条 现有中小学校、幼儿园用地面积、建筑面积和办学规模等未达到国家和自治区规定标准的，编制中小学校、幼儿园布局专项规划时应当作出相应的改建、扩建规划。
第十二条 对规划预留的中小学校、幼儿园建设用地，任何单位和个人不得擅自变更用地性质或者改变用途。
因国家重点工程建设、公共利益等原因确需调整建设用地性质或者用途的，应当征求教育主管部门同意，并按照不少于原规划中小学校、幼儿园建设用地有效面积的土地予以置换。置换的中小学校、幼儿园建设用地应当符合国家和自治区的相关规定。
第十三条 现有公办中小学校、幼儿园停办、合并、分立或者搬迁，需要对建设用地进行调整的，由市、旗区人民政府教育主管部门会同自然资源、财政等有关部门根据中小学校、幼儿园布局专项规划提出调整方案，报本级人民政府批准。
第十四条 中小学校、幼儿园校门口规划应当满足学生治安安全、交通安全、接送便捷和应急疏散需要，合理设置家长接送区和临时停车位。条件允许的，应当规划建设停车场。
在中小学校、幼儿园周边进行规划建设，应当遵守下列规定：
（一）周边1000米范围内，不得建设殡仪馆、污水处理厂、垃圾填埋场；
（二）周边500米范围内，不得建设看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所；
（三）周边300米范围内，不得建设车站、集贸市场等嘈杂场所；
（四）周边200米范围内，不得设立互联网上网服务营业场所、营业性电子游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所等影响正常教学秩序和青少年身心健康的经营性场所；
（五）长输天然气管道、输油管道、架空高压输电线、高压电缆等不得穿越或者跨越中小学校、幼儿园；
（六）易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施，与中小学校、幼儿园的间隔距离应当符合国家和自治区有关规定；
（七）未经批准不得在中小学校、幼儿园围墙外倚建各种建筑物、构筑物和其他设施；
（八）不得进行其他可能影响中小学校、幼儿园教学秩序和安全的规划建设活动。
第三章 建 设
第十五条 市、旗区人民政府应当根据城镇国土空间详细规划和中小学校、幼儿园布局专项规划，有计划地建设中小学校、幼儿园，确保本辖区内适龄少年、儿童就近入学、入园。
第十六条 市、旗区人民政府教育主管部门应当会同发展和改革、财政等有关部门，提出中小学校、幼儿园年度建设计划，报请本级人民政府列入政府投资年度计划。
第十七条 市、旗区人民政府财政部门应当将中小学校、幼儿园建设资金列入财政预算，并及时、足额拨付到位。
任何单位或者个人不得侵占、截留或者挪用中小学校、幼儿园建设资金。
第十八条 市、旗区人民政府实行中小学校、幼儿园建设项目并联审批制度，发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、财政等部门应当为列入年度建设计划的中小学校、幼儿园建设项目及时办理相关手续。
第十九条 支持、鼓励社会力量捐资、投资建设中小学校、幼儿园，并保障其建设用地。
非营利性民办中小学校、幼儿园建设用地，应当按照与公办学校同等原则，以划拨方式供地。
营利性民办中小学校、幼儿园建设用地，应当依照国家规定以出让方式供地。
第二十条 新建、改建、扩建或者重建中小学校、幼儿园，应当充分考虑教育教学需要和中小学生、学龄前儿童使用特点，满足下列条件：
（一）符合国家和自治区规定的设计、建设标准和规范，达到建筑工程质量、消防、抗震、防雷、环保、节能、日照、卫生、通风、安全等标准和规范的要求；
（二）按照国家规范配置无障碍设施，保障残疾学生、学龄前儿童的使用和安全；
（三）充分考虑现代教育的发展趋势，预留足够的信息技术设施、设备升级和智能化建设所需的空间；
（四）法律、法规规定的其他条件。
现有中小学校、幼儿园的改建、扩建或者重建应当安排在假期和休息日进行，严禁课间施工；情况紧急需要施工的，可以安排学生放假或者采取必要的隔离防护措施，保障师生安全。
第二十一条 新建居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
分期开发建设的居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与首期开发建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
第二十二条 新建居民住宅区未按照中小学校、幼儿园布局专项规划和土地出让合同设计中小学校、幼儿园的，发展和改革部门不予立项，自然资源部门不得办理规划手续，住房和城乡建设部门不得办理施工许可手续。
