#政策速递# [赞啊]最高奖励5000万元 陕西省45条举措推动经济发展[赞啊]
一、推进综合交通运输体系建立
1‘发挥陕西省铁路集团有限公司、陕西省交通投资集团有限公司平台作用，积极争取中央车购税和民航建设基金，支持省内铁路、公路、航空枢纽设施有效衔接，解决“最后一公里”问题。
2、鼓励建设多式联运枢纽站场，开展空铁联运和公铁联运示范，对纳入国家示范工程的承担单位（企业）按中央补助资金的20%给予支持。
政策执行部门——省交通运输厅、省发展改革委，西部机场集团负责
二、支持铁路物流发展
3、支持西安国际港务区建设成为海铁与公铁联运基地，对开通的中欧班列按财政部规定给予适当补助，由省、市财政按1∶2比例分担。
4、支持西安国际港务区、中铁西安局集团，加强与青岛、天津、连云港、宁波等沿海港口业务合作，开通“五定班列”，对从新筑站开出的“五定班列”全程运费，由省、市、区财政结合开行情况给予适当补助。
政策执行部门——省财政厅，西安市政府，西安国际港务区负责
三、完善国际客运航线网络
5、支持创建国际航空枢纽，对完成当年航空计划，在西安机场新开通且正常飞行的国际客运航线给予航空公司一定奖励。奖励标准逐年递减20%，期限最长不超过三年，由省、市财政按2∶1比例分担。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省财政厅，西安市政府，西部机场集团负责
四、支持航空货运物流发展
6、支持西咸新区空港新城和西安咸阳国际机场航空货运发展，鼓励采取多种方式吸引航空公司加大运力投入，吸引国内外货物集聚，按完成当年货邮吞吐量给予一定奖励。奖励标准逐年递减20%，期限最长不超过三年，由省、市、区财政按1∶1∶1比例分担。
政策执行部门——省发展改革委、省财政厅、西咸新区管委会，西安市政府，西部机场集团负责
五、加快物流园区建设。
7、开展物流园区省级示范园区创建工作,认定一批具有多式联运功能、中转集散效率高、特色突出的知名品牌示范园区，对认定为省级示范园区以上的，根据示范效应和规模给予100万元—300万元一次性奖励。
8、鼓励在口岸货物转运集中区建设货物堆场，在西安国际港务区、西咸新区以及一级节点城市宝鸡、榆林、安康建设1万平方米以上的标准化物流仓储库，对符合国家标准的新建设施，按不高于建设投资额（不含征地费用）的10%给予最高不超过300万元的补助。
9、鼓励两家以上快递公司联合在政府机关、高校、住宅小区共建共用智能取货柜，对每个取货柜给予5000元一次性奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省交通运输厅负责
六、鼓励对外市场拓展
10、支持我省企业在“一带一路”沿线国家中心城市建设物流集散中心、海外仓、陕西商品展示中心，对符合国际认证的，按不高于建设投资额（不含征地费用）的10%给予最高不超过300万元一次性奖励。
11、支持我省建筑业企业积极参与“一带一路”沿线国家建设，按当年国际营业收入（勘察、设计、施工、监理、工程咨询）的3‰给予最高不超过500万元一次性奖励。对承担的国际工程项目获得“鲁班奖”“詹天佑奖”“国家优质工程奖”的企业，给予200万元一次性奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅负责
七、支持口岸建设
12、积极支持西安空港、陆港指定口岸建设，对已设立且运营显著以及新申报成功且建成运营的口岸经营单位，给予200万元一次性奖励。
13、支持企业建设进出口货物交易中心、加工中心、跨境电商合作中心，对新建成的设施给予最高不超过150万元一次性奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省财政厅负责
八、降低口岸场站费用
14、政府购买航空、铁路、公路口岸公共服务，免收航空口岸货物操作费及口岸与航空货站之间的转运费，免收铁路口岸集装箱吊装、移位、开箱查验、短期堆存及口岸与铁路集装箱中心站之间的转运费，免收公路口岸货物操作费，由省、市、县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、各市县区政府负责
九、加大物流企业引育力度
15、支持引进国内外知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商和基地航空公司、快递公司等大型物流企业在我省设立的总部、分拨中心、运营中心、结算中心等，按不高于建设投资额（不含征地费用）的20%给予最高不超过500万元的补助。
16、对年自营收入达到10亿元以上、在陕汇总缴纳所得税的物流总部企业，依据其促进产业发展和吸纳就业等情况，给予500万元—1000万元一次性奖励。
17、培育一批物流骨干龙头企业，对新获得国家5A级资格评定，且在陕注册的物流企业，给予300万元一次性奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省国资委、省税务局、省财政厅负责
十、加快公路物流发展
18、在西安国际港务区、安康高新技术产业开发区、延安市宝塔区、眉县、绥德县开展公路物流和省级无车承运人试点，择优选取规模较大、管理规范、货源稳定、社会信誉好的企业，按照“先互联、再许可”的原则，对接入部、省无车承运监测平台的企业办理道路普通货运（无车承运）经营许可资质。
19、充分利用陕西省高速公路建设集团公司和陕西省交通建设集团公司建设平台，统筹高速公路及国省干线公路沿线资源，推进驿站型公路港建设。优先将试点地区一、二级汽车货运站项目纳入全省有关发展规划。
20、支持试点地区农产品和冷链物流园区建设，以及水、电、气、路、热等相关配套设施建设。支持城区物流配送中心、乡（镇）配送站、村级服务点等三级配送网络建设。对上述符合现有专项资金支持条件的项目，由现有相关专项资金给予倾斜支持。
政策执行部门——省交通运输厅、省税务局、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅、各市县区政府负责
十一、推进全域旅游发展
21、对国家验收合格，正式确定为“国家全域旅游示范区”的市、县，分别给予300万元和200万元一次性奖励。
22、鼓励与国内知名在线旅游服务代理商加强合作，对在我省年度集散旅客量排名前五位的代理商，按每名旅客50元标准给予奖励。
政策执行部门——省文化和旅游厅、省发展改革委、省商务厅，西部机场集团负责
十二、推动会展业发展
23、鼓励引进全国性品牌展会项目，对展览面积以1万平方米或500个标准展位为单位递增的，按每单位给予200万元一次性奖励，最高不超过2000万元。
24、鼓励引进国际品牌展会项目，对展览面积以1万平方米或500个标准展位为单位递增的，按每单位给予500万元一次性奖励，最高不超过5000万元。
25、积极引进展览企业落户我省，对达到规模以上的企业给予200万元一次性奖励，对经国际展览业协会认证的企业，给予500万元一次性奖励。
26、鼓励引导省内会展企业通过收购、兼并、控股、联合等形式组建国际化会展集团，对完成重组达到规模以上的、经国际展览业协会认证的会展集团，分别给予200万元、500万元一次性奖励。由省、市、县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担。
政策执行部门——省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、各市县区政府负责
十三、加快物流人才引进和培养
27、严格落实已出台的人才激励政策。对未达到引进条件的，但涉及智慧供应链、冷链、跨境电商、航空运输等具有高级经营管理经验或具有专业化较强技术的物流人才，且签订5年以上聘用合同的，给予每人8万元—30万元奖励。
28、鼓励有需求意愿的我省物流企业，申请设立陕西省博士后创新基地，通过博士后平台引进急需的高层次青年人才。
29、加强物流快递专业技术人员高级职称评审工作，畅通我省物流人才职称评审晋升通道。鼓励各市区政府对无住房的物流引进人才，给予人才公寓、购房补贴、租赁补贴和提供周转房等方式的支持。
