淘宝淘小铺怎么样？谈谈我做淘小铺的三个理由
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#中卫万事微帮# 【宁夏：特色林果业铺就致富路】“贺兰山下果园成，塞北江南旧有名。”唐代诗人韦蟾的这句诗，描写的就是地处西北内陆的宁夏。
自古以来，宁夏平原便有“塞北江南”之美称。奔流不息的黄河水一路蜿蜒向北，浇灌着这里的山川树木，哺育出塞上千里沃野、瓜果飘香。
金秋时节，正值塞上苹果成熟上市的季节，当记者走进宁夏中卫市南山台子富硒苹果基地，映入眼帘的是连片的苹果园。硕大的红富士犹如一颗颗镶嵌在绿色中的“红宝石”，格外吸引眼球。果园里、马路上，果农、商贩的运输车辆满载着苹果来回穿梭，到处一派忙碌的丰收景象。
经过多年的发展，沙坡头区苹果产业已成为当地主导优势产业。截止2018年底，沙坡头区苹果种植面积达16.54万亩，总产量13.25万吨，总产值突破5.3亿元。仅南山台扬黄灌区苹果栽植面积达11万亩左右，当地果农来自苹果产业的收入占总收入的90%以上。苹果产业已成为当地农民增收致富的支柱产业。
沙坡头区是宁夏发展特色林果业的典型之一。近年来，宁夏按照区域化布局、规模化生产、产业化经营的发展理念，以市场为导向，优选苹果、枸杞、长枣、红莓杏等市场竞争力强的优势品种，采取政策引导、资金扶持、科技服务、典型示范等措施，大力推进全区特色经济林又快又好发展。截止2018年底，全区特色经济林种植面积达210万亩，产量达36.1万吨，产值约30亿元。林果业已成为宁夏农村经济发展、农民增收致富的支柱产业之一。
政策引领，推动林果产业健康持续发展
“现在种果树好处太多啦,树苗不要钱、铺了节水灌溉管道,用水用肥也省许多，还有技术人员来地里手把手地教……好着哩！”10月28日，正在果园里采摘苹果的吴忠市利通区扁担沟镇烽火墩村村民秦进军滔滔不绝地说。
近年来，宁夏围绕产业结构优化，通过政策扶持，大力发展特色林果产业。在吴忠市利通区，按照当地出台的农业特色优势产业发展扶持政策，对集中连片新建200亩以上的苹果基地，经公示验收合格的，在享受自治区经济林建设补助政策的基础上，一年生苗木每株补贴2元，两年生苗木每株补贴5元。对新建苹果、枸杞园，经验收合格的给予连续三年的补助，其中，第一年享受自治区500元/亩的造林补助；第二年享受利通区政府400元/亩的补助；第三年享受利通区政府300元/亩的补助。“这样的补贴力度大大降低了农民的成本投入，也激发了果农发展生产的积极性、主动性。”利通区自然资源局林技推广中心主任许晓钰说。
宁夏气候干燥，土壤富硒，光照时间长，昼夜温差大，得天独厚的资源禀赋非常适宜于发展林果业，加之林果产业属于劳动密集型产业，产业关联度、融合度高，在促进脱贫致富、振兴农村经济方面具有独特优势。自治区党委、政府历来重视发展特色林果产业。2017年，自治区第十二次党代会提出要发展适销对路、能给老百姓带来“真金白银”的富民产业。自治区先后出台了《关于创新财政支农方式 加快发展农业特色优势产业的意见》和《关于加快特色优势经济林产业发展的意见》等一系列政策措施，并制定了红枣、苹果发展规划和促进林产业发展的实施意见，全力扶持特色林果产业做大做强。各市、县（区）也配套出台更加立体化、更具含金量、更有操作性的政策措施，从土地政策、信贷贴息等方面给予大力扶持，并将特色林果产业列入国家退耕还林、荒山造林、三北防护林等工程给予扶持发展，有效地解决了产业发展中遇到的难点、堵点和痛点问题。通过政府引导，基本形成了“公司（企业）+农户+金融机构”的多元投资体系，解决了经济林产前、产中、产后各阶段的资金需求，有力地促进了全区特色经济林又快又好发展。
目前，特色经济林产业已成为宁夏发展节水高效农业的优质产业，全区有600多个村和移民吊庄种植苹果、红枣、设施果树等，从业人员超过20万人，一些主产区的经济林面积突破了人均1亩。全区已形成了以引（扬）黄灌区为主的苹果产业带，以中部干旱风沙区为主的红枣产业带，以银川、吴忠、中卫等城市近郊为主的花卉产业集群。南部山区形成了以红梅杏、小杂果、林下经济为主的产业带。引（扬）黄灌区一些重点区域特色林产业的收入占农民人均收入的80%以上。