第二十三条 中小学校、幼儿园的建设可以采用政府统筹建设、开发建设单位配套建设等方式进行。
开发建设单位配套建设的，自然资源部门应当将配套建设中小学校、幼儿园的用地面积、建筑面积等指标纳入建设用地规划条件一并公告。
自然资源部门与开发建设单位签订国有土地使用权出让合同时，应当明确配套建设中小学校、幼儿园的建设位置、用地面积、建设规模、建设标准、建设工期、交付使用、产权归属、补偿措施、移交方式以及违约责任等内容。自然资源、住房和城乡建设、教育主管等部门应当监督开发建设单位全面履行相关协议。
第二十四条 居民住宅区竣工验收时，配套建设的中小学校、幼儿园不符合规划条件、设计方案、相关标准和土地出让合同约定要求的，相关部门不得办理验收手续。
第二十五条 配套建设的中小学校竣工备案后，合同约定移交教育主管部门管理使用的，应当及时移交。
配套建设的幼儿园竣工备案后，应当及时移交教育主管部门管理使用。
第二十六条 住房和城乡建设、公安、城市管理综合执法等有关部门，应当在中小学校、幼儿园门前设置相应的安全设施以及规范的警告、限速、禁鸣、慢行、让行等交通标志、标线，确保中小学生和学龄前儿童安全通行。
中小学校、幼儿园校门面向公路或者城市主要道路，车流量较大的，应当根据需要在该路段修建过街天桥或者地下通道。
校内、园内建设机动车停车场、停车位的，校内、园内道路应当实行人车分行，分别设立人行通道和机动车通道，保障师生安全。
第二十七条 捐资兴建的中小学校、幼儿园确需撤并、拆除或者改变用途的，应当征得捐赠人的同意。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十四条第二款第七项规定，未经批准在中小学校、幼儿园围墙外倚建建筑物、构筑物和其他设施的，由市、旗区人民政府城市管理综合执法主管部门或者苏木乡镇人民政府责令停止建设、限期拆除。
第二十九条 开发建设单位未按照规划配套建设中小学校、幼儿园的，由市、旗区人民政府有关部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三十条 有关部门及其工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由本级人民政府责令限期改正，通报批评；情节严重的，对有关负责人和直接责任人依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本条例自2021年3月1日起施行。
来源：鄂尔多斯日报 https://t.cn/R2WxogK
《鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例》，已经2020年10月27日鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，经2020年11月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准。现予以公布，自2021年3月1日起施行。
鄂尔多斯市人民代表大会常务委员会
2020年12月23日
鄂尔多斯市中小学校幼儿园规划建设条例
（2020年10月27日鄂尔多斯市第四届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过2020年11月26日内蒙古自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为了加强中小学校、幼儿园规划和建设工作，促进教育事业优质均衡发展，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设工作，适用本条例。法律、法规已经作出规定的，从其规定。
第三条 中小学校、幼儿园的规划和建设应当遵循政府主导、属地管理、优先保障、科学规划、合理布局、统筹建设的原则。
第四条 市、旗区人民政府应当加强本行政区域内中小学校、幼儿园的规划和建设工作，将中小学校、幼儿园的规划和建设纳入本级国民经济和社会发展规划、城镇国土空间规划。
教育主管部门负责组织实施中小学校、幼儿园的规划和建设工作。
自然资源部门负责中小学校、幼儿园的规划管理、建设用地保障和不动产登记工作。
住房和城乡建设部门负责中小学校、幼儿园工程建设监督管理工作。
发展和改革、公安、财政、城市管理综合执法、文化和旅游、应急管理、市场监督管理等有关部门按照各自职责做好中小学校、幼儿园的规划和建设工作。
第二章 规 划
第五条 市、旗区人民政府教育主管部门会同自然资源、住房和城乡建设等部门，组织编制本辖区中小学校、幼儿园布局专项规划。
