【“强省会”谱写新篇章！贵阳贵安经济社会发展蹄疾步稳】规模总量稳步壮大，工业总产值突破3000亿元；一产增加值从“十二五”末期的129.9亿元增加到“十三五”末期的178.31亿元，年均增长5.5%；连续5年被评为“最佳避暑旅游城市”……
过去五年，“爽爽贵阳”魅力不断彰显，连续3年荣获“中国最佳表现城市”，连续4次荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”，连续8年蝉联“全国双拥模范城”。改革发展稳定各项事业稳步前进，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化新征程。
当下，贵阳贵安以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，努力建设成围绕“四新”主攻“四化”的排头兵，奋力谱写新时代“强省会”新篇章。
综合实力显著增强
过去五年，贵阳贵安经济实力大幅跃升，地区生产总值达4711.04亿元，年均增长7.6%；人均地区生产总值突破1.2万美元；一般公共预算收入提高到426.68亿元。
吉利汽车及发动机、恒力产业园、比亚迪等一批标志性项目建成投产，宁德时代、奇瑞汽车等一批引领性项目开工建设……贵阳贵安经济结构不断优化，工业经济、民营经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提高到21.4%、53%、47%。振兴商贸“百场千店万铺”攻坚行动纵深推进，服务业增加值突破2800亿元。
全域旅游示范区建设成效显著，贵阳贵安打造文化旅游精品线路10条，连续5年被评为“最佳避暑旅游城市”，旅游产业化综合评价指数全省第一。市场主体突破90万户，上市企业49家，实现全省科创板上市企业“零”的突破。
“一品一业、百业富贵”发展愿景一笔笔书写在筑城大地上。
全面小康成色更足
五年来，贵阳统筹“内”“外”两个战场，探索形成一套脱贫攻坚“贵阳战法”，在全省率先实现贫困人口“清零”，4.9万建档立卡农村贫困人口稳定脱贫，1.2万贫困群众通过易地扶贫搬迁过上新生活，助推全省13个贫困县51万贫困人口脱贫摘帽。
发展产业是实现脱贫的根本之策。贵阳贵安全面推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，深入推进农村产业革命，高标准农田面积占耕地面积40%，经济作物种植面积占比提高到75%，粮食播种面积稳定在130万亩以上。市级以上农业龙头企业143家，农产品加工转化率提高到58%。林下经济利用面积122.5万亩、产值107.6亿元。
建成“四好农村路”2300公里，683个行政村污水得到有效治理，20人以上农村集中供水率、供电可靠率均超过99%，农村生活垃圾收运体系向30户以上自然村寨延伸，农村户用卫生厕所普及率90%以上，建成人居环境示范村寨241个。
产业兴、乡村美、农民富的多彩画卷正次第铺展。
创新动能强劲有力
“云”出贵山之阳，“数”聚黔中大地。
过去五年，华为云全球总部落户；华为公司全球培训中心开业；苹果云服务基地建成投运；贵阳贵安成为聚集超大型数据中心；获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点……贵阳贵安大数据企业突破5000家，软件和信息技术服务业收入年均增长38.7%，电子信息制造业总产值年均增长9.3%，数字经济增加值占地区生产总值比重超40%，贵阳市信息技术服务产业集群成为首批国家战略性新兴产业集群。
政府数据开放水平连续五年位居全国前列，实施大数据融合标杆项目134个，规上工业企业上云比例超85%，大数据与实体经济融合指数达52。获批建设“科创中国”试点城市，以大数据为引领的创新体系不断完善，成为承载全国大数据领域试点示范最多的城市。高新技术企业达1234家，全社会研发投入年均增长16%，万人发明专利拥有量18.28件。
“数化万物、智在融合”正在贵阳贵安各行业成为生动实践，大数据成为最靓丽的名片。
生态优势持续彰显
在贵阳，抬头蓝天常在，远望满目苍翠，低头碧水环绕，四处散发勃勃生机。
逐梦绿水青山，五年来，贵阳贵安全力筑牢生态屏障——
统筹山水林田湖草一体保护修复，阿哈湖城市“绿核”功能凸显，建成各类公园1025个，颗颗“绿色明珠”串成“千园之城”；
完成营造林174万亩、山体治理1.2万亩，森林覆盖率提高到55%，空气质量优良率提高到98.9%，国控、省控河流断面水质和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%；
新建污水处理厂32座，日污水处理能力达227.6万吨，城市污水处理率超98.5%；城市黑臭水体全面消除，南明河复现水清岸绿的美丽景象；