科技支撑，促进林果产业做优做特做精
“在蔬菜大棚里种植葡萄，这在过去是想都不敢想的事情，但经过短短一年时间的努力，我们不但种成了，而且还赚了钱。确实要感谢张老师啊！”10月28日，正在自家蔬菜大棚里给葡萄树追施农家肥的灵武市郝家桥镇兴旺村村民马成仁感动地说。
马成仁提到的张老师，是宁夏林权服务与产业发展中心高级林业工程师张国庆。一个普通农民种地就能得到自治区林业专家的技术指导，这在宁夏并不是什么新鲜事，近年来，宁夏的林业专家长年奔走生产一线，为广大农民“传经送宝”，成为农民群众脱贫致富的好帮手。
地处毛乌素沙漠边缘的灵武市郝家桥镇兴旺村，是灵武市上世纪80年代末90年代初搬迁移民的吊庄村。近年来，该村大力发展沙地大棚蔬菜，韭菜、西红柿等特色农产品销往全国多地。目前，全村425户村民中有400户种植沙地大棚蔬菜，共有大棚2200栋。
2018年4月，灵武市郝家桥镇兴旺村1000多棚蔬菜滞销，农民们希望种植设施果树，走多元化发展之路。可是，对设施果树种植技术一窍不通的农民们谁也不敢冒险。后来，大家慕名找到了自治区设施果树首席专家张国庆。张国庆结合村民发展意愿，因势利导，引导村民运用设施葡萄高干水平棚架立体复合栽培技术栽植葡萄，并从选种、定植、修剪、施肥、打药、田间管理等关键环节技术攻关入手，逐条逐项，手把手地指导。在他的精心指导下，61栋试验棚里套种的一棵棵葡萄树茁壮成长。更让村民惊喜的是，原本需要3年才能挂果的葡萄树第二年就挂了果。“技术就是真金白银，今年6月，我家2棚葡萄就卖了4万多元。都是张老师的精心指导的结果，要不然我们真是两眼一抹黑呀。”马成仁掐指给记者算了一笔账，蔬菜棚里套种葡萄，一年一棚至少收入五、六万元。
科学技术是第一生产力,先进实用的林业技术是林果业产业发展的基础。近年来，自治区林草局坚持科技引领林果业发展，不断创新思路，把新科技、新理念贯穿于产业发展始终。
果农需要什么技术，就组织培训什么技术。为了帮助果农及时掌握先进实用的新技术，林草部门改“灌输”式培训为“点菜”式培训，通过举办培训班、召开现场会等灵活多样的形式，层层开展技术培训。目前，宁夏已建立起区有专家组、县有骨干、乡有团队、村有明白人的技术服务体系。全区有7支专业技术服务团队，长年开展跨区域果园托管、统防统治等服务，有效提高了全区新技术的应用转化水平和社会化服务水平。
经过多年持续培育,一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民加速涌现,成为特色林果产业的先导力量。如今，在吴忠艺苑果树服务社，百余名社员个个都是技术能手和管理高手，通过托管企业果园、为果农提供技术培训和修剪服务，人均年薪在4万元以上，技术输出成了他们增收主渠道。
值得一提的是。近年来，宁夏按照不同特色林果产业组建了青铜峡葡萄研究所、灵武长枣研究所等相应类型的研究机构，成立了自治区苹果、红枣、葡萄、设施果树4个技术服务专家组，集中攻克了一批生产中的技术难题。近三年来，专家组先后承担国家和自治区林业产业重点科研项目12项，取得多项国家科学技术进步奖、国家专利和科技成果，参与制定和完善了20多个行业和地方标准，探索制定了宁夏贺兰山东麓酿酒葡萄“厂”字形规范化栽培技术、灵武长枣自由纺锤形优质丰产技术、设施葡萄高干水平棚架立体复合栽培技术等多项关键技术标准，并在生产中得到广泛应用，取得了显著的经济效益和社会效益。同时，依托农林科学院、宁夏大学等科研院所和高等院校技术力量，积极为企业、大户牵线搭桥，推进集约化规模化经营和标准化生产，每年培育评选出10至20个自治区级标准化生产示范园区、示范基地，示范引领作用日益凸显。
产业发展，带动广大果农增收致富奔小康
这几天，宁夏固原市原州区彭堡镇蒋口村村民伏玉林忙着给家里30亩红梅杏树追施鸡粪。“我家种了30亩红梅杏，一年下来能挣10多万元哩。”伏玉林是村里的红梅杏种植大户，近些年靠种植红梅杏脱贫致富，他的玉林果品种植栽培合作社更是带动全村400多户农民脱贫致富。“现在，我们村里大多数村民都种红梅杏，种植总面积1800多亩，成为主要收入来源。”伏玉林说。
