【#贵港# 我市打造中药材全产业链，推动中药材产业振兴——小药草撬动超20亿元大产业】9月14日18时许，又一辆满载药材的货车驶进位于港南区东津镇的贵港市桂艾健康科技有限公司，几名工人马上迎上去卸货入库；生产车间里，几名女工正在将生产出的艾草泡脚包、艾条进行包装，现场一派繁忙的生产景象。
贵港市桂艾健康科技有限公司是广西首家集艾草基地建设、艾制品生产研发、艾灸体验等于一体的全产业链特色中药材民营实体企业，带动全市艾草种植面积达2万多亩，年产值达8000多万元。
近年来，我市认真贯彻落实自治区关于扎实推进中药材产业高质量发展的决策部署，把中药材作为推进乡村振兴的主导产业来抓，通过采取政策扶持、科技提效、创新模式等举措，全市中药材产业取得迅速发展。2020年全市各类中药材种植面积合计50多万亩，产量12.95万吨，产值22.5亿元；全市有大中型中药生产企业6家，总产值达6亿元。
党委谋划、政府推动，树立主导产业地位
2020年新冠肺炎疫情突如其来，中成药在抗击疫情中发挥了重要作用，给中药材产业带来了发展机遇。我市紧紧抓住机遇，市委谋划部署和顶层设计，市政府挂图作战，组建中草药工作专班，全市上下一条心，决心要把贵港市打造成为广西乃至全国重要的中药材产业基地，并制定出台了《贵港市穿心莲等中草药产业发展实施方案》，明确了“十四五”发展重点和方向，提出到2025年，全市优质中药材种植面积要发展到70万亩以上。其中，中草药种植面积20万亩，标准化种植面积达80%以上，产品精深加工达90%以上，实现年产值25亿元。
一直从事中药材种植、收购、加工、销售的德泉中药材种植专业合作社理事长冯德泉敏锐地嗅到商机，去年5月，他在合作社基础上升级成立桂艾健康科技有限公司，在政府大力支持下，相关审批很快通过，试产的精品艾条、雷火灸等产品深受市场青睐。
我市依托农科院校，大力推广良种繁育，建立良种繁育基地，推广发展连片规模种植，培育标准化示范基地，带动提升中药材发展。目前，全市建立中药材产业示范基地68个、其中300亩以上连片中药材生产基地53个，总面积7万亩。同时，出台政策，对全市重点中药材加工企业在加工设备、技术改造、产品研发、市场推广等方面给予大力扶持，推动企业进一步做大体量、做优质量、增加销量，“十三五”期间累计发放扶持资金5000多万元。目前，全市有中药材加工企业20多家、中药材专业合作社102家、中药材加工作坊180多家，年加工本地中药材3万多吨，既促进了中药材种植面积大幅增加，也推动了企业发展壮大。
科技提效、协会助力，群众种植积极性高
眼下，港北区大圩镇穿心莲套种经济作物产业基地5000多亩穿心莲进入了收获季节，农民抓紧晴好天气收获、晾晒、销售……田间地头、农家大院，到处是收获的繁忙景象。
“现在市场收购价每斤两块多钱呢！”在穿心莲产业基地核心区的大圩镇乐堂村，村民陆月琼今年在花生地里套种了5亩多穿心莲，亩产预计可达600公斤，喜人的收益让她动力十足，很快就采收完一片穿心莲地。
近年来，我市积极组织农业科技人员开展中药材种植技术攻关研究，探索出玉米地（花生地）套种穿心莲、林下套种穿心莲种植等高产高质模式，实现了土地复种指数、前茬作物产量、后茬穿心莲产量、农民收入“四个提高”，全面提升中药材种植效益。
“我们村几乎没有一块旱地丢荒，大家在房前屋后的空地都种上了穿心莲。”乐堂村第一书记李希业自豪地介绍：“全村1256户有900多户种植穿心莲，农户在玉米及经济作物地里套种穿心莲年可增收1万元以上，村民心里都有一本明白账。”
经过近十几年的发展，我市已成为全国穿心莲最大产区，全市常年种植面积达3至4万亩，最多达到10万亩左右，常年干品产量2万吨左右，占全国产量70%以上，是全国最大的穿心莲原料集散地。
为规范管理中药材收购、加工、储运行为，确保产品质量，我市组建了贵港市中药材产业协会，把种植大户、中药材企业（合作社）纳入协会，建立健全行业管理制度，促进了中药材产业健康发展。目前，我市中药材产业涵盖穿心莲、肉桂、八角、山药、葛根、泽泻、天冬、艾草、藿香、佛手、魔芋等品种，全市单一品种种植面积超万亩的有肉桂、八角、山药、穿心莲、葛根、天冬等。其中，穿心莲4.2万亩，种植面积和产量均排全国第一；药食同源产品如肉桂、八角、山药、葛根、魔芋、牛大力、五指毛桃等，种植面积和产量均排在全广西前列。
