2019年4月19日下午，上海建纬（合肥）律师事务所杜东峰及章柏杨主任在我所六楼会议室开展了主题为《律师在办理刑事案件中如何防范虚假诉讼的风险》的业务讲座。
在讲座中，杜主任就虚假诉讼罪的法律规定、构成要件、司法实践、案例分析、处理应对等方面，为大家进行了深入的剖析。杜主任介绍，在司法实践中，“虚假诉讼罪”高发于民间借贷纠纷、婚姻家庭纠纷等涉及财产属性的案件中。虚假诉讼的构成要件包括“以规避法律、法规或国家政策谋取非法利益为目的、双方当事人存在恶意串通、虚构事实等”。最高院认定构成虚假诉讼罪需要具备妨害司法秩序或者严重侵犯他人合法权益的后果，同时构成其他侵犯财产型犯罪的，应从一重罪从重处断。
两位主任强调，律师防范虚假诉讼的风险，首先是要树立正确的价值观，当事人要求虚假诉讼行为，经劝说无效时，应坚决不予以代理；其次，在接受咨询或接受代理时不能为当事人明示或暗示提供虚假诉讼的意见，在代理中还应当坚决避免伪造证据、捏造事实或故意隐瞒真相；第三，在代理案件时，事前尽可能做好确认事实及证据真实性的笔录，以防万一。
最后，两位主任进行了会议总结，并以自己多年丰富的实践经验和扎实的理论功底，深入浅出地阐述了律师在执业过程中可能遇到的各种各样的虚假诉讼风险，要求全体律师严格遵守法律的规定，规范自己的诉讼行为，防范律师业务法律风险，切莫轻易触碰红线。只有如此才能真正地实现律师的职业价值，为社会主义法治国家贡献更多力量。
在讲座中，杜主任就虚假诉讼罪的法律规定、构成要件、司法实践、案例分析、处理应对等方面，为大家进行了深入的剖析。杜主任介绍，在司法实践中，“虚假诉讼罪”高发于民间借贷纠纷、婚姻家庭纠纷等涉及财产属性的案件中。虚假诉讼的构成要件包括“以规避法律、法规或国家政策谋取非法利益为目的、双方当事人存在恶意串通、虚构事实等”。最高院认定构成虚假诉讼罪需要具备妨害司法秩序或者严重侵犯他人合法权益的后果，同时构成其他侵犯财产型犯罪的，应从一重罪从重处断。
两位主任强调，律师防范虚假诉讼的风险，首先是要树立正确的价值观，当事人要求虚假诉讼行为，经劝说无效时，应坚决不予以代理；其次，在接受咨询或接受代理时不能为当事人明示或暗示提供虚假诉讼的意见，在代理中还应当坚决避免伪造证据、捏造事实或故意隐瞒真相；第三，在代理案件时，事前尽可能做好确认事实及证据真实性的笔录，以防万一。
最后，两位主任进行了会议总结，并以自己多年丰富的实践经验和扎实的理论功底，深入浅出地阐述了律师在执业过程中可能遇到的各种各样的虚假诉讼风险，要求全体律师严格遵守法律的规定，规范自己的诉讼行为，防范律师业务法律风险，切莫轻易触碰红线。只有如此才能真正地实现律师的职业价值，为社会主义法治国家贡献更多力量。
#两会解读#【时报两会报道丨来有为：大力推动服务贸易创新发展】
国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告指出，我国经济结构不断优化，2018年，服务业对经济增长贡献率接近60%。服务业已成为我国国民经济增长的主要带动力量，发挥了国民经济增长的“助推器”和“稳定器”的重要作用。报告要求，2019年要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势；更加注重规则等制度性开放，推动服务贸易创新发展。这是针对性很强并且极具战略性的工作部署。
我国服务进出口总额持续快速增长，新业态、新模式蓬勃发展
改革开放四十年来特别是我国加入WTO以来，我国采取渐进式的方式深化外贸体制改革，扩大对外开放，构建开放型经济，发展成为全球贸易大国。我国外贸进出口总值2018年再创新高，超过30万亿元，达到30.51万亿元。
从外贸进出口总值的内部结构来看，近年来我国服务进出口总额持续快速增长，很多年份服务贸易的增速快于货物贸易的增速。2018年，我国服务进出口总额达到5.24万亿元，同比增长11.5%，服务进出口规模连续5年保持世界第二位；知识密集型服务进出口16952.1亿元，同比增长20.7%，占服务进出口总额的比重达32.4%，比2017年提升2.5个百分点。
伴随着现代信息技术在全球范围内的深度应用和数字经济的蓬勃发展，制造业服务化和服务数字化、外包化趋势增强，有力助推了服务贸易发展，服务贸易涌现出很多新业态、新模式。比如，近年来全球数字贸易的市场范围扩大，服务类型增多，为客户提供了更为广阔的产品和服务选择空间；互联网和数据存储技术的发展推动了国际在线教育的发展。我国服务贸易新业态、新模式蓬勃发展，国际竞争力快速提升。尽管我国医药研发外包起步较晚，但已迎头赶上，成为承接全球医药研发外包的重要基地。目前，我国医药研发服务企业有上千家，领军企业有药明康德、康龙化成、泰格医药、凯莱英等，主要聚集在北京中关村、上海张江高科技园区、成都高新区、天津滨海新区、无锡（马山）国家生命科学园等地。