2014年以来，原州区累计采购100余万株红梅杏树苗，扶持农民发展庭院经济，累计为4000余户建档立卡贫困户发放苗木补助资金1000余万元。在扶持规模化发展、庭院化提升的基础上，强化技术支撑，成立红梅杏产业研发小组，建立科技示范点，加强重点栽植户田园管理和病虫害防治及晚霜冻预防等技术培训，有效提高了果品产量和质量。目前，原州区红梅杏种植面积达到2.2万亩，主要分布在彭堡、头营等10个乡镇，建成千亩以上示范基地4处、300亩示范点7个，2018年产值达2000万元。
在宁夏，林果产业已经成为贫困地区群众脱贫致富支柱产业。2018年，宁夏把林果产业发展与脱贫攻坚、乡村振兴战略结合起来，把固原、盐池、同心等贫困地区作为经济林产业发展的新战场，从项目、资金、技术等方面加大扶持力度。自治区林草局专门编印了《特色经济林产业精准扶贫技术服务手册》，大力推广适宜品种和技术，引导果农以科学管理提高经济效益。生产过程中，当地农民通过林地流转、合作经营、技术托管、提供劳务等拓宽了增收渠道。
为帮助果农打开销路,各级政府及林草部门通过举办果品采摘节、苹果大赛、产品展销、宣传推介等活动，积极拓展果品销售渠道，增加产业效益。同时，鼓励支持有实力的经营主体和市（县）创建认证品牌，申请著名商标、驰名商标、特优经济林地理标志等，提高品牌在国内外的影响力和知名度。目前，宁夏的区域品牌效益日益突显，市场竞争力不断增强。其中，“灵武长枣”“同心圆枣”“彭阳红梅杏”获国家“农产品地理标志保护产品”认证；“南山阳光”“沙坡头”“扁担沟”“塞硒士”“甘城子”等苹果先后获得“自治区知名商标”“消费者信得过产品”“宁夏特色优质农产品品牌”等荣誉称号。灵武长枣、中卫富硒苹果已成为宁夏主要出口创汇农产品。彭阳红梅杏、吴忠设施果树等也成为区域经济发展和农民脱贫致富的优势产业。
据不完全统计，目前宁夏有近一半的村庄拥有特色林产业。西吉县龙王坝村、原州区姚磨村、彭阳县白阳镇等贫困村镇，依托林果产业发展集餐饮住宿、漫步赏花、休闲采摘为一体化的森林农家乐，让当地群众过上了好日子。截至2018年底，全区参与林果产业的家庭林场、农民林业合作社等新型经营主体有4500多家，涌现出万立军、张贤贵、吴光亮等一大批产业致富带头人，带动了全区林果产业跨越式发展。
宁夏林权服务与产业发展中心主任朱斌表示，下一步，将继续加大政策引导力度，进一步优化布局结构和品种结构，把宁夏林果产业优势、特色发挥出来，走优质高效精品的发展之路。按照规划，到“十四五”末，全区苹果、红枣、红梅杏种植面积要稳定在200万亩，形成黄河两岸、引扬黄灌区苹果产业带，中部干旱带红枣产业带，南部山区红梅杏产业带以及城市周边设施林果为主的特色林果产业带。同时，大力推广苹果矮化密植、绿色防控、节水灌溉等现代林果新技术，进一步提高果品产量和品质。此外，要充分借助全国各地举办的有影响力的展会，如组织知名企业、合作社参加义乌、成都、上海、广州等地举办的国际森林产品博览会、全国糖酒商品交易会、全国优质农产品博览会等，加大品牌产品的宣传推介力度，进一步提高宁夏林果产业品牌的影响力和知名度，推动宁夏林果产业高质量发展。（宁夏新闻网记者 杨洲 文/图）
自古以来，宁夏平原便有“塞北江南”之美称。奔流不息的黄河水一路蜿蜒向北，浇灌着这里的山川树木，哺育出塞上千里沃野、瓜果飘香。
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果农需要什么技术，就组织培训什么技术。为了帮助果农及时掌握先进实用的新技术，林草部门改“灌输”式培训为“点菜”式培训，通过举办培训班、召开现场会等灵活多样的形式，层层开展技术培训。目前，宁夏已建立起区有专家组、县有骨干、乡有团队、村有明白人的技术服务体系。全区有7支专业技术服务团队，长年开展跨区域果园托管、统防统治等服务，有效提高了全区新技术的应用转化水平和社会化服务水平。
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这几天，宁夏固原市原州区彭堡镇蒋口村村民伏玉林忙着给家里30亩红梅杏树追施鸡粪。“我家种了30亩红梅杏，一年下来能挣10多万元哩。”伏玉林是村里的红梅杏种植大户，近些年靠种植红梅杏脱贫致富，他的玉林果品种植栽培合作社更是带动全村400多户农民脱贫致富。“现在，我们村里大多数村民都种红梅杏，种植总面积1800多亩，成为主要收入来源。”伏玉林说。
