【环保又省钱！首个城区全面实现核供暖的城市来了】
北方小城山东海阳寒意渐浓。记者推门走进凤凰国际乡村社区居民李建敏的家中，一股暖意袭来。他心情很舒畅，自己在家养护的绿植，终于可以无忧过冬了。
李建敏的小区，今年冬天用上了核能供热。“温度不再忽高忽低，取暖费也便宜了一些。”他笑着对记者说。
和传统的燃煤集中供暖相比，核能供热相对稳定。依靠核电站，源源不断的温暖通过管道输送到每家每户。不知不觉，这个小城的供热发生了颠覆性改变。
“锅炉都当废铁卖了！”
记者走进海阳市丰源热力有限公司的大门，发现曾看到过的一个40吨供暖热水锅炉已不见踪影。原来锅炉房的位置已经被改建为核能供热调度中心，锅炉也被拆卸，换成了换热器和输送热水的管道。
“不用烧煤了，我们把锅炉都当废铁卖了。”公司生产技术部经理李常科说，他从“炉长”摇身一变成为核能供热换热站负责人，负责将核电站传来的热量转送给千家万户。
6公里外，海边的核电站，核电机组高速运转，却又悄无声息。“所谓核能供热，是通过抽取核电机组部分已发过电的蒸汽作为热源，经过换热器进行多级换热，最后将热量传递给用户。”山东核电有限公司高级工程师赵守霞对记者说，整个过程中只有能量交换，没有包括水在内的介质交换，保证安全可靠。
核能发电产生的余热，通常做法是将高温冷却水直接排放入海，热能无法利用不说，较大温差会造成核电站周围海洋水温上升，破坏海洋环境。
山东核电集团设计管理处工程师李超介绍，现在，核能发电产生的余热，经管网进行多级换热后，最终抵达用户终端。
山东核电集团党委书记、董事长吴放说，项目投运后，海阳核电1号机组取代了当地12台燃煤锅炉，每个供暖季可减排二氧化碳18万吨，同时减少向环境排放热量130万吉焦，有效改善区域供暖季大气环境和海洋生态。
大范围核能供热是积跬步至千里。据介绍，2019年，海阳开启首个核能供热商用工程“暖核一号”70万平方米供热项目。2020年，该项目供热面积扩展到100万平方米。
吴放介绍，在此基础上，山东核电集团将继续推进单台核电机组3000万平方米大规模供热科研工程，供热范围可覆盖方圆130公里区域。项目投运后，电厂热效率将提升至55.9%，是原来的1.5倍。若海阳核电两台机组同时开展3000万平方米供热，能源贡献相当于再造一个百万千瓦级核电机组。
省钱又环保 打造清洁取暖的“海阳方案”
李常科体会深刻：之前每到供暖季，换热站的热水锅炉需要消耗大量煤炭，运煤车辆来往不绝，15层楼高的脱硫烟囱也不停吐出烟尘。虽然废弃物的排放都满足环保要求，但即便如此，长期排放也会对环境造成压力。
记者在核电站看到，紧邻核岛的毗屋里安装了几台换热器，温度表上的温度指向100摄氏度，高效运转的换热设备将高温蒸汽转换为热水，沿着管道送到海阳市各级换热站。李常科说，供热公司要求入户热水能够达到90摄氏度，高质量的管道建设保证这些热水送到居民家中温降不过1-2度。
2019年，海阳核电站1、2号机组投入商运，产出了源源不断的清洁电能。有了“清洁电”能否产出“清洁热”？对此，当地政府与核电站敏锐把握这一契机，在核能综合利用上大胆探索、先行先试，共同启动推进核能供热项目，开创了国内核能商业供热之先河。
核能供热作为全国首创项目，没有现成的经验可以参考。为此，山东核电组织中国核能行业协会、清华大学、电力规划设计总院等专家队伍攻关，对海阳核电一期工程远距离大规模核能对外供热工程科研报告进行评审，经过质询、讨论，技术方案获得专家一致认可。
2021年11月9日，随着指针缓缓指向0点，海阳城区全域核能供热正式启动，暖流输送到城区的家家户户，海阳也正式成为全国首个“零碳”供暖城市，告别燃煤取暖的历史。
记者在走访中了解到，当地推行核能供暖后，取暖费不升反降。李常科给记者算了一笔账，传统方式供暖时，烧锅炉配备脱硫设备，每天电能消耗就要五六千度，而现在全厂电能消耗仅为六百度左右，加上节省的人工、运维等费用，企业节省了一大笔开销，同时，今年海阳市取暖费用每平方米减少一元钱，从原有的每平方米22元降到21元。
“下调取暖费，可谓‘核能供暖更暖人心’。”海阳市委副书记、市长刘海彬说。
开启核能综合利用新时代
在中国的多个核电站，厂区内使用核能供热已有先例，但以商用形式对外面向居民供应热量，这是首例。从核能发电到核能综合利用，我国又迈出了坚实的一步。
国际原子能机构副总干事刘华说，海阳核电厂核能供热项目的成功实践，进一步证明了核电站供热的安全性和经济性，并将为当地低碳经济做出更大贡献。核能综合利用，可以取得经济、社会、安全多赢。
核能综合利用已在海阳当地“萌芽”。供热推进同期，国际领先的水热同传实践工程在海阳核电站顺利完工投用，打破了供水、供热需要三根管道的传统模式，大幅度降低了供水、供热的工程投资及运营成本，重新定义了能源供给模式。
记者在采访中了解到，当地在核能综合利用上做了不少探索。围绕核电项目建设，海阳确定了培育壮大核电建设、运营、服务一体化产业链条，将核电装备制造和核能综合利用等作为战略性新兴产业重点培育，发展核能供热、海水淡化、制氢、储能等产业项目。
“海阳兼具新能源综合利用的产业优势、自然优势和人文优势，我们将大力发展清洁能源新业态，重塑海阳经济新格局，为‘碳达峰、碳中和’贡献力量。”刘宏涛说。
通过供暖，老百姓对核电及核能的认识程度不断提高。这将为中国核工业继续向前发展奠定民意基础，也为世界范围内和平和安全利用核能提供“中国示范”。
来源：新华每日电讯
