【如何高质量推进数字政府建设？多位专家学者“支招”】“一网通办”“跨省通办”“一件事一次办”“证照分离”“免审即享”……近些年来，政务服务从网上掌上“可办”转向“好办易办”的趋势明显，不仅方便了老百姓，也提高了政府职能部门的办事效率。
今年的政府工作报告提出，加强数字政府建设，推动政务数据共享。纵览各地数字政府创新举措和实践做法，这背后为我国迈入数字政府建设新阶段打下了坚实基础，也进一步加速了我国政府的数字化转型。https://t.cn/A6apvUu4
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【推动交通运输企业稳步发展——天津合力落细政策红利】今年年初，中国工商银行津西支行走访企业，了解企业生产经营情况，为企业发展提供金融支持。 刘 斌摄
天津港保税区相关职能部门工作人员来到利纳马（天津）有限公司走访调研，助企纾困。 郭蓝蔚摄
不久前，天津市发展改革委、天津市住建委、天津市文化和旅游局等14个部门联合出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），在落实好已经出台的政策措施基础上，通过实施40项助企纾困扶持政策措施，充分发挥财税、金融、产业、就业政策的协调效应，减轻疫情对中小微企业生产经营的影响，推动天津服务业加快复苏。
天津市发展改革委财政金融处副处长邱彪表示：“这些措施既涵盖服务业普惠性纾困扶持措施，也针对餐饮、零售、文化旅游、交通运输、民航等重点困难行业分类精准施策，尤其是引导金融机构运用多种货币政策工具，在融资贷款方面对服务业企业纾困给予支持。”
税收减免持续发力
“公司主要负责地铁5、6、9号线的运营，受新冠肺炎疫情影响，客流量明显下降，公司收入减少。”天津轨道交通运营集团有限公司的尹文婷介绍，公司在面临收入减少的同时，人员工资、电力等能源支付、安检服务、消防维保等刚性支出更是让企业资金捉襟见肘。
在了解到企业的困难情况后，天津市高新区税务局通过大数据、云服务精准定位，第一时间致电企业，详细指导企业申请留抵退税操作流程，打通服务企业“最后一公里”。天津轨道交通运营集团仅4月份就收到退税款1170余万元，切实缓解了企业的资金压力，助力城市轨道交通服务正常运营。
根据《若干措施》，在公路水路铁路运输业方面，2022年天津市暂停铁路运输企业预缴增值税一年，对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入免征增值税。制订出台天津市“十四五”期间出租车补贴方案，支持出租车加快电动化。鼓励金融机构按市场化原则，对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业，加大融资支持力度。
天津市税务局政策法规处处长饶爱民介绍：“在天津市相关的助企纾困政策中，既有减税降费又有退税缓税，政策覆盖面广、优惠力度大、市场主体期待高，对加快推动政策落实提出了更高要求。天津通过12366热线电话随时解答咨询，同时向企业精准推送可享受的相关政策信息，符合条件的纳税人足不出户就能线上申报办理，确保该减的减到位、该免的免到位、该缓的缓到位、该退的退到位，帮助广大纳税人缴费人及时充分便捷地享受政策红利。”
综合融资降低成本
天津隆鑫顺达物流有限公司是一家为天津及周边地区提供食品供给运输服务的交通运输类企业。受疫情冲击，该公司部分车辆人员出现滞留，经营回款也受到一定影响。了解到企业困难后，工行天津西青支行派出工作组，前往企业所在地武清区大碱厂镇进行调研，3个工作日内，为企业发放128万元国家融资担保结算贷款。
截至目前，中国工商银行天津市分行普惠贷款余额已经从2018年末的12亿元增长到2022年3月末的110亿元，贷款利率从2018年末的4.73%降低至2022年3月末的3.99%，普惠型涉农贷款余额从2019年末的8100万元增长到2022年3月末的8.51亿元。截至3月末，该行线上融资产品服务客户数量已超过5000户，线上融资产品余额超过90亿元。