30、鼓励高等院校联合企业设立物流实训基地，开展物流与互联网、人工智能和金融等交叉专业培训，以政府购买培训服务的方式给予支持。
政策执行部门——省人力资源社会保障厅、省商务厅、省教育厅、省财政厅负责
十四、支持供应链体系建设
31、鼓励在陕供应链管理企业、电子和汽车等生产企业、农产品龙头企业，基于省级秦云大数据平台建设或与秦云大数据平台互联互通，与上下游相关联的供应商、物流企业、销售商建立产供销一体化综合服务平台，对投资在1000万元以上，建设完成并投入运营效果良好的平台项目，按投资额的20%给予最高不超过500万元一次性奖励。上述企业在物流集中区内新建的智能型仓储设施，按不高于建设投资额（不含征地费用）的20%，给予最高不超过500万元的补助。
政策执行部门——省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委负责
十五、开展物流标准化和智能化改造
32、支持托盘生产、运营企业在我省建设托盘循环公用平台，支持物流企业对存储、装卸、搬运、分拣、包装等设备进行标准化改造和更新，对符合要求的公用平台建设费用和物流标准化改造费用，按不高于建设投资额的20%，给予最高不超过500万元的补助。
政策执行部门——省商务厅负责
十六、鼓励物流企业开展技术创新
33、鼓励物流企业申报高新技术企业，支持物流自动化、智慧物流、绿色包装、无人机等新技术、新产品的研发应用和在物流企业的试点示范。
34、支持物流企业推广使用新能源车辆,对新购置纳入国家新能源汽车推广应用工程推荐车型目录的纯电动运输车辆,按照国家补助标准给予推广应用补助。对建设完成、经验收合格并正式使用的新能源汽车充电桩，按实际投资额（不含征地费用）的30%给予补助。
政策执行部门——省科技厅、省商务厅、省财政厅、各市政府负责
十七、积极推进物流金融发展
35、鼓励物流企业所在地政府与银行业金融机构、融资担保机构、再担保机构建立担保风险补偿机制，对金融机构与物流企业合作，利用物流电子化信息平台对货物全程监管优势，为供应链上下游企业提供质押、结算、境外融资、保险理赔等个性化业务进行担保。对担保贷款发生的代偿损失，由融资担保机构、再担保机构、银行和所在地县（市、区）财政按照40%、30%、20%、10%比例分担，省财政按县（市、区）财政承担部分的50%予以补助。
36、鼓励西安国际港务区和西咸新区空港新城搭建金融服务平台，吸引物流企业、金融机构、基金公司、融资租赁公司等机构进入平台，为企业提供多样化的融资服务，平台建设纳入省大数据建设项目给予支持。
37、对获准在我省设立的国家大宗商品期货交易所、国家大宗商品期货公司、国家大宗商品期货交易所批准设立的指定交割仓库，分别给予1000万元、1000万元、500万元的一次性奖励。
政策执行部门——省财政厅、省地方金融监管局、省商务厅、各市县区政府负责
十八、落实国家有关物流业税收优惠政策
38、自2018年5月1日起，将交通运输服务的增值税税率从11%降至10%。对按万分之五税率贴花的资金账簿，减半征收印花税，对按件贴花五元的其他账簿，免征印花税。
39、自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。
40、自2018年7月1日至2021年6月30日，对购置挂车减半征收车辆购置税。
政策执行部门——省财政厅、省税务局负责
十九、优化税费征管服务
41、对符合条件的在陕设立区域总部的企业，可实行增值税、所得税汇总申报管理。
42、土地出让金一次性缴纳确有困难的物流企业,经县（市、区）政府批准，可实行分期缴纳，首付不低于50%，原则上期限不超过一年，特殊项目可约定在两年内全部缴清。
43、在符合规划、不改变用途的前提下，对企业利用现有厂区、厂房改造建设,增加容积率用于工业仓储、加工等生产性项目的,不再增收土地出让金。
政策执行部门——省财政厅、省税务局、省自然资源厅、各市县区政府负责
二十、夯实工作责任
44、省级各有关部门要加强协调配合，抓紧细化具体实施及资金管理办法。
45、公路物流试点地区政府（管委会）要结合实际，制订本地区物流园区发展规划及配套政策措施，按程序报批后实施，对按期完成年度规划任务，且验收合格的试点县(区)，省、市政府将分别给予资金奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省税务局、各市县区政府负责
一、推进综合交通运输体系建立
1‘发挥陕西省铁路集团有限公司、陕西省交通投资集团有限公司平台作用，积极争取中央车购税和民航建设基金，支持省内铁路、公路、航空枢纽设施有效衔接，解决“最后一公里”问题。
2、鼓励建设多式联运枢纽站场，开展空铁联运和公铁联运示范，对纳入国家示范工程的承担单位（企业）按中央补助资金的20%给予支持。
政策执行部门——省交通运输厅、省发展改革委，西部机场集团负责
二、支持铁路物流发展
3、支持西安国际港务区建设成为海铁与公铁联运基地，对开通的中欧班列按财政部规定给予适当补助，由省、市财政按1∶2比例分担。
4、支持西安国际港务区、中铁西安局集团，加强与青岛、天津、连云港、宁波等沿海港口业务合作，开通“五定班列”，对从新筑站开出的“五定班列”全程运费，由省、市、区财政结合开行情况给予适当补助。
政策执行部门——省财政厅，西安市政府，西安国际港务区负责
三、完善国际客运航线网络
5、支持创建国际航空枢纽，对完成当年航空计划，在西安机场新开通且正常飞行的国际客运航线给予航空公司一定奖励。奖励标准逐年递减20%，期限最长不超过三年，由省、市财政按2∶1比例分担。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省财政厅，西安市政府，西部机场集团负责
四、支持航空货运物流发展
6、支持西咸新区空港新城和西安咸阳国际机场航空货运发展，鼓励采取多种方式吸引航空公司加大运力投入，吸引国内外货物集聚，按完成当年货邮吞吐量给予一定奖励。奖励标准逐年递减20%，期限最长不超过三年，由省、市、区财政按1∶1∶1比例分担。
政策执行部门——省发展改革委、省财政厅、西咸新区管委会，西安市政府，西部机场集团负责
五、加快物流园区建设。
7、开展物流园区省级示范园区创建工作,认定一批具有多式联运功能、中转集散效率高、特色突出的知名品牌示范园区，对认定为省级示范园区以上的，根据示范效应和规模给予100万元—300万元一次性奖励。
8、鼓励在口岸货物转运集中区建设货物堆场，在西安国际港务区、西咸新区以及一级节点城市宝鸡、榆林、安康建设1万平方米以上的标准化物流仓储库，对符合国家标准的新建设施，按不高于建设投资额（不含征地费用）的10%给予最高不超过300万元的补助。
9、鼓励两家以上快递公司联合在政府机关、高校、住宅小区共建共用智能取货柜，对每个取货柜给予5000元一次性奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省交通运输厅负责
六、鼓励对外市场拓展
10、支持我省企业在“一带一路”沿线国家中心城市建设物流集散中心、海外仓、陕西商品展示中心，对符合国际认证的，按不高于建设投资额（不含征地费用）的10%给予最高不超过300万元一次性奖励。
11、支持我省建筑业企业积极参与“一带一路”沿线国家建设，按当年国际营业收入（勘察、设计、施工、监理、工程咨询）的3‰给予最高不超过500万元一次性奖励。对承担的国际工程项目获得“鲁班奖”“詹天佑奖”“国家优质工程奖”的企业，给予200万元一次性奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅负责
七、支持口岸建设
12、积极支持西安空港、陆港指定口岸建设，对已设立且运营显著以及新申报成功且建成运营的口岸经营单位，给予200万元一次性奖励。
13、支持企业建设进出口货物交易中心、加工中心、跨境电商合作中心，对新建成的设施给予最高不超过150万元一次性奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省财政厅负责