北方小城山东海阳寒意渐浓。记者推门走进凤凰国际乡村社区居民李建敏的家中，一股暖意袭来。他心情很舒畅，自己在家养护的绿植，终于可以无忧过冬了。
李建敏的小区，今年冬天用上了核能供热。“温度不再忽高忽低，取暖费也便宜了一些。”他笑着对记者说。
和传统的燃煤集中供暖相比，核能供热相对稳定。依靠核电站，源源不断的温暖通过管道输送到每家每户。不知不觉，这个小城的供热发生了颠覆性改变。
“锅炉都当废铁卖了！”
记者走进海阳市丰源热力有限公司的大门，发现曾看到过的一个40吨供暖热水锅炉已不见踪影。原来锅炉房的位置已经被改建为核能供热调度中心，锅炉也被拆卸，换成了换热器和输送热水的管道。
“不用烧煤了，我们把锅炉都当废铁卖了。”公司生产技术部经理李常科说，他从“炉长”摇身一变成为核能供热换热站负责人，负责将核电站传来的热量转送给千家万户。
6公里外，海边的核电站，核电机组高速运转，却又悄无声息。“所谓核能供热，是通过抽取核电机组部分已发过电的蒸汽作为热源，经过换热器进行多级换热，最后将热量传递给用户。”山东核电有限公司高级工程师赵守霞对记者说，整个过程中只有能量交换，没有包括水在内的介质交换，保证安全可靠。
核能发电产生的余热，通常做法是将高温冷却水直接排放入海，热能无法利用不说，较大温差会造成核电站周围海洋水温上升，破坏海洋环境。
山东核电集团设计管理处工程师李超介绍，现在，核能发电产生的余热，经管网进行多级换热后，最终抵达用户终端。
山东核电集团党委书记、董事长吴放说，项目投运后，海阳核电1号机组取代了当地12台燃煤锅炉，每个供暖季可减排二氧化碳18万吨，同时减少向环境排放热量130万吉焦，有效改善区域供暖季大气环境和海洋生态。
大范围核能供热是积跬步至千里。据介绍，2019年，海阳开启首个核能供热商用工程“暖核一号”70万平方米供热项目。2020年，该项目供热面积扩展到100万平方米。
吴放介绍，在此基础上，山东核电集团将继续推进单台核电机组3000万平方米大规模供热科研工程，供热范围可覆盖方圆130公里区域。项目投运后，电厂热效率将提升至55.9%，是原来的1.5倍。若海阳核电两台机组同时开展3000万平方米供热，能源贡献相当于再造一个百万千瓦级核电机组。
省钱又环保 打造清洁取暖的“海阳方案”
李常科体会深刻：之前每到供暖季，换热站的热水锅炉需要消耗大量煤炭，运煤车辆来往不绝，15层楼高的脱硫烟囱也不停吐出烟尘。虽然废弃物的排放都满足环保要求，但即便如此，长期排放也会对环境造成压力。
记者在核电站看到，紧邻核岛的毗屋里安装了几台换热器，温度表上的温度指向100摄氏度，高效运转的换热设备将高温蒸汽转换为热水，沿着管道送到海阳市各级换热站。李常科说，供热公司要求入户热水能够达到90摄氏度，高质量的管道建设保证这些热水送到居民家中温降不过1-2度。
2019年，海阳核电站1、2号机组投入商运，产出了源源不断的清洁电能。有了“清洁电”能否产出“清洁热”？对此，当地政府与核电站敏锐把握这一契机，在核能综合利用上大胆探索、先行先试，共同启动推进核能供热项目，开创了国内核能商业供热之先河。
核能供热作为全国首创项目，没有现成的经验可以参考。为此，山东核电组织中国核能行业协会、清华大学、电力规划设计总院等专家队伍攻关，对海阳核电一期工程远距离大规模核能对外供热工程科研报告进行评审，经过质询、讨论，技术方案获得专家一致认可。
2021年11月9日，随着指针缓缓指向0点，海阳城区全域核能供热正式启动，暖流输送到城区的家家户户，海阳也正式成为全国首个“零碳”供暖城市，告别燃煤取暖的历史。
记者在走访中了解到，当地推行核能供暖后，取暖费不升反降。李常科给记者算了一笔账，传统方式供暖时，烧锅炉配备脱硫设备，每天电能消耗就要五六千度，而现在全厂电能消耗仅为六百度左右，加上节省的人工、运维等费用，企业节省了一大笔开销，同时，今年海阳市取暖费用每平方米减少一元钱，从原有的每平方米22元降到21元。
“下调取暖费，可谓‘核能供暖更暖人心’。”海阳市委副书记、市长刘海彬说。
开启核能综合利用新时代
在中国的多个核电站，厂区内使用核能供热已有先例，但以商用形式对外面向居民供应热量，这是首例。从核能发电到核能综合利用，我国又迈出了坚实的一步。
国际原子能机构副总干事刘华说，海阳核电厂核能供热项目的成功实践，进一步证明了核电站供热的安全性和经济性，并将为当地低碳经济做出更大贡献。核能综合利用，可以取得经济、社会、安全多赢。
核能综合利用已在海阳当地“萌芽”。供热推进同期，国际领先的水热同传实践工程在海阳核电站顺利完工投用，打破了供水、供热需要三根管道的传统模式，大幅度降低了供水、供热的工程投资及运营成本，重新定义了能源供给模式。
记者在采访中了解到，当地在核能综合利用上做了不少探索。围绕核电项目建设，海阳确定了培育壮大核电建设、运营、服务一体化产业链条，将核电装备制造和核能综合利用等作为战略性新兴产业重点培育，发展核能供热、海水淡化、制氢、储能等产业项目。
“海阳兼具新能源综合利用的产业优势、自然优势和人文优势，我们将大力发展清洁能源新业态，重塑海阳经济新格局，为‘碳达峰、碳中和’贡献力量。”刘宏涛说。
通过供暖，老百姓对核电及核能的认识程度不断提高。这将为中国核工业继续向前发展奠定民意基础，也为世界范围内和平和安全利用核能提供“中国示范”。
来源：新华每日电讯