城区垃圾分类设施基本实现全覆盖，生活垃圾焚烧日处理能力达2700吨，城市生活垃圾无害化处理率达100%；
…………
遵循绿水青山就是金山银山理念，贵阳贵安坚持走高端化、绿色化、集约化发展之路，全力推进绿色转型。五年间，万元地区生产总值能耗累计下降21.7%，一般工业固体废物处置利用率稳定在98%以上，贵阳高新区、经开区入选国家级绿色园区。磷石膏利用处置实现产消平衡，装配式建筑占新增建筑面积比例超过20%。
人民生活更加幸福
民生工作有温度，百姓幸福有着落。过去五年，贵阳贵安民生福祉显著提升——
累计新增就业94.2万人，城乡零就业家庭动态清零；
城镇常住居民人均可支配收入达43876元，农村常住居民人均可支配收入迈上2万元台阶，达到20565元，城乡居民人均可支配收入之比缩小至2.13；
推进机关单位公共体育场馆向市民开放，人均体育场地面积提升至2.31平方米，经常参加体育锻炼人数占常住人口数38%以上；
百校攻坚全面完成，新增学位14.3万个，新建、改扩建学校163个，基本消除中小学大班额；
百院攻坚成效明显，累计新建、改扩建公立医院（卫生院）222所，社区卫生服务中心标准化率90%，每千人床位数高于全国平均水平。#强省会贵阳贵安在行动#
过去五年，“爽爽贵阳”魅力不断彰显，连续3年荣获“中国最佳表现城市”，连续4次荣膺“全国文明城市”“国家卫生城市”，连续8年蝉联“全国双拥模范城”。改革发展稳定各项事业稳步前进，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局，开启全面建设社会主义现代化新征程。
当下，贵阳贵安以新型工业化为主攻点，以数字经济、绿色经济为主路径，努力建设成围绕“四新”主攻“四化”的排头兵，奋力谱写新时代“强省会”新篇章。
综合实力显著增强
过去五年，贵阳贵安经济实力大幅跃升，地区生产总值达4711.04亿元，年均增长7.6%；人均地区生产总值突破1.2万美元；一般公共预算收入提高到426.68亿元。
吉利汽车及发动机、恒力产业园、比亚迪等一批标志性项目建成投产，宁德时代、奇瑞汽车等一批引领性项目开工建设……贵阳贵安经济结构不断优化，工业经济、民营经济、绿色经济占地区生产总值比重分别提高到21.4%、53%、47%。振兴商贸“百场千店万铺”攻坚行动纵深推进，服务业增加值突破2800亿元。
全域旅游示范区建设成效显著，贵阳贵安打造文化旅游精品线路10条，连续5年被评为“最佳避暑旅游城市”，旅游产业化综合评价指数全省第一。市场主体突破90万户，上市企业49家，实现全省科创板上市企业“零”的突破。
“一品一业、百业富贵”发展愿景一笔笔书写在筑城大地上。
全面小康成色更足
五年来，贵阳统筹“内”“外”两个战场，探索形成一套脱贫攻坚“贵阳战法”，在全省率先实现贫困人口“清零”，4.9万建档立卡农村贫困人口稳定脱贫，1.2万贫困群众通过易地扶贫搬迁过上新生活，助推全省13个贫困县51万贫困人口脱贫摘帽。
发展产业是实现脱贫的根本之策。贵阳贵安全面推广“龙头企业+合作社+农户”的组织方式，深入推进农村产业革命，高标准农田面积占耕地面积40%，经济作物种植面积占比提高到75%，粮食播种面积稳定在130万亩以上。市级以上农业龙头企业143家，农产品加工转化率提高到58%。林下经济利用面积122.5万亩、产值107.6亿元。
建成“四好农村路”2300公里，683个行政村污水得到有效治理，20人以上农村集中供水率、供电可靠率均超过99%，农村生活垃圾收运体系向30户以上自然村寨延伸，农村户用卫生厕所普及率90%以上，建成人居环境示范村寨241个。
产业兴、乡村美、农民富的多彩画卷正次第铺展。
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“云”出贵山之阳，“数”聚黔中大地。
过去五年，华为云全球总部落户；华为公司全球培训中心开业；苹果云服务基地建成投运；贵阳贵安成为聚集超大型数据中心；获批建设全国一体化算力网络国家枢纽节点……贵阳贵安大数据企业突破5000家，软件和信息技术服务业收入年均增长38.7%，电子信息制造业总产值年均增长9.3%，数字经济增加值占地区生产总值比重超40%，贵阳市信息技术服务产业集群成为首批国家战略性新兴产业集群。
政府数据开放水平连续五年位居全国前列，实施大数据融合标杆项目134个，规上工业企业上云比例超85%，大数据与实体经济融合指数达52。获批建设“科创中国”试点城市，以大数据为引领的创新体系不断完善，成为承载全国大数据领域试点示范最多的城市。高新技术企业达1234家，全社会研发投入年均增长16%，万人发明专利拥有量18.28件。
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统筹山水林田湖草一体保护修复，阿哈湖城市“绿核”功能凸显，建成各类公园1025个，颗颗“绿色明珠”串成“千园之城”；