我国服务出口的国际竞争力不强，服务贸易逆差的规模不断扩大
从各国和地区服务业细分行业的显示性比较优势指数（RCA指数）看，我国具有竞争优势的部门是建筑业等资源密集型和劳动密集型服务业。计算机和信息服务等知识、技术密集型服务的国际竞争力近年来有所提升，但与美国、欧盟等国家和地区相比还有较大差距，尤其是专利权使用和特许明显处于竞争劣势。
虽然我国已发展成为全球服务贸易大国，服务出口占国际市场的份额不断提高，但我国在国际上具有竞争力的服务行业和服务业企业仍偏少，再加上国内居民出境旅游、留学和就医等方面的支出持续快速增长，自2008年以来，我国服务贸易逆差的规模不断扩大。2010年，国际收支口径的服务贸易逆差额为219亿美元，2017年上升到了2554亿美元，2018年达到2913亿美元。从项目来源看，我国除了在广告、建筑服务、计算机和信息服务、咨询等部门处于顺差状态外，其余部门都出现不同程度的贸易逆差。旅行、运输、知识产权使用费项下净支出增加是服务贸易逆差扩大的主因。
进一步优化我国服务贸易的发展环境，大力推动服务贸易创新发展
我国政府高度重视服务贸易发展工作，近年来相继出台《关于加快发展服务贸易的若干意见》等促进服务贸易发展的相关文件，在北京开展服务业扩大开放综合试点，在全国10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，探索推进服务业体制机制改革，加大服务业对外开放力度，有力推动了服务贸易发展。当前，我国服务贸易既面临着良好的发展机遇，同时也面对国际贸易规则变化和国际竞争加剧等方面的挑战。新形势下我国政府亟须深化体制机制改革，进一步优化服务贸易的发展环境，大力推动服务贸易创新发展。建议重视下述方面的工作。
（一）积极推进服务贸易便利化
加大对服务贸易的政策支持力度，完善服务贸易出口退（免）税政策，加快形成系统性、机制化、全覆盖的服务贸易政策体系。优化对服务贸易的管理模式和监管方式，深化服务业领域“放管服”改革，积极推进服务贸易便利化，提高投资、通关、商检、外汇管理等便利化水平，为服务贸易企业的海外投资和服务进出口营造良好环境。鼓励服务贸易出口企业开展国际安全认证、质量认证、环保认证等工作。加快公共服务设施建设，建设好“一试点、一示范、多基地”服务贸易发展平台，完善和服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，对会展、演艺、服务外包等企业所需通关的国际展品、服装道具、样本、试剂等实行便捷通关。
（二）充分发挥改革试点的作用
鼓励自由贸易试验区、服务贸易创新试点和北京市服务业扩大开放综合试点等进一步发挥改革开放排头兵、创新发展领头羊作用，支持“十三五”国家服务业综合改革试点加快开放、改革和制度创新的试验步伐。改革试点要以改革成果推进改革深化，以扩大开放倒逼管理创新，不断完善综合配套的制度体系建设。顺应产业结构从工业主导向服务业主导的转变，鼓励地方因地制宜探索财政、税收、金融等方面的政策措施对服务业新产业、新技术、新业态、新模式的支持方式，优化资源配置。
（三）积极探索服务业对外开放的新领域和新举措
扩大服务业对外开放是我国对外开放的重中之重。今后要将扩大服务业对外开放与深化国内改革结合起来，有效应对服务贸易自由化，增强中国服务贸易的发展动力。要积极探索服务业对外开放的新领域和新举措，平衡好保护和开放的关系，进一步放宽服务业市场准入并提高透明度。加快实施自由贸易区战略，积极商签服务贸易合作协定。要着力推动引资、引技、引智有机结合，提高我国服务业的发展品质。探索执业资格国际互认，推动境内外专业人才和专业服务便利流动。
（四）营造良好的服务贸易国际合作环境
近年来，在西方发达国家推动下，国际经贸规则面临重构，高标准的服务业开放已成为各国推进贸易投资自由化的新高地，这给我国带来了压力和挑战。我国政府要把握好深化国内改革和扩大对外开放的节奏，吸收符合国际贸易发展趋势的贸易投资自由化、便利化相关的合理内容，努力与国际高标准规则接轨，同时在国际经贸规则重构中积极提出符合中国发展利益、体现中国优势的新议题、新规则，提高规则制度话语权。积极开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场，逐步深化双边的服务业合作。充分利用自由贸易协定双向投资制度安排，促进我国优势服务产能的全球布局，带动服务贸易发展。