非常重要！非常重要！非常重要！这是江苏省最新的一个发文，对于考执法类的同学来说，这个发文无论是从形式结构上还是词语表达上都值得背诵，不能全部背诵我标红或标蓝的一定要背下来，红的用于概括分析类，蓝的用于对策建议或应用文写作。这些词考执法类考试的肯定用得上，不懂的可以在评论区讨论。不学的后悔去吧！
省政府办公厅关于深入推进
跨部门综合监管改革的实施意见
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻～～～现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以～～～统筹发展和安全，持续深入推进“放管服”改革，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，建立健全跨部门综合监管机制，全面提升有效监管能力和水平，推动“互联网＋监管”走在全国前列，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供强力支撑。
二、总体目标
坚持放管结合、并重，进一步完善跨部门综合监管机制，围绕建立全方位、多层次、立体化监管体系，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网＋监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。坚持系统观念，一体有效推进“放管服”改革，进一步放出活力、管出公平、服出效率，形成“放”“管”“服”紧密衔接联动的工作格局，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障，不断增强市场主体和人民群众的获得感、满意度。
三、主要任务
（一）夯实跨部门综合监管工作基础。
1．明确跨部门综合监管事项。统一全省监管事项目录清单，推动监管事项清单与行政权力事项清单有效衔接。编制全省跨部门综合监管事项清单，制定工作指引，明确检查程序、检查内容、检查方法，纳入省“互联网＋监管”系统统一管理。监管事项清单编制后，由省政务办牵头建立会办制度，组织各监管部门进行集中会审，审核后的清单由同级司法行政部门合法性审核，及时向社会公布。各级监管部门根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”或行政权力事项清单的变动调整情况及工作实际，需对跨部门综合监管事项清单进行动态调整的，应当向本级政务办申请，经省政务办初审和司法行政部门合法性审核确认后依法公布。（省政务办、省委编办、省司法厅、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．建设跨部门综合监管对象库。制定全省统一的监管数据标准，持续拓展完善省级监管数据中心。建设重点领域监管对象库，被两个及以上部门列为监管对象的市场主体，纳入全省跨部门综合监管对象库动态管理。推进重点领域风险预警模型建设，加强不同领域的风险预警模型、线索归集和关联分析，针对不同线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务。（省政务办牵头，省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急厅、省市场监管局等省相关部门按职责分工负责）
3．强化一体化在线监管平台支撑。统一规划建设全省一体化在线监管平台，接入省“互联网＋监管”系统、设区市“互联网＋监管”系统以及省市场监管信息平台、省行政执法监督平台等部门业务系统，规范监管业务流程，在全省范围内实现数据共享共用、系统互联互通、业务协同联动。依托省市场监管信息平台，建设跨部门综合监管系统，各地各部门统一使用该系统开展联合检查。依托省行政执法监督平台，建设全省统一处罚、强制系统，对接跨部门综合监管系统和“互联网＋监管”系统，实现规范执法、全程留痕。依托省移动应用技术平台，建设完善移动执法系统，对接城市管理、市场监管等部门系统，重点在乡镇综合执法领域推广，切实增强执法有效性，减轻基层执法人员负担。争取在国家“互联网＋监管”平台开设江苏专区，获得更广泛数据支持，形成可复制可推广的示范经验。（省司法厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（二）创新跨部门综合监管运行机制。
1．建立健全跨部门协作机制。完善监管对象抽查模式，将各部门分别抽取的监管对象名单进行汇总比对，对重复抽到的企业进行跨部门联合检查。建立重点行业联合监管机制，明确对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，由行业主管部门牵头、相关部门参与，统筹制定检查计划，统一组织实施。（省市场监管局牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．健全综合行政执法制度机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。健全完善协调配合、信息共享、轮岗培训、奖励举报、“双随机、一公开”监管、信用监管、考核评价等“七大机制”，强化执法监管权威，提高监管效能。（省委编办、省司法厅等省相关部门和各设区市人民政府按职责分工负责）
（三）探索跨部门综合监管模式方法。