八、降低口岸场站费用
14、政府购买航空、铁路、公路口岸公共服务，免收航空口岸货物操作费及口岸与航空货站之间的转运费，免收铁路口岸集装箱吊装、移位、开箱查验、短期堆存及口岸与铁路集装箱中心站之间的转运费，免收公路口岸货物操作费，由省、市、县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、各市县区政府负责
九、加大物流企业引育力度
15、支持引进国内外知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商和基地航空公司、快递公司等大型物流企业在我省设立的总部、分拨中心、运营中心、结算中心等，按不高于建设投资额（不含征地费用）的20%给予最高不超过500万元的补助。
16、对年自营收入达到10亿元以上、在陕汇总缴纳所得税的物流总部企业，依据其促进产业发展和吸纳就业等情况，给予500万元—1000万元一次性奖励。
17、培育一批物流骨干龙头企业，对新获得国家5A级资格评定，且在陕注册的物流企业，给予300万元一次性奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省商务厅、省国资委、省税务局、省财政厅负责
十、加快公路物流发展
18、在西安国际港务区、安康高新技术产业开发区、延安市宝塔区、眉县、绥德县开展公路物流和省级无车承运人试点，择优选取规模较大、管理规范、货源稳定、社会信誉好的企业，按照“先互联、再许可”的原则，对接入部、省无车承运监测平台的企业办理道路普通货运（无车承运）经营许可资质。
19、充分利用陕西省高速公路建设集团公司和陕西省交通建设集团公司建设平台，统筹高速公路及国省干线公路沿线资源，推进驿站型公路港建设。优先将试点地区一、二级汽车货运站项目纳入全省有关发展规划。
20、支持试点地区农产品和冷链物流园区建设，以及水、电、气、路、热等相关配套设施建设。支持城区物流配送中心、乡（镇）配送站、村级服务点等三级配送网络建设。对上述符合现有专项资金支持条件的项目，由现有相关专项资金给予倾斜支持。
政策执行部门——省交通运输厅、省税务局、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅、各市县区政府负责
十一、推进全域旅游发展
21、对国家验收合格，正式确定为“国家全域旅游示范区”的市、县，分别给予300万元和200万元一次性奖励。
22、鼓励与国内知名在线旅游服务代理商加强合作，对在我省年度集散旅客量排名前五位的代理商，按每名旅客50元标准给予奖励。
政策执行部门——省文化和旅游厅、省发展改革委、省商务厅，西部机场集团负责
十二、推动会展业发展
23、鼓励引进全国性品牌展会项目，对展览面积以1万平方米或500个标准展位为单位递增的，按每单位给予200万元一次性奖励，最高不超过2000万元。
24、鼓励引进国际品牌展会项目，对展览面积以1万平方米或500个标准展位为单位递增的，按每单位给予500万元一次性奖励，最高不超过5000万元。
25、积极引进展览企业落户我省，对达到规模以上的企业给予200万元一次性奖励，对经国际展览业协会认证的企业，给予500万元一次性奖励。
26、鼓励引导省内会展企业通过收购、兼并、控股、联合等形式组建国际化会展集团，对完成重组达到规模以上的、经国际展览业协会认证的会展集团，分别给予200万元、500万元一次性奖励。由省、市、县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担。
政策执行部门——省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、各市县区政府负责
十三、加快物流人才引进和培养
27、严格落实已出台的人才激励政策。对未达到引进条件的，但涉及智慧供应链、冷链、跨境电商、航空运输等具有高级经营管理经验或具有专业化较强技术的物流人才，且签订5年以上聘用合同的，给予每人8万元—30万元奖励。
28、鼓励有需求意愿的我省物流企业，申请设立陕西省博士后创新基地，通过博士后平台引进急需的高层次青年人才。
29、加强物流快递专业技术人员高级职称评审工作，畅通我省物流人才职称评审晋升通道。鼓励各市区政府对无住房的物流引进人才，给予人才公寓、购房补贴、租赁补贴和提供周转房等方式的支持。
30、鼓励高等院校联合企业设立物流实训基地，开展物流与互联网、人工智能和金融等交叉专业培训，以政府购买培训服务的方式给予支持。
政策执行部门——省人力资源社会保障厅、省商务厅、省教育厅、省财政厅负责
十四、支持供应链体系建设
31、鼓励在陕供应链管理企业、电子和汽车等生产企业、农产品龙头企业，基于省级秦云大数据平台建设或与秦云大数据平台互联互通，与上下游相关联的供应商、物流企业、销售商建立产供销一体化综合服务平台，对投资在1000万元以上，建设完成并投入运营效果良好的平台项目，按投资额的20%给予最高不超过500万元一次性奖励。上述企业在物流集中区内新建的智能型仓储设施，按不高于建设投资额（不含征地费用）的20%，给予最高不超过500万元的补助。
政策执行部门——省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委负责
十五、开展物流标准化和智能化改造
32、支持托盘生产、运营企业在我省建设托盘循环公用平台，支持物流企业对存储、装卸、搬运、分拣、包装等设备进行标准化改造和更新，对符合要求的公用平台建设费用和物流标准化改造费用，按不高于建设投资额的20%，给予最高不超过500万元的补助。
政策执行部门——省商务厅负责
十六、鼓励物流企业开展技术创新
33、鼓励物流企业申报高新技术企业，支持物流自动化、智慧物流、绿色包装、无人机等新技术、新产品的研发应用和在物流企业的试点示范。
34、支持物流企业推广使用新能源车辆,对新购置纳入国家新能源汽车推广应用工程推荐车型目录的纯电动运输车辆,按照国家补助标准给予推广应用补助。对建设完成、经验收合格并正式使用的新能源汽车充电桩，按实际投资额（不含征地费用）的30%给予补助。
政策执行部门——省科技厅、省商务厅、省财政厅、各市政府负责
十七、积极推进物流金融发展
35、鼓励物流企业所在地政府与银行业金融机构、融资担保机构、再担保机构建立担保风险补偿机制，对金融机构与物流企业合作，利用物流电子化信息平台对货物全程监管优势，为供应链上下游企业提供质押、结算、境外融资、保险理赔等个性化业务进行担保。对担保贷款发生的代偿损失，由融资担保机构、再担保机构、银行和所在地县（市、区）财政按照40%、30%、20%、10%比例分担，省财政按县（市、区）财政承担部分的50%予以补助。
36、鼓励西安国际港务区和西咸新区空港新城搭建金融服务平台，吸引物流企业、金融机构、基金公司、融资租赁公司等机构进入平台，为企业提供多样化的融资服务，平台建设纳入省大数据建设项目给予支持。
37、对获准在我省设立的国家大宗商品期货交易所、国家大宗商品期货公司、国家大宗商品期货交易所批准设立的指定交割仓库，分别给予1000万元、1000万元、500万元的一次性奖励。
政策执行部门——省财政厅、省地方金融监管局、省商务厅、各市县区政府负责
十八、落实国家有关物流业税收优惠政策
38、自2018年5月1日起，将交通运输服务的增值税税率从11%降至10%。对按万分之五税率贴花的资金账簿，减半征收印花税，对按件贴花五元的其他账簿，免征印花税。
39、自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。
40、自2018年7月1日至2021年6月30日，对购置挂车减半征收车辆购置税。
政策执行部门——省财政厅、省税务局负责
十九、优化税费征管服务
41、对符合条件的在陕设立区域总部的企业，可实行增值税、所得税汇总申报管理。
42、土地出让金一次性缴纳确有困难的物流企业,经县（市、区）政府批准，可实行分期缴纳，首付不低于50%，原则上期限不超过一年，特殊项目可约定在两年内全部缴清。