（五）进一步加强知识产权保护
主动适应知识产权保护的规律和现实需要，继续完善我国知识产权保护相关法律法规，加快新兴领域和新兴业态知识产权保护制度建设，提高知识产权审查质量和审查效率。逐步发挥司法保护知识产权的主导作用，同时要加强跨部门、跨地区的知识产权行政执法协调机制，强化执法主体的责任，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，包括提高知识产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证责任、将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录等。
（六）支持服务贸易企业开展自主创新和国际合作
支持服务贸易企业开展自主创新和国际合作，培育一批具备自主创新能力和国际竞争力的服务贸易企业，提升我国在全球服务市场的地位。促进主业突出、有特色、善创新的中小服务贸易企业发展，加强对中小服务贸易企业参加境内外展会的分类指导工作，支持中小服务贸易企业开拓国际市场，融入全球供应链，满足国际市场多元化、个性化的服务需求。引导服务贸易企业拓展离岸服务外包业务领域，重点发展软件和信息技术、互联网、研发、设计、中医药等领域服务外包，鼓励开展人才培训、资质认证、公共服务，支持研发、设计、维修、检测等“两头在外”的服务贸易新业态新模式发展，不断提高我国离岸服务外包的技术含量和附加价值。
（作者系国务院发展研究中心研究员）https://t.cn/EID8hFb
国务院总理李克强在十三届全国人大二次会议上所作的政府工作报告指出，我国经济结构不断优化，2018年，服务业对经济增长贡献率接近60%。服务业已成为我国国民经济增长的主要带动力量，发挥了国民经济增长的“助推器”和“稳定器”的重要作用。报告要求，2019年要推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势；更加注重规则等制度性开放，推动服务贸易创新发展。这是针对性很强并且极具战略性的工作部署。
我国服务进出口总额持续快速增长，新业态、新模式蓬勃发展
改革开放四十年来特别是我国加入WTO以来，我国采取渐进式的方式深化外贸体制改革，扩大对外开放，构建开放型经济，发展成为全球贸易大国。我国外贸进出口总值2018年再创新高，超过30万亿元，达到30.51万亿元。
从外贸进出口总值的内部结构来看，近年来我国服务进出口总额持续快速增长，很多年份服务贸易的增速快于货物贸易的增速。2018年，我国服务进出口总额达到5.24万亿元，同比增长11.5%，服务进出口规模连续5年保持世界第二位；知识密集型服务进出口16952.1亿元，同比增长20.7%，占服务进出口总额的比重达32.4%，比2017年提升2.5个百分点。
伴随着现代信息技术在全球范围内的深度应用和数字经济的蓬勃发展，制造业服务化和服务数字化、外包化趋势增强，有力助推了服务贸易发展，服务贸易涌现出很多新业态、新模式。比如，近年来全球数字贸易的市场范围扩大，服务类型增多，为客户提供了更为广阔的产品和服务选择空间；互联网和数据存储技术的发展推动了国际在线教育的发展。我国服务贸易新业态、新模式蓬勃发展，国际竞争力快速提升。尽管我国医药研发外包起步较晚，但已迎头赶上，成为承接全球医药研发外包的重要基地。目前，我国医药研发服务企业有上千家，领军企业有药明康德、康龙化成、泰格医药、凯莱英等，主要聚集在北京中关村、上海张江高科技园区、成都高新区、天津滨海新区、无锡（马山）国家生命科学园等地。
我国服务出口的国际竞争力不强，服务贸易逆差的规模不断扩大
从各国和地区服务业细分行业的显示性比较优势指数（RCA指数）看，我国具有竞争优势的部门是建筑业等资源密集型和劳动密集型服务业。计算机和信息服务等知识、技术密集型服务的国际竞争力近年来有所提升，但与美国、欧盟等国家和地区相比还有较大差距，尤其是专利权使用和特许明显处于竞争劣势。