2014年以来，原州区累计采购100余万株红梅杏树苗，扶持农民发展庭院经济，累计为4000余户建档立卡贫困户发放苗木补助资金1000余万元。在扶持规模化发展、庭院化提升的基础上，强化技术支撑，成立红梅杏产业研发小组，建立科技示范点，加强重点栽植户田园管理和病虫害防治及晚霜冻预防等技术培训，有效提高了果品产量和质量。目前，原州区红梅杏种植面积达到2.2万亩，主要分布在彭堡、头营等10个乡镇，建成千亩以上示范基地4处、300亩示范点7个，2018年产值达2000万元。
在宁夏，林果产业已经成为贫困地区群众脱贫致富支柱产业。2018年，宁夏把林果产业发展与脱贫攻坚、乡村振兴战略结合起来，把固原、盐池、同心等贫困地区作为经济林产业发展的新战场，从项目、资金、技术等方面加大扶持力度。自治区林草局专门编印了《特色经济林产业精准扶贫技术服务手册》，大力推广适宜品种和技术，引导果农以科学管理提高经济效益。生产过程中，当地农民通过林地流转、合作经营、技术托管、提供劳务等拓宽了增收渠道。
为帮助果农打开销路,各级政府及林草部门通过举办果品采摘节、苹果大赛、产品展销、宣传推介等活动，积极拓展果品销售渠道，增加产业效益。同时，鼓励支持有实力的经营主体和市（县）创建认证品牌，申请著名商标、驰名商标、特优经济林地理标志等，提高品牌在国内外的影响力和知名度。目前，宁夏的区域品牌效益日益突显，市场竞争力不断增强。其中，“灵武长枣”“同心圆枣”“彭阳红梅杏”获国家“农产品地理标志保护产品”认证；“南山阳光”“沙坡头”“扁担沟”“塞硒士”“甘城子”等苹果先后获得“自治区知名商标”“消费者信得过产品”“宁夏特色优质农产品品牌”等荣誉称号。灵武长枣、中卫富硒苹果已成为宁夏主要出口创汇农产品。彭阳红梅杏、吴忠设施果树等也成为区域经济发展和农民脱贫致富的优势产业。
据不完全统计，目前宁夏有近一半的村庄拥有特色林产业。西吉县龙王坝村、原州区姚磨村、彭阳县白阳镇等贫困村镇，依托林果产业发展集餐饮住宿、漫步赏花、休闲采摘为一体化的森林农家乐，让当地群众过上了好日子。截至2018年底，全区参与林果产业的家庭林场、农民林业合作社等新型经营主体有4500多家，涌现出万立军、张贤贵、吴光亮等一大批产业致富带头人，带动了全区林果产业跨越式发展。
宁夏林权服务与产业发展中心主任朱斌表示，下一步，将继续加大政策引导力度，进一步优化布局结构和品种结构，把宁夏林果产业优势、特色发挥出来，走优质高效精品的发展之路。按照规划，到“十四五”末，全区苹果、红枣、红梅杏种植面积要稳定在200万亩，形成黄河两岸、引扬黄灌区苹果产业带，中部干旱带红枣产业带，南部山区红梅杏产业带以及城市周边设施林果为主的特色林果产业带。同时，大力推广苹果矮化密植、绿色防控、节水灌溉等现代林果新技术，进一步提高果品产量和品质。此外，要充分借助全国各地举办的有影响力的展会，如组织知名企业、合作社参加义乌、成都、上海、广州等地举办的国际森林产品博览会、全国糖酒商品交易会、全国优质农产品博览会等，加大品牌产品的宣传推介力度，进一步提高宁夏林果产业品牌的影响力和知名度，推动宁夏林果产业高质量发展。（宁夏新闻网记者 杨洲 文/图）
【卓远资讯】PPP重启回暖信号，合力专项债撬动地方投资
来源：时代财经
基建大年，PPP这艘逾14万亿元体量的庞大船舰或将再次转变航道。
10月29日，在由财政部等联合主办的“2019年第五届中国PPP发展(融资)论坛”上，财政部副部长邹加怡提及创新PPP融资模式时表示，将探索PPP与专项债的结合，撬动社会投资，发挥协同加力效应；同时创新多元化融资模式，加大中国PPP基金股权投资力度，鼓励保险资金参与等。
“ppp已经冷却了很长一段时间，此次论坛，对于恢复各方对ppp的信心是一个明确信号。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥在接受时代周报记者采访时表示，“预计未来ppp会产生一些新的特点，比如ppp跟专项债的结合。在过去一年多的时间里，高层其实并不是特别支持这么做，但现在看来，未来它们之间的结合可能是一种必然的趋势。”