43、在符合规划、不改变用途的前提下，对企业利用现有厂区、厂房改造建设,增加容积率用于工业仓储、加工等生产性项目的,不再增收土地出让金。
政策执行部门——省财政厅、省税务局、省自然资源厅、各市县区政府负责
二十、夯实工作责任
44、省级各有关部门要加强协调配合，抓紧细化具体实施及资金管理办法。
45、公路物流试点地区政府（管委会）要结合实际，制订本地区物流园区发展规划及配套政策措施，按程序报批后实施，对按期完成年度规划任务，且验收合格的试点县(区)，省、市政府将分别给予资金奖励。
政策执行部门——省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省税务局、各市县区政府负责
#政策速递# [心]关于大力发展“三个经济”的若干政策[心]
为加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，构建全面开放新格局，推动陕西高质量发展，谱写追赶超越新篇章，现提出如下若干政策。
一、推进综合交通运输体系建立。发挥陕西省铁路集团有限公司、陕西省交通投资集团有限公司平台作用，积极争取中央车购税和民航建设基金，支持省内铁路、公路、航空枢纽设施有效衔接，解决“最后一公里”问题。鼓励建设多式联运枢纽站场，开展空铁联运和公铁联运示范，对纳入国家示范工程的承担单位（企业）按中央补助资金的20%给予支持。（省交通运输厅、省发展改革委，西部机场集团负责）
二、支持铁路物流发展。支持西安国际港务区建设成为海铁与公铁联运基地，对开通的中欧班列按财政部规定给予适当补助，由省、市财政按1∶2比例分担。支持西安国际港务区、中铁西安局集团，加强与青岛、天津、连云港、宁波等沿海港口业务合作，开通“五定班列”，对从新筑站开出的“五定班列”全程运费，由省、市、区财政结合开行情况给予适当补助。（省财政厅，西安市政府，西安国际港务区负责）
三、完善国际客运航线网络。支持创建国际航空枢纽，对完成当年航空计划，在西安机场新开通且正常飞行的国际客运航线给予航空公司一定奖励。奖励标准逐年递减20%，期限最长不超过三年，由省、市财政按2∶1比例分担。（省发展改革委、省商务厅、省财政厅，西安市政府，西部机场集团负责）
四、支持航空货运物流发展。支持西咸新区空港新城和西安咸阳国际机场航空货运发展，鼓励采取多种方式吸引航空公司加大运力投入，吸引国内外货物集聚，按完成当年货邮吞吐量给予一定奖励。奖励标准逐年递减20%，期限最长不超过三年，由省、市、区财政按1∶1∶1比例分担。（省发展改革委、省财政厅、西咸新区管委会，西安市政府，西部机场集团负责）
五、加快物流园区建设。开展物流园区省级示范园区创建工作,认定一批具有多式联运功能、中转集散效率高、特色突出的知名品牌示范园区，对认定为省级示范园区以上的，根据示范效应和规模给予100万元—300万元一次性奖励。鼓励在口岸货物转运集中区建设货物堆场，在西安国际港务区、西咸新区以及一级节点城市宝鸡、榆林、安康建设1万平方米以上的标准化物流仓储库，对符合国家标准的新建设施，按不高于建设投资额（不含征地费用）的10%给予最高不超过300万元的补助。鼓励两家以上快递公司联合在政府机关、高校、住宅小区共建共用智能取货柜，对每个取货柜给予5000元一次性奖励。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省交通运输厅负责）
六、鼓励对外市场拓展。支持我省企业在“一带一路”沿线国家中心城市建设物流集散中心、海外仓、陕西商品展示中心，对符合国际认证的，按不高于建设投资额（不含征地费用）的10%给予最高不超过300万元一次性奖励。支持我省建筑业企业积极参与“一带一路”沿线国家建设，按当年国际营业收入（勘察、设计、施工、监理、工程咨询）的3‰给予最高不超过500万元一次性奖励。对承担的国际工程项目获得“鲁班奖”“詹天佑奖”“国家优质工程奖”的企业，给予200万元一次性奖励。（省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅负责）
七、支持口岸建设。积极支持西安空港、陆港指定口岸建设，对已设立且运营显著以及新申报成功且建成运营的口岸经营单位，给予200万元一次性奖励。支持企业建设进出口货物交易中心、加工中心、跨境电商合作中心，对新建成的设施给予最高不超过150万元一次性奖励。（省发展改革委、省商务厅、省财政厅负责）
八、降低口岸场站费用。政府购买航空、铁路、公路口岸公共服务，免收航空口岸货物操作费及口岸与航空货站之间的转运费，免收铁路口岸集装箱吊装、移位、开箱查验、短期堆存及口岸与铁路集装箱中心站之间的转运费，免收公路口岸货物操作费，由省、市、县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担。（省发展改革委、省商务厅、各市县区政府负责）
九、加大物流企业引育力度。支持引进国内外知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商和基地航空公司、快递公司等大型物流企业在我省设立的总部、分拨中心、运营中心、结算中心等，按不高于建设投资额（不含征地费用）的20%给予最高不超过500万元的补助。对年自营收入达到10亿元以上、在陕汇总缴纳所得税的物流总部企业，依据其促进产业发展和吸纳就业等情况，给予500万元—1000万元一次性奖励。培育一批物流骨干龙头企业，对新获得国家5A级资格评定，且在陕注册的物流企业，给予300万元一次性奖励。(省发展改革委、省商务厅、省国资委、省税务局、省财政厅负责)
十、加快公路物流发展。在西安国际港务区、安康高新技术产业开发区、延安市宝塔区、眉县、绥德县开展公路物流和省级无车承运人试点，择优选取规模较大、管理规范、货源稳定、社会信誉好的企业，按照“先互联、再许可”的原则，对接入部、省无车承运监测平台的企业办理道路普通货运（无车承运）经营许可资质。充分利用陕西省高速公路建设集团公司和陕西省交通建设集团公司建设平台，统筹高速公路及国省干线公路沿线资源，推进驿站型公路港建设。优先将试点地区一、二级汽车货运站项目纳入全省有关发展规划。支持试点地区农产品和冷链物流园区建设，以及水、电、气、路、热等相关配套设施建设。支持城区物流配送中心、乡（镇）配送站、村级服务点等三级配送网络建设。对上述符合现有专项资金支持条件的项目，由现有相关专项资金给予倾斜支持。（省交通运输厅、省税务局、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅、各市县区政府负责）
十一、推进全域旅游发展。对国家验收合格，正式确定为“国家全域旅游示范区”的市、县，分别给予300万元和200万元一次性奖励。鼓励与国内知名在线旅游服务代理商加强合作，对在我省年度集散旅客量排名前五位的代理商，按每名旅客50元标准给予奖励。（省文化和旅游厅、省发展改革委、省商务厅，西部机场集团负责）
十二、推动会展业发展。鼓励引进全国性品牌展会项目，对展览面积以1万平方米或500个标准展位为单位递增的，按每单位给予200万元一次性奖励，最高不超过2000万元。鼓励引进国际品牌展会项目，对展览面积以1万平方米或500个标准展位为单位递增的，按每单位给予500万元一次性奖励，最高不超过5000万元。积极引进展览企业落户我省，对达到规模以上的企业给予200万元一次性奖励，对经国际展览业协会认证的企业，给予500万元一次性奖励。鼓励引导省内会展企业通过收购、兼并、控股、联合等形式组建国际化会展集团，对完成重组达到规模以上的、经国际展览业协会认证的会展集团，分别给予200万元、500万元一次性奖励。由省、市、县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担。（省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、各市县区政府负责）