创新模式、合作共建，中药材产业添动能
9月15日，在覃塘区凤凰林场，高大整齐的桉树林下一排排穿心莲长势喜人。这片2000亩的林下穿心莲种植基地负责人、贵港市百草园穿心莲产销专业合作社社长李延玉介绍，合作社从事穿心莲育苗、种植、加工、销售一体化经营，形成了穿心莲产业链，每年收购晒干的穿心莲约1000吨，加工、收购的产品直接销往广西华源冠峰医药有限公司、饲料厂。“今年，合作社辐射带动周边林农、果农种植穿心莲有5000多亩。”李延玉说。
近年来，我市创新机制和体制，以企业为重点，以全产业链为目标，积极探索中药材种植合作模式，构建紧密利益联合体，探索出三种合作共建模式，有力推动中药材产业持续健康较快发展。一是企业带动型，采取“中药企业+合作社+基地+农户”模式，大力发展中药材种植，如桂艾健康科技有限公司带动港南区东津镇发展种植广佛手套种艾草等中药材1万多亩。二是全产业链合作型，采取“中药材种植企业+国有林场+订单”模式，如百草园穿心莲种植合作社长期与冠峰药业进行深层次合作，形成了种植、加工、销售全链条合作利益联结机制。三是林地资源带动型，采取“经济林+基地+合作社+农户”模式，依托我市丰富林地资源推广林下套种中药材，既提升了土地资源利用率，又加快了经济林和中药材生长。据测算，每亩林地产值提升3000元以上，全市林下套种中药材产值超亿元。
依托现有产业规模，我市坚持实行中药材产业链招商、精准招商，强化培育中药材加工企业，延长中药材全产业链，成功引进了修正药业、石家庄药业等国内百强药企落户贵港，与国内知名的穿心莲内酯、魔芋葡甘聚糖等原料药生产企业达成投资办厂和合作开发的意向。目前，广西第一家魔芋葡甘聚糖精粉加工厂已动工兴建，预计年底可实现投产。
我市还积极引导和扶持企业加强品牌塑造与推广，提升中药材产品品牌知名度，成功打造了黄芩胶囊、重感灵胶囊、消炎利胆片、野木瓜片、强力枇杷露等品牌，产品畅销国内外市场。
贵港市桂艾健康科技有限公司是广西首家集艾草基地建设、艾制品生产研发、艾灸体验等于一体的全产业链特色中药材民营实体企业，带动全市艾草种植面积达2万多亩，年产值达8000多万元。
近年来，我市认真贯彻落实自治区关于扎实推进中药材产业高质量发展的决策部署，把中药材作为推进乡村振兴的主导产业来抓，通过采取政策扶持、科技提效、创新模式等举措，全市中药材产业取得迅速发展。2020年全市各类中药材种植面积合计50多万亩，产量12.95万吨，产值22.5亿元；全市有大中型中药生产企业6家，总产值达6亿元。
党委谋划、政府推动，树立主导产业地位
2020年新冠肺炎疫情突如其来，中成药在抗击疫情中发挥了重要作用，给中药材产业带来了发展机遇。我市紧紧抓住机遇，市委谋划部署和顶层设计，市政府挂图作战，组建中草药工作专班，全市上下一条心，决心要把贵港市打造成为广西乃至全国重要的中药材产业基地，并制定出台了《贵港市穿心莲等中草药产业发展实施方案》，明确了“十四五”发展重点和方向，提出到2025年，全市优质中药材种植面积要发展到70万亩以上。其中，中草药种植面积20万亩，标准化种植面积达80%以上，产品精深加工达90%以上，实现年产值25亿元。
一直从事中药材种植、收购、加工、销售的德泉中药材种植专业合作社理事长冯德泉敏锐地嗅到商机，去年5月，他在合作社基础上升级成立桂艾健康科技有限公司，在政府大力支持下，相关审批很快通过，试产的精品艾条、雷火灸等产品深受市场青睐。
我市依托农科院校，大力推广良种繁育，建立良种繁育基地，推广发展连片规模种植，培育标准化示范基地，带动提升中药材发展。目前，全市建立中药材产业示范基地68个、其中300亩以上连片中药材生产基地53个，总面积7万亩。同时，出台政策，对全市重点中药材加工企业在加工设备、技术改造、产品研发、市场推广等方面给予大力扶持，推动企业进一步做大体量、做优质量、增加销量，“十三五”期间累计发放扶持资金5000多万元。目前，全市有中药材加工企业20多家、中药材专业合作社102家、中药材加工作坊180多家，年加工本地中药材3万多吨，既促进了中药材种植面积大幅增加，也推动了企业发展壮大。
科技提效、协会助力，群众种植积极性高
