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【“一支队伍管到底”,宁波“大综合一体化”5600余名执法队员下沉镇街入驻网格】

5月中旬,宁波市“1支综合执法+8支专业执法”队伍在所辖十个区县(市)启动集中办公,区县(市)级综合行政执法指挥平台全域挂牌实体化运行;全市156个街道(镇乡)全面建成投用基层综合行政执法指挥室,全市75%的执法人员划入近万个村社网格,力量下沉幅度居全省之首。此举标志着宁波市“大综合一体化”行政执法改革迈出强劲步伐。

去年,省综合行政执法指导办认定宁波驻在街道(镇乡)的155个综合行政执法中队在省级规范化达标验收中实现百分百全覆盖。如今,交通运输、市场监管、自然资源和规划、农业农村、文广旅体、卫生健康、应急管理、生态环境八大条线与原驻中队基层“会师”,组建综合行政执法队,全境推开“一支队伍管执法”。

统一平台、一体运转、分工指挥、协同配合,宁波综合执法激活社会治理最细一根“神经末梢”。据介绍,5659名“1+8”执法人员正逐步下沉街道(镇乡)综合行政执法队,带领4500余名执法辅助人员展开服务监管执法“一体化”新实践。7分抓服务、2分靠监管、1分来执法,秉持“小事不出村(社),大事不出街(镇)”的“721”综合执法走近乡村田间。

过去,因超限、超载、超重等多名目为代表的交叉执法、多头执法、重复执法现象,根治难、怨气重;如今,行政执法改革带来的“综合查一次”“监管一件事”等标志性成果落地宁波。对此,市民群众生产生活将有何影响?余姚市泗门镇是赋权基层开展较早的综合行政执法队,记者跟随9家合1家的执法队伍街头体验式采访时,来到一家路边的餐饮店铺。

“过去,市场监管、综合执法、卫生健康等部门各查各的,有的周一来,有的周五到。”谈到不愉快的体验之旅,餐饮店主仍显得“心有余悸”。他告诉记者,现在改成一个综合行政执法队,直接对店内的垃圾分类、燃气安全、污水排放、卫生等一次性查完,大家伙儿都感到在经营上受到的干扰消失了。

此次改革靶心何在?余姚市综合行政执法指导办负责人介绍,在共同富裕的大背景下,如何通过整合执法力理来提升市民百姓的幸福感和获得感,一直受到社会各力量的理视,这次条抓块统、重心下移正是这次改革的重中之重举措。长期以来,机关部门“有权管却看不到”,基层镇街“天天见却没权管”。

据此,改革第一炮打向了赋权这座碉堡。该负责人介绍,聚焦“有权管”,实行“条抓块统”队伍整合,余姚市经历了多轮试点和细化,新一批8个大型镇街、1个红色旅游特色镇应运而生,通过“721”工作法,使群众可以从无缝对接中享受到执法惠民利民服务。

记者了解到,去年以来,宁波市分批赋予基层行政执法权、属地管理权、指挥协调权。如今,有75个通过赋予“三权”以街道(镇乡)名义执法,其他通过赋予属地管理、指挥协调“两权”以派驻方式开展联合执法,实现了“一支队伍管执法”全域化。全市综合执法与行业部门、部门与镇街执法登台联动“共舞”。

改革向来不是一帆风顺,一条条过时的规矩等待破解,一个个纷扰的疙瘩急需解开。聚焦“接得住”,宁波推动“1+8”执法力量下沉到街道(镇乡)和网格,构建“金字塔型”行政执法队伍体系。目前,全市综合执法力量县乡一线占比93%,引领八大行业条线市本级编制重心下移。日渐壮大的执法队伍进驻村社网格,形成新型网格化、清单化、常态化“三化融合”执法勤务,不断夯实基层治理的队伍力量和工作基础。

聚焦“管得了”,率先全省推行教科书式执法,编撰《宁波市综合执法教科书式办案指引汇编》《宁波市综合行政执法首案指引汇编》《宁波市综合行政执法案例汇编(安全、生态类)》,涉及案例1000多个,为基层提供了一批执法样板。“大综合一体化”催生宁波全科型队伍大培训,多载体线上线下常态化铺开,宁波开放大学执法职业培训基地常态运行,“1+8”执法讲师团走街进镇,实战化锤炼出5600多名“全科型”基层执法队伍。

聚焦“管得牢”,在住建部15个试点城市中第一个建成服务、监管、执法一体的城市运行管理服务平台,主动承接市、区县、街镇“三级一体贯通”执法监管数字应用省级试点,揭榜挂帅6个省、30个市级试点项目,实现智能移动执法端PDA简易程序占比96%,成功试点简繁分流执法新机制,大幅压缩执法人员成本,提升质量效益。