十三、加快物流人才引进和培养。严格落实已出台的人才激励政策。对未达到引进条件的，但涉及智慧供应链、冷链、跨境电商、航空运输等具有高级经营管理经验或具有专业化较强技术的物流人才，且签订5年以上聘用合同的，给予每人8万元—30万元奖励。鼓励有需求意愿的我省物流企业，申请设立陕西省博士后创新基地，通过博士后平台引进急需的高层次青年人才。加强物流快递专业技术人员高级职称评审工作，畅通我省物流人才职称评审晋升通道。鼓励各市区政府对无住房的物流引进人才，给予人才公寓、购房补贴、租赁补贴和提供周转房等方式的支持。鼓励高等院校联合企业设立物流实训基地，开展物流与互联网、人工智能和金融等交叉专业培训，以政府购买培训服务的方式给予支持。（省人力资源社会保障厅、省商务厅、省教育厅、省财政厅负责）
十四、支持供应链体系建设。鼓励在陕供应链管理企业、电子和汽车等生产企业、农产品龙头企业，基于省级秦云大数据平台建设或与秦云大数据平台互联互通，与上下游相关联的供应商、物流企业、销售商建立产供销一体化综合服务平台，对投资在1000万元以上，建设完成并投入运营效果良好的平台项目，按投资额的20%给予最高不超过500万元一次性奖励。上述企业在物流集中区内新建的智能型仓储设施，按不高于建设投资额（不含征地费用）的20%，给予最高不超过500万元的补助。（省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委负责）
十五、开展物流标准化和智能化改造。支持托盘生产、运营企业在我省建设托盘循环公用平台，支持物流企业对存储、装卸、搬运、分拣、包装等设备进行标准化改造和更新，对符合要求的公用平台建设费用和物流标准化改造费用，按不高于建设投资额的20%，给予最高不超过500万元的补助。(省商务厅负责）
十六、鼓励物流企业开展技术创新。鼓励物流企业申报高新技术企业，支持物流自动化、智慧物流、绿色包装、无人机等新技术、新产品的研发应用和在物流企业的试点示范。支持物流企业推广使用新能源车辆,对新购置纳入国家新能源汽车推广应用工程推荐车型目录的纯电动运输车辆,按照国家补助标准给予推广应用补助。对建设完成、经验收合格并正式使用的新能源汽车充电桩，按实际投资额（不含征地费用）的30%给予补助。（省科技厅、省商务厅、省财政厅、各市政府负责）
十七、积极推进物流金融发展。鼓励物流企业所在地政府与银行业金融机构、融资担保机构、再担保机构建立担保风险补偿机制，对金融机构与物流企业合作，利用物流电子化信息平台对货物全程监管优势，为供应链上下游企业提供质押、结算、境外融资、保险理赔等个性化业务进行担保。对担保贷款发生的代偿损失，由融资担保机构、再担保机构、银行和所在地县（市、区）财政按照40%、30%、20%、10%比例分担，省财政按县（市、区）财政承担部分的50%予以补助。鼓励西安国际港务区和西咸新区空港新城搭建金融服务平台，吸引物流企业、金融机构、基金公司、融资租赁公司等机构进入平台，为企业提供多样化的融资服务，平台建设纳入省大数据建设项目给予支持。对获准在我省设立的国家大宗商品期货交易所、国家大宗商品期货公司、国家大宗商品期货交易所批准设立的指定交割仓库，分别给予1000万元、1000万元、500万元的一次性奖励。（省财政厅、省地方金融监管局、省商务厅、各市县区政府负责）
十八、落实国家有关物流业税收优惠政策。自2018年5月1日起，将交通运输服务的增值税税率从11%降至10%。对按万分之五税率贴花的资金账簿，减半征收印花税，对按件贴花五元的其他账簿，免征印花税。自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。自2018年7月1日至2021年6月30日，对购置挂车减半征收车辆购置税。（省财政厅、省税务局负责）
十九、优化税费征管服务。对符合条件的在陕设立区域总部的企业，可实行增值税、所得税汇总申报管理。土地出让金一次性缴纳确有困难的物流企业,经县（市、区）政府批准，可实行分期缴纳，首付不低于50%，原则上期限不超过一年，特殊项目可约定在两年内全部缴清。在符合规划、不改变用途的前提下，对企业利用现有厂区、厂房改造建设,增加容积率用于工业仓储、加工等生产性项目的,不再增收土地出让金。（省财政厅、省税务局、省自然资源厅、各市县区政府负责）
二十、夯实工作责任。省级各有关部门要加强协调配合，抓紧细化具体实施及资金管理办法。公路物流试点地区政府（管委会）要结合实际，制订本地区物流园区发展规划及配套政策措施，按程序报批后实施，对按期完成年度规划任务，且验收合格的试点县(区)，省、市政府将分别给予资金奖励。（省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省税务局、各市县区政府负责）（来源：陕西省人民政府门户网站）
为加快发展枢纽经济、门户经济、流动经济，构建全面开放新格局，推动陕西高质量发展，谱写追赶超越新篇章，现提出如下若干政策。
一、推进综合交通运输体系建立。发挥陕西省铁路集团有限公司、陕西省交通投资集团有限公司平台作用，积极争取中央车购税和民航建设基金，支持省内铁路、公路、航空枢纽设施有效衔接，解决“最后一公里”问题。鼓励建设多式联运枢纽站场，开展空铁联运和公铁联运示范，对纳入国家示范工程的承担单位（企业）按中央补助资金的20%给予支持。（省交通运输厅、省发展改革委，西部机场集团负责）
二、支持铁路物流发展。支持西安国际港务区建设成为海铁与公铁联运基地，对开通的中欧班列按财政部规定给予适当补助，由省、市财政按1∶2比例分担。支持西安国际港务区、中铁西安局集团，加强与青岛、天津、连云港、宁波等沿海港口业务合作，开通“五定班列”，对从新筑站开出的“五定班列”全程运费，由省、市、区财政结合开行情况给予适当补助。（省财政厅，西安市政府，西安国际港务区负责）
三、完善国际客运航线网络。支持创建国际航空枢纽，对完成当年航空计划，在西安机场新开通且正常飞行的国际客运航线给予航空公司一定奖励。奖励标准逐年递减20%，期限最长不超过三年，由省、市财政按2∶1比例分担。（省发展改革委、省商务厅、省财政厅，西安市政府，西部机场集团负责）
四、支持航空货运物流发展。支持西咸新区空港新城和西安咸阳国际机场航空货运发展，鼓励采取多种方式吸引航空公司加大运力投入，吸引国内外货物集聚，按完成当年货邮吞吐量给予一定奖励。奖励标准逐年递减20%，期限最长不超过三年，由省、市、区财政按1∶1∶1比例分担。（省发展改革委、省财政厅、西咸新区管委会，西安市政府，西部机场集团负责）
五、加快物流园区建设。开展物流园区省级示范园区创建工作,认定一批具有多式联运功能、中转集散效率高、特色突出的知名品牌示范园区，对认定为省级示范园区以上的，根据示范效应和规模给予100万元—300万元一次性奖励。鼓励在口岸货物转运集中区建设货物堆场，在西安国际港务区、西咸新区以及一级节点城市宝鸡、榆林、安康建设1万平方米以上的标准化物流仓储库，对符合国家标准的新建设施，按不高于建设投资额（不含征地费用）的10%给予最高不超过300万元的补助。鼓励两家以上快递公司联合在政府机关、高校、住宅小区共建共用智能取货柜，对每个取货柜给予5000元一次性奖励。（省发展改革委、省商务厅、省市场监管局、省交通运输厅负责）
六、鼓励对外市场拓展。支持我省企业在“一带一路”沿线国家中心城市建设物流集散中心、海外仓、陕西商品展示中心，对符合国际认证的，按不高于建设投资额（不含征地费用）的10%给予最高不超过300万元一次性奖励。支持我省建筑业企业积极参与“一带一路”沿线国家建设，按当年国际营业收入（勘察、设计、施工、监理、工程咨询）的3‰给予最高不超过500万元一次性奖励。对承担的国际工程项目获得“鲁班奖”“詹天佑奖”“国家优质工程奖”的企业，给予200万元一次性奖励。（省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅负责）
七、支持口岸建设。积极支持西安空港、陆港指定口岸建设，对已设立且运营显著以及新申报成功且建成运营的口岸经营单位，给予200万元一次性奖励。支持企业建设进出口货物交易中心、加工中心、跨境电商合作中心，对新建成的设施给予最高不超过150万元一次性奖励。（省发展改革委、省商务厅、省财政厅负责）