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城区垃圾分类设施基本实现全覆盖，生活垃圾焚烧日处理能力达2700吨，城市生活垃圾无害化处理率达100%；
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遵循绿水青山就是金山银山理念，贵阳贵安坚持走高端化、绿色化、集约化发展之路，全力推进绿色转型。五年间，万元地区生产总值能耗累计下降21.7%，一般工业固体废物处置利用率稳定在98%以上，贵阳高新区、经开区入选国家级绿色园区。磷石膏利用处置实现产消平衡，装配式建筑占新增建筑面积比例超过20%。
人民生活更加幸福
民生工作有温度，百姓幸福有着落。过去五年，贵阳贵安民生福祉显著提升——
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推进机关单位公共体育场馆向市民开放，人均体育场地面积提升至2.31平方米，经常参加体育锻炼人数占常住人口数38%以上；
百校攻坚全面完成，新增学位14.3万个，新建、改扩建学校163个，基本消除中小学大班额；
百院攻坚成效明显，累计新建、改扩建公立医院（卫生院）222所，社区卫生服务中心标准化率90%，每千人床位数高于全国平均水平。#强省会贵阳贵安在行动#
【两会聚焦|奋进“十四五”：奏响多领域民航强国建设新篇章】“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
去年全国两会闭幕后不久，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》正式公布。19篇、65章、192节的“十四五”规划纲要，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，为深入推动高质量发展擘画宏伟蓝图。
作为国家的战略产业，民航业的发展既是国家“十四五”规划的重要内容，也是国家“十四五”目标实现的重要支撑。在对标与衔接《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》的基础上，2022年初，中国民用航空局、国家发改委、交通运输部联合印发《“十四五”民用航空发展规划》。
立足我国民航从单一航空运输强国跨入多领域民航强国建设这一新的历史方位，如何在服务构建新发展格局中更好地发挥民航战略产业作用？如何贯彻落实“一二三三四”民航总体工作思路？如何以改革创新破除发展障碍？在全国两会上，来自民航业的代表委员对这些话题进行了深入思考。
立足服务构建新发展格局
随着近年来民航战略产业作用进一步凸显，从中央到地方都越来越深刻地认识到航空运输在扩大循环规模、提升循环效率、提高循环质量方面的比较优势，越来越深刻地认识到机场网、航线网在促进各要素自由流动和高效聚集，助力区域经济融入全球产业链、供应链、价值链的价值作用。各地政府在制订“十四五”规划时，纷纷把发展民航业作为发挥各地区位优势，加快形成新发展格局的有力支撑。
在2022年全国民航工作会议上，民航局局长冯正霖强调，“十四五”期间，民航各单位要主动对接地方诉求，加强与各地区域发展规划相衔接；要优化民航产业总体布局，更加注重提升机场基础保障能力、注重客货并举、注重国际枢纽打造、注重综合交通枢纽建设、注重基本航空服务、注重通用航空发展，提升民航产业的战略承载能力；要充分发挥好中央和地方两个积极性，统筹利用好各方优势资源，努力形成民航业与区域经济社会深度融合、相互支撑、相互促进的协同发展新局面，为构建新发展格局作出新贡献。
近年来，全国政协委员、民航局原副局长李健将通航发展作为提案的关注重点，陆续提出了推进国家空域管理体制改革、完善飞行服务保障体系、扶持新业态发展等建议。今年，李健再一次提交了有关通用航空发展的提案。“当前加快构建新发展格局，发展通航对于促进产业、消费升级意义和作用重大，是我国经济发展新的增长点。通用航空投资少，见效快，而且能很好地解决出行‘最后一公里’的需求，特别是在山区等地。国际经验表明，通用航空产业投入产出比为1：10，就业带动比为1：12。通航飞机从最初级运动类飞机到高端公务机，产业链条长、服务领域广、带动作用强。”李健向记者表示。
作为一名业外人士，全国政协委员、网易公司首席执行官丁磊也注意到了低空经济的巨大潜力。他建议，可基于四川、海南、湖南等地低空开放试点经验，逐步扩大低空开放范围和限制，将通用航空机场建设纳入新基建；鼓励更多企业、技术、资本投入通用航空产业发展，支持发动机、航电等关键零部件的自主制造，形成产业链集群；大力培育通用航空产业关键人才，设立专项补贴，提升对全球优质产业人才的吸引力。