1．创新非现场监管。各地各部门充分运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，对重点监管对象实行全时段动态监管，减少监管盲区。（省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．探索智能监管。整合全省非现场监管资源，接入省“互联网＋监管”系统，丰富监管数据资源库。生态环境、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管等重点行业领域要充分利用监管数据，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，探索以线索自动触发、远程取证固证、远程执法处置为关键环节的在线监管方式，提高监管智能化水平。（省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
3．强化信用分级分类监管。进一步拓展信用承诺范围，编制信用承诺事项清单。深入推进行业信用监管示范，建立行业信用分级分类监管制度，依据信用状况不同，在监管方式、抽查领域、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施。逐步将信用信息嵌入部门业务系统，加强信用大数据监测预警分析，市场主体信用状况、行业地区信用状况等监测信息实时推送至相关监管部门，实现信用信息高效、便捷应用。研究建立企业公共信用综合评价模型，分部门、分地区开展公共信用综合评价结果的试点应用。将公共信用综合评价和行业信用评价结果作为“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管的参考，提高监管效率。（省发展改革委牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（四）整合跨部门综合监管力量资源。
1．整合综合行政执法队伍。在中央明确的市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理、城市管理等领域，持续整合综合行政执法队伍，切实做到权责一致、专业精良、执法公正、纪律严明。推动执法重心下移，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，县（市）组建7支左右综合行政执法队伍，乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”。（省委编办及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．推动综合行政执法资源下沉。推进执法力量向基层延伸，推动人财物等资源向基层下沉，每个乡镇（街道）综合行政执法局配备一定数量的具有行政执法资格人员及相应执法装备，并按一定比例配强执法辅助人员，确保责有人负、事有人干。加强对综合行政执法人员的业务指导、培训监督。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，对上级派驻在县乡两级的执法队伍，纳入县乡统一联动指挥体系，工作考核以属地为主，主要负责同志任免须事先征求所在地党委意见。坚持网格监管与综合执法相结合，加强基层网格建设，充分发挥基层网格在综合执法中的基础作用。（省委编办、省司法厅及各设区市人民政府按职责分工负责）
（五）开展重点领域跨部门综合监管。
1．聚焦安全生产、生态环境保护和节能降碳减排、食品药品安全、粮食安全和耕地保护、疫情防控、金融等重点领域，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦重大风险隐患，加强协同联动，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段并行，加快实现从单项监管转向综合协同监管，深化拓展监管结果运用。当前结合跨部门联合抽查检查计划，突出校外培训机构联合检查、烟花爆竹联合执法、根治欠薪专项行动、打击欺诈骗保专项整治联合抽查等重点，开展跨部门综合监管，及时发现并解决事项编制、系统对接、数据归集、业务协同等方面存在的问题，总结推广经验做法，不断提升跨部门综合监管能力和水平。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省应急厅、省医保局、省粮食和储备局、省地方金融监管局、省药监局牵头，省相关部门按职责分工负责）
四、保障措施
各地各有关部门要把推进跨部门综合监管改革纳入“放管服”改革重要内容，解放思想、改革创新，突出重点、建立机制，加快构建统一规范、公开透明、监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。
（一）加强组织领导。
依托省“双随机、一公开”监管联席会议制度，加强对跨部门综合监管工作的统筹协调。省市场监管局负责全省跨部门综合监管业务指导；省政务办负责信息化支撑；省委编办、省司法厅牵头负责综合行政执法改革；省发展改革委负责信用信息归集共享，组织推进信用分级分类监管；省司法厅负责法治保障、行政执法“三项制度”业务指导；省有关部门加强对本系统跨部门综合监管的指导、督促，积极开展或参与跨部门综合监管。
（二）加强政策保障。