眼下，港北区大圩镇穿心莲套种经济作物产业基地5000多亩穿心莲进入了收获季节，农民抓紧晴好天气收获、晾晒、销售……田间地头、农家大院，到处是收获的繁忙景象。
“现在市场收购价每斤两块多钱呢！”在穿心莲产业基地核心区的大圩镇乐堂村，村民陆月琼今年在花生地里套种了5亩多穿心莲，亩产预计可达600公斤，喜人的收益让她动力十足，很快就采收完一片穿心莲地。
近年来，我市积极组织农业科技人员开展中药材种植技术攻关研究，探索出玉米地（花生地）套种穿心莲、林下套种穿心莲种植等高产高质模式，实现了土地复种指数、前茬作物产量、后茬穿心莲产量、农民收入“四个提高”，全面提升中药材种植效益。
“我们村几乎没有一块旱地丢荒，大家在房前屋后的空地都种上了穿心莲。”乐堂村第一书记李希业自豪地介绍：“全村1256户有900多户种植穿心莲，农户在玉米及经济作物地里套种穿心莲年可增收1万元以上，村民心里都有一本明白账。”
经过近十几年的发展，我市已成为全国穿心莲最大产区，全市常年种植面积达3至4万亩，最多达到10万亩左右，常年干品产量2万吨左右，占全国产量70%以上，是全国最大的穿心莲原料集散地。
为规范管理中药材收购、加工、储运行为，确保产品质量，我市组建了贵港市中药材产业协会，把种植大户、中药材企业（合作社）纳入协会，建立健全行业管理制度，促进了中药材产业健康发展。目前，我市中药材产业涵盖穿心莲、肉桂、八角、山药、葛根、泽泻、天冬、艾草、藿香、佛手、魔芋等品种，全市单一品种种植面积超万亩的有肉桂、八角、山药、穿心莲、葛根、天冬等。其中，穿心莲4.2万亩，种植面积和产量均排全国第一；药食同源产品如肉桂、八角、山药、葛根、魔芋、牛大力、五指毛桃等，种植面积和产量均排在全广西前列。
创新模式、合作共建，中药材产业添动能
9月15日，在覃塘区凤凰林场，高大整齐的桉树林下一排排穿心莲长势喜人。这片2000亩的林下穿心莲种植基地负责人、贵港市百草园穿心莲产销专业合作社社长李延玉介绍，合作社从事穿心莲育苗、种植、加工、销售一体化经营，形成了穿心莲产业链，每年收购晒干的穿心莲约1000吨，加工、收购的产品直接销往广西华源冠峰医药有限公司、饲料厂。“今年，合作社辐射带动周边林农、果农种植穿心莲有5000多亩。”李延玉说。
近年来，我市创新机制和体制，以企业为重点，以全产业链为目标，积极探索中药材种植合作模式，构建紧密利益联合体，探索出三种合作共建模式，有力推动中药材产业持续健康较快发展。一是企业带动型，采取“中药企业+合作社+基地+农户”模式，大力发展中药材种植，如桂艾健康科技有限公司带动港南区东津镇发展种植广佛手套种艾草等中药材1万多亩。二是全产业链合作型，采取“中药材种植企业+国有林场+订单”模式，如百草园穿心莲种植合作社长期与冠峰药业进行深层次合作，形成了种植、加工、销售全链条合作利益联结机制。三是林地资源带动型，采取“经济林+基地+合作社+农户”模式，依托我市丰富林地资源推广林下套种中药材，既提升了土地资源利用率，又加快了经济林和中药材生长。据测算，每亩林地产值提升3000元以上，全市林下套种中药材产值超亿元。
依托现有产业规模，我市坚持实行中药材产业链招商、精准招商，强化培育中药材加工企业，延长中药材全产业链，成功引进了修正药业、石家庄药业等国内百强药企落户贵港，与国内知名的穿心莲内酯、魔芋葡甘聚糖等原料药生产企业达成投资办厂和合作开发的意向。目前，广西第一家魔芋葡甘聚糖精粉加工厂已动工兴建，预计年底可实现投产。
我市还积极引导和扶持企业加强品牌塑造与推广，提升中药材产品品牌知名度，成功打造了黄芩胶囊、重感灵胶囊、消炎利胆片、野木瓜片、强力枇杷露等品牌，产品畅销国内外市场。
【下“血本”整治门店食安问题 曼玲粥斥资2000万建智慧监管平台】近期，知名连锁餐饮品牌曼玲粥创始人邓公断向本刊表示，今年将加大门店的食品安全整治力度，在原有“互联网＋食安监管”平台上增加智慧手段。届时，公司旗下千余家门店将全部纳入该智慧监管平台，预计总投入将达到2000万元。