发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择，数字经济健康发展有利于推动构建新发展格局。全国政协委员，中国民航信息集团有限公司党委书记、董事长崔志雄表示，“十四五”时期，中国航信将锚定“行业信息化建设的主力军、信息服务领域的国家队、世界一流综合信息服务企业”的战略目标，把握好国家大力推进数字经济建设的发展机遇，充分挖潜自身在行业信息化建设、数字化转型等方面积淀的技术优势、业务优势、科技人才优势，推进民航与综合交通、相关产业、区域经济社会协同发展，为扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动能、保障循环安畅、降低循环成本发挥基础性作用，强化对促进数字经济发展和保障国家信息网络安全的战略支撑，为国家产业链和供应链安全夯实信息服务基石。
《上海市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，围绕更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通，统筹重点突破与系统集成相结合、对内开放与对外开放相促进，着力强化开放窗口、枢纽节点、门户联通功能，充分发挥虹桥地区引领长三角更高水平协同开放的作用，到2025年基本建成虹桥国际开放枢纽。
着眼于上海市提出的“强化开放枢纽门户功能”的定位与目标，全国政协委员、均瑶集团董事长、上海吉祥航空股份有限公司董事长王均金表示，“十四五”期间吉祥航空将继续坚持深耕上海主基地的发展战略，深入参与长三角机场群协同发展。全国政协委员、春秋航空股份有限公司董事长王煜则表示，春秋航空将为国际市场的复苏积极作准备，等国际航线逐步放开后，将集中力量恢复上海至东南亚和东北亚地区的航线。
紧扣“一二三三四”民航总体工作思路
根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局坚持继承与创新相结合，将总体工作思路调整为“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”，这是牵引“十四五”民航高质量发展的新的举力之纲。
“构建完善功能健全的现代化国家机场体系、系统布局效率运行的航空运输网络体系和安全高效的生产运行保障体系，是对‘打造三张网络’的再升级，着眼推动民航发展形态从解决‘有没有’的问题向‘好不好’‘强不强’转变。”李健对“构建完善三个体系”进行了解读。
基础设施是建设民航强国的重要支撑，“十四五”期间，民航将继续加大投入力度，加快枢纽机场改扩建，着力提升枢纽机场综合保障能力。2021年，成都天府国际机场建成投运，成为驱动成渝地区双城经济圈建设和高质量发展的新引擎。在今年的全国两会上，全国人大代表，重庆市人民政府参事、重庆机场集团原党委书记、董事长谭平川把建言献策的目光聚焦在“成渝世界级机场群建设”的议题上：“2020年和2021年，成都双流国际机场和重庆江北国际机场的旅客吞吐量在全国机场排名中分别跃居第2位和第4位。与此相对应的，2021年，成都市的GDP增长了8.6%，重庆市的GDP增长了8.3%，民航对两地经济的带动作用显而易见。当前，重庆市上下正在有序推进新机场的前期工作，将力争在‘十四五’期间，在重庆新机场相关工作上取得突破，努力构建‘市内航空双枢纽协同、成渝四大机场联动’的世界级机场群。”
航线网络是民航提供运输服务的重要呈现，“十四五”期间，中国民航以网络建设为抓手，加快构建完善国内航空运输网络体系、国际航空运输通道体系、航空枢纽功能体系三大体系。
“加快构建完善航空运输网络体系，航空公司身上的责任重大。一方面，我们将深挖支线航空潜能，盘活中小机场资源，充分利用联程中转的运作模式，打造西南地区链接全国、通联国际的‘熊猫枢纽’。另一方面，要抢抓消费升级的机遇，通过客货齐飞，以‘熊猫之路’融入‘一带一路’，构建东成西就、南北纵横航班波，助力成都打造国际门户枢纽城市。”全国人大代表、四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长李海鹰表示。
“十四五”期间，海航航空集团将以整体“一张网”为核心，聚焦海南、北京、广深、成渝构建“两主两辅”核心枢纽，打造覆盖全球、国内国际高效互动、兼具网络张力和南北季节性调节功能的大型枢纽网络构架。各低成本航空公司与全服务航空公司形成模式互补，在国内市场上分工协作，在京津冀以北京、天津形成连接关内关外的环渤海湾门户枢纽，立足成都、重庆、西安、郑州打造进藏入疆、贯通东西的四大节点，依托上海、昆明、南宁、福州、乌鲁木齐等构建区域性门户基地。
