采访过程中，记者了解到，周边居民只是希望解决流浪鸽扰民的问题，并不是想要伤害、捕杀流

首页发布

【有事好商量：#北京一小区流浪鸽成灾#，怎么办？】鸽子悠闲地在小广场上漫步、啄食，孩子在飞舞的鸽群中欢笑、奔跑……这本是一幅美好惬意的画面，却令北京朝阳区华腾园小区一些居民十分头疼。这些流浪鸽落户华腾园已经十年之久，随着居民不断爱心投喂，小广场上的鸽子越来越多，鸽粪、鸽毛、噪音等问题也随之而来，令住在周边楼里的居民苦不堪言，纷纷要求社区及物业清走流浪鸽，却遭到喂鸽居民的强烈反对。双方争执不下，属地左右为难，问题陷入僵局。
矛盾：周边居民楼都是鸽粪
夏季的傍晚，华腾园的小广场上热闹非凡，孩子们在鸽群中奔跑玩耍，不少家长带娃来时也特意带着米粒、鸽粮，鸽子们也一点不怕人，争相追在孩子们身旁求投喂。
紧临小广场的居民楼墙根下鸽粪密密麻麻，从楼上往下看更是触目惊心，几乎每家每户的窗外都落着一层厚厚的鸽粪。居民李女士每到做饭时间都觉得心烦，因为厨房的窗户外就是鸽子落脚栖息的地方，窗户上时常落满鸽粪，纱窗上也常粘着鸽毛。李女士只好常年关着窗户，可即便如此，落在玻璃上的鸽粪也让李女士很闹心，“这么恶心，我还怎么做饭？”
鸽子的噪音也令这两栋楼的居民苦恼不已。野鸽子已经“落户”小区十余年，由于不停有人投喂，数量越来越多，已经从最开始的十几只，变成了如今的上百只，连距离小广场较远的其他居民楼也开始受到影响，这让大家意识到，解决鸽子带来的问题已经不能再拖了。
居民想要自己解决野鸽子带来的困扰，却有些束手无策。于是，带着野鸽子的照片和视频等资料，记者联系到了中国野生动物保护协会理事李理。李理仔细研究资料后发现，从嘴、尾巴、体型等各个方面来判断，这些鸽子并不是野生鸽类，而是家鸽。
据老住户回忆，十多年前，小区里确实住着一名养鸽人，养了十几只鸽子，后来养鸽人搬家，却没有把鸽子带走，留下的鸽子有居民的投喂，吃喝不愁，便在小区里安了家，逐渐变成多达上百只的鸽群。社区工作人员刘松岩告诉记者，为处理这些流浪鸽，这些年来社区和物业没少下功夫。最初，大家使用驱鸽器，通过发出特定声音来驱赶鸽子，一开始确实有一些效果，鸽子们都飞走了。可没几天，鸽子们又都飞回来了，不再怕这种声音。一招不成，大家又使用一种叫作“捕鸽神器”的鸽笼。可摆弄了半天，一只鸽子也捉不到。
更糟的是，捉鸽子时，被前来投喂的居民撞见，反而激化了双方矛盾。一方指责物业伤害流浪鸽，不该随意捕捉；另一方认为小区应该为居民提供安静整洁的居住环境，享受鸽子带来的快乐不应建立在影响居民正常生活的基础上。
采访过程中，记者了解到，周边居民只是希望解决流浪鸽扰民的问题，并不是想要伤害、捕杀流浪鸽，大家希望用一种无害的方式，既能让流浪鸽找到新去处，也能还自己正常的生活。

摸索：停止投喂或成关键
一位养鸽爱好者建议，可以找一些鸽友，每人领走几只，和自己家的鸽子一起养。朝阳区信鸽协会的佟师傅听闻事情经过后，十分为难。他解释，如果是协会会员养的家鸽，因特殊情况需要他人领养，鸽子可以“无缝衔接”。华腾园的鸽子虽曾是家鸽，但毕竟“流浪”了十余年，已经野化，难以判断它们身上是否带有传染病，禽类身上的传染病具有很长的潜伏期，仅靠检查难以马上查出来，因此几乎没有协会会员愿意将来路不明的流浪鸽和自家的鸽子养在一起。“如果因为几只流浪鸽的到来，传染了整个鸽笼的鸽子，有些得不偿失。”
这上百只流浪鸽到底该何去何从？多位专家表示，停止投喂与驱赶双管齐下。由于鸽子觅食能力很强，居民不必过于担心鸽子离开小广场后被饿死。
不过，当记者带着各方专家给出的“统一答案”回到华腾园，社区和居民却都对此方法的可行性表示质疑。
居民王女士曾尝试与投喂鸽子的邻居沟通，不料反被对方说教，称流浪鸽需要人们守护，不让喂鸽子是没有爱心，这令王女士既委屈又生气。“我也喜欢小动物，可我的生活已经被这些泛滥的‘爱心’严重影响了！”