这只是金融助企纾困的一个方面。针对中小运输企业存在缺少抵押物、首贷难、融资成本高、账期延长、回款困难等问题，多家金融机构开动脑筋。中国建设银行天津分行副行长刘立群介绍，建行天津市分行基于大数据、企业特征等创新了数据信用贷、民生信用贷、品牌信用贷等系列信用产品，提升中小微客户对金融服务的可得性和满意度；针对疫情特殊情况，对小微企业新发放贷款实行利率优惠，今年一季度普惠型小微企业贷款利率4%，比去年全年下降0.1个百分点；对于小微企业抵押类贷款，建行还主动承担由外部第三方机构收取的抵押物评估费、抵押物财产保险费。通过利率调整、减费让利等相关措施推动综合融资成本下降。
根据《若干措施》，在融资贷款方面，天津市将积极运用普惠小微贷款、4000亿元可滚动使用的支农支小再贷款等多种货币政策工具，引导银行业金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，帮助企业缓解资金压力。加强对企业信用修复工作的指导协调，行政处罚信用修复审核时间压缩50%以上。针对中小微企业主和个体工商户推出信用贷款产品，线上申贷快速放款。
政府采购力度加大
与去年同期相比，今年第一季度天津滨海国际机场的旅客吞吐量大幅下降，企业经营出现亏损。天津滨海国际机场办税人员杜国华介绍，“今年3月中下旬，我收到税务人员发来的退税提醒和政策‘明白纸’，提示在4月份尽快办理留抵退税申请，税管员还帮滨海国际机场进行测算，预计退税金额超过5000万元。在机场资金紧张之时，这笔流动资金可谓解了燃眉之急”。
滨海国际机场留抵退税税款数额大、数据复杂。天津滨海国际机场的税管员张薇为确保退准、退快、退到位，积极联系税务部门其他工作人员，充分应用税收大数据，结合企业申报信息和增值税发票抵扣情况，准确计算出企业应退还的留抵税额。
根据《若干措施》，在民航方面天津市将暂停航空运输企业预缴增值税一年。统筹市级财力，支持机场一线人员核酸检测等费用。鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力度。鼓励符合条件的航空公司发行公司信用类债券，拓宽多元化融资渠道。
对天津市交通运输行业的支持，不仅来自金融和财税部门。天津供电部门也早就出台“助产业 惠民生 促双碳”电力服务30条举措，持续深化“电等项目”、办电服务可视化、保障客户接电需求等服务，确保助企政策落到实处。
在天津港保税区，《天津港保税区贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉具体举措》于6月6日发布，包括严格落实财政政策、用足用好金融支持、稳投资稳产业链供应链、促消费扩大内需、保民生保就业保市场主体5个方面18条举措。
政府采购是支持中小企业尤其是交通运输企业的重要手段。天津港保税区财政局基建科负责人李妲娟表示，今后保税区要继续突出加大政府采购支持中小企业力度，发挥“党建引领共同缔造”的积极作用，通过项目整体或者预留采购包、联合体投标以及合同分包等方式，按照不低于40%的要求，提高面向中小企业预留比例，同时加大非预留项目给予小微企业的价格评审优惠力度，提高中小企业中标率。
https://t.cn/A6aafCpC
天津港保税区相关职能部门工作人员来到利纳马（天津）有限公司走访调研，助企纾困。 郭蓝蔚摄
不久前，天津市发展改革委、天津市住建委、天津市文化和旅游局等14个部门联合出台《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），在落实好已经出台的政策措施基础上，通过实施40项助企纾困扶持政策措施，充分发挥财税、金融、产业、就业政策的协调效应，减轻疫情对中小微企业生产经营的影响，推动天津服务业加快复苏。