各地各有关部门要聚焦跨部门综合监管中的难点、堵点、痛点，抓紧制定推进跨部门综合监管改革配套政策和措施，着力形成高效协同运行机制，努力做到责任明确、保障到位、任务落实。
（三）加强队伍建设。
各地各有关部门要针对跨部门综合监管改革中涉及政策、业务方面的重要内容，分批次联合开展跨部门培训，不断提升解决实际问题的能力和水平。
（四）加强宣传推广。
各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广跨部门综合监管的经验做法和成效，提升社会影响力和公众知晓度。
省政府办公厅关于深入推进
跨部门综合监管改革的实施意见
各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：
为认真贯彻～～～现提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以～～～统筹发展和安全，持续深入推进“放管服”改革，坚持监管规范和促进发展两手并重、两手都要硬，建立健全跨部门综合监管机制，全面提升有效监管能力和水平，推动“互联网＋监管”走在全国前列，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为谱写“强富美高”新江苏建设现代化新篇章提供强力支撑。
二、总体目标
坚持放管结合、并重，进一步完善跨部门综合监管机制，围绕建立全方位、多层次、立体化监管体系，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，深化“双随机、一公开”监管，持续推进“互联网＋监管”，加强协同监管、信用监管、智能监管，实行事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞，提高监管效能。坚持系统观念，一体有效推进“放管服”改革，进一步放出活力、管出公平、服出效率，形成“放”“管”“服”紧密衔接联动的工作格局，为推动高质量发展、创造高品质生活提供有力保障，不断增强市场主体和人民群众的获得感、满意度。
三、主要任务
（一）夯实跨部门综合监管工作基础。
1．明确跨部门综合监管事项。统一全省监管事项目录清单，推动监管事项清单与行政权力事项清单有效衔接。编制全省跨部门综合监管事项清单，制定工作指引，明确检查程序、检查内容、检查方法，纳入省“互联网＋监管”系统统一管理。监管事项清单编制后，由省政务办牵头建立会办制度，组织各监管部门进行集中会审，审核后的清单由同级司法行政部门合法性审核，及时向社会公布。各级监管部门根据法律、法规、规章的“立、改、废、释”或行政权力事项清单的变动调整情况及工作实际，需对跨部门综合监管事项清单进行动态调整的，应当向本级政务办申请，经省政务办初审和司法行政部门合法性审核确认后依法公布。（省政务办、省委编办、省司法厅、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．建设跨部门综合监管对象库。制定全省统一的监管数据标准，持续拓展完善省级监管数据中心。建设重点领域监管对象库，被两个及以上部门列为监管对象的市场主体，纳入全省跨部门综合监管对象库动态管理。推进重点领域风险预警模型建设，加强不同领域的风险预警模型、线索归集和关联分析，针对不同线索指向的同一监管对象，形成联合检查任务。（省政务办牵头，省生态环境厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省应急厅、省市场监管局等省相关部门按职责分工负责）
3．强化一体化在线监管平台支撑。统一规划建设全省一体化在线监管平台，接入省“互联网＋监管”系统、设区市“互联网＋监管”系统以及省市场监管信息平台、省行政执法监督平台等部门业务系统，规范监管业务流程，在全省范围内实现数据共享共用、系统互联互通、业务协同联动。依托省市场监管信息平台，建设跨部门综合监管系统，各地各部门统一使用该系统开展联合检查。依托省行政执法监督平台，建设全省统一处罚、强制系统，对接跨部门综合监管系统和“互联网＋监管”系统，实现规范执法、全程留痕。依托省移动应用技术平台，建设完善移动执法系统，对接城市管理、市场监管等部门系统，重点在乡镇综合执法领域推广，切实增强执法有效性，减轻基层执法人员负担。争取在国家“互联网＋监管”平台开设江苏专区，获得更广泛数据支持，形成可复制可推广的示范经验。（省司法厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（二）创新跨部门综合监管运行机制。
1．建立健全跨部门协作机制。完善监管对象抽查模式，将各部门分别抽取的监管对象名单进行汇总比对，对重复抽到的企业进行跨部门联合检查。建立重点行业联合监管机制，明确对涉及监管领域多、检查频次高的行业领域，以跨部门联合检查为原则、部门单独检查为例外，由行业主管部门牵头、相关部门参与，统筹制定检查计划，统一组织实施。（省市场监管局牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．健全综合行政执法制度机制。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。健全完善协调配合、信息共享、轮岗培训、奖励举报、“双随机、一公开”监管、信用监管、考核评价等“七大机制”，强化执法监管权威，提高监管效能。（省委编办、省司法厅等省相关部门和各设区市人民政府按职责分工负责）