中小学校、幼儿园布局专项规划应当根据国民经济和社会发展规划、城镇国土空间总体规划、教育事业发展规划，综合考虑城市功能区分布、人口居住状况、学龄人口变化趋势、交通状况、现有教育资源和城镇化进程等因素科学编制。
编制中小学校、幼儿园布局专项规划，应当采取论证会、座谈会、听证会或者其他方式征求专家、有关部门和社会公众的意见。
第六条 中小学校、幼儿园布局专项规划经本级人民政府批准后向社会公布，专项规划主要内容应当纳入所在城镇国土空间详细规划；农村牧区中小学校、幼儿园用地规划应当纳入苏木乡规划和村庄规划。
第七条 经批准的中小学校、幼儿园布局专项规划，未经法定程序不得擅自修改。确需修改的，教育主管部门应当依照本条例规定重新报请批准并向社会公布。
第八条 市、旗区人民政府教育主管部门应当会同自然资源部门，至少每三年对中小学校、幼儿园布局专项规划实施情况进行一次评估，并向本级人民政府提交评估报告。
第九条 编制城镇国土空间详细规划和中小学校、幼儿园布局专项规划时，应当优先预留足量、适宜的中小学校、幼儿园建设用地。保障生均用地面积指标不低于国家和自治区标准，有条件的地方可以适当提高标准。中心城区、旗区人民政府所在地中小学校、幼儿园生均用地面积应当符合以下标准：
（一）幼儿园生均用地面积不低于35平方米；
（二）小学生均用地面积不低于40平方米；
（三）初级中学生均用地面积不低于45平方米；
（四）高级中学生均用地面积不低于50平方米。
中小学校、幼儿园的办学规模应当符合国家和自治区相关规定。苏木乡镇、农村牧区可以适当调整中小学校、幼儿园布点，增加学校服务半径或者建设乡村小规模学校和寄宿制学校。
第十条 旧城区改造、新城区开发、居住区建设、易地搬迁应当按照标准规划建设中小学校、幼儿园。
第十一条 现有中小学校、幼儿园用地面积、建筑面积和办学规模等未达到国家和自治区规定标准的，编制中小学校、幼儿园布局专项规划时应当作出相应的改建、扩建规划。
第十二条 对规划预留的中小学校、幼儿园建设用地，任何单位和个人不得擅自变更用地性质或者改变用途。
因国家重点工程建设、公共利益等原因确需调整建设用地性质或者用途的，应当征求教育主管部门同意，并按照不少于原规划中小学校、幼儿园建设用地有效面积的土地予以置换。置换的中小学校、幼儿园建设用地应当符合国家和自治区的相关规定。
第十三条 现有公办中小学校、幼儿园停办、合并、分立或者搬迁，需要对建设用地进行调整的，由市、旗区人民政府教育主管部门会同自然资源、财政等有关部门根据中小学校、幼儿园布局专项规划提出调整方案，报本级人民政府批准。
第十四条 中小学校、幼儿园校门口规划应当满足学生治安安全、交通安全、接送便捷和应急疏散需要，合理设置家长接送区和临时停车位。条件允许的，应当规划建设停车场。
在中小学校、幼儿园周边进行规划建设，应当遵守下列规定：
（一）周边1000米范围内，不得建设殡仪馆、污水处理厂、垃圾填埋场；
（二）周边500米范围内，不得建设看守所、强制戒毒所、监狱等羁押场所；
（三）周边300米范围内，不得建设车站、集贸市场等嘈杂场所；
（四）周边200米范围内，不得设立互联网上网服务营业场所、营业性电子游艺娱乐场所、歌舞娱乐场所等影响正常教学秩序和青少年身心健康的经营性场所；
（五）长输天然气管道、输油管道、架空高压输电线、高压电缆等不得穿越或者跨越中小学校、幼儿园；
（六）易燃易爆、剧毒、放射性、腐蚀性等危险物品的生产、经营、储存、使用场所或者设施，与中小学校、幼儿园的间隔距离应当符合国家和自治区有关规定；
（七）未经批准不得在中小学校、幼儿园围墙外倚建各种建筑物、构筑物和其他设施；
（八）不得进行其他可能影响中小学校、幼儿园教学秩序和安全的规划建设活动。
第三章 建 设
第十五条 市、旗区人民政府应当根据城镇国土空间详细规划和中小学校、幼儿园布局专项规划，有计划地建设中小学校、幼儿园，确保本辖区内适龄少年、儿童就近入学、入园。
第十六条 市、旗区人民政府教育主管部门应当会同发展和改革、财政等有关部门，提出中小学校、幼儿园年度建设计划，报请本级人民政府列入政府投资年度计划。
第十七条 市、旗区人民政府财政部门应当将中小学校、幼儿园建设资金列入财政预算，并及时、足额拨付到位。
任何单位或者个人不得侵占、截留或者挪用中小学校、幼儿园建设资金。
第十八条 市、旗区人民政府实行中小学校、幼儿园建设项目并联审批制度，发展和改革、自然资源、住房和城乡建设、财政等部门应当为列入年度建设计划的中小学校、幼儿园建设项目及时办理相关手续。
第十九条 支持、鼓励社会力量捐资、投资建设中小学校、幼儿园，并保障其建设用地。
非营利性民办中小学校、幼儿园建设用地，应当按照与公办学校同等原则，以划拨方式供地。
营利性民办中小学校、幼儿园建设用地，应当依照国家规定以出让方式供地。