天津市发展改革委财政金融处副处长邱彪表示：“这些措施既涵盖服务业普惠性纾困扶持措施，也针对餐饮、零售、文化旅游、交通运输、民航等重点困难行业分类精准施策，尤其是引导金融机构运用多种货币政策工具，在融资贷款方面对服务业企业纾困给予支持。”
税收减免持续发力
“公司主要负责地铁5、6、9号线的运营，受新冠肺炎疫情影响，客流量明显下降，公司收入减少。”天津轨道交通运营集团有限公司的尹文婷介绍，公司在面临收入减少的同时，人员工资、电力等能源支付、安检服务、消防维保等刚性支出更是让企业资金捉襟见肘。
在了解到企业的困难情况后，天津市高新区税务局通过大数据、云服务精准定位，第一时间致电企业，详细指导企业申请留抵退税操作流程，打通服务企业“最后一公里”。天津轨道交通运营集团仅4月份就收到退税款1170余万元，切实缓解了企业的资金压力，助力城市轨道交通服务正常运营。
根据《若干措施》，在公路水路铁路运输业方面，2022年天津市暂停铁路运输企业预缴增值税一年，对纳税人提供公共交通运输服务取得的收入免征增值税。制订出台天津市“十四五”期间出租车补贴方案，支持出租车加快电动化。鼓励金融机构按市场化原则，对信用等级较高、承担疫情防控和应急运输任务较重的交通运输企业，加大融资支持力度。
天津市税务局政策法规处处长饶爱民介绍：“在天津市相关的助企纾困政策中，既有减税降费又有退税缓税，政策覆盖面广、优惠力度大、市场主体期待高，对加快推动政策落实提出了更高要求。天津通过12366热线电话随时解答咨询，同时向企业精准推送可享受的相关政策信息，符合条件的纳税人足不出户就能线上申报办理，确保该减的减到位、该免的免到位、该缓的缓到位、该退的退到位，帮助广大纳税人缴费人及时充分便捷地享受政策红利。”
综合融资降低成本
天津隆鑫顺达物流有限公司是一家为天津及周边地区提供食品供给运输服务的交通运输类企业。受疫情冲击，该公司部分车辆人员出现滞留，经营回款也受到一定影响。了解到企业困难后，工行天津西青支行派出工作组，前往企业所在地武清区大碱厂镇进行调研，3个工作日内，为企业发放128万元国家融资担保结算贷款。
截至目前，中国工商银行天津市分行普惠贷款余额已经从2018年末的12亿元增长到2022年3月末的110亿元，贷款利率从2018年末的4.73%降低至2022年3月末的3.99%，普惠型涉农贷款余额从2019年末的8100万元增长到2022年3月末的8.51亿元。截至3月末，该行线上融资产品服务客户数量已超过5000户，线上融资产品余额超过90亿元。
这只是金融助企纾困的一个方面。针对中小运输企业存在缺少抵押物、首贷难、融资成本高、账期延长、回款困难等问题，多家金融机构开动脑筋。中国建设银行天津分行副行长刘立群介绍，建行天津市分行基于大数据、企业特征等创新了数据信用贷、民生信用贷、品牌信用贷等系列信用产品，提升中小微客户对金融服务的可得性和满意度；针对疫情特殊情况，对小微企业新发放贷款实行利率优惠，今年一季度普惠型小微企业贷款利率4%，比去年全年下降0.1个百分点；对于小微企业抵押类贷款，建行还主动承担由外部第三方机构收取的抵押物评估费、抵押物财产保险费。通过利率调整、减费让利等相关措施推动综合融资成本下降。
根据《若干措施》，在融资贷款方面，天津市将积极运用普惠小微贷款、4000亿元可滚动使用的支农支小再贷款等多种货币政策工具，引导银行业金融机构加大对困难行业特别是服务业领域的倾斜力度。鼓励金融机构对符合续贷条件的服务业市场主体按正常续贷业务办理，不盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，帮助企业缓解资金压力。加强对企业信用修复工作的指导协调，行政处罚信用修复审核时间压缩50%以上。针对中小微企业主和个体工商户推出信用贷款产品，线上申贷快速放款。