八、降低口岸场站费用。政府购买航空、铁路、公路口岸公共服务，免收航空口岸货物操作费及口岸与航空货站之间的转运费，免收铁路口岸集装箱吊装、移位、开箱查验、短期堆存及口岸与铁路集装箱中心站之间的转运费，免收公路口岸货物操作费，由省、市、县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担。（省发展改革委、省商务厅、各市县区政府负责）
九、加大物流企业引育力度。支持引进国内外知名第三方物流、供应链管理、仓储运营服务集成商和基地航空公司、快递公司等大型物流企业在我省设立的总部、分拨中心、运营中心、结算中心等，按不高于建设投资额（不含征地费用）的20%给予最高不超过500万元的补助。对年自营收入达到10亿元以上、在陕汇总缴纳所得税的物流总部企业，依据其促进产业发展和吸纳就业等情况，给予500万元—1000万元一次性奖励。培育一批物流骨干龙头企业，对新获得国家5A级资格评定，且在陕注册的物流企业，给予300万元一次性奖励。(省发展改革委、省商务厅、省国资委、省税务局、省财政厅负责)
十、加快公路物流发展。在西安国际港务区、安康高新技术产业开发区、延安市宝塔区、眉县、绥德县开展公路物流和省级无车承运人试点，择优选取规模较大、管理规范、货源稳定、社会信誉好的企业，按照“先互联、再许可”的原则，对接入部、省无车承运监测平台的企业办理道路普通货运（无车承运）经营许可资质。充分利用陕西省高速公路建设集团公司和陕西省交通建设集团公司建设平台，统筹高速公路及国省干线公路沿线资源，推进驿站型公路港建设。优先将试点地区一、二级汽车货运站项目纳入全省有关发展规划。支持试点地区农产品和冷链物流园区建设，以及水、电、气、路、热等相关配套设施建设。支持城区物流配送中心、乡（镇）配送站、村级服务点等三级配送网络建设。对上述符合现有专项资金支持条件的项目，由现有相关专项资金给予倾斜支持。（省交通运输厅、省税务局、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅、各市县区政府负责）
十一、推进全域旅游发展。对国家验收合格，正式确定为“国家全域旅游示范区”的市、县，分别给予300万元和200万元一次性奖励。鼓励与国内知名在线旅游服务代理商加强合作，对在我省年度集散旅客量排名前五位的代理商，按每名旅客50元标准给予奖励。（省文化和旅游厅、省发展改革委、省商务厅，西部机场集团负责）
十二、推动会展业发展。鼓励引进全国性品牌展会项目，对展览面积以1万平方米或500个标准展位为单位递增的，按每单位给予200万元一次性奖励，最高不超过2000万元。鼓励引进国际品牌展会项目，对展览面积以1万平方米或500个标准展位为单位递增的，按每单位给予500万元一次性奖励，最高不超过5000万元。积极引进展览企业落户我省，对达到规模以上的企业给予200万元一次性奖励，对经国际展览业协会认证的企业，给予500万元一次性奖励。鼓励引导省内会展企业通过收购、兼并、控股、联合等形式组建国际化会展集团，对完成重组达到规模以上的、经国际展览业协会认证的会展集团，分别给予200万元、500万元一次性奖励。由省、市、县（市、区）财政按照1∶1∶1比例分担。（省商务厅、省发展改革委、省市场监管局、各市县区政府负责）
十三、加快物流人才引进和培养。严格落实已出台的人才激励政策。对未达到引进条件的，但涉及智慧供应链、冷链、跨境电商、航空运输等具有高级经营管理经验或具有专业化较强技术的物流人才，且签订5年以上聘用合同的，给予每人8万元—30万元奖励。鼓励有需求意愿的我省物流企业，申请设立陕西省博士后创新基地，通过博士后平台引进急需的高层次青年人才。加强物流快递专业技术人员高级职称评审工作，畅通我省物流人才职称评审晋升通道。鼓励各市区政府对无住房的物流引进人才，给予人才公寓、购房补贴、租赁补贴和提供周转房等方式的支持。鼓励高等院校联合企业设立物流实训基地，开展物流与互联网、人工智能和金融等交叉专业培训，以政府购买培训服务的方式给予支持。（省人力资源社会保障厅、省商务厅、省教育厅、省财政厅负责）
十四、支持供应链体系建设。鼓励在陕供应链管理企业、电子和汽车等生产企业、农产品龙头企业，基于省级秦云大数据平台建设或与秦云大数据平台互联互通，与上下游相关联的供应商、物流企业、销售商建立产供销一体化综合服务平台，对投资在1000万元以上，建设完成并投入运营效果良好的平台项目，按投资额的20%给予最高不超过500万元一次性奖励。上述企业在物流集中区内新建的智能型仓储设施，按不高于建设投资额（不含征地费用）的20%，给予最高不超过500万元的补助。（省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委负责）
十五、开展物流标准化和智能化改造。支持托盘生产、运营企业在我省建设托盘循环公用平台，支持物流企业对存储、装卸、搬运、分拣、包装等设备进行标准化改造和更新，对符合要求的公用平台建设费用和物流标准化改造费用，按不高于建设投资额的20%，给予最高不超过500万元的补助。(省商务厅负责）
十六、鼓励物流企业开展技术创新。鼓励物流企业申报高新技术企业，支持物流自动化、智慧物流、绿色包装、无人机等新技术、新产品的研发应用和在物流企业的试点示范。支持物流企业推广使用新能源车辆,对新购置纳入国家新能源汽车推广应用工程推荐车型目录的纯电动运输车辆,按照国家补助标准给予推广应用补助。对建设完成、经验收合格并正式使用的新能源汽车充电桩，按实际投资额（不含征地费用）的30%给予补助。（省科技厅、省商务厅、省财政厅、各市政府负责）
十七、积极推进物流金融发展。鼓励物流企业所在地政府与银行业金融机构、融资担保机构、再担保机构建立担保风险补偿机制，对金融机构与物流企业合作，利用物流电子化信息平台对货物全程监管优势，为供应链上下游企业提供质押、结算、境外融资、保险理赔等个性化业务进行担保。对担保贷款发生的代偿损失，由融资担保机构、再担保机构、银行和所在地县（市、区）财政按照40%、30%、20%、10%比例分担，省财政按县（市、区）财政承担部分的50%予以补助。鼓励西安国际港务区和西咸新区空港新城搭建金融服务平台，吸引物流企业、金融机构、基金公司、融资租赁公司等机构进入平台，为企业提供多样化的融资服务，平台建设纳入省大数据建设项目给予支持。对获准在我省设立的国家大宗商品期货交易所、国家大宗商品期货公司、国家大宗商品期货交易所批准设立的指定交割仓库，分别给予1000万元、1000万元、500万元的一次性奖励。（省财政厅、省地方金融监管局、省商务厅、各市县区政府负责）
十八、落实国家有关物流业税收优惠政策。自2018年5月1日起，将交通运输服务的增值税税率从11%降至10%。对按万分之五税率贴花的资金账簿，减半征收印花税，对按件贴花五元的其他账簿，免征印花税。自2018年5月1日起至2019年12月31日止，对物流企业承租用于大宗商品仓储设施的土地，减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。自2018年7月1日至2021年6月30日，对购置挂车减半征收车辆购置税。（省财政厅、省税务局负责）
十九、优化税费征管服务。对符合条件的在陕设立区域总部的企业，可实行增值税、所得税汇总申报管理。土地出让金一次性缴纳确有困难的物流企业,经县（市、区）政府批准，可实行分期缴纳，首付不低于50%，原则上期限不超过一年，特殊项目可约定在两年内全部缴清。在符合规划、不改变用途的前提下，对企业利用现有厂区、厂房改造建设,增加容积率用于工业仓储、加工等生产性项目的,不再增收土地出让金。（省财政厅、省税务局、省自然资源厅、各市县区政府负责）
二十、夯实工作责任。省级各有关部门要加强协调配合，抓紧细化具体实施及资金管理办法。公路物流试点地区政府（管委会）要结合实际，制订本地区物流园区发展规划及配套政策措施，按程序报批后实施，对按期完成年度规划任务，且验收合格的试点县(区)，省、市政府将分别给予资金奖励。（省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省税务局、各市县区政府负责）（来源：陕西省人民政府门户网站）