第二十条 新建、改建、扩建或者重建中小学校、幼儿园，应当充分考虑教育教学需要和中小学生、学龄前儿童使用特点，满足下列条件：
（一）符合国家和自治区规定的设计、建设标准和规范，达到建筑工程质量、消防、抗震、防雷、环保、节能、日照、卫生、通风、安全等标准和规范的要求；
（二）按照国家规范配置无障碍设施，保障残疾学生、学龄前儿童的使用和安全；
（三）充分考虑现代教育的发展趋势，预留足够的信息技术设施、设备升级和智能化建设所需的空间；
（四）法律、法规规定的其他条件。
现有中小学校、幼儿园的改建、扩建或者重建应当安排在假期和休息日进行，严禁课间施工；情况紧急需要施工的，可以安排学生放假或者采取必要的隔离防护措施，保障师生安全。
第二十一条 新建居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
分期开发建设的居民住宅区规划建设的中小学校、幼儿园应当与首期开发建设的居民住宅区同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。
第二十二条 新建居民住宅区未按照中小学校、幼儿园布局专项规划和土地出让合同设计中小学校、幼儿园的，发展和改革部门不予立项，自然资源部门不得办理规划手续，住房和城乡建设部门不得办理施工许可手续。
第二十三条 中小学校、幼儿园的建设可以采用政府统筹建设、开发建设单位配套建设等方式进行。
开发建设单位配套建设的，自然资源部门应当将配套建设中小学校、幼儿园的用地面积、建筑面积等指标纳入建设用地规划条件一并公告。
自然资源部门与开发建设单位签订国有土地使用权出让合同时，应当明确配套建设中小学校、幼儿园的建设位置、用地面积、建设规模、建设标准、建设工期、交付使用、产权归属、补偿措施、移交方式以及违约责任等内容。自然资源、住房和城乡建设、教育主管等部门应当监督开发建设单位全面履行相关协议。
第二十四条 居民住宅区竣工验收时，配套建设的中小学校、幼儿园不符合规划条件、设计方案、相关标准和土地出让合同约定要求的，相关部门不得办理验收手续。
第二十五条 配套建设的中小学校竣工备案后，合同约定移交教育主管部门管理使用的，应当及时移交。
配套建设的幼儿园竣工备案后，应当及时移交教育主管部门管理使用。
第二十六条 住房和城乡建设、公安、城市管理综合执法等有关部门，应当在中小学校、幼儿园门前设置相应的安全设施以及规范的警告、限速、禁鸣、慢行、让行等交通标志、标线，确保中小学生和学龄前儿童安全通行。
中小学校、幼儿园校门面向公路或者城市主要道路，车流量较大的，应当根据需要在该路段修建过街天桥或者地下通道。
校内、园内建设机动车停车场、停车位的，校内、园内道路应当实行人车分行，分别设立人行通道和机动车通道，保障师生安全。
第二十七条 捐资兴建的中小学校、幼儿园确需撤并、拆除或者改变用途的，应当征得捐赠人的同意。
第四章 法律责任
第二十八条 违反本条例第十四条第二款第七项规定，未经批准在中小学校、幼儿园围墙外倚建建筑物、构筑物和其他设施的，由市、旗区人民政府城市管理综合执法主管部门或者苏木乡镇人民政府责令停止建设、限期拆除。
第二十九条 开发建设单位未按照规划配套建设中小学校、幼儿园的，由市、旗区人民政府有关部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第三十条 有关部门及其工作人员有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的，由本级人民政府责令限期改正，通报批评；情节严重的，对有关负责人和直接责任人依法给予政务处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十一条 本条例自2021年3月1日起施行。
来源：鄂尔多斯日报 https://t.cn/R2WxogK
#26亿“惊天”诈骗大案#！银行巨资被股东拿来买房、炒股
轰动一时的晋州恒升村镇银行被股东骗贷26亿元一案，有了最新进展，又有30名涉案人员获刑。
中国裁判文书网近日披露的判决书显示，本案中，靳某波等14人因犯骗取贷款罪、周某松等16人因犯违法发放贷款罪均被判刑。这起骗贷大案的诸多细节也被进一步曝光。
银行沦为股东提款机
被骗贷达26亿元
晋州是河北省辖县级市，由石家庄市代管。2014年3月，晋州市恒升村镇银行(以下简称“晋州恒升银行”)由浙江瓯海农村商业银行股份有限公司(以下简称“瓯海银行”)等发起设立，注册资本5000万元。其中瓯海银行持股40%，其他三家企业分别持股10%，赵某等6位自然人股东分别持股5%。
值得一提的是，虽然明面上只是持股5%的小股东，但是赵某的“能量”远比这大得多。