虽然我国已发展成为全球服务贸易大国，服务出口占国际市场的份额不断提高，但我国在国际上具有竞争力的服务行业和服务业企业仍偏少，再加上国内居民出境旅游、留学和就医等方面的支出持续快速增长，自2008年以来，我国服务贸易逆差的规模不断扩大。2010年，国际收支口径的服务贸易逆差额为219亿美元，2017年上升到了2554亿美元，2018年达到2913亿美元。从项目来源看，我国除了在广告、建筑服务、计算机和信息服务、咨询等部门处于顺差状态外，其余部门都出现不同程度的贸易逆差。旅行、运输、知识产权使用费项下净支出增加是服务贸易逆差扩大的主因。
进一步优化我国服务贸易的发展环境，大力推动服务贸易创新发展
我国政府高度重视服务贸易发展工作，近年来相继出台《关于加快发展服务贸易的若干意见》等促进服务贸易发展的相关文件，在北京开展服务业扩大开放综合试点，在全国10个省市和5个国家级新区开展服务贸易创新发展试点，探索推进服务业体制机制改革，加大服务业对外开放力度，有力推动了服务贸易发展。当前，我国服务贸易既面临着良好的发展机遇，同时也面对国际贸易规则变化和国际竞争加剧等方面的挑战。新形势下我国政府亟须深化体制机制改革，进一步优化服务贸易的发展环境，大力推动服务贸易创新发展。建议重视下述方面的工作。
（一）积极推进服务贸易便利化
加大对服务贸易的政策支持力度，完善服务贸易出口退（免）税政策，加快形成系统性、机制化、全覆盖的服务贸易政策体系。优化对服务贸易的管理模式和监管方式，深化服务业领域“放管服”改革，积极推进服务贸易便利化，提高投资、通关、商检、外汇管理等便利化水平，为服务贸易企业的海外投资和服务进出口营造良好环境。鼓励服务贸易出口企业开展国际安全认证、质量认证、环保认证等工作。加快公共服务设施建设，建设好“一试点、一示范、多基地”服务贸易发展平台，完善和服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，对会展、演艺、服务外包等企业所需通关的国际展品、服装道具、样本、试剂等实行便捷通关。
（二）充分发挥改革试点的作用
鼓励自由贸易试验区、服务贸易创新试点和北京市服务业扩大开放综合试点等进一步发挥改革开放排头兵、创新发展领头羊作用，支持“十三五”国家服务业综合改革试点加快开放、改革和制度创新的试验步伐。改革试点要以改革成果推进改革深化，以扩大开放倒逼管理创新，不断完善综合配套的制度体系建设。顺应产业结构从工业主导向服务业主导的转变，鼓励地方因地制宜探索财政、税收、金融等方面的政策措施对服务业新产业、新技术、新业态、新模式的支持方式，优化资源配置。
（三）积极探索服务业对外开放的新领域和新举措
扩大服务业对外开放是我国对外开放的重中之重。今后要将扩大服务业对外开放与深化国内改革结合起来，有效应对服务贸易自由化，增强中国服务贸易的发展动力。要积极探索服务业对外开放的新领域和新举措，平衡好保护和开放的关系，进一步放宽服务业市场准入并提高透明度。加快实施自由贸易区战略，积极商签服务贸易合作协定。要着力推动引资、引技、引智有机结合，提高我国服务业的发展品质。探索执业资格国际互认，推动境内外专业人才和专业服务便利流动。
（四）营造良好的服务贸易国际合作环境
近年来，在西方发达国家推动下，国际经贸规则面临重构，高标准的服务业开放已成为各国推进贸易投资自由化的新高地，这给我国带来了压力和挑战。我国政府要把握好深化国内改革和扩大对外开放的节奏，吸收符合国际贸易发展趋势的贸易投资自由化、便利化相关的合理内容，努力与国际高标准规则接轨，同时在国际经贸规则重构中积极提出符合中国发展利益、体现中国优势的新议题、新规则，提高规则制度话语权。积极开拓“一带一路”沿线国家服务贸易市场，逐步深化双边的服务业合作。充分利用自由贸易协定双向投资制度安排，促进我国优势服务产能的全球布局，带动服务贸易发展。
（五）进一步加强知识产权保护
主动适应知识产权保护的规律和现实需要，继续完善我国知识产权保护相关法律法规，加快新兴领域和新兴业态知识产权保护制度建设，提高知识产权审查质量和审查效率。逐步发挥司法保护知识产权的主导作用，同时要加强跨部门、跨地区的知识产权行政执法协调机制，强化执法主体的责任，加大知识产权侵权违法行为惩治力度，包括提高知识产权损害赔偿标准、加大惩罚性赔偿力度、合理分配举证责任、将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录等。
（六）支持服务贸易企业开展自主创新和国际合作