此前一天，财政部政府和社会资本合作中心发布《全国PPP综合信息平台项目管理库2019年三季度报》显示，2014年以来，管理库项目累计9249个、投资额14.1万亿元；落地项目累计6039个、投资额9.2万亿元，落地率65.3%。
其中，贵州、云南、四川、浙江与河南分别位居投资额前五，合计占入库项目总投资额的37.2%；从行业来看，以交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设环境和环境保护、旅游5大行业为主，合计占管理库项目总投资额的84.3%。
取代浙江，四川升至PPP投资额第三位
财政部政府和社会资本合作中心数据显示，今年前三季度，管理库净增入库项目595个、投资额9134亿元；净增落地项目1348个、投资额2万亿元。对比去年同期数据，2018年前三季度，管理库新增项目1152个、投资额1.5万亿元；新增落地项目1360个、投资额1.7万亿元。
虽然落地项目的个数与投资额均上升，但与去年同期相比，今年PPP的净增入库项目足足减少了557个，下滑率达48.3%。
金永祥向时代周报记者分析指出，今年以来新增PPP项目减少，落地项目增加，事实上是因为过去几年内积累了很多项目，“从2016年至今，PPP积累的项目数量非常庞大，如今这些项目都要逐渐落地。此外，许多项目现在已经进入实施阶段，包括绩效管理在内的合同管理已经成为各地实施机构面临的中心工作。”
与此同时，PPP发展亦呈现区域和领域分化趋势。
数据显示，去年同期PPP投资额累计排行前三的地区分别是贵州、云南和浙江，但自去年三季度以来，四川PPP项目上升迅速，投资额累计增长2325亿元。截至今年三季度，管理库累计投资额排行前五的地区分别为贵州、云南、四川、浙江与河南，分别为1.2万亿元、1.1万亿元、1万亿元、9749亿元和9505亿元。
时代周报记者梳理发现，过去五年中，以贵州、云南和四川为代表的西南省份一直是PPP项目的重镇。2019年中，基建投资被寄予托底经济增速的厚望，西南三省也因此一直保持着较高的固定资产投资增速——今年1-9月份，贵州、云南、四川的固投同比增速分别为5.8%、9.3%和10%，均高于同期全国平均增速5.4%。
交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟此前接受时代周报记者采访时指出，中西部地区基建设施建设的饱和度相对较低，因此政府的着力点还是在基建，“从经济增长结构上看，更依赖投资来拉动”。前三季度地区GDP增速中，上述省份亦名列前茅，分别为8.7%、8.8%和7.8%。
此外，PPP项目的行业投向也有所变化。此前，市政工程、交通运输和城镇综合开发一直是PPP项目的重头戏。截至去年三季度，就PPP投资额累计而言，交通运输占比28.4%，略低于市政工程的30.4%，但今年三季度末的数据显示，交通运输以31%的占比在PPP行业中位居第一。
行业变化的轨迹与今年基建的领域投向吻合。国家统计局数据显示，今年1-9月份，铁路运输业投资增长9.8%，增速回落1.2个百分点；道路运输业投资增长7.9%，增速加快0.2个百分点。而在发改委今年已经披露的22个基建项目中，铁路和机场依旧是重要组成部分，分别为12个和7个。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受时代周报记者采访时指出，从今年基建投资的资金来源上看，专项债及社会资本(PPP)将是政府融资层面的重要补充。
结合专项债，合力撬动地方投资
多年来，城投债、地方债、PPP等作为政府的融资手段，如潮水般经历了前后起伏。
自2017年下半年开始，PPP从自由发展逐渐进入严监管时代，金融机构对PPP的态度逐渐谨慎。2017年11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》、去年4月28日，财政部再发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》。与此同时，多轮PPP项目清库。
