【创优子洲黄芪 赋能乡村振兴——中国·子洲黄芪产业发展大会侧记】4月24日至25日，中国·子洲黄芪产业发展大会举办，国家卫健委和省市有关领导莅临指导，来自全国各地近200名食药界翘楚和行业精英相聚子洲，共商黄芪发展大业，共谋乡村振兴之路，黄芪之乡子洲迎来了新的发展机遇。
1、搭上产学研快车——中国（子洲）黄芪研究院成立
子洲素有千年药乡之美誉，是全国著名的黄芪之乡、陕北黄芪的主产地，1000多年前，药学家陶弘景就在《本草经集注》中记载：“秦北黄芪尤佳，色黄白，味甜美，有补气升阳、益固表，利水消肿，托疮生肌之功效。”子洲黄芪品相高、质量优。经过千百年的人工抚育，子洲黄芪以其仿野生种植、条粗长、质坚而绵、味甘质优等特点成为芪中精品。2008年，子洲黄芪在全国各大黄芪产区中，最早获得国家地理标志保护认证；2018年，入选“陕西十大秦药”名录；2020年，子洲黄芪食药同源试点获批，入选陕西地方药材志。近年来，子洲县借助国家卫健委帮扶的重大机遇，深挖黄芪的发展潜力，将中药材发展确定为全县四大主导产业之一，持续加大产业链建设力度。目前，全县黄芪保存面积15万亩，年产鲜黄芪1.2万吨，年产值达到2.4亿元，初步形成了以中药材种植为基础、加工和营销为依托的产业开发体系。但总体来看，全县还没有形成完整的中药材产业链，基本以销售原材料为主，少部分进行切片等初加工后出售，产业的附加值和综合效益没有充分释放出来。同时，现有的中药材加工企业缺少先进生产技术支撑和高端研发平台支持，中药材产业发展的科技支撑、科技投入、成果转化明显滞后。搭建子洲黄芪产学研平台正当其时、十分必要。本次黄芪产业发展大会上，中国（子洲）黄芪研究院成立。研究院由子洲县政府、中国医学科学院药用植物研究所、陕西天芪生物科技有限公司共建，子洲县政府和天芪公司双方五年内各设立不低于500万元的工作经费，支持研究院进行课题研究，研究院与相关科研院所、高校合作，将成立黄芪产业规划中心、黄芪种植研究中心、黄芪基础研究中心、黄芪大健康产品研发中心、黄芪品牌运营中心等，推进科技研究取得实效。研究院的成立能充分发挥各大科研院所、高校的科研资源优势和政府推广、转化科技成果的指导作用，推动子洲黄芪产学研一体化建设，搭建适合黄芪等中药材三产融合发展的创新生态体系，培育出黄芪相关药品和药食同源大健康产品的大品种、大品牌、大企业、大市场，促进农民增收，助推乡村振兴。
2、领导学者把脉建言——期盼小黄芪变成大产业
子洲是国家卫生健康委定点扶贫县。几年来，国家卫生健康委始终把做大做强黄芪产业作为帮扶的重要抓手，给予强有力的支持，取得明显成效。通过中国中药协会、中华中医药学会等行业协会，国家卫健委引进专业高端人才资源，组建子洲县中药材产业专家工作站；促成陕煤集团榆林合力扶贫团和子洲县政府战略合作，成立陕西天芪生物科技有限公司，奠定产业基础；积极协调中省市相关职能部门，启动黄芪药食同源申报工作，大大拓宽了子洲黄芪销售渠道；搭建子洲同科研院所和高等学院交流合作平台；积极协调央视专题报道子洲黄芪，2019年“子洲黄芪”入选“国家品牌计划—广告精准扶贫”项目，品牌影响力得到极大提升。“九年多来的长期并肩作战，国家卫生健康委与子洲县建立了情比金坚的深厚情谊。”本次大会上，国家卫健委财务司副司长、一级巡视员樊挚敏表示，希望子洲县着力打造现代中药绿色生态农业循环经济模式，抓住黄芪纳入食药物质目录试点的机遇，以科技创新支撑培育出黄芪等品种相关药品和食品，打造中药材产业集群，利用中药领域大型会议及广交会、药交会、进出口交易会等平台，不断扩大知名度和美誉度，拓宽国内国际市场。