今年“3•15”期间，曼玲粥福州一门店因食安问题被曝光，这在邓公断看来，不仅是对其一手创立的餐饮品牌在食品安全管理上的一次鞭策，更是对整个餐饮行业发出的食安警示。而在这之前，对可能出现食安隐患的食材采购、门店环境卫生、人员操作规范等环节，公司有一整套完善的防范措施。经历了“福州事件”后，公司加大了对门店履行食品安全主体责任的线下巡查力度，从原来的每月一次改为每周一次。“目前，公司实现了对所有线下门店的全程无死角监控。”据邓公断介绍，监控摄像头已覆盖到所有门店内的前厅和厨房，公司可随时在线上巡查各个门店的食品及环境卫生等情况。有部分地区的门店还向当地的市场监管部门开放了监控通道，形成了“公司＋市场监管部门”的双向监督。对于一些没有向市场监管部门开放监控通道的门店，公司也加强了线上巡查的力度。一旦发现有食品安全不达标的门店，公司会对其采取两种处置措施，一是要求门店迁址到符合食品安全要求的新址，二是要求门店停业并按照食品安全要求进行整改。
邓公断表示，把好源头关仍然是食品安全最为关键的环节。在食材的质量安全控制上，门店所需食材由公司统一采购，避免因门店私下采购质量参差不齐的食材而带来食品安全风险。同时，在食材的采购上，除了严格审查供应商资质外，公司还不定期地安排人员对供应商的生产加工环境进行暗访，对食材进行抽检，坚决从源头遏制食品安全隐患。“对食材供应商的审查，公司有一套‘三审’制度。”邓公断说，曼玲粥店的食材供应主要有两个渠道，一部分来源于公司自有的食材加工厂和食材种植基地，其余则是通过外部采购来保障门店的食材供应。对于外部采购的这一部分食材，公司首先会审查供应商的资质，其次是对供应商的食材进行检测，“公司为此专门建设了食材检验室。”邓公断表示，供应商资质齐全、食材经过检测符合食品安全标准后，公司就会对供应商的生产环境、标准以及生产场地周边是否有污染型企业等进行最后一步审查。
邓公断介绍，对线下门店的远程监管包括现场卫生状况以及人员是否按照食品安全要求佩戴口罩、帽子、手套等规范操作行为。升级后的智慧监管平台将实现对门店营业执照、食品经营许可证、人员健康证等动态信息的及时掌控，并且植入了AI智能分析及人脸识别技术，避免了非工作人员进出门店重点区域而带来食品安全隐患。“门店工作人员在入职时，公司会将其健康证等信息录入智慧监管平台。”邓公断举例说，倘若有陌生人进入到门店的工作区域，平台能通过人脸识别技术，及时“认”出该陌生人是否为门店的工作人员。除此之外，门店的营业执照、食品经营许可证信息都将被录入该平台，相关证件面临过期时，平台会自动发出预警。“新平台建成后，公司可以做到对线下所有门店每天一次的线上巡查。”邓公断说，即便是门店打烊后，包括门店内是否有老鼠、蟑螂等活动迹象，平台都可以监控到并发出预警。
“新平台加大了对门店的监管力度，对门店暴露出的食品安全违规问题，公司也将出台相应的处理措施。”邓公断介绍，公司将根据不同的违规情况，分三个等级对门店进行处理。一是门店工作人员未按要求佩戴口罩、帽子、手套等，公司会对门店发出警告，如果该门店一年内连续出现超过三次此种情况，公司将对门店作出合同到期不再续约的处罚；二是门店使用了不符合食品安全要求的食材，或是出现顾客投诉等情况的，公司会判断门店是否是恶意行为还是食材贮存不当导致的，一年内如果连续出现超过两次此种情况，公司将对门店作出关店的处罚；三是对环境卫生不达标的门店，公司会责令其先停业整改，同时在外卖平台上将其下架。“对于辱骂顾客等恶意行为，公司也会终止与门店的合作。”邓公断说。
“新平台从今年2月份启动建设，目前已投入了500多万元。”邓公断说，预计到今年11月份90％的门店将纳入到新平台进行监管，总投入预计将达到2000万元。（孙志云）
图为公司工作人员正通过远程监管平台对门店进行线上巡查
今年“3•15”期间，曼玲粥福州一门店因食安问题被曝光，这在邓公断看来，不仅是对其一手创立的餐饮品牌在食品安全管理上的一次鞭策，更是对整个餐饮行业发出的食安警示。而在这之前，对可能出现食安隐患的食材采购、门店环境卫生、人员操作规范等环节，公司有一整套完善的防范措施。经历了“福州事件”后，公司加大了对门店履行食品安全主体责任的线下巡查力度，从原来的每月一次改为每周一次。“目前，公司实现了对所有线下门店的全程无死角监控。”据邓公断介绍，监控摄像头已覆盖到所有门店内的前厅和厨房，公司可随时在线上巡查各个门店的食品及环境卫生等情况。有部分地区的门店还向当地的市场监管部门开放了监控通道，形成了“公司＋市场监管部门”的双向监督。对于一些没有向市场监管部门开放监控通道的门店，公司也加强了线上巡查的力度。一旦发现有食品安全不达标的门店，公司会对其采取两种处置措施，一是要求门店迁址到符合食品安全要求的新址，二是要求门店停业并按照食品安全要求进行整改。