解读：香港证监会破冰虚拟资产监管，内地监管仿效可能性不大
11月1日，香港证券及期货事务监察委员会（下称“香港证监会”）发布《有关针对虚拟资产投资组合的管理公司、基金分销商及交易平台营运者的监管框架的声明》，正式将虚拟资产纳入香港证券交易的监管范畴之中，被业内称为“香港证监会虚拟资产新规”（下称“新规”）。
新规主要涉及对三类主体的监管：虚拟资产投资组合管理公司、虚拟资产基金分销商、虚拟资产交易平台运营者。新规内容包含三大主要部分：背景、与投资虚拟资产相关的风险、现有监管制度。
科技正在改变金融业的面貌，分布式账本技术因其公开透明和匿名性为虚拟资产投资和交易提供途径，促进点对点交易。自2008年比特币问世以来，全球公众对虚拟资产的兴趣倍增，投资者通过基金和香港的无牌交易平台接触虚拟资产的兴趣也来越大，由此引发的风险问题也越来越突出。
香港证监会认为，纵使虚拟资产未有为金融稳定性带来重大风险，但证券监管机构之间的广泛共识是，虚拟资产在投资者保障方面造成重大风险。为应对有关风险，证监会现正就虚拟资产组合管理公司及基金分销商应达到的监管标准发出指引，同时亦正在探索有关可能规管虚拟资产交易平台营运者的概念性框架。
针对三类主体的监管方针：
1、针对虚拟资产投资组合管理公司
如牌照申请人及持牌法团现正管理或计划管理一个或多于一个投资于虚拟资产的投资组合，便须知会证监会。若该公司看来有能力符合应达到的监管标准时，便会获提供该等建议的条款及条件，建议的条款及条件在获得牌照申请人或持牌法团的同意后，便会作为发牌条件予以施加。
2、针对虚拟资产基金分销商
中介人如分销非证监会认可的虚拟资产基金，且该基金已述明投资目标是投资虚拟资产或有意将10％以上的总资产价值（直接或间接地）投资于虚拟资产，便应遵守额外规定。
3、针对虚拟资产交易平台运营者
将与那些有意并已证明其致力依循应达到的严格标准的虚拟资产交易平台营运者合作，将它们纳入证监会监管沙盒。在初步探索阶段，证监会将不会向平台营运者发牌；相反，会与平台营运者讨论应达到的监管标准，并就这些标准观察虚拟资产交易平台的真实运作情况。如证监会向合资格平台营运者批给牌照，便会施加适当的发牌条件，而该营运者将进入沙盒的下一阶段。
针对虚拟资产的监管立场：
1、属于“证券”或“期货合约”的虚拟资产需接受监管
证监会表示，若虚拟资产属于“证券”或“期货合约”的定义范围，则该等产品和相关活动便可能属于证监会的监管范围。
2、不属于“证券”或“期货合约”的虚拟资产视情况接受监管
证监会指出，在香港的现有监管制度下，假如涉及的虚拟资产不属于“证券”或“期货合约”的法律定义范围，其市场便可能不受证监会监察。
此外，管理只投资于不构成“证券”或“期货合约”的虚拟资产的基金不算是《证券及期货条例》所指明的“受规管活动”。
同样地，仅就不属于“证券”的定义范围的虚拟资产提供交易服务的平台营运者，亦不受证监会规管。
尽管上文所述，假如公司从事分销那些投资于虚拟资产的基金，则无论该等资产是否构成“证券”或“期货合约”，它们均须获证监会发牌或向证监会注册。
概言之，如果该虚拟资产既不属于“证券”也不属于“期货合约”，对其进行的投资、投资基金管理都不受法规监管。但如果涉及对虚拟资产基金的分销，则一概需要向港证监会注册或取得牌照。
链深度认为，从新规来看，与美日相比，香港的监管立场相对清晰、审慎，对于满足证券和期货合约定义的虚拟资产，其相关交易和资管服务都必须要遵循现有的证券法规，并对不合规的行为采取监管行动。而对于非证券、期货合约类的虚拟资产，证监会不会对其进行监管，而只是以风险提示的方式，警告投资者，同时香港的金融机构也普遍拒绝为ICO提供服务。
此前，美国证监会官员曾明确表示，比特币、以太币均不属于美国证券监管范畴。
3、中心化运营的虚拟资产管理机构、基金分销商、交易平台等必须接受监管
香港证监会发现，虽然以比特币、以太币为代表的一类虚拟资产因其去中心化特性本身无需监管，但中心化运营的虚拟资产管理机构、基金分销商、交易平台等必须进行强监管。
证监会认为：
如持牌的投资组合管理公司有意投资虚拟资产，即使它们所管理的投资组合（或投资组合中的某些部分）完全或部分投资于虚拟资产，不论这些虚拟资产是否构成“证券”或“期货合约”（7），它们都应遵守基本上相同的监管规定（8）。
在香港分销（完全或部分）投资于虚拟资产的基金的公司将须领有第1类受规管活动（证券交易）的牌照或注册。因此，这类公司在分销这些基金时须符合现有规定，包括提供适当建议的责任。
在探索对交易平台运营者的监管上，从新规中可以看出，港证监会将考虑通过发放牌照形式进行规管，证监会称，将考虑为有能力并有意愿满足要求和标准条件的平台运营者提供一个合规路径，将持有牌照与不打算持有牌照的运营者进行区分。
但是，新规中态度也很明朗，初期，证监会将不会向平台运营者发牌，而是采用监管沙盒的形式进行试验，与平台运营者讨论需要达到的标准，并观察平台的真实运营情况，结合投资者保护事宜以及国际监管环境，最后决定是否将其纳入监管。
“监管沙盒”是政府给予某些金融创新机构以特许权，使其在监管机构可以控制的小范围内测试其新产品、新服务等的一种机制，以实现保护消费者，支持真正金融创新。
通过沙盒测试，一方面可以在监管机构的控制下实现小范围内的真实环境测试；另一方面，沙盒测试可以为监管机构提供清晰的视角来看待监管规定与金融创新的辩证关系，及时发现因限制创新而有损消费者长远利益的监管规定，并第一时间调整，最终达到达到保护消费者，支持真正金融创新的目的。
链深度注意到，在新规“II.探索对平台营运者作出监管”部分，证监会表示：
鉴于平台营运者的相关技术或业务模式的固有特点，证监会最终可能会认为所涉及的风险无法于其所建议的标准下妥善处理及不能确保投资者得到保障。在此情况下，证监会可能决定平台营运者不应受到证监会的规管。举例说，由于虚拟资产的相关技术区块链具备不记名的这个关键特点，证监会现阶段并不肯定平台营运者能否满足应达到的打击洗钱标准。证监会亦须考虑整个虚拟资产行业的迅速演变，以及国际监管发展，包括国际证券事务监察委员会组织（国际证监会组织）所进行的工作。这个探索阶段对于证监会来说十分重要，以供本会了解平台营运者的实际操作情况，而厘定这些平台是否适宜加以规管。假如证监会在此阶段结束时作出正面的判断，才会考虑向合资格的平台营运者批给牌照。
链深度分析认为，香港证监会在对虚拟资产交易平台的规管上给自己留了一定退路，也就是说，如果经过一段时间的沙盒试验，发现证监会的合规标准不能降低平台运营风险和金融投资者保护，或平台达不到反洗钱标准，或虚拟资产行业发生演变，或国际监管环境发生变化，港证监会会考虑不对平台运营者进行监管。
金丘区块链研究院院长洪蜀宁认为，对现有虚拟资产交易平台来说，如果决定在香港地区开展业务，今后则必须纳入沙盒监管范围，技术架构和业务规则必须根据监管要求进行改造和调整，相应的标准应不会低于现有的ATS（自动交易服务商）的标准。所以，对于那些不具备基础条件的交易所来说，只能选择放弃香港的交易所营运业务；而对于自身技术及业务条件良好的交易所来说，最好的策略是主动纳入沙盒监管，积极与监管沟通，摈弃过去所有的不合规行为，调整盈利模式，争取在沙盒阶段结束之后能顺利持牌运营。
同时，他认为，香港此次监管计划仅仅是沙盒，业务范围和业务规模会受到很大的限制，暂时还无法承接内地的大量资金，只有等沙盒期结束正式发牌时才能看到真实的效果。未来，内地直接仿效香港地区做法的可能性并不大，因为两者的市场相差太大，远超香港和美日之间的差别。值得注意的是，即便是持有牌照的香港虚拟资产交易平台，也是不可以直接对境内投资者提供服务的。
另外，洪蜀宁认为，新规对当前火热的STO并不具有实际意义，但对提升投资者的信心大有好处。而对非证券类的ICO来说，则是短期利空、长期利好，当然范围仅局限于香港地区，因为在中国境内，无论是ICO还是STO都是不合规的。