聚焦“管得好”,按照省统一目录,结合区域实际,制定属地特色不予处罚事项清单,提升行政执法民生温度。扩大“首违不罚”适用范围,将损坏城市绿地、店外堆置物品、乱倒生活垃圾、随地吐痰等违法行为纳入“首违不罚、轻微不罚”清单,包含全新划转的人防(民防)、水事管理、气象等执法领域共计180项违法行为。

“改革好不好,成功不成功?最终还得看咱老百姓的评价。”宁波市综合行政执法指导办公室负责人表示,实施部门协同案审和基层案审员、司法所、律师“3+1”案审的宁波模式后,一线抗法冲突事件大幅下降,办案质量明显提高,社会满意度大幅上升,真正回应了改革落脚“实不实”这个重要现实性课题。(霍卫国)

【启航新征程 奋进“十四五”——农行青海省分行以党建为统领,全力支持青海经济社会发展】在经济发展新常态下,办好国有银行,发挥好金融在现代经济中的核心作用,必须强化党建引领,以党建明方向、理思路、聚力量。五年来,农行青海省分行作为青海省金融体系中的重要一员,自觉服务党和国家工作大局,充分发挥金融促发展的引擎动力,主动践行新发展理念,落实高质量发展要求,以支持地方经济发展和服务企业发展为己任,紧扣青海省“十三五”发展规划,全方位支持地方经济社会发展,用力服务实体经济,用心发展普惠金融,用情做好服务“三农”和脱贫攻坚工作,不断深化改革创新,加快经营转型,以金融政策的“准”,金融服务的“好”,积极践行国有银行的使命与担当,答好高质量发展的“考卷”,取得了客户满意、党政支持、社会认可、自身发展的良好成效。

坚持党建引领 助力高质量发展

农行青海省分行牢牢抓住党建这一干好各项工作的“总开关”,坚持“党建引领”工作思路,以政治建设为统领,弘扬伟大建党精神,为高质量发展提供坚强政治保障。为了夯实党的建设根基,农行青海省分行不断增强抓党建的责任感和使命感,将党建工作落实到全行业务经营各环节,确保党委“把方向”“管大局”“促落实”作用发挥,始终把强化党的领导与全行各项工作有机统一起来,落实“一岗双责”、明确“两个责任”,把党建融入经营管理、队伍建设、企业文化建设全过程,推动党建工作与中心工作、重点任务、日常工作深度融合;创新党建工作与业务工作同考核、纪委书记专职化等制度安排,从机制上保证党建工作与业务经营相互促进;强化制度执行,严格落实“三会一课”、主题党日、党支部工作量化考核等机制,加强“智慧党建”系统建设,提升党建工作内容形式多样性、工作反馈及时性、工作成效可视性,不断提高党建工作质量和水平,推动党建业务相融互促。同时,农行青海省分行加强基层党建工作,活跃基层党组织生活,在业务经营中、在抗疫一线、在抗震救灾现场,广大党员带头做好表率,勇于在工作岗位上挑重担、作贡献,充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,推动党的方针政策在农行青海省分行落地生根、开花结果。

服务重大项目 助力实体经济发展

农行青海省分行始终围绕全省发展规划和经济高质量发展要求,主动对接国家及我省重大战略安排部署,积极与省工信厅、省农业农村厅、省乡村振兴局等建立融资合作对接机制,聚焦实体经济重点领域、关键环节,持续加大对交通、绿色环保、民生等领域的重大项目和重点工程的支持力度,精准服务实体经济发展。瞄准全省构建交通、能源、水利、信息、生态五大社会经济支撑体系的战略部署,及时跟进项目建设进度,重点支持行业龙头企业、行业重点客户和总行分行核心客户,资产质量明显提升,信贷结构持续优化。其中交通领域贷款243亿元、制造业贷款164亿元、盐湖资源开发贷款107亿元、旅游产业投放贷款3亿元。并立足生态强省定位,强化绿色信贷意识,统筹安排全行绿色信贷推进工作,将绿色信贷理念、标准和方法贯穿到化解产能过剩的全过程,绿色信贷贷款余额达178.6亿元。

大力支持“三农” 为乡村振兴“供血”