破局：谁投喂谁负责
记者多方协调沟通，却发现问题似乎陷入死循环。难道流浪鸽问题真的无解吗？北京瀛和律师事务所律师赵中华认为，华腾园小区的流浪鸽和流浪猫、流浪狗一样，都是被原饲养人抛弃的流浪动物。近年来，养宠物的人越来越多，伴随而来的是不断有宠物被抛弃，流浪动物如何与人类共享城市空间的问题日益受到社会关注。看到流浪动物，很多人都会施以援助，这是社会文明进步的体现，值得赞赏。但是，爱心人士较为固定的投喂行为不可避免让动物产生食物依赖，易导致流浪动物聚集，而流浪动物毕竟不会遵守人类法则，也会“闯祸”。
“很多人以为，流浪动物不是自己的宠物，自己不需要负责。”赵中华说，这样的想法其实是一个误区。在他所接触的民事纠纷中，曾有流浪狗咬伤居民，法院判定投喂人赔偿损失的案例。“也就是说，投喂人在享受鸽子带来的乐趣时，也应意识到自己肩负的责任，流浪鸽对居民生活造成损害，在物业管理区域内，物业虽有一定责任，但居民也有权向投喂人追责。”
《中华人民共和国民法典》中明确了饲养的动物造成他人损害的,动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。“需要注意的是，责任并不会因抛弃动物而消失，如果可以找到原饲养人，责任应由原饲养人承担。无法确认原饲养人的，经常、多次对流浪动物进行投喂的人，根据多地法院的相关判决看，法院会将其认定为流浪动物的管理人。”
北京市政协委员、北京易行律师事务所刘凝认为，明确投喂人对流浪动物的管理责任，或将成为华腾园小区流浪鸽问题的破局关键。“不论是选择停止投喂、让流浪鸽离开小区；还是投喂人在承担对其他居民的侵权责任、清理鸽粪羽毛的前提下留住鸽子；或者在不伤害鸽子的前提下找出其他途径，这就需要大家一起协商。”

进展：停止投喂初见成效
7月2日晚，记者重访华腾园小区，小广场一片其乐融融的景象，人来人往中却少了鸽群的影子。紧临小广场的13号楼外墙上还稀稀拉拉地落着七八只鸽子，个个慵懒，到了饭点儿也没有下到广场觅食的冲动。
一名保洁员说，以前喂鸽子的人很多，只有投喂的时候，鸽子们才会飞到广场上来。如今，“鸽子围楼”的景象难见了。在街道、社区及本报的共同推动下，6月27日，街道、社区、物业、居民代表齐聚一堂，专门为流浪鸽的事开了一场协商会，通过商量的方式制定了先治标再治本的解决方案，通过一周的试行，果然有效果。
为了这场协商会，社区做了大量的准备工作，其中就包括到居民家走访，尤其记录1号、13号楼居民的难处，现场收集了大量照片，内容包含鸽粪、鸽毛带来的困扰，投喂鸽子的居民看到这些照片，就能理解问题之难。
协商会上各方通过商量达成了共识，减少投喂是目前的可行办法。社区通过张贴通知、制作展板向居民广而告之，一方面讲难处，一方面说明投喂鸽子可能构成侵权的事实，这样的宣传一周以来初见成效。在加大宣传力度的同时，社区也在继续研究治本的方案，如果后续鸽子带来的困扰仍不能完全消除，将采取安置、转移等措施，例如通过政府购买服务的方式，找专业的人来做专业的事。本报也将对此持续关注。
（北京晚报记者鹿艺佳景一鸣）

【高陵区住房和城乡建设局党委书记、局长王宝良围绕提升城乡建设品质、护航群众幸福生活介绍有关情况】“十三五”期间，高陵区住建局以项目为抓手，以民生为根本，不断提升城市品位、完善服务功能、保障住房安全，大力实施了道路建设、市政基础设施建设、美丽乡村建设以及老旧小区改造、农村危房改造等重点工程，城乡基础设施和社会公共服务呈现一体化发展的良好态势，城乡面貌发生了日新月异的巨大变化，人民群众获得感幸福感不断提升。

一是城市路网结构不断优化。在打通出入口、打通连接线、打通城市动脉，解决好“断头路”、“卡脖子路”上下功夫。建成了融豪工业南北规划一路、华南城南北规划一路、东西九号路（旅游专线—规划二路）、循环经济产业园循环大道、循环南路、东一路等城市道路，并于2017年开始实施“断头路”打通工作，先后打通泾渭二路、七路连接段，渭阳三路西段、东段等9条断头路，使城市路网体系日益完善，人民群众出行日趋便捷。