邓公断表示，把好源头关仍然是食品安全最为关键的环节。在食材的质量安全控制上，门店所需食材由公司统一采购，避免因门店私下采购质量参差不齐的食材而带来食品安全风险。同时，在食材的采购上，除了严格审查供应商资质外，公司还不定期地安排人员对供应商的生产加工环境进行暗访，对食材进行抽检，坚决从源头遏制食品安全隐患。“对食材供应商的审查，公司有一套‘三审’制度。”邓公断说，曼玲粥店的食材供应主要有两个渠道，一部分来源于公司自有的食材加工厂和食材种植基地，其余则是通过外部采购来保障门店的食材供应。对于外部采购的这一部分食材，公司首先会审查供应商的资质，其次是对供应商的食材进行检测，“公司为此专门建设了食材检验室。”邓公断表示，供应商资质齐全、食材经过检测符合食品安全标准后，公司就会对供应商的生产环境、标准以及生产场地周边是否有污染型企业等进行最后一步审查。
邓公断介绍，对线下门店的远程监管包括现场卫生状况以及人员是否按照食品安全要求佩戴口罩、帽子、手套等规范操作行为。升级后的智慧监管平台将实现对门店营业执照、食品经营许可证、人员健康证等动态信息的及时掌控，并且植入了AI智能分析及人脸识别技术，避免了非工作人员进出门店重点区域而带来食品安全隐患。“门店工作人员在入职时，公司会将其健康证等信息录入智慧监管平台。”邓公断举例说，倘若有陌生人进入到门店的工作区域，平台能通过人脸识别技术，及时“认”出该陌生人是否为门店的工作人员。除此之外，门店的营业执照、食品经营许可证信息都将被录入该平台，相关证件面临过期时，平台会自动发出预警。“新平台建成后，公司可以做到对线下所有门店每天一次的线上巡查。”邓公断说，即便是门店打烊后，包括门店内是否有老鼠、蟑螂等活动迹象，平台都可以监控到并发出预警。
“新平台加大了对门店的监管力度，对门店暴露出的食品安全违规问题，公司也将出台相应的处理措施。”邓公断介绍，公司将根据不同的违规情况，分三个等级对门店进行处理。一是门店工作人员未按要求佩戴口罩、帽子、手套等，公司会对门店发出警告，如果该门店一年内连续出现超过三次此种情况，公司将对门店作出合同到期不再续约的处罚；二是门店使用了不符合食品安全要求的食材，或是出现顾客投诉等情况的，公司会判断门店是否是恶意行为还是食材贮存不当导致的，一年内如果连续出现超过两次此种情况，公司将对门店作出关店的处罚；三是对环境卫生不达标的门店，公司会责令其先停业整改，同时在外卖平台上将其下架。“对于辱骂顾客等恶意行为，公司也会终止与门店的合作。”邓公断说。
“新平台从今年2月份启动建设，目前已投入了500多万元。”邓公断说，预计到今年11月份90％的门店将纳入到新平台进行监管，总投入预计将达到2000万元。（孙志云）
图为公司工作人员正通过远程监管平台对门店进行线上巡查
建设单位是工程质量第一责任人，依法对工程质量承担全面责任。对因工程质量给工程所有权人、使用人或第三方造成的损失，建设单位依法承担赔偿责任，有其他责任人的，可以向其他责任人追偿。建设单位要严格落实项目法人责任制，依法开工建设，全面履行管理职责，确保工程质量符合国家法律法规、工程建设强制性标准和合同约定。
（一）严格执行法定程序和发包制度。建设单位要严格履行基本建设程序，禁止未取得施工许可等建设手续开工建设。严格执行工程发包承包法规制度，依法将工程发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，不得肢解发包工程、违规指定分包单位，不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程，不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程的装配式建筑构配件、建筑材料和设备或者指定生产厂、供应商。按规定提供与工程建设有关的原始资料，并保证资料真实、准确、齐全。