支持服务贸易企业开展自主创新和国际合作，培育一批具备自主创新能力和国际竞争力的服务贸易企业，提升我国在全球服务市场的地位。促进主业突出、有特色、善创新的中小服务贸易企业发展，加强对中小服务贸易企业参加境内外展会的分类指导工作，支持中小服务贸易企业开拓国际市场，融入全球供应链，满足国际市场多元化、个性化的服务需求。引导服务贸易企业拓展离岸服务外包业务领域，重点发展软件和信息技术、互联网、研发、设计、中医药等领域服务外包，鼓励开展人才培训、资质认证、公共服务，支持研发、设计、维修、检测等“两头在外”的服务贸易新业态新模式发展，不断提高我国离岸服务外包的技术含量和附加价值。
（作者系国务院发展研究中心研究员）https://t.cn/EID8hFb
最新注安师职业资格制度规定和考试办法出台！
秦道化工网消息：近日，应急管理部、人力资源社会保障部联合发布了《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》。对于修订背景及意义、新制度的变化和之后的推进工作等情况，应急管理部、人力资源社会保障部有关司局负责人回答了记者提问。
问题一:请简要介绍一下《制度规定》和《考试实施办法》的修订背景及意义？
自2002年注册安全工程师制度实施以来，安全生产形势发生了深刻变化，对注册安全工程师制度建设提出了新要求。2014年新修订的《安全生产法》确立了注册安全工程师的法律地位。2016年12月印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求完善注册安全工程师制度。2017年11月原国家安全监管总局联合人力资源社会保障部印发了《注册安全工程师分类管理办法》（以下简称《分类管理办法》），对注册安全工程师的分级分类、考试、注册、配备使用、职称对接、职责分工等作出了新规定。《制度规定》和《考试实施办法》修订工作主要是在总结实践经验基础上，按照新的法规制度要求进行的，有利于加强安全生产领域专业化队伍建设，有利于防范遏制重特大生产安全事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转。
问题二：与原有制度相比，《制度规定》和《考试实施办法》主要有哪些变化？
一是将注册安全工程师设置为高级、中级、初级三个级别，划分为煤矿安全等7个专业类别。二是按照统分结合的管理方式，明确了有关部门职责。应急管理部、人力资源社会保障部共同制定注册安全工程师职业资格制度，按照职责分工负责注册安全工程师职业资格制度的实施与监管，同时增加了住房城乡建设部、交通运输部编制相应类别考试大纲、负责相应类别注册初审等职责。三是调整了中级注册安全工程师职业资格考试报名条件、考试科目和考试成绩滚动周期，扩大了中级注册安全工程师职业资格考试部分科目免试人员范围。四是明确了申请注册的人员年龄限制，延长了中级注册安全工程师的注册有效期，增加了注册信息公开共享、使用电子注册证书等条款。五是按照专业类别制定了执业行业界定表，细化了注册安全工程师执业行业范围。六是增加了推进注册安全工程师职业资格国际化的要求。
问题三：初级注册安全工程师首次纳入《制度规定》和《实施办法》中，具体有哪些相关规定？
初级注册安全工程师职业资格考试全国统一大纲，各省、自治区、直辖市自主命题并组织实施，一般应按照专业类别考试。考试设《安全生产法律法规》《安全生产实务》2个科目，考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法，参加考试人员必须在连续的2个考试年度内通过全部科目，方可取得初级注册安全工程师职业资格证书。该证书原则上在所在行政区域内有效，各地可根据实际情况制定跨区域认可办法。初级注册安全工程师执业单位规模、注册管理办法等由各地结合实际依法制定。
《制度规定》明确，凡遵守中华人民共和国宪法、法律、法规，具有良好的业务素质和道德品行，具备下列条件之一者，可以申请参加初级注册安全工程师职业资格考试：
（一）具有安全工程及相关专业中专学历，从事安全生产业务满4年；或具有其他专业中专学历，从事安全生产业务满5年。
（二）具有安全工程及相关专业大学专科学历，从事安全生产业务满2年；或具有其他专业大学专科学历，从事安全生产业务满3年。
（三）具有大学本科及以上学历，从事安全生产业务。
问题四：中级注册安全工程师考试报名条件有哪些变化？
一是为提高中级注册安全工程师队伍层次，将直接报考中级注册安全工程师的最低学历要求由中专学历提高至大专学历，但同时也提供了具有中专学历的人员报考中级注册安全工程师的通道，即具有中专学历的人员可先考取初级注册安全工程师职业资格，之后从事安全生产业务满3年，便可报考中级注册安全工程师，从而实现职业发展。二是报名专业由原“安全工程、工程经济类”调整为“安全工程及相关专业”，参考目录由应急管理部另行公布。三是要求具有博士学位人员报考中级注册安全工程师须从事安全生产业务满1年。