政府采购力度加大
与去年同期相比，今年第一季度天津滨海国际机场的旅客吞吐量大幅下降，企业经营出现亏损。天津滨海国际机场办税人员杜国华介绍，“今年3月中下旬，我收到税务人员发来的退税提醒和政策‘明白纸’，提示在4月份尽快办理留抵退税申请，税管员还帮滨海国际机场进行测算，预计退税金额超过5000万元。在机场资金紧张之时，这笔流动资金可谓解了燃眉之急”。
滨海国际机场留抵退税税款数额大、数据复杂。天津滨海国际机场的税管员张薇为确保退准、退快、退到位，积极联系税务部门其他工作人员，充分应用税收大数据，结合企业申报信息和增值税发票抵扣情况，准确计算出企业应退还的留抵税额。
根据《若干措施》，在民航方面天津市将暂停航空运输企业预缴增值税一年。统筹市级财力，支持机场一线人员核酸检测等费用。鼓励银行业金融机构加大对枢纽机场的信贷支持力度。鼓励符合条件的航空公司发行公司信用类债券，拓宽多元化融资渠道。
对天津市交通运输行业的支持，不仅来自金融和财税部门。天津供电部门也早就出台“助产业 惠民生 促双碳”电力服务30条举措，持续深化“电等项目”、办电服务可视化、保障客户接电需求等服务，确保助企政策落到实处。
在天津港保税区，《天津港保税区贯彻落实〈扎实稳住经济的一揽子政策措施〉具体举措》于6月6日发布，包括严格落实财政政策、用足用好金融支持、稳投资稳产业链供应链、促消费扩大内需、保民生保就业保市场主体5个方面18条举措。
政府采购是支持中小企业尤其是交通运输企业的重要手段。天津港保税区财政局基建科负责人李妲娟表示，今后保税区要继续突出加大政府采购支持中小企业力度，发挥“党建引领共同缔造”的积极作用，通过项目整体或者预留采购包、联合体投标以及合同分包等方式，按照不低于40%的要求，提高面向中小企业预留比例，同时加大非预留项目给予小微企业的价格评审优惠力度，提高中小企业中标率。
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典型案例 | 黄龙县李某与张某某邻里纠纷调解案
基本情况
李某（化名）与张某某（化名）为东西院邻居，均居住在黄龙县崾崄乡B村，李某家住东边，张某某住西边，两家相邻院墙之间有一历史遗留过道，现李某家要在此过道中做西侧外墙保温施工，遭到邻居张某某阻拦，导致施工中断，在双方交涉无果后，李某申请崾崄乡人民调解委员会予以调解。
调解经过
崾崄乡调委会在收到当事人申请后，指派调解员进行调查核实工作。调解员首先来到村委会了解情况，得知本次纠纷是因李某家做外墙保温，在事先未征得张某某同意情况下占用两家公用过道进行施工，招致张某某不满，进而阻止施工。纠纷发生后，村人民调解委员会曾开展过调解，李某认为两家之间过道属公共区域，本次临时占用施工，没有必要经过张某某同意，就没与其打招呼，以后张某某家施工时，也没必要征求李某意见，也是基于这种心理，导致在张某某阻挠施工时，李某与其出现冲突，甚至发展到相互谩骂，村调委会调解未果，于是李某找到崾崄乡调委会申请调解。
调解员又对施工现场进行了核查，李某与张某某家之间确实有一条60厘米左右的过道，李某家的西侧外墙保温做到一半正在搁置中。得知事情的前因后果后，崾崄乡、村调委会的调解员共同制定了初步调解方案，决定采用“背对背”的调解方式开展工作。
调解员先找张某某单独了解情况，得知两家曾因盖房占用公共过道问题引发两家宅基地确权纠纷，此后张某某家盖房，还因为盖厢房出檐的问题两家产生争议，李某阻拦张某某施工，最后通过诉讼得以解决。虽然有了判决，张某某一直心存芥蒂，张某某称，这次李某做外墙保温，事先未与张某某进行沟通就开始施工，并且在双方交涉过程中态度蛮横，恶语相向，张某某要求李某必须道歉。调解员及时安抚张某某激动的情绪，待其平静下来后，建议其站在对方的角度上，重新审视、思考这个问题。