（二）保证合理工期和造价。建设单位要科学合理确定工程建设工期和造价，严禁盲目赶工期、抢进度，不得迫使工程其他参建单位简化工序、降低质量标准。调整合同约定的勘察、设计周期和施工工期的，应相应调整相关费用。因极端恶劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因停工的，应给予合理的工期补偿。因材料、工程设备价格变化等原因，需要调整合同价款的，应按照合同约定给予调整。落实优质优价，鼓励和支持工程相关参建单位创建品质示范工程。
（三）推行施工过程结算。建设单位应有满足施工所需的资金安排，并向施工单位提供工程款支付担保。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。
（四）全面履行质量管理职责。建设单位要健全工程项目质量管理体系，配备专职人员并明确其质量管理职责，不具备条件的可聘用专业机构或人员。加强对按照合同约定自行采购的建筑材料、构配件和设备等的质量管理，并承担相应的质量责任。不得明示或者暗示设计、施工等单位违反工程建设强制性标准，禁止以“优化设计”等名义变相违反工程建设强制性标准。严格质量检测管理，按时足额支付检测费用，不得违规减少依法应由建设单位委托的检测项目和数量，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。
（五）严格工程竣工验收。建设单位要在收到工程竣工报告后及时组织竣工验收，重大工程或技术复杂工程可邀请有关专家参加，未经验收合格不得交付使用。住宅工程竣工验收前，应组织施工、监理等单位进行分户验收，未组织分户验收或分户验收不合格，不得组织竣工验收。加强工程竣工验收资料管理，建立质量终身责任信息档案，落实竣工后永久性标牌制度，强化质量主体责任追溯。
三、切实加强住宅工程质量管理
各地要完善住宅工程质量与市场监管联动机制，督促建设单位加强工程质量管理，严格履行质量保修责任，推进质量信息公开，切实保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程质量。
（一）严格履行质量保修责任。建设单位要建立质量回访和质量投诉处理机制，及时组织处理保修范围和保修期限内出现的质量问题，并对造成的损失先行赔偿。建设单位对房屋所有权人的质量保修期限自交付之日起计算，经维修合格的部位可重新约定保修期限。房地产开发企业应当在商品房买卖合同中明确企业发生注销情形下由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。房地产开发企业未投保工程质量保险的，在申请住宅工程竣工验收备案时应提供保修责任承接说明材料。
（二）加强质量信息公开。住宅工程开工前，建设单位要公开工程规划许可、施工许可、工程结构形式、设计使用年限、主要建筑材料、参建单位及项目负责人等信息；交付使用前，应公开质量承诺书、工程竣工验收报告、质量保修负责人及联系方式等信息。鼓励组织业主开放日、邀请业主代表和物业单位参加分户验收。试行按套出具质量合格证明文件。
（三）加强工程质量与房屋预售联动管理。因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停工的住宅工程，应暂停其项目预售或房屋交易合同网签备案，待批准复工后方可恢复。
（四）强化保障性安居工程质量管理。各地要制定保障性安居工程设计导则，明确室内面积标准、层高、装修设计、绿化景观等内容，探索建立标准化设计制度，突出住宅宜居属性。政府投资保障性安居工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包和全过程工程咨询。依法限制有严重违约失信记录的建设单位参与建设。
四、全面加强对建设单位的监督管理
各地要建立健全建设单位落实首要责任监管机制，加大政府监管力度，强化信用管理和责任追究，切实激发建设单位主动关心质量、追求质量、创造质量的内生动力，确保建设单位首要责任落到实处。