万里航程从油开始，作为行业重要的保障单位，中国航油在“十四五”时期聚焦打造“科技航油”的目标，充分发挥大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、5G、北斗定位系统、工业互联网等新一代网络信息技术优势，以客户为“导向”，以数据为“驱动”，以平台为“基础”建立数字化转型的发展体系，为航油发展注入科技新动力，打造数字化新引擎。“‘十四五’期间，中国航油将努力提高基础设施软硬件自主可控替代率、业务应用系统自主可控率；提升生产环节自动化程度，实现数据全量采集，提高业务流程数字化率和数据共享复用度，形成创新、协同、高效、开放的航油数字生态。”全国政协委员，中国航空油料集团有限公司党委书记、董事长周强表示。
改革创新破除发展障碍
受疫情冲击、高铁等运输方式竞争、旅客需求与结构变化、行业发展需求与资源保障能力不足的矛盾突出等因素影响，“十四五”期间，民航发展面临环境难、约束大等困难与挑战。面对的新形势、新任务、新挑战，只有进一步深化民航改革，着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，努力转换发展动力、优化发展结构、转变发展模式，构建起更加适应民航强国战略需要的治理体系和治理能力，才能高水平地完成“十四五”发展目标。
长期以来，规章制度不适用、监管尺度过严、审批效率偏低等问题犹如鱼刺卡在通航企业的咽喉，令他们举步维艰。从2017年起，李健积极协调民航局组织各司局针对通航监管问题开展全覆盖式专项督查，形成1.5万余字督查报告，汇总问题193个。在民航局党组的大力支持下，这些问题被分解到各司局，每月进行政务督办，并制成“鱼刺图”张贴在民航局机关大厅，接受社会监督。
经过近1年努力，这些限制通航发展的瓶颈壁垒不仅全部被打破，而且还促成了60余项有利于通航发展的政策措施出台。在这些这些政策的推动下，通航发展提速：2021年，通用航空飞行118.2万小时，同比增长20.1%，无人机企业达1.27万家，实名登记无人机约83万架，飞行时间达到千万小时量级。
踏上全面建设社会主义现代化强国新征程，国有企业唯有深化改革、持续改革，才能更好地担负起国有企业的责任与使命，改革是必由之路、活力之源。作为民航央企，东航集团发挥改革先导、突破、重塑的重大作用，克服疫情影响，冲破束缚、突破藩篱，推动深化改革向深层次挺进、不断落地落实。
2021年6月，东航物流份在上交所主板挂牌上市，标志着东航成为首家实现航空客运和航空物流两项核心主业“双上市”的国有大型航空运输集团，通过混改，东航物流的活力效率明显增强；东航集团旗下的中国联合航空作为混改试点和“双百企业”企业，深耕三项制度改革、积极优化成本结构、重塑基地航网结构、加快商业模式落地，在改革的重点领域和关键环节取得突破。值得一提的是，东航集团还于2021年12月成功参股中国物流集团，为畅通国内国际双循环，加快调整业务结构和产业布局，助力构建安全、可靠、高效的现代流通体系发挥民航央企的积极作用，从抓好自身改革，迈向了着手参与国资国企系统改革。
作为一家主基地在改革开放前沿阵地深圳的民营航空公司，东海航空将改革创新贯穿公司发展的始终，向创新要活力，向改革要动力。“尤其是在当前民航业寒冬时期，改革是我们唯一的出路。”全国政协委员、东海航空董事长黄楚标告诉记者，“为落实《‘十四五’民用航空发展规划》，我们将推出如下举措：一是深入开展管理提升活动。对标厦航、春秋航空等业内标杆，完善管理制度体系，连续实施‘2022年管理基础夯实年’‘2023年管理效能提升年’‘2024年管理水平提升年’三年行动计划，推动公司管理水平迈上新台阶。二是推动三项制度改革。打通员工晋升发展通道，开展全新的专业任职资格评聘工作，健全员工薪酬分配机制，薪酬与公司、部门绩效直接挂钩。提高公司经营班子和部门负责人工资总额与考核结果挂钩比例，真正实现实现‘干部能上能下，人员能进能出，薪酬能升能降’。三是持续优化组织架构。推动‘三定’（定岗、定编、定员）工作落地，严控和压缩部门层级，实施扁平化管理，做到瘦身健体，提高执行力。”
展望“十四五”，多领域民航强国建设的时代号角已经吹响，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显。新形势需要新担当，新征程呼唤新作为。民航人将立足服务构建新发展格局，把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，更好地发挥民航战略产业作用，在全面建设社会主义现代化国家的新征程中勇往直前。（中国民航报 记者刘韶滨）
【以人为本兜牢民生底线】
全国人大代表余梅：
养老服务体系逐步完善
本报记者 徐 达 刘 兴
去年我国养老工作取得了很大进展，完善了传统服务保障措施，为老年人群体提供了更周全更贴心的服务。如何实现专业养老机构向社区居家养老延伸服务，是全国人大代表，江西省景德镇市珠山区梨树园社区党委书记、居委会主任余梅关注的问题。