问题五：中级注册安全工程师考试科目有何变化，在报考时如何填报专业类别？
中级注册安全工程师考试仍为4个考试科目，调整了科目名称，将原《安全生产法及相关法律知识》《安全生产管理知识》《安全生产技术》《安全生产事故案例分析》分别调整为《安全生产法律法规》《安全生产管理》《安全生产技术基础》《安全生产专业实务》。其中，《安全生产法律法规》《安全生产管理》《安全生产技术基础》为公共科目，《安全生产专业实务》为专业科目。专业科目分为煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）7个专业类别。考生在报名时可根据实际工作需要选择其一。
问题六：中级注册安全工程师考试的免试人员及免试科目是如何规定的？
此次修订《考试实施办法》，调整和扩大了中级注册安全工程师职业资格考试部分科目免试人员范围。主要有以下三种情况：一是符合报名条件，具有高级或正高级工程师职称，从事安全生产业务满10年的人员，可免试《安全生产管理》和《安全生产技术基础》2个科目。二是符合报名条件，本科毕业时所学安全工程专业经全国工程教育专业认证的人员，可免试《安全生产技术基础》科目。三是对于已取得中级注册安全工程师职业资格证书的人员，报名参加其他专业类别考试的，可免试公共科目。
问题七：中级注册安全工程师考试科目合格成绩的有效期管理是如何规定的？
为了缓解从业人员工学矛盾，中级注册安全工程师职业资格考试成绩滚动由2年一个周期调整4年为一个周期，参加全部4个科目考试的人员必须在连续的4个考试年度内通过全部科目，免试1个科目的人员必须在连续的3个考试年度内通过应试科目，免试2个科目的人员必须在连续的2个考试年度内通过应试科目,方可取得中级注册安全工程师职业资格证书。
问题八：中级注册安全工程师职业资格考试新旧制度间如何衔接？
为了保证中级注册安全工程师职业资格考试的平稳过渡，原制度文件规定的有效期内的各科目合格成绩有效期顺延，按照4年为一个周期进行管理。《安全生产法及相关法律知识》《安全生产管理知识》《安全生产技术》《安全生产事故案例分析》科目合格成绩分别对应《安全生产法律法规》《安全生产管理》《安全生产技术基础》《安全生产专业实务》科目合格成绩。对于新制度实施前只通过部分考试科目的人员,2019年再次报考时可根据所在单位行业类别由考生选择报考专业类别。
凡参加过原注册安全工程师职业资格考试、合格成绩在有效期内但未取得职业资格证书的中专学历考生，可根据需要继续报考中级注册安全工程师。
问题九：中级注册安全工程师注册管理有哪些新要求？
一是增加了注册年龄限制，注册时应不超过70周岁。二是将中级注册安全工程师注册证书的有效期由3年延长至5年，增加了注册信息公开共享、使用电子注册证书等内容。三是明确了申请中级注册安全工程师初始注册的，应当自取得中级注册安全工程师职业资格证书之日起 5年内由本人提出，超过规定时间提出初始注册的，按逾期初始注册办理。关于中级注册安全工程师注册管理的具体规定将在修订《注册安全工程师管理规定》时进一步明确。
问题十：《制度规定》对注册安全工程师各级别与职称是如何对接的？
为贯彻落实中央职称制度改革有关要求，促进职称制度和职业资格制度有效衔接，《制度规定》在《分类管理办法》关于职称对应关系规定的基础上，进一步明确“专业技术人员取得中级注册安全工程师、初级注册安全工程师职业资格，即视其具备工程师、助理工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件。
问题十一：《制度规定》对出租出借证书等行为有什么处罚？
为有效打击证书挂靠等违法违规行为，《制度规定》第二十二条明确“以不正当手段取得注册证书的，由发证机构撤销其注册证书，5年内不予重新注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第二十六条明确“注册安全工程师不得同时受聘于两个或两个以上单位执业，不得允许他人以本人名义执业，不得出租出借证书。违反上述规定的，由发证机构撤销其注册证书，5年内不予重新注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
问题十二：《制度规定》和《考试实施办法》出台后，后续工作如何推进？