（一）强化监督检查。建立日常巡查和差别化监管制度，对质量责任落实不到位、有严重违法违规行为的建设单位，加大对其建设项目的检查频次和力度，发现存在严重质量安全问题的，坚决责令停工整改。督促建设单位严格整改检查中发现的质量问题，整改报告经建设单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房和城乡建设主管部门。工程质量监督中发现的涉及主体结构安全、主要使用功能的质量问题和整改情况，要及时向社会公布。
（二）强化信用管理。加快推进行业信用体系建设，加强对建设单位及其法定代表人、项目负责人质量信用信息归集，及时向社会公开相关行政许可、行政处罚、抽查检查、质量投诉处理情况等信息，记入企业和个人信用档案，并与工程建设项目审批管理系统等实现数据共享和交换。充分运用守信激励和失信惩戒手段，加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合惩戒力度，营造“一处失信，处处受罚”的良好信用环境。对实行告知承诺制的审批事项，发现建设单位承诺内容与实际不符的，依法从严从重处理。
（三）强化责任追究。对建设单位违反相关法律法规及本通知规定的行为，要依法严肃查处，并追究其法定代表人和项目负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送监察或司法机关依法追究刑事责任。对于政府投资项目，除依法追究相关责任人责任外，还要依据相关规定追究政府部门有关负责人的领导责任。
本通知适用于房屋建筑和市政基础设施工程。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门可根据本通知要求，制定具体办法。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2020年9月11日
（一）严格执行法定程序和发包制度。建设单位要严格履行基本建设程序，禁止未取得施工许可等建设手续开工建设。严格执行工程发包承包法规制度，依法将工程发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位，不得肢解发包工程、违规指定分包单位，不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程，不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程的装配式建筑构配件、建筑材料和设备或者指定生产厂、供应商。按规定提供与工程建设有关的原始资料，并保证资料真实、准确、齐全。
（二）保证合理工期和造价。建设单位要科学合理确定工程建设工期和造价，严禁盲目赶工期、抢进度，不得迫使工程其他参建单位简化工序、降低质量标准。调整合同约定的勘察、设计周期和施工工期的，应相应调整相关费用。因极端恶劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因停工的，应给予合理的工期补偿。因材料、工程设备价格变化等原因，需要调整合同价款的，应按照合同约定给予调整。落实优质优价，鼓励和支持工程相关参建单位创建品质示范工程。
（三）推行施工过程结算。建设单位应有满足施工所需的资金安排，并向施工单位提供工程款支付担保。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部工程验收通过时原则上应同步完成工程款结算，不得以设计变更、工程洽商等理由变相拖延结算。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位，不得以未完成审计作为延期工程款结算的理由。
（四）全面履行质量管理职责。建设单位要健全工程项目质量管理体系，配备专职人员并明确其质量管理职责，不具备条件的可聘用专业机构或人员。加强对按照合同约定自行采购的建筑材料、构配件和设备等的质量管理，并承担相应的质量责任。不得明示或者暗示设计、施工等单位违反工程建设强制性标准，禁止以“优化设计”等名义变相违反工程建设强制性标准。严格质量检测管理，按时足额支付检测费用，不得违规减少依法应由建设单位委托的检测项目和数量，非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。