据经济观察报此前报道，在之前河北省石家庄市中级人民法院对赵某的一审刑事判决书中，赵某承认，他虽然表面上只持有晋州恒升银行5%的股份，但是除去浙江温州瓯海农商行持有的40%股份，其他三家企业和5位自然人股东都是代自己持股。
也就是说，按照赵某的说法，晋州恒升银行60%的股份都是他的，他才是这家银行的“幕后大股东”。
替赵某持有晋州恒升银行5%股份的田某2表示，“大概在2013年，赵某找到我说用一下我的身份证，我问他做什么用，他只说银行的事用一下。后来赵某要我到晋州市银行开会，我才知道我替赵某在晋州市银行持股了。……我参加股东会就是在那坐会儿，散会后签完字就离开，会议内容也不知道是什么，在现场就是按赵某说的办。我一共就参加过两次股东会。”
近期发布的裁判文书显示，法院一审认定，2015年9月至2018年8月期间，作为晋州恒升银行股东的赵某，指使银行内部和银行外部人员，以多户联保的形式，冒充他人名义，制作虚假贷款合同从晋州恒升银行骗取贷款归赵某自己使用。
经审计，赵某等人共骗取晋州恒升银行联保贷款17114笔，共计约26.01亿元，已偿还贷款10902笔约14.02亿元，未偿还贷款6212笔约11.99亿元。
批量“PS”身份信息用于贷款
判决书显示，赵某采取“内外夹攻”的方式从晋州恒升银行骗贷。
在银行外部，在赵某的指使下，由被告人靳某波总负责，被告人彭某、方某华制作整理虚假贷款资料，杨某军派人携带虚假的贷款资料送往晋州恒升银行下属的6个支行进行贷款审批，并办理贷款支取、偿还等业务。
而在银行内部，晋州恒升银行副行长于某军负责安排、协调各支行违规违法审批发放联保贷款。各支行工作人员周某松等人，在赵某的指使和胁迫下，对上述银行外部人员提供的贷款资料不进行审查、不入户调查，编造贷款调查报告等，制作联保贷款审批手续进行审批发放贷款。
“2016年春天，赵某召集我、彭某和杨某军，让我们分别去找各自的亲朋好友在晋州市银行办理四户联保的贷款，每找一个农村户口的人会给500元的好处费，后来没有这么多人可找了，赵某就跟晋州市银行副行长于某军和各个支行的行长说以后他提供贷款人的信息等资料，就不让贷款人亲自过去了，每个支行按照正规的贷款手续把贷款发放下来。” 靳某考表示。
靳某考供述，如果当月能够放贷，赵某就让他指派彭某和杨某军各自准备虚假贷款的手续，“杨某军就派他手下的小伙子拿着贷款使用的信息到各支行找客户经理办理贷款业务”。最终，贷出来的钱款兜兜转转，都会来到赵某手上。
在虚假材料准备方面，彭某表示，在办理虚假的四户联保贷款资料中出现的身份证和户口本复印件的来源主要有以下四部分：一是赵某安排所有员工从亲戚朋友本人那里借了一部分；二是利用彭某原来在乡镇民政部门工作遗留的在他这里办理过结婚离婚登记手续的信息；三是赵某安排靳某考购买的一部分；四是彭某在网上搜了一批晋州人的身份证号，再由靳某波安排银行员工通过银行身份证联查系统查出人员的姓名、住址、照片等详细信息。
彭某表示，靳某波安排人利用PS软件进行修改，一般都是修改了住址和背面身份证有效期。后期基本不看原始复印件上的有效期信息了，直接PS修改上去。虚假四户联保贷款资料中的身份信息和征信报告一一对应，征信报告也是PS出来的。虚假四户联保贷款资料中的村委会证明上的印章是赵某伪造的。
证人赵某3表示，他曾于2017年10月份到2018年5月份在晋州市的居民楼里上班，主要工作是用电脑上PS软件做身份证、户口本、征信报告、结婚证、行车本等的复印件。每隔一段时间方某华就会告诉他需要多少组证件，他和其他几个人做完后会交给方某华。
混乱的内部管理
在外部准备资料的同时，赵某等人利用自己在银行的特殊身份对员工“施压”。
靳某波供述，因为赵某是晋州恒升银行股东之一，股东是不允许参与银行的经营，所以赵某就私自组织于某军和各个支行长在外开会，绕开了银行董事长和另一个副行长。
被告人周某欣供述，当时于某军对各个支行长、客户经理说：“为了完成银监局的任务，需要发放一部分四户联保贷款，由银行做体内循环(指资金并不实际发放)，这样也能降低不良贷款率。”
被告人张某2供述，2018年3月至2018年6月，他在任晋州恒升银行槐树支行行长助理期间，负责审查和审批发放联保贷款，总共大约涉及7000万元左右。按照正常流程，需要两名客户经理入户调查后联保贷款才可以审查、审批，但是在副行长于某军授意下省去了这一环节。
因这种业务不合规，张某2曾向赵某提出不想做这种贷款业务，赵某的回应是：“上级怎么安排你就怎么做就行了，分清上下级！让你干你就干，干了就干，干不了就回家！”
1人连续为329个贷款户还息