“PPP项目涉及的风险种类多、风险爆发后果严重，项目各方应根据项目的实施阶段建立长期和动态的公平合理风险分担机制。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清向时代周报记者表示。
野蛮生长的PPP步入冬眠之时，专项债逐步变成地方政府融资的主要手段。
财政部数据显示，今年1-9月，全国发行地方政府债券41822亿元。其中，发行一般债券16676亿元，发行专项债券25146亿元；按用途划分，发行新增债券30367亿元(包括新增一般债券9070亿元、新增专项债券21297亿元)，发行置换债券和再融资债券11455亿元。
在金永祥看来，除了防范债务风险、政策波动等因素外，专项债亦成为推进PPP的阻力之一。“今年的重头戏是专项债，在政策竞争的情况下，PPP显然处于不利地位。例如允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金、也可以借新还旧等，但PPP都不可以。今年PPP新增入库项目投资额同比下滑，也是因为部分原先想使用PPP的项目转向了专项债。”
这也是PPP在部分省份发展较快的原因。以上文提及的西南三省为例，“债务相对严重的省份，每年获批的地方债额度不多，拉动基建更多地依靠PPP项目。”金永祥指出。
经济下行压力加大，拉动地方投资，专项债与PPP如何由博弈转向结合？在财政部主办的第五届中国PPP发展(融资)论坛上，国务院参事室特约研究员娄洪指出，统筹发挥专项债的资金成本优势和PPP的项目管理优势，可以解决项目储备不足、论证不强、管理不精、融资难融资贵等问题，实现优势互补、促进提质增效。对此，娄洪建议：一是将专项债作为PPP的资本金；二是对项目进行合理切块；三是运用PPP盘活存量资产。
“PPP要经过审批、核准或备案、以及可行性论证等程序，相比之下，使用专项债的规定则没有那么严格”，金永祥进一步指出，“PPP和专项债各有优缺点。专项债融资快，但是过程比较粗糙；PPP运作相对规范，经过这几年的发展已经逐渐成熟，能够在很大程度上提高社会效率，有利于科学决策，但是融资方面则受政策限制。如果能把两者结合起来，将更有利于扩大投资和稳增长。”
娄洪：可考虑将专项债作为PPP项目的资本金
作者：赵白执南
2019-10-30 来源：中国证券报·中证网
中证网讯（记者 赵白执南）国务院参事室特约研究员娄洪30日在“第五届中国PPP发展（融资）论坛”上表示，目前还没有明确专项债和PPP结合的方式，提出三点建议供探讨研究：可考虑将专项债作为PPP项目资本金；对PPP项目进行合理切块；运用PPP盘活存量资产。
一是考虑将专项债作为PPP的资本金。资本金不足是导致PPP项目落地难的一个重要原因。在专项债项目条件具备的情况下，将专项债作为政府方的资本金，可能能够加快项目实施进度，早日建成社会经济效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目。
二是可以考虑对项目进行合理切块，对城市规模大、内容较为复杂的项目，可以按照项目内容运营性强弱进行划分，运营性较弱的部分由政府采取专项债形式进行建设，运营性较强的部分由政府和市场合作，采用PPP方式实施，从而降低财政总体负担，提高财政综合效益。
这当中也面临一个挑战，基础设施投资具有项目不可分割性、资金投入不可分割性的重要性质，需要各方合作完善机制，满足这种不可分割性。
三是考虑运用PPP盘活存量资产。从以往经验来看，一些政府直接投资的项目，后续可能因为缺少对运营维护的统筹考虑，或者专业性不强，导致项目实施效率不高，可以在专项债项目建设完成后，引入专业的社会资本方，解决机制、资金、技术管理等方面的问题，同时让政府投资者重点加强项目监管和绩效付费，实现政府和市场权责的科学划分。
来源：时代财经
基建大年，PPP这艘逾14万亿元体量的庞大船舰或将再次转变航道。
10月29日，在由财政部等联合主办的“2019年第五届中国PPP发展(融资)论坛”上，财政部副部长邹加怡提及创新PPP融资模式时表示，将探索PPP与专项债的结合，撬动社会投资，发挥协同加力效应；同时创新多元化融资模式，加大中国PPP基金股权投资力度，鼓励保险资金参与等。