二是城市保障能力显著提升。围绕城市快速发展需要，着力加强供气、供热、污水处理等公用设施建设。至2020年末，全区天然气管网建设总长度达194公里，可供193个小区及20个行政村安全用气，较2015年末城市用气范围增长了34.7%，农村用气范围增长了70%。“十三五”期间，在原有供热基础上，先后引进中节能西北分公司和启迪瑞行清洁能源有限公司高陵城区热力公司，以分布式能源的形式扩大供热覆盖面，目前，全区供热面积647万平方米，较“十二五”时期增长了48.1%，保障了全区138个小区，近3万户家庭温暖过冬。同时，顺利完成污水处理厂提标改造和加盖除臭工程，全面提升了我区水环境质量。

三是城乡环境面貌不断更新。严格落实《品质西安建设补短板三年行动计划实施方案》，先后完成县门街、南街、东环城路、东方红路、鹿祥路5条道路50栋建筑物单体的外立面整治工作，实施了草市街、鹿岭路、东街三条背街小巷改造。2017年开始启动架空线缆落地工作，目前，已完成60余条道路、约146公里架空线缆落地任务，逐步消除我区“空中视觉污染”。同时，“十三五”期间，我们创建了28个“美丽村庄”，铺设村内道路16万余平方米，安装路灯8744盏，通远街道何村也被住建部评为“全国环境整治示范村”，城乡环境面貌得到显著改善与提升。

四是群众住房条件日益改善。坚持“房住不炒”定位，不断完善住房市场体系和住房保障体系，城乡居民多元化住房需求逐步得到满足。五年来，新建商品房小区20个，总上市面积452万平方米，销售面积585.04万平方米；2016年启动老旧小区改造，从外墙增设保温、翻新粉刷、更新照明系统、改造水气电系统、增设绿化景观及生态停车位等进行全面提升改造，让老旧小区既“好看”又“好住”，现已完成83个小区的改造任务。在保障城镇低收入家庭住房方面，新增廉租住房补贴保障家庭220户，发放补贴资金172.426万元，新增E类人才租金补贴70户，发放资金12.72万元，新增公租房保障家庭240户。同时，聚焦精准扶贫，累计改造农村危房16户，使全区村民群众实现住房安全有保障。

五是行业高质量发展步伐加快。“十三五”期间，我区资质内建筑业企业从9家增加至19家，增速111%，其中，一级资质企业由原来2家增加到3家，13家企业由原来的三级升级为二级，企业总产值从26.76亿元增长到34.28亿元，涨幅28.1%。监管项目面积由202.5万㎡，增长到231.7万㎡，增长14.4%。同时，加快工程建设领域新技术、新材料的推广应用，大力发展装配式建筑和绿色建筑，全区开工建设绿色建筑项目5个，面积220.05万平方米，已通过绿色建筑中期核查项目2个，面积54.78万平方米。开工建设装配式建筑项目3个，面积14.43万平方米，已竣工项目2个，面积10.92万平方米。

“十四五”时期，区住建局将以推动高质量发展为主题，以开展“迎十四运”城市规划管理提升为契机，进一步发挥住建部门在经济发展、城乡建设、民生改善等方面的推动作用，努力谱写住房和城乡建设事业追赶超越新篇章。

一是加大民生服务，增进民生福祉。补齐城市基础设施和公共服务设施短板，加快实施“三改一通一落地”、污水处理厂改扩建、公卫中心配套工程等项目，解决供气、供热以及停车难等民生问题，让高陵城市建设有“颜值”更有“气质”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

二是完善住房保障，实现住有所居。加强住房市场体系和住房保障体系建设，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制，保持房地产市场平稳运行。加快补齐租赁住房短板，扩大保障性租赁住房供给，计划建设人才公寓、公租房、共有产权房等2000套以上，解决好新市民、青年人特别是从事基本公共服务人员等住房困难群体的住房问题。落实人才住房保障政策，加快构建“购、租、补”一体的人才安居体系，打造良好引才聚才环境。

三是加快城乡融合，推动乡村振兴。加大统筹城乡发展力度，推进实施乡村建设行动，高起点规划、高标准建设、高效率推进，不断加强农村基础设施建设，完善农村垃圾、污水处理体系，提升农房建设质量，进一步改善农村人居环境。

四是推进改革创新，规范服务管理。严抓施工安全管理，坚决防范各类事故；严格工程质量管控，建立质量监管长效机制；抓实抓细扬尘治理，守护“蓝天净土”。以打造“红色物业”示范点为着力点，强化党建引领，不断探索完善物业管理政策制度体系，提高物业服务水平。同时，深入推进工程建设项目审批制度改革，持续推进建筑业“放管服”改革，努力搭建“智慧住建”平台，逐步实现住建数据全共享、业务全协同、服务全上网的目标和“以图管项目、以图管房、以房查人”的功能，推进“互联网+监管”和政务服务提质增效，进一步优化营商环境，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。