余梅代表说，梨树园社区致力于打造小规模、多功能、综合性的养老服务设施，成立以关爱妇女、留守儿童、空巢老人、弱势群体为主要服务内容的梨树园社区巾帼志愿者调解小分队，定期上门为空巢老人提供打扫卫生、收集零散物品等暖心服务，并举办丰富多彩的文艺汇演，受到社区老年人欢迎。
该社区成立的“余梅调解工作室”逐渐发展成为一支由党代表、人大代表、政协委员、调解骨干、社区党员、群众等组成的多元调解团队，化解了包括维护老年人权益在内的500余件2000余人次纠纷。
余梅代表认为，做好养老工作意义重大，必须充分调动各方积极性，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断健全养老服务综合监管制度。
“下一步，我们社区将积极发展社区居家养老模式，为老年人提供多样化、高质量的养老服务。”余梅代表建议，国家通过租赁或回购居民房、整合公共性用房、对有条件的社区实施新建奖补等方式，进行服务功能的配置，为社区居家养老服务提供场所，5年内达到社区居家养老服务点全覆盖。同时，打通专业养老机构向社区居家养老延伸服务的通道。专业养老机构有专业的队伍和服务标准，有利于促进养老服务的规模化，既保障质量又能降低成本，具有营运的可持续性。
全国人大代表耿福能：
农民增收渠道不断拓展
本报记者 吴佳佳
在全国人大代表、好医生集团董事长耿福能的办公桌上，摆放着他在四川凉山州喜德县觉钉村调研时拍摄的照片。照片中，觉钉村村民吉克拉哈和他儿子站在一台小型耕作机前，讲述他们致富的故事。
觉钉村地处高寒山区，以前村民主要靠种植荞麦、土豆为生，一亩地只有几百元收入。在好医生集团的帮助下，该村发展中药材现代化种植，每亩地收入几千元。吉克拉哈和儿子购置了适合木香种植的小型耕作机，打算发展中药材种植。
“看到村民收入增加，生活越来越好，我非常高兴。”耿福能代表说。2021年，耿福能代表带领好医生集团继续在凉山州开展帮扶工作，在觉钉村与觉鼎专业合作社合作建立1500亩木香现代农业产业园区，发展中药材标准化、规范化种植，以保底价收购保障经济效益，让村民从务工、土地流转等多方面获得收益。
截至目前，好医生集团已在凉山州9个县种植中药材，面积达3万多亩，带动7万多名群众增收致富。未来5年，好医生集团计划在凉山州种植中药材8万亩以上，带动更多农户增收。
耿福能代表表示，要将帮扶与企业发展有效结合，通过发展产业，让大家有条件用劳动来创造价值，帮助农民稳定增收。
全国政协委员胡万宁：
医改红利缓解“看病贵”
本报记者 陈发明
“2021年带量采购后，我们医院冠脉支架、冠脉球囊这两种医疗器材，分别为患者节省4065万元和1248万元。”谈到医疗领域的民生获得感，全国政协委员、河北省唐山市工人医院院长胡万宁最大的感受就是患者享受医疗服务的价格大幅下降，“群众对国家为保护人民健康做的努力赞不绝口”。
2021年，我国组织了多次药品耗材集中采购，唐山市工人医院按照规定的时间表落实到位，患者的药耗负担显著减轻。
在实际工作中，胡万宁委员注意到，门诊检查费用也因门诊共济保障机制的实施大幅降低。“门诊费用纳入职工医保统筹基金支付范围，医保个人账户计入办法做出相应改革，增加的统筹基金主要用于增强门诊共济保障功能。”胡万宁委员认为，过去住院医保报销比例高，门诊能解决的小病，患者也要求住院。门诊共济减少了“小病大养”造成的医疗资源浪费。此外，医保门诊共济将全家人的个人账户变成了家庭账户，为参保患者减轻了就医费用压力。
胡万宁委员不断探索实践缓解“看病难”“看病贵”的路径。他认为，加快推进医联体建设，是解决群众看病难的有效途径。在实践中，医联体建设促进了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局形成，收到了良好效果。
目前，唐山已建立包括88家上至三级医院、下到社区卫生服务中心在内的区域性城市医联体，形成了覆盖城乡的三级医疗网络和双向转诊机制。各级医疗机构各司其职，检查结果互认，方便了患者就近合理就医。
“有了医联体平台和双向转诊机制，三级医院常见病、多发病、慢性病就诊患者明显减少。”胡万宁委员说。
全国人大代表牛三平：
高校毕业生就业有保障
本报记者 孟 飞
就业是最大的民生，高校毕业生就业更是重中之重。面对复杂严峻的就业形势，如何更好保障高校毕业生就业？全国人大代表，农工党山西省委副主委，山西工商学院董事长、院长牛三平认为，高校应充分发挥校园招聘主战场力量，健全就业创业促进机制。
牛三平代表说，近几年，国家组织开展开拓科研、社区、医疗等基层岗位行动，极大保障了毕业生更高质量和更充分就业。山西工商学院着力构建“学校统筹、学院主推、部门服务、全员参与”的就业工作体系，出台就业工作考核奖励办法、就业工作预警机制方案等制度进一步压实就业工作“党政一把手”责任。举办大学生职业生涯体验周、就业节、系列专场招聘会、基层就业毕业生出征仪式等活动，优化就业指导与服务，全方位助力毕业生早就业、就好业。