2018年6月20日至2018年8月1日，晋州恒升银行的主发起行瓯海银行，派出检查组对晋州恒升银行进行合规检查时，发现涉嫌该行有关人员与外部人员内外勾结违法发放巨额贷款，根据公司的数据分析发现在同一支行同一窗口同一柜员处有大量连续贷款客户还利息的数据出现，通过监控录像发现同一个人携带大量现金在为不同的贷款户还利息，最多时连续为329个贷款户还利息。
此后，主犯赵某及其他涉案人员共计40多人被起诉，另有数名涉案人员被上网追逃。
轰动一时的晋州恒升村镇银行被股东骗贷26亿元一案，有了最新进展，又有30名涉案人员获刑。
中国裁判文书网近日披露的判决书显示，本案中，靳某波等14人因犯骗取贷款罪、周某松等16人因犯违法发放贷款罪均被判刑。这起骗贷大案的诸多细节也被进一步曝光。
银行沦为股东提款机
被骗贷达26亿元
晋州是河北省辖县级市，由石家庄市代管。2014年3月，晋州市恒升村镇银行(以下简称“晋州恒升银行”)由浙江瓯海农村商业银行股份有限公司(以下简称“瓯海银行”)等发起设立，注册资本5000万元。其中瓯海银行持股40%，其他三家企业分别持股10%，赵某等6位自然人股东分别持股5%。
值得一提的是，虽然明面上只是持股5%的小股东，但是赵某的“能量”远比这大得多。
据经济观察报此前报道，在之前河北省石家庄市中级人民法院对赵某的一审刑事判决书中，赵某承认，他虽然表面上只持有晋州恒升银行5%的股份，但是除去浙江温州瓯海农商行持有的40%股份，其他三家企业和5位自然人股东都是代自己持股。
也就是说，按照赵某的说法，晋州恒升银行60%的股份都是他的，他才是这家银行的“幕后大股东”。
替赵某持有晋州恒升银行5%股份的田某2表示，“大概在2013年，赵某找到我说用一下我的身份证，我问他做什么用，他只说银行的事用一下。后来赵某要我到晋州市银行开会，我才知道我替赵某在晋州市银行持股了。……我参加股东会就是在那坐会儿，散会后签完字就离开，会议内容也不知道是什么，在现场就是按赵某说的办。我一共就参加过两次股东会。”
近期发布的裁判文书显示，法院一审认定，2015年9月至2018年8月期间，作为晋州恒升银行股东的赵某，指使银行内部和银行外部人员，以多户联保的形式，冒充他人名义，制作虚假贷款合同从晋州恒升银行骗取贷款归赵某自己使用。
经审计，赵某等人共骗取晋州恒升银行联保贷款17114笔，共计约26.01亿元，已偿还贷款10902笔约14.02亿元，未偿还贷款6212笔约11.99亿元。
批量“PS”身份信息用于贷款
判决书显示，赵某采取“内外夹攻”的方式从晋州恒升银行骗贷。
在银行外部，在赵某的指使下，由被告人靳某波总负责，被告人彭某、方某华制作整理虚假贷款资料，杨某军派人携带虚假的贷款资料送往晋州恒升银行下属的6个支行进行贷款审批，并办理贷款支取、偿还等业务。
而在银行内部，晋州恒升银行副行长于某军负责安排、协调各支行违规违法审批发放联保贷款。各支行工作人员周某松等人，在赵某的指使和胁迫下，对上述银行外部人员提供的贷款资料不进行审查、不入户调查，编造贷款调查报告等，制作联保贷款审批手续进行审批发放贷款。
“2016年春天，赵某召集我、彭某和杨某军，让我们分别去找各自的亲朋好友在晋州市银行办理四户联保的贷款，每找一个农村户口的人会给500元的好处费，后来没有这么多人可找了，赵某就跟晋州市银行副行长于某军和各个支行的行长说以后他提供贷款人的信息等资料，就不让贷款人亲自过去了，每个支行按照正规的贷款手续把贷款发放下来。” 靳某考表示。
靳某考供述，如果当月能够放贷，赵某就让他指派彭某和杨某军各自准备虚假贷款的手续，“杨某军就派他手下的小伙子拿着贷款使用的信息到各支行找客户经理办理贷款业务”。最终，贷出来的钱款兜兜转转，都会来到赵某手上。
在虚假材料准备方面，彭某表示，在办理虚假的四户联保贷款资料中出现的身份证和户口本复印件的来源主要有以下四部分：一是赵某安排所有员工从亲戚朋友本人那里借了一部分；二是利用彭某原来在乡镇民政部门工作遗留的在他这里办理过结婚离婚登记手续的信息；三是赵某安排靳某考购买的一部分；四是彭某在网上搜了一批晋州人的身份证号，再由靳某波安排银行员工通过银行身份证联查系统查出人员的姓名、住址、照片等详细信息。
彭某表示，靳某波安排人利用PS软件进行修改，一般都是修改了住址和背面身份证有效期。后期基本不看原始复印件上的有效期信息了，直接PS修改上去。虚假四户联保贷款资料中的身份信息和征信报告一一对应，征信报告也是PS出来的。虚假四户联保贷款资料中的村委会证明上的印章是赵某伪造的。
证人赵某3表示，他曾于2017年10月份到2018年5月份在晋州市的居民楼里上班，主要工作是用电脑上PS软件做身份证、户口本、征信报告、结婚证、行车本等的复印件。每隔一段时间方某华就会告诉他需要多少组证件，他和其他几个人做完后会交给方某华。
混乱的内部管理