（三）探索跨部门综合监管模式方法。
1．创新非现场监管。各地各部门充分运用物联网、视频监控、卫星遥感等技术，探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管，对重点监管对象实行全时段动态监管，减少监管盲区。（省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．探索智能监管。整合全省非现场监管资源，接入省“互联网＋监管”系统，丰富监管数据资源库。生态环境、农业农村、卫生健康、应急管理、市场监管等重点行业领域要充分利用监管数据，关联整合日常监管、行政处罚、投诉举报、司法判决等相关信息，探索以线索自动触发、远程取证固证、远程执法处置为关键环节的在线监管方式，提高监管智能化水平。（省生态环境厅、省农业农村厅、省卫生健康委、省应急厅、省政务办、省市场监管局等省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
3．强化信用分级分类监管。进一步拓展信用承诺范围，编制信用承诺事项清单。深入推进行业信用监管示范，建立行业信用分级分类监管制度，依据信用状况不同，在监管方式、抽查领域、抽查比例、检查频次等方面采取差异化监管措施。逐步将信用信息嵌入部门业务系统，加强信用大数据监测预警分析，市场主体信用状况、行业地区信用状况等监测信息实时推送至相关监管部门，实现信用信息高效、便捷应用。研究建立企业公共信用综合评价模型，分部门、分地区开展公共信用综合评价结果的试点应用。将公共信用综合评价和行业信用评价结果作为“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管的参考，提高监管效率。（省发展改革委牵头，省相关部门及各设区市人民政府按职责分工负责）
（四）整合跨部门综合监管力量资源。
1．整合综合行政执法队伍。在中央明确的市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业、应急管理、城市管理等领域，持续整合综合行政执法队伍，切实做到权责一致、专业精良、执法公正、纪律严明。推动执法重心下移，设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级，县（市）组建7支左右综合行政执法队伍，乡镇（街道）实行“一支队伍管执法”。（省委编办及各设区市人民政府按职责分工负责）
2．推动综合行政执法资源下沉。推进执法力量向基层延伸，推动人财物等资源向基层下沉，每个乡镇（街道）综合行政执法局配备一定数量的具有行政执法资格人员及相应执法装备，并按一定比例配强执法辅助人员，确保责有人负、事有人干。加强对综合行政执法人员的业务指导、培训监督。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，对上级派驻在县乡两级的执法队伍，纳入县乡统一联动指挥体系，工作考核以属地为主，主要负责同志任免须事先征求所在地党委意见。坚持网格监管与综合执法相结合，加强基层网格建设，充分发挥基层网格在综合执法中的基础作用。（省委编办、省司法厅及各设区市人民政府按职责分工负责）
（五）开展重点领域跨部门综合监管。
1．聚焦安全生产、生态环境保护和节能降碳减排、食品药品安全、粮食安全和耕地保护、疫情防控、金融等重点领域，聚焦群众反映强烈的突出问题，聚焦重大风险隐患，加强协同联动，从主要运用行政手段转向统筹运用行政、法律、经济和信息等多种手段并行，加快实现从单项监管转向综合协同监管，深化拓展监管结果运用。当前结合跨部门联合抽查检查计划，突出校外培训机构联合检查、烟花爆竹联合执法、根治欠薪专项行动、打击欺诈骗保专项整治联合抽查等重点，开展跨部门综合监管，及时发现并解决事项编制、系统对接、数据归集、业务协同等方面存在的问题，总结推广经验做法，不断提升跨部门综合监管能力和水平。（省教育厅、省人力资源社会保障厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省应急厅、省医保局、省粮食和储备局、省地方金融监管局、省药监局牵头，省相关部门按职责分工负责）
四、保障措施
各地各有关部门要把推进跨部门综合监管改革纳入“放管服”改革重要内容，解放思想、改革创新，突出重点、建立机制，加快构建统一规范、公开透明、监管有效、智能精准的跨部门综合监管新格局。
（一）加强组织领导。
依托省“双随机、一公开”监管联席会议制度，加强对跨部门综合监管工作的统筹协调。省市场监管局负责全省跨部门综合监管业务指导；省政务办负责信息化支撑；省委编办、省司法厅牵头负责综合行政执法改革；省发展改革委负责信用信息归集共享，组织推进信用分级分类监管；省司法厅负责法治保障、行政执法“三项制度”业务指导；省有关部门加强对本系统跨部门综合监管的指导、督促，积极开展或参与跨部门综合监管。
（二）加强政策保障。
各地各有关部门要聚焦跨部门综合监管中的难点、堵点、痛点，抓紧制定推进跨部门综合监管改革配套政策和措施，着力形成高效协同运行机制，努力做到责任明确、保障到位、任务落实。
（三）加强队伍建设。