牛三平代表认为，针对目前存在的“慢就业”“缓就业”现象，高校要充分发挥教育引导的作用，鼓励大学生生源地就业。建议由人社部门制定出台大学毕业生到生源地就业的指导性意见，指导地方结合区域经济社会发展实际，出台大学毕业生生源地就业配套政策，在落户办理、社保补贴、购房补助、廉租公寓、贷款贴息、入职（岗）免笔试、学费补偿等方面给予政策优惠，充分发挥国家政策的引导作用。
全国政协委员王美华：
老旧小区改造提升品质
本报记者 李 景
“由于老旧小区建筑功能与现代生活需求存在差距，城区老化与社区人口老龄化矛盾凸显，老旧小区改造已纳入各地政府公共服务计划。”作为一名建筑工作者，全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华在工作和调研中接触了不少城区改造的项目和课题。在履职过程中，她亲身感受到各地老旧小区改造取得的明显成效。她告诉记者，在上海，经过多年的探索和实践，老旧小区改造规模不断增长、实施机制有序完善、改造内容日益丰富、风貌保护持续加强。
“老旧小区改造过程中会遇到很多难点，加装电梯就是非常典型的案例。”王美华委员说，加装电梯过程中最难做的工作就是妥善安排低楼层住户的诉求。“比如在黄浦区小东门街道，我们通过大力宣传，让低楼层住户认识到改造是整体概念，加装电梯的老小区，不仅使一个住宅、几家住户受益，更改善了整个社区的生活环境和品质，受益的是全体业主。”王美华委员说。
过去一年，王美华委员发现老旧小区改造过程中还存在一些问题，如改造计划制定与资源协调存在脱节；改造实施精细化与长效化管理机制融入尚有欠缺等。
王美华委员建议，强化问题导向，引导老旧小区改造的数字赋能。用建筑数字化技术加强老旧小区改造过程管控，加强小区、社区和街区资源统筹联动。在城市数字化转型的浪潮中，老旧小区改造也应实现全流程有序管控和城市肌理保护，加快推进智慧社区建设，构建数字公共服务体系社区综合云平台，提高老旧小区的智慧化程度，改善生活状况。
全国人大代表余梅：
养老服务体系逐步完善
本报记者 徐 达 刘 兴
去年我国养老工作取得了很大进展，完善了传统服务保障措施，为老年人群体提供了更周全更贴心的服务。如何实现专业养老机构向社区居家养老延伸服务，是全国人大代表，江西省景德镇市珠山区梨树园社区党委书记、居委会主任余梅关注的问题。
余梅代表说，梨树园社区致力于打造小规模、多功能、综合性的养老服务设施，成立以关爱妇女、留守儿童、空巢老人、弱势群体为主要服务内容的梨树园社区巾帼志愿者调解小分队，定期上门为空巢老人提供打扫卫生、收集零散物品等暖心服务，并举办丰富多彩的文艺汇演，受到社区老年人欢迎。
该社区成立的“余梅调解工作室”逐渐发展成为一支由党代表、人大代表、政协委员、调解骨干、社区党员、群众等组成的多元调解团队，化解了包括维护老年人权益在内的500余件2000余人次纠纷。
余梅代表认为，做好养老工作意义重大，必须充分调动各方积极性，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断健全养老服务综合监管制度。
“下一步，我们社区将积极发展社区居家养老模式，为老年人提供多样化、高质量的养老服务。”余梅代表建议，国家通过租赁或回购居民房、整合公共性用房、对有条件的社区实施新建奖补等方式，进行服务功能的配置，为社区居家养老服务提供场所，5年内达到社区居家养老服务点全覆盖。同时，打通专业养老机构向社区居家养老延伸服务的通道。专业养老机构有专业的队伍和服务标准，有利于促进养老服务的规模化，既保障质量又能降低成本，具有营运的可持续性。
全国人大代表耿福能：
农民增收渠道不断拓展
本报记者 吴佳佳
在全国人大代表、好医生集团董事长耿福能的办公桌上，摆放着他在四川凉山州喜德县觉钉村调研时拍摄的照片。照片中，觉钉村村民吉克拉哈和他儿子站在一台小型耕作机前，讲述他们致富的故事。
觉钉村地处高寒山区，以前村民主要靠种植荞麦、土豆为生，一亩地只有几百元收入。在好医生集团的帮助下，该村发展中药材现代化种植，每亩地收入几千元。吉克拉哈和儿子购置了适合木香种植的小型耕作机，打算发展中药材种植。
“看到村民收入增加，生活越来越好，我非常高兴。”耿福能代表说。2021年，耿福能代表带领好医生集团继续在凉山州开展帮扶工作，在觉钉村与觉鼎专业合作社合作建立1500亩木香现代农业产业园区，发展中药材标准化、规范化种植，以保底价收购保障经济效益，让村民从务工、土地流转等多方面获得收益。
截至目前，好医生集团已在凉山州9个县种植中药材，面积达3万多亩，带动7万多名群众增收致富。未来5年，好医生集团计划在凉山州种植中药材8万亩以上，带动更多农户增收。