“ppp已经冷却了很长一段时间，此次论坛，对于恢复各方对ppp的信心是一个明确信号。”北京大岳咨询有限公司董事长金永祥在接受时代周报记者采访时表示，“预计未来ppp会产生一些新的特点，比如ppp跟专项债的结合。在过去一年多的时间里，高层其实并不是特别支持这么做，但现在看来，未来它们之间的结合可能是一种必然的趋势。”
此前一天，财政部政府和社会资本合作中心发布《全国PPP综合信息平台项目管理库2019年三季度报》显示，2014年以来，管理库项目累计9249个、投资额14.1万亿元；落地项目累计6039个、投资额9.2万亿元，落地率65.3%。
其中，贵州、云南、四川、浙江与河南分别位居投资额前五，合计占入库项目总投资额的37.2%；从行业来看，以交通运输、市政工程、城镇综合开发、生态建设环境和环境保护、旅游5大行业为主，合计占管理库项目总投资额的84.3%。
取代浙江，四川升至PPP投资额第三位
财政部政府和社会资本合作中心数据显示，今年前三季度，管理库净增入库项目595个、投资额9134亿元；净增落地项目1348个、投资额2万亿元。对比去年同期数据，2018年前三季度，管理库新增项目1152个、投资额1.5万亿元；新增落地项目1360个、投资额1.7万亿元。
虽然落地项目的个数与投资额均上升，但与去年同期相比，今年PPP的净增入库项目足足减少了557个，下滑率达48.3%。
金永祥向时代周报记者分析指出，今年以来新增PPP项目减少，落地项目增加，事实上是因为过去几年内积累了很多项目，“从2016年至今，PPP积累的项目数量非常庞大，如今这些项目都要逐渐落地。此外，许多项目现在已经进入实施阶段，包括绩效管理在内的合同管理已经成为各地实施机构面临的中心工作。”
与此同时，PPP发展亦呈现区域和领域分化趋势。
数据显示，去年同期PPP投资额累计排行前三的地区分别是贵州、云南和浙江，但自去年三季度以来，四川PPP项目上升迅速，投资额累计增长2325亿元。截至今年三季度，管理库累计投资额排行前五的地区分别为贵州、云南、四川、浙江与河南，分别为1.2万亿元、1.1万亿元、1万亿元、9749亿元和9505亿元。
时代周报记者梳理发现，过去五年中，以贵州、云南和四川为代表的西南省份一直是PPP项目的重镇。2019年中，基建投资被寄予托底经济增速的厚望，西南三省也因此一直保持着较高的固定资产投资增速——今年1-9月份，贵州、云南、四川的固投同比增速分别为5.8%、9.3%和10%，均高于同期全国平均增速5.4%。
交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟此前接受时代周报记者采访时指出，中西部地区基建设施建设的饱和度相对较低，因此政府的着力点还是在基建，“从经济增长结构上看，更依赖投资来拉动”。前三季度地区GDP增速中，上述省份亦名列前茅，分别为8.7%、8.8%和7.8%。
此外，PPP项目的行业投向也有所变化。此前，市政工程、交通运输和城镇综合开发一直是PPP项目的重头戏。截至去年三季度，就PPP投资额累计而言，交通运输占比28.4%，略低于市政工程的30.4%，但今年三季度末的数据显示，交通运输以31%的占比在PPP行业中位居第一。
行业变化的轨迹与今年基建的领域投向吻合。国家统计局数据显示，今年1-9月份，铁路运输业投资增长9.8%，增速回落1.2个百分点；道路运输业投资增长7.9%，增速加快0.2个百分点。而在发改委今年已经披露的22个基建项目中，铁路和机场依旧是重要组成部分，分别为12个和7个。
中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受时代周报记者采访时指出，从今年基建投资的资金来源上看，专项债及社会资本(PPP)将是政府融资层面的重要补充。
结合专项债，合力撬动地方投资
多年来，城投债、地方债、PPP等作为政府的融资手段，如潮水般经历了前后起伏。