随后，调解员又找到李某了解情况。李某表示，家里冬天采暖效果不好，做外墙保温，做好后取暖效果提升明显，便报名做外墙保温，张某某并未提出异议，待东南北三面墙做完保温，到西墙施工的时候，张某某称此过道含有其使用权，须征得其同意才能施工，所以要求李某必须停工，但李某认为，张某某阻拦施工是因多年前张某某盖房时两家的矛盾，此举意在报复，于是在张某某提出停工要求以后，李某也找张某某理论过，但张某某态度强硬，寸步不让，执意要求其停工，情急之下，双方互相谩骂，最终谈判失败。李某表述完后，调解员指出，邻里之间发生矛盾是很正常的事情，施工一半突然停工，李某焦急的情绪也可以理解，但针对本纠纷而言，李某的做法确有不妥之处，在对房屋进行翻建、装修等施工时，应该提前跟四邻沟通，征求各方意见，避免不必要的矛盾和损失。李某在听了调解员的话后，也意识到自身存在的问题，表示如果提前进行沟通也不至于造成这样的后果。调解员见工作有了进展，便顺势提出为了能保证顺利施工，能否在调解员的见证下，李某主动向张某某当面道个歉，尽可能把纠纷化解，此提议得到了李某的同意。
理清了纠纷的脉络，调解员征得双方当事人同意，将大家约到崾崄乡调委会内，在宣布完调解相关规定后，开始进行面对面调解。李某率先向张某某表达了歉意，诚恳地表示作为邻居，在施工前应该先跟张某某沟通，得到其同意后再进行施工，本次没有提前沟通就直接开工，确实有不妥之处，希望得到张某某的谅解。张某某表示接受，并要求对过道进行认定，明确过道的使用权划分，以免日后如果自己做保温或者修房需要用这个过道时，李某对其进行阻拦而产生纠纷。
调解员发现，造成本次纠纷的主要原因还是因为多年前李某盖房的时两家产生的积怨，只有将此消除，才能彻底化解两家的矛盾，修复破裂的邻里关系。于是调解员指出，争议过道属于宅基地问题，关于宅基地的确权，应由崾崄乡政府职能部门认定，不在本次调解范围内，但是否确权，并不影响本纠纷中相邻权的问题，《中华人民共和国民法典》第二百八十八条规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”第二百九十二条规定：“不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。”李某事先没有征得张某某的同意，确实有错在先，但也诚恳地表达了歉意，态度良好，从情理角度来说，邻里之间应本着互敬互助、相互包容的原则和睦相处，希望大家换位思考，体会对方的想法，避免因为缺少沟通造成误会，伤了邻里间的感情。
听了调解员的话，双方都认识到了各自的不妥之处。李某又一次对张某某表达了歉意，张某某也同意李某临时占用过道做外墙保温。
经调解，双方自愿达成如下协议，并表示无需司法确认：
1.李某就外墙施工前未征求张某某意见一事，向张某某真诚道歉；
2.张某某同意李某临时占用两家过道做外墙保温；
3.李某在做外墙保温时不得损坏张某某家东侧外墙，并保证以后张某某家临时占用两家之间过道时不进行阻拦。
经回访，双方当事人已如约履行协议，对本次调解表示满意
难点及技巧
此案难点在于一方面本次纠纷是因李某家做外墙保温，在事先未征得张某某同意情况下占用两家公用过道进行施工，招致张某某不满，进而阻止施工。另一方面的主要原因还是因为多年前李某盖房的时两家产生的积怨，只有将此消除，才能彻底化解两家的矛盾，修复破裂的邻里关系。调解员指出，争议过道属于宅基地问题，关于宅基地的确权，应由崾崄乡政府职能部门认定，不在本次调解范围内，但是否确权，并不影响本纠纷中相邻权的问题，《中华人民共和国民法典》第二百八十八条规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”第二百九十二条规定：“不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。”李某事先没有征得张某某的同意，确实有错在先，但也诚恳地表达了歉意，态度良好，从情理角度来说，邻里之间应本着互敬互助、相互包容的原则和睦相处，希望大家换位思考，体会对方的想法，避免因为缺少沟通造成误会，伤了邻里间的感情，本案采取“背对背”的方式分别劝导双方当事人，缓和矛盾，有效地解决了纠纷。