耿福能代表表示，要将帮扶与企业发展有效结合，通过发展产业，让大家有条件用劳动来创造价值，帮助农民稳定增收。
全国政协委员胡万宁：
医改红利缓解“看病贵”
本报记者 陈发明
“2021年带量采购后，我们医院冠脉支架、冠脉球囊这两种医疗器材，分别为患者节省4065万元和1248万元。”谈到医疗领域的民生获得感，全国政协委员、河北省唐山市工人医院院长胡万宁最大的感受就是患者享受医疗服务的价格大幅下降，“群众对国家为保护人民健康做的努力赞不绝口”。
2021年，我国组织了多次药品耗材集中采购，唐山市工人医院按照规定的时间表落实到位，患者的药耗负担显著减轻。
在实际工作中，胡万宁委员注意到，门诊检查费用也因门诊共济保障机制的实施大幅降低。“门诊费用纳入职工医保统筹基金支付范围，医保个人账户计入办法做出相应改革，增加的统筹基金主要用于增强门诊共济保障功能。”胡万宁委员认为，过去住院医保报销比例高，门诊能解决的小病，患者也要求住院。门诊共济减少了“小病大养”造成的医疗资源浪费。此外，医保门诊共济将全家人的个人账户变成了家庭账户，为参保患者减轻了就医费用压力。
胡万宁委员不断探索实践缓解“看病难”“看病贵”的路径。他认为，加快推进医联体建设，是解决群众看病难的有效途径。在实践中，医联体建设促进了基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局形成，收到了良好效果。
目前，唐山已建立包括88家上至三级医院、下到社区卫生服务中心在内的区域性城市医联体，形成了覆盖城乡的三级医疗网络和双向转诊机制。各级医疗机构各司其职，检查结果互认，方便了患者就近合理就医。
“有了医联体平台和双向转诊机制，三级医院常见病、多发病、慢性病就诊患者明显减少。”胡万宁委员说。
全国人大代表牛三平：
高校毕业生就业有保障
本报记者 孟 飞
就业是最大的民生，高校毕业生就业更是重中之重。面对复杂严峻的就业形势，如何更好保障高校毕业生就业？全国人大代表，农工党山西省委副主委，山西工商学院董事长、院长牛三平认为，高校应充分发挥校园招聘主战场力量，健全就业创业促进机制。
牛三平代表说，近几年，国家组织开展开拓科研、社区、医疗等基层岗位行动，极大保障了毕业生更高质量和更充分就业。山西工商学院着力构建“学校统筹、学院主推、部门服务、全员参与”的就业工作体系，出台就业工作考核奖励办法、就业工作预警机制方案等制度进一步压实就业工作“党政一把手”责任。举办大学生职业生涯体验周、就业节、系列专场招聘会、基层就业毕业生出征仪式等活动，优化就业指导与服务，全方位助力毕业生早就业、就好业。
牛三平代表认为，针对目前存在的“慢就业”“缓就业”现象，高校要充分发挥教育引导的作用，鼓励大学生生源地就业。建议由人社部门制定出台大学毕业生到生源地就业的指导性意见，指导地方结合区域经济社会发展实际，出台大学毕业生生源地就业配套政策，在落户办理、社保补贴、购房补助、廉租公寓、贷款贴息、入职（岗）免笔试、学费补偿等方面给予政策优惠，充分发挥国家政策的引导作用。
全国政协委员王美华：
老旧小区改造提升品质
本报记者 李 景
“由于老旧小区建筑功能与现代生活需求存在差距，城区老化与社区人口老龄化矛盾凸显，老旧小区改造已纳入各地政府公共服务计划。”作为一名建筑工作者，全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华在工作和调研中接触了不少城区改造的项目和课题。在履职过程中，她亲身感受到各地老旧小区改造取得的明显成效。她告诉记者，在上海，经过多年的探索和实践，老旧小区改造规模不断增长、实施机制有序完善、改造内容日益丰富、风貌保护持续加强。
“老旧小区改造过程中会遇到很多难点，加装电梯就是非常典型的案例。”王美华委员说，加装电梯过程中最难做的工作就是妥善安排低楼层住户的诉求。“比如在黄浦区小东门街道，我们通过大力宣传，让低楼层住户认识到改造是整体概念，加装电梯的老小区，不仅使一个住宅、几家住户受益，更改善了整个社区的生活环境和品质，受益的是全体业主。”王美华委员说。
过去一年，王美华委员发现老旧小区改造过程中还存在一些问题，如改造计划制定与资源协调存在脱节；改造实施精细化与长效化管理机制融入尚有欠缺等。
王美华委员建议，强化问题导向，引导老旧小区改造的数字赋能。用建筑数字化技术加强老旧小区改造过程管控，加强小区、社区和街区资源统筹联动。在城市数字化转型的浪潮中，老旧小区改造也应实现全流程有序管控和城市肌理保护，加快推进智慧社区建设，构建数字公共服务体系社区综合云平台，提高老旧小区的智慧化程度，改善生活状况。
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