但不管怎样，香港证监会对虚拟资产作出的规管，仍具有破冰意义，也是对社会需求的回应，值得其他国家和地区借鉴，对维护金融稳定、支持金融创新和保护金融消费者具有一定深远意义。
11月1日，香港证券及期货事务监察委员会（下称“香港证监会”）发布《有关针对虚拟资产投资组合的管理公司、基金分销商及交易平台营运者的监管框架的声明》，正式将虚拟资产纳入香港证券交易的监管范畴之中，被业内称为“香港证监会虚拟资产新规”（下称“新规”）。
新规主要涉及对三类主体的监管：虚拟资产投资组合管理公司、虚拟资产基金分销商、虚拟资产交易平台运营者。新规内容包含三大主要部分：背景、与投资虚拟资产相关的风险、现有监管制度。
科技正在改变金融业的面貌，分布式账本技术因其公开透明和匿名性为虚拟资产投资和交易提供途径，促进点对点交易。自2008年比特币问世以来，全球公众对虚拟资产的兴趣倍增，投资者通过基金和香港的无牌交易平台接触虚拟资产的兴趣也来越大，由此引发的风险问题也越来越突出。
香港证监会认为，纵使虚拟资产未有为金融稳定性带来重大风险，但证券监管机构之间的广泛共识是，虚拟资产在投资者保障方面造成重大风险。为应对有关风险，证监会现正就虚拟资产组合管理公司及基金分销商应达到的监管标准发出指引，同时亦正在探索有关可能规管虚拟资产交易平台营运者的概念性框架。
针对三类主体的监管方针：
1、针对虚拟资产投资组合管理公司
如牌照申请人及持牌法团现正管理或计划管理一个或多于一个投资于虚拟资产的投资组合，便须知会证监会。若该公司看来有能力符合应达到的监管标准时，便会获提供该等建议的条款及条件，建议的条款及条件在获得牌照申请人或持牌法团的同意后，便会作为发牌条件予以施加。
2、针对虚拟资产基金分销商
中介人如分销非证监会认可的虚拟资产基金，且该基金已述明投资目标是投资虚拟资产或有意将10％以上的总资产价值（直接或间接地）投资于虚拟资产，便应遵守额外规定。
3、针对虚拟资产交易平台运营者
将与那些有意并已证明其致力依循应达到的严格标准的虚拟资产交易平台营运者合作，将它们纳入证监会监管沙盒。在初步探索阶段，证监会将不会向平台营运者发牌；相反，会与平台营运者讨论应达到的监管标准，并就这些标准观察虚拟资产交易平台的真实运作情况。如证监会向合资格平台营运者批给牌照，便会施加适当的发牌条件，而该营运者将进入沙盒的下一阶段。
针对虚拟资产的监管立场：
1、属于“证券”或“期货合约”的虚拟资产需接受监管
证监会表示，若虚拟资产属于“证券”或“期货合约”的定义范围，则该等产品和相关活动便可能属于证监会的监管范围。
2、不属于“证券”或“期货合约”的虚拟资产视情况接受监管
证监会指出，在香港的现有监管制度下，假如涉及的虚拟资产不属于“证券”或“期货合约”的法律定义范围，其市场便可能不受证监会监察。
此外，管理只投资于不构成“证券”或“期货合约”的虚拟资产的基金不算是《证券及期货条例》所指明的“受规管活动”。
同样地，仅就不属于“证券”的定义范围的虚拟资产提供交易服务的平台营运者，亦不受证监会规管。
尽管上文所述，假如公司从事分销那些投资于虚拟资产的基金，则无论该等资产是否构成“证券”或“期货合约”，它们均须获证监会发牌或向证监会注册。
概言之，如果该虚拟资产既不属于“证券”也不属于“期货合约”，对其进行的投资、投资基金管理都不受法规监管。但如果涉及对虚拟资产基金的分销，则一概需要向港证监会注册或取得牌照。
链深度认为，从新规来看，与美日相比，香港的监管立场相对清晰、审慎，对于满足证券和期货合约定义的虚拟资产，其相关交易和资管服务都必须要遵循现有的证券法规，并对不合规的行为采取监管行动。而对于非证券、期货合约类的虚拟资产，证监会不会对其进行监管，而只是以风险提示的方式，警告投资者，同时香港的金融机构也普遍拒绝为ICO提供服务。
此前，美国证监会官员曾明确表示，比特币、以太币均不属于美国证券监管范畴。
3、中心化运营的虚拟资产管理机构、基金分销商、交易平台等必须接受监管
香港证监会发现，虽然以比特币、以太币为代表的一类虚拟资产因其去中心化特性本身无需监管，但中心化运营的虚拟资产管理机构、基金分销商、交易平台等必须进行强监管。
证监会认为：
如持牌的投资组合管理公司有意投资虚拟资产，即使它们所管理的投资组合（或投资组合中的某些部分）完全或部分投资于虚拟资产，不论这些虚拟资产是否构成“证券”或“期货合约”（7），它们都应遵守基本上相同的监管规定（8）。
在香港分销（完全或部分）投资于虚拟资产的基金的公司将须领有第1类受规管活动（证券交易）的牌照或注册。因此，这类公司在分销这些基金时须符合现有规定，包括提供适当建议的责任。
在探索对交易平台运营者的监管上，从新规中可以看出，港证监会将考虑通过发放牌照形式进行规管，证监会称，将考虑为有能力并有意愿满足要求和标准条件的平台运营者提供一个合规路径，将持有牌照与不打算持有牌照的运营者进行区分。
但是，新规中态度也很明朗，初期，证监会将不会向平台运营者发牌，而是采用监管沙盒的形式进行试验，与平台运营者讨论需要达到的标准，并观察平台的真实运营情况，结合投资者保护事宜以及国际监管环境，最后决定是否将其纳入监管。
“监管沙盒”是政府给予某些金融创新机构以特许权，使其在监管机构可以控制的小范围内测试其新产品、新服务等的一种机制，以实现保护消费者，支持真正金融创新。
通过沙盒测试，一方面可以在监管机构的控制下实现小范围内的真实环境测试；另一方面，沙盒测试可以为监管机构提供清晰的视角来看待监管规定与金融创新的辩证关系，及时发现因限制创新而有损消费者长远利益的监管规定，并第一时间调整，最终达到达到保护消费者，支持真正金融创新的目的。
链深度注意到，在新规“II.探索对平台营运者作出监管”部分，证监会表示：
鉴于平台营运者的相关技术或业务模式的固有特点，证监会最终可能会认为所涉及的风险无法于其所建议的标准下妥善处理及不能确保投资者得到保障。在此情况下，证监会可能决定平台营运者不应受到证监会的规管。举例说，由于虚拟资产的相关技术区块链具备不记名的这个关键特点，证监会现阶段并不肯定平台营运者能否满足应达到的打击洗钱标准。证监会亦须考虑整个虚拟资产行业的迅速演变，以及国际监管发展，包括国际证券事务监察委员会组织（国际证监会组织）所进行的工作。这个探索阶段对于证监会来说十分重要，以供本会了解平台营运者的实际操作情况，而厘定这些平台是否适宜加以规管。假如证监会在此阶段结束时作出正面的判断，才会考虑向合资格的平台营运者批给牌照。
链深度分析认为，香港证监会在对虚拟资产交易平台的规管上给自己留了一定退路，也就是说，如果经过一段时间的沙盒试验，发现证监会的合规标准不能降低平台运营风险和金融投资者保护，或平台达不到反洗钱标准，或虚拟资产行业发生演变，或国际监管环境发生变化，港证监会会考虑不对平台运营者进行监管。
金丘区块链研究院院长洪蜀宁认为，对现有虚拟资产交易平台来说，如果决定在香港地区开展业务，今后则必须纳入沙盒监管范围，技术架构和业务规则必须根据监管要求进行改造和调整，相应的标准应不会低于现有的ATS（自动交易服务商）的标准。所以，对于那些不具备基础条件的交易所来说，只能选择放弃香港的交易所营运业务；而对于自身技术及业务条件良好的交易所来说，最好的策略是主动纳入沙盒监管，积极与监管沟通，摈弃过去所有的不合规行为，调整盈利模式，争取在沙盒阶段结束之后能顺利持牌运营。
同时，他认为，香港此次监管计划仅仅是沙盒，业务范围和业务规模会受到很大的限制，暂时还无法承接内地的大量资金，只有等沙盒期结束正式发牌时才能看到真实的效果。未来，内地直接仿效香港地区做法的可能性并不大，因为两者的市场相差太大，远超香港和美日之间的差别。值得注意的是，即便是持有牌照的香港虚拟资产交易平台，也是不可以直接对境内投资者提供服务的。
另外，洪蜀宁认为，新规对当前火热的STO并不具有实际意义，但对提升投资者的信心大有好处。而对非证券类的ICO来说，则是短期利空、长期利好，当然范围仅局限于香港地区，因为在中国境内，无论是ICO还是STO都是不合规的。
但不管怎样，香港证监会对虚拟资产作出的规管，仍具有破冰意义，也是对社会需求的回应，值得其他国家和地区借鉴，对维护金融稳定、支持金融创新和保护金融消费者具有一定深远意义。
✋热门推荐