点评分析
随着农村经济飞速发展，人民生活水平不断提高，农村的矛盾纠纷出现了许多新情况、新问题，如果不能及时疏导、化解，可能导致矛盾激化升级。邻里纠纷大部分都是些生活琐事，多是因为双方碍于面子互不相让，或者两家之间本就存在小矛盾，缺乏有效沟通，日积月累形成积怨，在某一时间点再遇小摩擦时，瞬间爆发导致矛盾激化，因此，加强日常矛盾纠纷的排查至关重要。同时，对于类似纠纷的调处，控制事态发展，避免矛盾进一步激化升级是首要任务。调解员要有耐心、有恒心，做好前期的调查、核实工作，调解过程中态度保持中立，以事实为依据，以法律为准绳，以道德为约束，合理运用分析利弊、引导倾诉等调解技巧，才能使各方当事人解开心结，化干戈为玉帛。
基本情况
李某（化名）与张某某（化名）为东西院邻居，均居住在黄龙县崾崄乡B村，李某家住东边，张某某住西边，两家相邻院墙之间有一历史遗留过道，现李某家要在此过道中做西侧外墙保温施工，遭到邻居张某某阻拦，导致施工中断，在双方交涉无果后，李某申请崾崄乡人民调解委员会予以调解。
调解经过
崾崄乡调委会在收到当事人申请后，指派调解员进行调查核实工作。调解员首先来到村委会了解情况，得知本次纠纷是因李某家做外墙保温，在事先未征得张某某同意情况下占用两家公用过道进行施工，招致张某某不满，进而阻止施工。纠纷发生后，村人民调解委员会曾开展过调解，李某认为两家之间过道属公共区域，本次临时占用施工，没有必要经过张某某同意，就没与其打招呼，以后张某某家施工时，也没必要征求李某意见，也是基于这种心理，导致在张某某阻挠施工时，李某与其出现冲突，甚至发展到相互谩骂，村调委会调解未果，于是李某找到崾崄乡调委会申请调解。
调解员又对施工现场进行了核查，李某与张某某家之间确实有一条60厘米左右的过道，李某家的西侧外墙保温做到一半正在搁置中。得知事情的前因后果后，崾崄乡、村调委会的调解员共同制定了初步调解方案，决定采用“背对背”的调解方式开展工作。
调解员先找张某某单独了解情况，得知两家曾因盖房占用公共过道问题引发两家宅基地确权纠纷，此后张某某家盖房，还因为盖厢房出檐的问题两家产生争议，李某阻拦张某某施工，最后通过诉讼得以解决。虽然有了判决，张某某一直心存芥蒂，张某某称，这次李某做外墙保温，事先未与张某某进行沟通就开始施工，并且在双方交涉过程中态度蛮横，恶语相向，张某某要求李某必须道歉。调解员及时安抚张某某激动的情绪，待其平静下来后，建议其站在对方的角度上，重新审视、思考这个问题。
随后，调解员又找到李某了解情况。李某表示，家里冬天采暖效果不好，做外墙保温，做好后取暖效果提升明显，便报名做外墙保温，张某某并未提出异议，待东南北三面墙做完保温，到西墙施工的时候，张某某称此过道含有其使用权，须征得其同意才能施工，所以要求李某必须停工，但李某认为，张某某阻拦施工是因多年前张某某盖房时两家的矛盾，此举意在报复，于是在张某某提出停工要求以后，李某也找张某某理论过，但张某某态度强硬，寸步不让，执意要求其停工，情急之下，双方互相谩骂，最终谈判失败。李某表述完后，调解员指出，邻里之间发生矛盾是很正常的事情，施工一半突然停工，李某焦急的情绪也可以理解，但针对本纠纷而言，李某的做法确有不妥之处，在对房屋进行翻建、装修等施工时，应该提前跟四邻沟通，征求各方意见，避免不必要的矛盾和损失。李某在听了调解员的话后，也意识到自身存在的问题，表示如果提前进行沟通也不至于造成这样的后果。调解员见工作有了进展，便顺势提出为了能保证顺利施工，能否在调解员的见证下，李某主动向张某某当面道个歉，尽可能把纠纷化解，此提议得到了李某的同意。