在外部准备资料的同时，赵某等人利用自己在银行的特殊身份对员工“施压”。
靳某波供述，因为赵某是晋州恒升银行股东之一，股东是不允许参与银行的经营，所以赵某就私自组织于某军和各个支行长在外开会，绕开了银行董事长和另一个副行长。
被告人周某欣供述，当时于某军对各个支行长、客户经理说：“为了完成银监局的任务，需要发放一部分四户联保贷款，由银行做体内循环(指资金并不实际发放)，这样也能降低不良贷款率。”
被告人张某2供述，2018年3月至2018年6月，他在任晋州恒升银行槐树支行行长助理期间，负责审查和审批发放联保贷款，总共大约涉及7000万元左右。按照正常流程，需要两名客户经理入户调查后联保贷款才可以审查、审批，但是在副行长于某军授意下省去了这一环节。
因这种业务不合规，张某2曾向赵某提出不想做这种贷款业务，赵某的回应是：“上级怎么安排你就怎么做就行了，分清上下级！让你干你就干，干了就干，干不了就回家！”
1人连续为329个贷款户还息
2018年6月20日至2018年8月1日，晋州恒升银行的主发起行瓯海银行，派出检查组对晋州恒升银行进行合规检查时，发现涉嫌该行有关人员与外部人员内外勾结违法发放巨额贷款，根据公司的数据分析发现在同一支行同一窗口同一柜员处有大量连续贷款客户还利息的数据出现，通过监控录像发现同一个人携带大量现金在为不同的贷款户还利息，最多时连续为329个贷款户还利息。
此后，主犯赵某及其他涉案人员共计40多人被起诉，另有数名涉案人员被上网追逃。
【浅谈专利申请中疾病的诊断和治疗方法的判断】《专利法》第二十五条第（三）款规定，疾病的诊断和治疗方法不能被授予专利权。根据专利审查指南的描述，疾病的诊断方法是指为识别、研究和确定有生命的人体或动物体病因或病灶状态的过程。如果某一方法同时满足以下两个条件，则可以认为该方法属于疾病的诊断方法，不能被授予专利权：（1）以有生命的人体或动物体为对象；（2）以获得疾病诊断结果或健康状况为直接目的。疾病的治疗方法是指为使有生命的人体或者动物体恢复或获得健康或减少痛苦，进行阻断、缓解或者消除病因或病灶的过程。
一、该条款的立法宗旨是什么？
该条款的制定至少出于两个方面的考虑。
第一方面的考虑是人道主义和社会伦理。医生在诊断和治疗过程中应当有选择各种方法和条件的自由，如果不对疾病的诊断和治疗方法关上专利的“大门”，医生在对患者施用新的诊断和治疗方法前还需要检索这种方法是否侵犯专利权并且在采用已授权的诊断和治疗方法前还需要向专利权人申请专利权许可，这种情况违背了人道主义和社会伦理，是难以想象的。
第二方面的考虑是实用性。疾病的诊断和治疗方法直接以有生命的人体或动物体为实施对象，而人体或动物体是具有差异性的，并且诊断和治疗需要医生主观判断，所以疾病的诊断和治疗具有不确定性，不具有工业再现性，无法在产业上利用，不属于专利法意义上的发明创造。
因此，以上立法宗旨可以作为代理人在答复与疾病诊断和治疗方法有关的审查意见通知书时的一个争辩角度。例如，对于涉及对患者的检查数据进行降噪等处理的方法的技术方案，代理人可以解释这种方法并没有阻止医生使用不经过降噪处理的检查数据进行诊断，并且因此没有违背人道主义和社会伦理、没有侵犯公众利益。例如，对于涉及对从人体采集的离体样本进行检测的方法的技术方案，代理人可以解释这种方法不是直接以有生命的人体或动物体为实施对象，对于样本的检测的操作不具有个体差异性，并且因此具有实用性。
二、如何判断方法的直接目的是否是获得诊断结果？
在判断方法的直接目的是否是获得诊断结果时，首先应当确定通过该方法获得的信息的具体内容，之后再根据现有技术中的医学知识和该专利申请公开的内容，判断从所获得的信息本身是否能够直接得出疾病的诊断结果或健康状况。因此，只有当根据该信息不能够直接得出疾病的诊断结果或健康状况时，才能认为这些信息是中间结果，并且因此确定该方法的直接目的不是获得诊断结果。
再比如，对于血糖测定方法来说，所获得的信息是受试者的血糖含量。由于根据受试者的血糖含量能够直接作出受试者是否患有糖尿病的诊断，因此血糖测定方法属于疾病的诊断方法。
例如，对于测定体温的方法来说，所获得的信息是受试者的体温。虽然体温只是一种医学参数，不能通过体温的测量来直接诊断出某种疾病，但是人是一种恒温动物，其具有正常的体温范围，超出这个范围，就表明人体处于某种不健康状态。也就是说，根据医学常识，在测量得到超出正常体温范围的体温时，普通人可以判断出体温的明显异常，从而可以得出被测人体处于不健康状况的诊断。因此，根据以上分析，测定体温的方法属于疾病的诊断方法。