（五）严格工程竣工验收。建设单位要在收到工程竣工报告后及时组织竣工验收，重大工程或技术复杂工程可邀请有关专家参加，未经验收合格不得交付使用。住宅工程竣工验收前，应组织施工、监理等单位进行分户验收，未组织分户验收或分户验收不合格，不得组织竣工验收。加强工程竣工验收资料管理，建立质量终身责任信息档案，落实竣工后永久性标牌制度，强化质量主体责任追溯。
三、切实加强住宅工程质量管理
各地要完善住宅工程质量与市场监管联动机制，督促建设单位加强工程质量管理，严格履行质量保修责任，推进质量信息公开，切实保障商品住房和保障性安居工程等住宅工程质量。
（一）严格履行质量保修责任。建设单位要建立质量回访和质量投诉处理机制，及时组织处理保修范围和保修期限内出现的质量问题，并对造成的损失先行赔偿。建设单位对房屋所有权人的质量保修期限自交付之日起计算，经维修合格的部位可重新约定保修期限。房地产开发企业应当在商品房买卖合同中明确企业发生注销情形下由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。房地产开发企业未投保工程质量保险的，在申请住宅工程竣工验收备案时应提供保修责任承接说明材料。
（二）加强质量信息公开。住宅工程开工前，建设单位要公开工程规划许可、施工许可、工程结构形式、设计使用年限、主要建筑材料、参建单位及项目负责人等信息；交付使用前，应公开质量承诺书、工程竣工验收报告、质量保修负责人及联系方式等信息。鼓励组织业主开放日、邀请业主代表和物业单位参加分户验收。试行按套出具质量合格证明文件。
（三）加强工程质量与房屋预售联动管理。因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停工的住宅工程，应暂停其项目预售或房屋交易合同网签备案，待批准复工后方可恢复。
（四）强化保障性安居工程质量管理。各地要制定保障性安居工程设计导则，明确室内面积标准、层高、装修设计、绿化景观等内容，探索建立标准化设计制度，突出住宅宜居属性。政府投资保障性安居工程应完善建设管理模式，带头推行工程总承包和全过程工程咨询。依法限制有严重违约失信记录的建设单位参与建设。
四、全面加强对建设单位的监督管理
各地要建立健全建设单位落实首要责任监管机制，加大政府监管力度，强化信用管理和责任追究，切实激发建设单位主动关心质量、追求质量、创造质量的内生动力，确保建设单位首要责任落到实处。
（一）强化监督检查。建立日常巡查和差别化监管制度，对质量责任落实不到位、有严重违法违规行为的建设单位，加大对其建设项目的检查频次和力度，发现存在严重质量安全问题的，坚决责令停工整改。督促建设单位严格整改检查中发现的质量问题，整改报告经建设单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房和城乡建设主管部门。工程质量监督中发现的涉及主体结构安全、主要使用功能的质量问题和整改情况，要及时向社会公布。
（二）强化信用管理。加快推进行业信用体系建设，加强对建设单位及其法定代表人、项目负责人质量信用信息归集，及时向社会公开相关行政许可、行政处罚、抽查检查、质量投诉处理情况等信息，记入企业和个人信用档案，并与工程建设项目审批管理系统等实现数据共享和交换。充分运用守信激励和失信惩戒手段，加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联合惩戒力度，营造“一处失信，处处受罚”的良好信用环境。对实行告知承诺制的审批事项，发现建设单位承诺内容与实际不符的，依法从严从重处理。
（三）强化责任追究。对建设单位违反相关法律法规及本通知规定的行为，要依法严肃查处，并追究其法定代表人和项目负责人的责任；涉嫌犯罪的，移送监察或司法机关依法追究刑事责任。对于政府投资项目，除依法追究相关责任人责任外，还要依据相关规定追究政府部门有关负责人的领导责任。
本通知适用于房屋建筑和市政基础设施工程。各省、自治区、直辖市住房和城乡建设主管部门可根据本通知要求，制定具体办法。
中华人民共和国住房和城乡建设部
2020年9月11日
✋热门推荐