各地各有关部门要针对跨部门综合监管改革中涉及政策、业务方面的重要内容，分批次联合开展跨部门培训，不断提升解决实际问题的能力和水平。
（四）加强宣传推广。
各地各有关部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台，多形式、多渠道宣传推广跨部门综合监管的经验做法和成效，提升社会影响力和公众知晓度。
【护航北京冬奥会 5G救护车年底增至30余辆】
11月26日，在距离北京冬奥会开幕倒计时70天之际，国家工信部、国家卫健委5G+医疗健康应用试点项目暨北京冬奥会5G急救保障和首都卫生发展科研专项启动会在北京急救中心举行。
据介绍，5G急救将为北京冬奥会和首都市民提供一体化综合院前急救服务，将患者信息于院前院内实时共享，实现“上车即入院”和“移动的ICU”功能。
5G技术让急救实现“上车即入院”
作为2022年北京冬奥会定点急救转运机构，北京急救中心聚焦5G急救，于2021年6月获批首都卫生发展科研专项“基于5G急救信息平台的研发及应用”重点攻关项目，8月获批国家工信部和国家卫健委联合组织开展的“5G+医疗健康应用试点项目”。
一进入北京急救中心的大厅，一辆名为“5G救护车”的车辆映入眼帘。与普通救护车不同的是，除了呼吸机、监护仪等基本医疗设备，车上还配备有全景摄像头、高清可视化屏幕、5GCPE。在监护仪上方有一块黑色的屏幕，上面显示着车内实时画面和病人生命体征的传输状况。
北京市急救中心医生刘扬向北青-北京头条记者介绍，通过5G技术，病人血压、心率、血氧等数据可以直接同步到指挥中心与对接医院，方便对接医院根据病人情况提前做好准备，为抢救病人争取更多时间。同时，5G救护车内安装有监控探头，可以在5G网络支持下实现车内现场画面的实时传输。当遇到复杂情况或疑难病例时，急救医生可以通过视频向医院或指挥中心求助，获得更加专业的救援指导。
在北京市急救中心的指挥中心办公区铃声此起彼伏，工作人员们正在有条不紊地处理着急救电话，实时处理接收到的急救任务。墙上的“铃声就是命令”几个大字，也增加了不少紧张的气氛。
接收急救任务、现场救治、选择就诊医院、患者信息推送、途中监测、安全转运……院前医疗急救服务是我国社会公共卫生服务体系的重要组成部分，而5G的大带宽、低时延特性为急救车场景所需要的多路高清视频、远程超声业务提供了基础网络支撑。
保障冬奥提供可视化转运
北京急救中心主任张文中介绍，按照国际奥委会的赛事保障标准的要求，要采取最好的保障措施，达到反应及时、科学判断、快速处置，而5G技术的应用就对这项工作提供了很好的帮助，“网络传输是基础，车载设备都要求具备5G传输功能，数据集成之后通过5G网络传输到所送达的医院，医院端也会有相应的设备来衔接，从而及时传输数据、病情、治疗情况。”
“特别是从现场到医院之间的转运，不仅要快，途中也要有一个全程监控，及时把急救车上的数据收集整合在一起，在没有送达医院之前，就已经第一时间传输到所要送达医院的急诊科。”张文中表示，这样就能够提前做好准备，大大的缩短时间，通过监控提前看到所有车内的情况，从而比较全面的能够达到途中的监控和治疗。
张文中介绍，针对冬奥会赛事期间的特点，急救中心已经搜集了世界各地历届冬奥会伤病的排序，了解到什么伤情比较常见，哪个场馆的什么病更常见，也对此开展了有针对性的培训，比如外伤比较多，不同部位的外伤怎么处置，在检查设备和治疗手段方面都有规范的治疗途径。
“第一时间的检查应该在现场，车上主要还是监护的过程，那么这些所有的疾病都按照疾病谱的要求，做了相关人员的培训。”张文中表示，因场馆里全是闭环管理，具体的车组和人员仍在进一步增加和确认中。最后70天的工作的重点则是在明确任务的情况下，要熟悉流程、各环节的对接，对于可能发生的情况提前做好方案的准备和演练。
5G救护车年底可增至30余辆
对于移动的ICU功能，张文中解释，院前急救当中最重点的就是急危重症的患者，通俗一点来说，就是会危及到患者的生命时，及时的处置和抢救就十分重要。车上配备必要的抢救设备、抢救药品，特别是对患者进行及时检查，都对患者的愈后发挥着重要的作用。所以对重症的患者来说，5G救护车就像医院的ICU一样能够及时的处置，但这过程也是要保证他的生命体征平稳和安全的前提下，给他送到医院进行进一步治疗。“所以说我们在车上的处置的及时性、准确性、科学性和有效性，都是很重要的。”
张文中透露，目前已经有4、5辆车应用于日常救护工作，到年底能够达到30余辆5G救护车的数量。
他还介绍，目前北京市已有26家医院对接了5G急救系统，由于北京急救中心是2022年北京冬奥会定点急救转运机构，需要加快推进在综合保障方面的服务能力，“我们最终的目标应该是在全市把5G急救都能够铺开，同时与所在区域内的医疗中心建立一个联系，能够达到一个区域内的相互协同。”
据介绍，5G技术可应用于城市急救、灾害救援、大型活动保障等救援领域，能够将救护车与医院、急救中心无缝衔接，把目前只能在医院等固定场所进行的远程会诊、现场指导、病例调度、生化指标判读等工作前置于救护车，大大提升了院前、院内协同效率，这对于提高急危重症抢救成功率发挥了重要作用，也为护航冬奥会提供了更坚实的医疗保障。
今后，北京急救中心及北京急救系统将充分发挥5G数字化和信息化优势，满足日益增长的日常公众急救医疗需求和重大突发灾害事故及公共卫生事件紧急医疗救援的需要，不断提高院前急救指挥系统的实用性、可靠性和先进性，进一步强化院前急救的快速反应能力，提升重大急危重患者医疗救治质量和效率，有效保障人民的生命安全。