自2017年下半年开始，PPP从自由发展逐渐进入严监管时代，金融机构对PPP的态度逐渐谨慎。2017年11月10日，财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》、去年4月28日，财政部再发《关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目规范管理的通知》。与此同时，多轮PPP项目清库。
“PPP项目涉及的风险种类多、风险爆发后果严重，项目各方应根据项目的实施阶段建立长期和动态的公平合理风险分担机制。”清华大学PPP研究中心首席专家王守清向时代周报记者表示。
野蛮生长的PPP步入冬眠之时，专项债逐步变成地方政府融资的主要手段。
财政部数据显示，今年1-9月，全国发行地方政府债券41822亿元。其中，发行一般债券16676亿元，发行专项债券25146亿元；按用途划分，发行新增债券30367亿元(包括新增一般债券9070亿元、新增专项债券21297亿元)，发行置换债券和再融资债券11455亿元。
在金永祥看来，除了防范债务风险、政策波动等因素外，专项债亦成为推进PPP的阻力之一。“今年的重头戏是专项债，在政策竞争的情况下，PPP显然处于不利地位。例如允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金、也可以借新还旧等，但PPP都不可以。今年PPP新增入库项目投资额同比下滑，也是因为部分原先想使用PPP的项目转向了专项债。”
这也是PPP在部分省份发展较快的原因。以上文提及的西南三省为例，“债务相对严重的省份，每年获批的地方债额度不多，拉动基建更多地依靠PPP项目。”金永祥指出。
经济下行压力加大，拉动地方投资，专项债与PPP如何由博弈转向结合？在财政部主办的第五届中国PPP发展(融资)论坛上，国务院参事室特约研究员娄洪指出，统筹发挥专项债的资金成本优势和PPP的项目管理优势，可以解决项目储备不足、论证不强、管理不精、融资难融资贵等问题，实现优势互补、促进提质增效。对此，娄洪建议：一是将专项债作为PPP的资本金；二是对项目进行合理切块；三是运用PPP盘活存量资产。
“PPP要经过审批、核准或备案、以及可行性论证等程序，相比之下，使用专项债的规定则没有那么严格”，金永祥进一步指出，“PPP和专项债各有优缺点。专项债融资快，但是过程比较粗糙；PPP运作相对规范，经过这几年的发展已经逐渐成熟，能够在很大程度上提高社会效率，有利于科学决策，但是融资方面则受政策限制。如果能把两者结合起来，将更有利于扩大投资和稳增长。”
娄洪：可考虑将专项债作为PPP项目的资本金
作者：赵白执南
2019-10-30 来源：中国证券报·中证网
中证网讯（记者 赵白执南）国务院参事室特约研究员娄洪30日在“第五届中国PPP发展（融资）论坛”上表示，目前还没有明确专项债和PPP结合的方式，提出三点建议供探讨研究：可考虑将专项债作为PPP项目资本金；对PPP项目进行合理切块；运用PPP盘活存量资产。
一是考虑将专项债作为PPP的资本金。资本金不足是导致PPP项目落地难的一个重要原因。在专项债项目条件具备的情况下，将专项债作为政府方的资本金，可能能够加快项目实施进度，早日建成社会经济效益比较明显、群众期盼、迟早要干的项目。
二是可以考虑对项目进行合理切块，对城市规模大、内容较为复杂的项目，可以按照项目内容运营性强弱进行划分，运营性较弱的部分由政府采取专项债形式进行建设，运营性较强的部分由政府和市场合作，采用PPP方式实施，从而降低财政总体负担，提高财政综合效益。
这当中也面临一个挑战，基础设施投资具有项目不可分割性、资金投入不可分割性的重要性质，需要各方合作完善机制，满足这种不可分割性。
三是考虑运用PPP盘活存量资产。从以往经验来看，一些政府直接投资的项目，后续可能因为缺少对运营维护的统筹考虑，或者专业性不强，导致项目实施效率不高，可以在专项债项目建设完成后，引入专业的社会资本方，解决机制、资金、技术管理等方面的问题，同时让政府投资者重点加强项目监管和绩效付费，实现政府和市场权责的科学划分。
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