我们将认真做好《制度规定》和《考试实施办法》的宣贯工作，督促指导各地各级相关部门，人事考试机构和注册机构抓好注册安全工程师新制度的宣传解读和贯彻落实工作，让广大从业人员充分理解、准确把握新旧制度的变化。下一步，我们将抓紧修订配套制度文件，公布《注册安全工程师职业资格考试大纲》，方便广大考生备考。
来源：中化新网
秦道化工网消息：近日，应急管理部、人力资源社会保障部联合发布了《注册安全工程师职业资格制度规定》和《注册安全工程师职业资格考试实施办法》。对于修订背景及意义、新制度的变化和之后的推进工作等情况，应急管理部、人力资源社会保障部有关司局负责人回答了记者提问。
问题一:请简要介绍一下《制度规定》和《考试实施办法》的修订背景及意义？
自2002年注册安全工程师制度实施以来，安全生产形势发生了深刻变化，对注册安全工程师制度建设提出了新要求。2014年新修订的《安全生产法》确立了注册安全工程师的法律地位。2016年12月印发的《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求完善注册安全工程师制度。2017年11月原国家安全监管总局联合人力资源社会保障部印发了《注册安全工程师分类管理办法》（以下简称《分类管理办法》），对注册安全工程师的分级分类、考试、注册、配备使用、职称对接、职责分工等作出了新规定。《制度规定》和《考试实施办法》修订工作主要是在总结实践经验基础上，按照新的法规制度要求进行的，有利于加强安全生产领域专业化队伍建设，有利于防范遏制重特大生产安全事故发生，推动安全生产形势持续稳定好转。
问题二：与原有制度相比，《制度规定》和《考试实施办法》主要有哪些变化？
一是将注册安全工程师设置为高级、中级、初级三个级别，划分为煤矿安全等7个专业类别。二是按照统分结合的管理方式，明确了有关部门职责。应急管理部、人力资源社会保障部共同制定注册安全工程师职业资格制度，按照职责分工负责注册安全工程师职业资格制度的实施与监管，同时增加了住房城乡建设部、交通运输部编制相应类别考试大纲、负责相应类别注册初审等职责。三是调整了中级注册安全工程师职业资格考试报名条件、考试科目和考试成绩滚动周期，扩大了中级注册安全工程师职业资格考试部分科目免试人员范围。四是明确了申请注册的人员年龄限制，延长了中级注册安全工程师的注册有效期，增加了注册信息公开共享、使用电子注册证书等条款。五是按照专业类别制定了执业行业界定表，细化了注册安全工程师执业行业范围。六是增加了推进注册安全工程师职业资格国际化的要求。
问题三：初级注册安全工程师首次纳入《制度规定》和《实施办法》中，具体有哪些相关规定？
初级注册安全工程师职业资格考试全国统一大纲，各省、自治区、直辖市自主命题并组织实施，一般应按照专业类别考试。考试设《安全生产法律法规》《安全生产实务》2个科目，考试成绩实行2年为一个周期的滚动管理办法，参加考试人员必须在连续的2个考试年度内通过全部科目，方可取得初级注册安全工程师职业资格证书。该证书原则上在所在行政区域内有效，各地可根据实际情况制定跨区域认可办法。初级注册安全工程师执业单位规模、注册管理办法等由各地结合实际依法制定。
《制度规定》明确，凡遵守中华人民共和国宪法、法律、法规，具有良好的业务素质和道德品行，具备下列条件之一者，可以申请参加初级注册安全工程师职业资格考试：
（一）具有安全工程及相关专业中专学历，从事安全生产业务满4年；或具有其他专业中专学历，从事安全生产业务满5年。
（二）具有安全工程及相关专业大学专科学历，从事安全生产业务满2年；或具有其他专业大学专科学历，从事安全生产业务满3年。
（三）具有大学本科及以上学历，从事安全生产业务。
问题四：中级注册安全工程师考试报名条件有哪些变化？
一是为提高中级注册安全工程师队伍层次，将直接报考中级注册安全工程师的最低学历要求由中专学历提高至大专学历，但同时也提供了具有中专学历的人员报考中级注册安全工程师的通道，即具有中专学历的人员可先考取初级注册安全工程师职业资格，之后从事安全生产业务满3年，便可报考中级注册安全工程师，从而实现职业发展。二是报名专业由原“安全工程、工程经济类”调整为“安全工程及相关专业”，参考目录由应急管理部另行公布。三是要求具有博士学位人员报考中级注册安全工程师须从事安全生产业务满1年。
问题五：中级注册安全工程师考试科目有何变化，在报考时如何填报专业类别？