文/北京青年报记者 宋霞
https://t.cn/A6xXfOxl
11月26日，在距离北京冬奥会开幕倒计时70天之际，国家工信部、国家卫健委5G+医疗健康应用试点项目暨北京冬奥会5G急救保障和首都卫生发展科研专项启动会在北京急救中心举行。
据介绍，5G急救将为北京冬奥会和首都市民提供一体化综合院前急救服务，将患者信息于院前院内实时共享，实现“上车即入院”和“移动的ICU”功能。
5G技术让急救实现“上车即入院”
作为2022年北京冬奥会定点急救转运机构，北京急救中心聚焦5G急救，于2021年6月获批首都卫生发展科研专项“基于5G急救信息平台的研发及应用”重点攻关项目，8月获批国家工信部和国家卫健委联合组织开展的“5G+医疗健康应用试点项目”。
一进入北京急救中心的大厅，一辆名为“5G救护车”的车辆映入眼帘。与普通救护车不同的是，除了呼吸机、监护仪等基本医疗设备，车上还配备有全景摄像头、高清可视化屏幕、5GCPE。在监护仪上方有一块黑色的屏幕，上面显示着车内实时画面和病人生命体征的传输状况。
北京市急救中心医生刘扬向北青-北京头条记者介绍，通过5G技术，病人血压、心率、血氧等数据可以直接同步到指挥中心与对接医院，方便对接医院根据病人情况提前做好准备，为抢救病人争取更多时间。同时，5G救护车内安装有监控探头，可以在5G网络支持下实现车内现场画面的实时传输。当遇到复杂情况或疑难病例时，急救医生可以通过视频向医院或指挥中心求助，获得更加专业的救援指导。
在北京市急救中心的指挥中心办公区铃声此起彼伏，工作人员们正在有条不紊地处理着急救电话，实时处理接收到的急救任务。墙上的“铃声就是命令”几个大字，也增加了不少紧张的气氛。
接收急救任务、现场救治、选择就诊医院、患者信息推送、途中监测、安全转运……院前医疗急救服务是我国社会公共卫生服务体系的重要组成部分，而5G的大带宽、低时延特性为急救车场景所需要的多路高清视频、远程超声业务提供了基础网络支撑。
保障冬奥提供可视化转运
北京急救中心主任张文中介绍，按照国际奥委会的赛事保障标准的要求，要采取最好的保障措施，达到反应及时、科学判断、快速处置，而5G技术的应用就对这项工作提供了很好的帮助，“网络传输是基础，车载设备都要求具备5G传输功能，数据集成之后通过5G网络传输到所送达的医院，医院端也会有相应的设备来衔接，从而及时传输数据、病情、治疗情况。”
“特别是从现场到医院之间的转运，不仅要快，途中也要有一个全程监控，及时把急救车上的数据收集整合在一起，在没有送达医院之前，就已经第一时间传输到所要送达医院的急诊科。”张文中表示，这样就能够提前做好准备，大大的缩短时间，通过监控提前看到所有车内的情况，从而比较全面的能够达到途中的监控和治疗。
张文中介绍，针对冬奥会赛事期间的特点，急救中心已经搜集了世界各地历届冬奥会伤病的排序，了解到什么伤情比较常见，哪个场馆的什么病更常见，也对此开展了有针对性的培训，比如外伤比较多，不同部位的外伤怎么处置，在检查设备和治疗手段方面都有规范的治疗途径。
“第一时间的检查应该在现场，车上主要还是监护的过程，那么这些所有的疾病都按照疾病谱的要求，做了相关人员的培训。”张文中表示，因场馆里全是闭环管理，具体的车组和人员仍在进一步增加和确认中。最后70天的工作的重点则是在明确任务的情况下，要熟悉流程、各环节的对接，对于可能发生的情况提前做好方案的准备和演练。
5G救护车年底可增至30余辆
对于移动的ICU功能，张文中解释，院前急救当中最重点的就是急危重症的患者，通俗一点来说，就是会危及到患者的生命时，及时的处置和抢救就十分重要。车上配备必要的抢救设备、抢救药品，特别是对患者进行及时检查，都对患者的愈后发挥着重要的作用。所以对重症的患者来说，5G救护车就像医院的ICU一样能够及时的处置，但这过程也是要保证他的生命体征平稳和安全的前提下，给他送到医院进行进一步治疗。“所以说我们在车上的处置的及时性、准确性、科学性和有效性，都是很重要的。”
张文中透露，目前已经有4、5辆车应用于日常救护工作，到年底能够达到30余辆5G救护车的数量。
他还介绍，目前北京市已有26家医院对接了5G急救系统，由于北京急救中心是2022年北京冬奥会定点急救转运机构，需要加快推进在综合保障方面的服务能力，“我们最终的目标应该是在全市把5G急救都能够铺开，同时与所在区域内的医疗中心建立一个联系，能够达到一个区域内的相互协同。”
据介绍，5G技术可应用于城市急救、灾害救援、大型活动保障等救援领域，能够将救护车与医院、急救中心无缝衔接，把目前只能在医院等固定场所进行的远程会诊、现场指导、病例调度、生化指标判读等工作前置于救护车，大大提升了院前、院内协同效率，这对于提高急危重症抢救成功率发挥了重要作用，也为护航冬奥会提供了更坚实的医疗保障。
今后，北京急救中心及北京急救系统将充分发挥5G数字化和信息化优势，满足日益增长的日常公众急救医疗需求和重大突发灾害事故及公共卫生事件紧急医疗救援的需要，不断提高院前急救指挥系统的实用性、可靠性和先进性，进一步强化院前急救的快速反应能力，提升重大急危重患者医疗救治质量和效率，有效保障人民的生命安全。
文/北京青年报记者 宋霞
https://t.cn/A6xXfOxl
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