农行青海省分行始终牢记服务“三农”的使命,将做好金融服务脱贫攻坚、乡村振兴作为一项政治任务来抓,持续加大对“三农”和县域经济的支持力度,从新农村建设到乡村振兴,从农户到产业大户,从农业合作社到农业产业化龙头企业,从备春耕生产到“菜篮子”工程,从县域蓝海战略到服务乡村振兴“六大行动”,切实发挥服务乡村振兴的国家队和主力军作用。以延伸服务网络、创新金融产品、增加贫困地区信贷投放为重点,耕耘美丽乡村,展现大行担当。构建“人工网点+自助银行+惠农通工程+互联网金融+流动服务”五位一体的服务网络,优化贫困地区金融服务渠道,设立“惠农通”服务点3853个,乡镇和行政村覆盖率为99%和84%,辖属9家二级分行已全部配备流动银行服务车,打通了金融服务“最后一公里”。聚焦青海省牦牛、藏羊等特色产业,以龙头企业、合作社、家庭农牧场等客户为重点,建立三农产品创新基地,创新推出了“惠社e贷”“惠农虫草贷”“拉面产业扶贫贷”和“乡村振兴活畜贷”等金融产品,持续加大信贷投入,为巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接发挥了积极作用。五年来,累计发放各项涉农贷款676.1亿元,累计发放县域贷款662.29亿元,其中“惠农e贷”余额达73.55亿元。

发展普惠金融 助推小微企业发展

为积极支持小微企业发展,农行青海省分行坚持惠及普惠群体初心,聚焦普惠金融服务的可得性,下沉经营重心,率先成立普惠金融事业部,搭建起“一部八中心”的普惠金融事业部组织架构,并充分发挥“点多面广”优势,成立12家普惠专营服务机构,不断扩大金融服务覆盖面;加快普惠金融数字化、批量化、优质化战略转型步伐,延伸普惠金融服务触角,创新普惠金融服务模式,不断推动普惠金融业务的数字化转型和集约化管理水平,让普惠群体便捷、快速获得农行金融服务;建立完善“微捷贷”“纳税e贷”“抵押e贷”三大系列的“小微e贷”产品体系,运用“数据化、智能化、网络化”的服务模式,为不同层次小微客户开辟不同场景下的融资途径,促进小微企业转型升级,为大众创业、万众创新提供金融支撑。五年来,农行青海省分行累计发放小微企业贷款87亿元,支持小微企业超过6000家,让支持小微企业发展的这棵“老树”,在金融科技的“浇灌”下焕发“新枝”。同时,农行青海省分行主动承担央企主责,在疫情防控期间,积极履行“为民服务”的社会责任和大行担当,主动承担惠企利民责任,加强减费让利政策宣传,通过扩大减免范围、加大减免幅度、增加减免项目等措施,多措并举做好降费让利工作,为小微企业纾困解难,惠及小微企业和个体工商户共计1.76万户。

提升服务质效 全力践行“金融为民”

农行青海省分行始终心怀“国之大者”,牢固树立“金融为民”价值导向,紧紧围绕人民对美好生活的向往,把握扩大内需这个战略基点,全力做好个人住房的金融支持,切实助力个人消费升级,做优做强个人消费金融服务。在抗击疫情中,农行青海省分行积极响应省委省政府号召,助力复工复产,适时推出线上绑卡抢红包、线上支付随机立减、线下扫码、刷卡满额立减等民生领域移动支付场景促销活动。同时,为让农牧民享受便捷金融服务,农行青海省分行强化掌银、网银、自助服务终端、超级柜台等渠道建设。依托遍布乡村的“惠农通”服务点,挖掘服务潜力,在全省30多个县开通了城乡居民养老保险、新农合、电费、收视费及通信费等多种代理服务,极大地方便了农牧民的生活。“十三五”期间,农行青海省分行还完成了物理网点的硬件转型工作,新设自助银行20个、金融便利店6个。全面落实特殊群体及适老化服务基础保障,提升适老化便民服务水平。为老年客户等特殊群体配备了更加完备的硬件服务设施,对全省147家网点排队叫号机增加“老年队列”功能,实现老年客户(65岁以上)优先叫号,优先办理业务,持续做好机具适老化功能维护工作。为保障金融消费者合法权益,农行青海省分行开展消保工作质效提升行动,引导辖区各单位压实保护消费者权益主体责任,抓好投诉热点溯源整改,改进网点文明服务质量,不断优化服务理念,提升金融服务水平,着力推进“服务升温”工程,将“有温度的银行”落到实处。

站在新的历史起点上,农行青海省分行将以人民对美好生活的需要为奋斗目标,不断满足百姓多样化的金融需求,围绕“四地”建设,以高质量发展服务新发展格局,为青海省开启全面建设社会主义现代化新征程谱写新篇章,为迎接党的二十大胜利召开贡献农行力量。

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