中级注册安全工程师考试仍为4个考试科目，调整了科目名称，将原《安全生产法及相关法律知识》《安全生产管理知识》《安全生产技术》《安全生产事故案例分析》分别调整为《安全生产法律法规》《安全生产管理》《安全生产技术基础》《安全生产专业实务》。其中，《安全生产法律法规》《安全生产管理》《安全生产技术基础》为公共科目，《安全生产专业实务》为专业科目。专业科目分为煤矿安全、金属非金属矿山安全、化工安全、金属冶炼安全、建筑施工安全、道路运输安全、其他安全（不包括消防安全）7个专业类别。考生在报名时可根据实际工作需要选择其一。
问题六：中级注册安全工程师考试的免试人员及免试科目是如何规定的？
此次修订《考试实施办法》，调整和扩大了中级注册安全工程师职业资格考试部分科目免试人员范围。主要有以下三种情况：一是符合报名条件，具有高级或正高级工程师职称，从事安全生产业务满10年的人员，可免试《安全生产管理》和《安全生产技术基础》2个科目。二是符合报名条件，本科毕业时所学安全工程专业经全国工程教育专业认证的人员，可免试《安全生产技术基础》科目。三是对于已取得中级注册安全工程师职业资格证书的人员，报名参加其他专业类别考试的，可免试公共科目。
问题七：中级注册安全工程师考试科目合格成绩的有效期管理是如何规定的？
为了缓解从业人员工学矛盾，中级注册安全工程师职业资格考试成绩滚动由2年一个周期调整4年为一个周期，参加全部4个科目考试的人员必须在连续的4个考试年度内通过全部科目，免试1个科目的人员必须在连续的3个考试年度内通过应试科目，免试2个科目的人员必须在连续的2个考试年度内通过应试科目,方可取得中级注册安全工程师职业资格证书。
问题八：中级注册安全工程师职业资格考试新旧制度间如何衔接？
为了保证中级注册安全工程师职业资格考试的平稳过渡，原制度文件规定的有效期内的各科目合格成绩有效期顺延，按照4年为一个周期进行管理。《安全生产法及相关法律知识》《安全生产管理知识》《安全生产技术》《安全生产事故案例分析》科目合格成绩分别对应《安全生产法律法规》《安全生产管理》《安全生产技术基础》《安全生产专业实务》科目合格成绩。对于新制度实施前只通过部分考试科目的人员,2019年再次报考时可根据所在单位行业类别由考生选择报考专业类别。
凡参加过原注册安全工程师职业资格考试、合格成绩在有效期内但未取得职业资格证书的中专学历考生，可根据需要继续报考中级注册安全工程师。
问题九：中级注册安全工程师注册管理有哪些新要求？
一是增加了注册年龄限制，注册时应不超过70周岁。二是将中级注册安全工程师注册证书的有效期由3年延长至5年，增加了注册信息公开共享、使用电子注册证书等内容。三是明确了申请中级注册安全工程师初始注册的，应当自取得中级注册安全工程师职业资格证书之日起 5年内由本人提出，超过规定时间提出初始注册的，按逾期初始注册办理。关于中级注册安全工程师注册管理的具体规定将在修订《注册安全工程师管理规定》时进一步明确。
问题十：《制度规定》对注册安全工程师各级别与职称是如何对接的？
为贯彻落实中央职称制度改革有关要求，促进职称制度和职业资格制度有效衔接，《制度规定》在《分类管理办法》关于职称对应关系规定的基础上，进一步明确“专业技术人员取得中级注册安全工程师、初级注册安全工程师职业资格，即视其具备工程师、助理工程师职称，并可作为申报高一级职称的条件。
问题十一：《制度规定》对出租出借证书等行为有什么处罚？
为有效打击证书挂靠等违法违规行为，《制度规定》第二十二条明确“以不正当手段取得注册证书的，由发证机构撤销其注册证书，5年内不予重新注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第二十六条明确“注册安全工程师不得同时受聘于两个或两个以上单位执业，不得允许他人以本人名义执业，不得出租出借证书。违反上述规定的，由发证机构撤销其注册证书，5年内不予重新注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
问题十二：《制度规定》和《考试实施办法》出台后，后续工作如何推进？
我们将认真做好《制度规定》和《考试实施办法》的宣贯工作，督促指导各地各级相关部门，人事考试机构和注册机构抓好注册安全工程师新制度的宣传解读和贯彻落实工作，让广大从业人员充分理解、准确把握新旧制度的变化。下一步，我们将抓紧修订配套制度文件，公布《注册安全工程师职业资格考试大纲》，方便广大考生备考。
来源：中化新网
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