理清了纠纷的脉络，调解员征得双方当事人同意，将大家约到崾崄乡调委会内，在宣布完调解相关规定后，开始进行面对面调解。李某率先向张某某表达了歉意，诚恳地表示作为邻居，在施工前应该先跟张某某沟通，得到其同意后再进行施工，本次没有提前沟通就直接开工，确实有不妥之处，希望得到张某某的谅解。张某某表示接受，并要求对过道进行认定，明确过道的使用权划分，以免日后如果自己做保温或者修房需要用这个过道时，李某对其进行阻拦而产生纠纷。
调解员发现，造成本次纠纷的主要原因还是因为多年前李某盖房的时两家产生的积怨，只有将此消除，才能彻底化解两家的矛盾，修复破裂的邻里关系。于是调解员指出，争议过道属于宅基地问题，关于宅基地的确权，应由崾崄乡政府职能部门认定，不在本次调解范围内，但是否确权，并不影响本纠纷中相邻权的问题，《中华人民共和国民法典》第二百八十八条规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”第二百九十二条规定：“不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。”李某事先没有征得张某某的同意，确实有错在先，但也诚恳地表达了歉意，态度良好，从情理角度来说，邻里之间应本着互敬互助、相互包容的原则和睦相处，希望大家换位思考，体会对方的想法，避免因为缺少沟通造成误会，伤了邻里间的感情。
听了调解员的话，双方都认识到了各自的不妥之处。李某又一次对张某某表达了歉意，张某某也同意李某临时占用过道做外墙保温。
经调解，双方自愿达成如下协议，并表示无需司法确认：
1.李某就外墙施工前未征求张某某意见一事，向张某某真诚道歉；
2.张某某同意李某临时占用两家过道做外墙保温；
3.李某在做外墙保温时不得损坏张某某家东侧外墙，并保证以后张某某家临时占用两家之间过道时不进行阻拦。
经回访，双方当事人已如约履行协议，对本次调解表示满意
难点及技巧
此案难点在于一方面本次纠纷是因李某家做外墙保温，在事先未征得张某某同意情况下占用两家公用过道进行施工，招致张某某不满，进而阻止施工。另一方面的主要原因还是因为多年前李某盖房的时两家产生的积怨，只有将此消除，才能彻底化解两家的矛盾，修复破裂的邻里关系。调解员指出，争议过道属于宅基地问题，关于宅基地的确权，应由崾崄乡政府职能部门认定，不在本次调解范围内，但是否确权，并不影响本纠纷中相邻权的问题，《中华人民共和国民法典》第二百八十八条规定：“不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。”第二百九十二条规定：“不动产权利人因建造、修缮建筑物以及铺设电线、电缆、水管、暖气和燃气管线等必须利用相邻土地、建筑物的，该土地、建筑物的权利人应当提供必要的便利。”李某事先没有征得张某某的同意，确实有错在先，但也诚恳地表达了歉意，态度良好，从情理角度来说，邻里之间应本着互敬互助、相互包容的原则和睦相处，希望大家换位思考，体会对方的想法，避免因为缺少沟通造成误会，伤了邻里间的感情，本案采取“背对背”的方式分别劝导双方当事人，缓和矛盾，有效地解决了纠纷。
点评分析
随着农村经济飞速发展，人民生活水平不断提高，农村的矛盾纠纷出现了许多新情况、新问题，如果不能及时疏导、化解，可能导致矛盾激化升级。邻里纠纷大部分都是些生活琐事，多是因为双方碍于面子互不相让，或者两家之间本就存在小矛盾，缺乏有效沟通，日积月累形成积怨，在某一时间点再遇小摩擦时，瞬间爆发导致矛盾激化，因此，加强日常矛盾纠纷的排查至关重要。同时，对于类似纠纷的调处，控制事态发展，避免矛盾进一步激化升级是首要任务。调解员要有耐心、有恒心，做好前期的调查、核实工作，调解过程中态度保持中立，以事实为依据，以法律为准绳，以道德为约束，合理运用分析利弊、引导倾诉等调解技巧，才能使各方当事人解开心结，化干戈为玉帛。
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