还比如，在2020年11月10日的《专利审查指南修改草案（第二批征求意见稿）》中，将“血压测量法”从由于属于疾病的诊断方法而不能被授予专利权的例子中删除。有理由认为将“血压测量法”排除在疾病的诊断方法之外的原因在于根据血压信息仅能得到受试者具有“高血压”症状或“低血压”症状，而“高血压”和“低血压”仅仅是一种症状，本身并不是一种疾病。这种血压的异常可以由多种疾病引起，根据现有技术中的医学知识无法得出诊断结果。
此外，通常来说，脉搏信息的测量方法不属于疾病的诊断方法，因为该方法所获得的信息是脉搏信息，而根据现有医学知识无法从所测量的脉搏信息得出诊断结果。然而，在中医学的技术领域，诊脉法却属于疾病的诊断和治疗方法。中医学是具有独特理论和技术方法的体系，在中医学的知识背景下，中医的诊断方法包括望诊、闻诊、问诊、切诊四种诊断方法，其中的切诊就是诊脉法。因此，在2020年11月10日的《专利审查指南修改草案（第二批征求意见稿）》中，明确说明了中医的诊断方法，属于专利法第二十五条第一款第（三）项规定的疾病的诊断方法，不能被授予专利权。（来源：中国贸易报 作者：杜文树 中国贸促会专利商标事务所）
一、该条款的立法宗旨是什么？
该条款的制定至少出于两个方面的考虑。
第一方面的考虑是人道主义和社会伦理。医生在诊断和治疗过程中应当有选择各种方法和条件的自由，如果不对疾病的诊断和治疗方法关上专利的“大门”，医生在对患者施用新的诊断和治疗方法前还需要检索这种方法是否侵犯专利权并且在采用已授权的诊断和治疗方法前还需要向专利权人申请专利权许可，这种情况违背了人道主义和社会伦理，是难以想象的。
第二方面的考虑是实用性。疾病的诊断和治疗方法直接以有生命的人体或动物体为实施对象，而人体或动物体是具有差异性的，并且诊断和治疗需要医生主观判断，所以疾病的诊断和治疗具有不确定性，不具有工业再现性，无法在产业上利用，不属于专利法意义上的发明创造。
因此，以上立法宗旨可以作为代理人在答复与疾病诊断和治疗方法有关的审查意见通知书时的一个争辩角度。例如，对于涉及对患者的检查数据进行降噪等处理的方法的技术方案，代理人可以解释这种方法并没有阻止医生使用不经过降噪处理的检查数据进行诊断，并且因此没有违背人道主义和社会伦理、没有侵犯公众利益。例如，对于涉及对从人体采集的离体样本进行检测的方法的技术方案，代理人可以解释这种方法不是直接以有生命的人体或动物体为实施对象，对于样本的检测的操作不具有个体差异性，并且因此具有实用性。
二、如何判断方法的直接目的是否是获得诊断结果？
在判断方法的直接目的是否是获得诊断结果时，首先应当确定通过该方法获得的信息的具体内容，之后再根据现有技术中的医学知识和该专利申请公开的内容，判断从所获得的信息本身是否能够直接得出疾病的诊断结果或健康状况。因此，只有当根据该信息不能够直接得出疾病的诊断结果或健康状况时，才能认为这些信息是中间结果，并且因此确定该方法的直接目的不是获得诊断结果。
再比如，对于血糖测定方法来说，所获得的信息是受试者的血糖含量。由于根据受试者的血糖含量能够直接作出受试者是否患有糖尿病的诊断，因此血糖测定方法属于疾病的诊断方法。
例如，对于测定体温的方法来说，所获得的信息是受试者的体温。虽然体温只是一种医学参数，不能通过体温的测量来直接诊断出某种疾病，但是人是一种恒温动物，其具有正常的体温范围，超出这个范围，就表明人体处于某种不健康状态。也就是说，根据医学常识，在测量得到超出正常体温范围的体温时，普通人可以判断出体温的明显异常，从而可以得出被测人体处于不健康状况的诊断。因此，根据以上分析，测定体温的方法属于疾病的诊断方法。
还比如，在2020年11月10日的《专利审查指南修改草案（第二批征求意见稿）》中，将“血压测量法”从由于属于疾病的诊断方法而不能被授予专利权的例子中删除。有理由认为将“血压测量法”排除在疾病的诊断方法之外的原因在于根据血压信息仅能得到受试者具有“高血压”症状或“低血压”症状，而“高血压”和“低血压”仅仅是一种症状，本身并不是一种疾病。这种血压的异常可以由多种疾病引起，根据现有技术中的医学知识无法得出诊断结果。
此外，通常来说，脉搏信息的测量方法不属于疾病的诊断方法，因为该方法所获得的信息是脉搏信息，而根据现有医学知识无法从所测量的脉搏信息得出诊断结果。然而，在中医学的技术领域，诊脉法却属于疾病的诊断和治疗方法。中医学是具有独特理论和技术方法的体系，在中医学的知识背景下，中医的诊断方法包括望诊、闻诊、问诊、切诊四种诊断方法，其中的切诊就是诊脉法。因此，在2020年11月10日的《专利审查指南修改草案（第二批征求意见稿）》中，明确说明了中医的诊断方法，属于专利法第二十五条第一款第（三）项规定的疾病的诊断方法，不能被授予专利权。（来源：中国贸易报 作者：杜文树 中国贸促会专利商标事务所）
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