本次大会还吸引了众多专家学者，他们围绕子洲黄芪道地品质与差异策略、药食同源产业的机遇与挑战等，作了9个主题报告，报告质量高、范围广，为子洲黄芪产业发展广集众智、广聚共识。中国工程院院士、中国农业大学营养与健康研究院院长任发政表示，黄芪作为中华传统“食药同源”的优秀代表，在增强机体免疫力、抗衰老、抗疲劳等方面的功效已为世人熟知。为进一步发挥黄芪的健康效应，把子洲黄芪产业做优做强，他建议，搭建黄芪产学研开放平台，广聚天下英才。重视黄芪功能因子与健康功能研究，突破营养健康新产品开发，强化科技成果的转化应用，扩大黄芪及相关产品在食品、药品、药膳、化妆品等各个领域应用。加强黄芪相关技术与产品标准建设，为黄芪产业规范化健康发展助力。“常喝黄芪汤，防病保健康。这是消费者的广泛认知，说明黄芪具有巨大的消费潜力与市场空间。我们相信，在各级政府、各位专家和企业家的共同努力下，小黄芪必将成为大产业。”任发政对子洲黄芪产业发展充满信心。
3、构建中药材全产业链——打造全国优质黄芪标准化生产基地
在本次大会上，子洲县发布了《子洲县委、县政府关于促进全县中药材产业高质量发展的意见》，意见围绕子洲“十四五”规划纲要中建设以黄芪为主的中药材产业链要求，明确了中药材产业的“十四五”发展目标。意见指出，到2025年，子洲将构建以种子选育、标准化种植示范、标准化示范推广为主体的中药材种植体系，和以产地加工、大健康产品开发为主的生产体系，加快培育一批新型经营主体，基本建立生产技术、产地加工、产品规格、质量安全等综合标准体系。建立子洲中药材网上交易平台和线下交易中心，建设黄芪康养研学基地，推动中药材产业与旅游、文化、养生等产业融合发展，构建以黄芪为主的中药材全产业链。届时，全县中药材基地保存面积将达25万亩，鲜品产量达3.96万吨，中药材综合产值达15.75亿元以上，规模化、专业化、标准化程度达到80%以上，培育形成一批“子”字号品牌产品，建成全国优质黄芪标准化生产基地。为保障政策落地，子洲县建立由县委、县政府分管领导为召集人的中药材产业发展联席会议制度，将制定有利于子洲中药材产业发展的财政、金融、投融资、税收、土地、招商引资等政策，出台《子洲中药材产业发展专项资金管理办法》，建立健全中药材产业发展综合考核考评机制，形成全县上下主推力推黄芪产业发展的鲜明导向。据悉，“十四五”期间，子洲县将举全县之力，打造以黄芪为主的中药材全产业链，将此作为产业强县的重大战略举措之一，围绕园区建设类、标准种植类、加工推广类、大健康产品类、药旅康养类等包装策划项目60余个，估算投资40亿元左右。此次大会还进行了项目推介，让子洲黄芪受到更高平台、更多人的关注。大会期间，子洲县政府与国家食品安全风险评估中心、中国食品科学技术学会、中国保健协会代表签订了战略合作协议；中国（子洲）黄芪研究院与清华大学药学院、北京中医药大学中药学院、中国农业大学农学院、中国食品发酵工业研究院、中国中药协会中药材种植养殖专业委员会代表签订了合作协议。https://t.cn/A6c3yWDh

帮助贫困群众拔掉“穷根”，宁夏银行系统的“张易模式”。张易镇地处宁夏回族自治区固原市原州区，属于六盘山东麓国家集中连片特困地区之一的“西海固”。1972年“西海固”地区被联合国粮食开发署确定为最不适宜人类生存的地区之一。张易镇总人口52843人，其中建档立卡户4435户、17694人，贫困发生率39%。大部分村落不通电，没有自来水，文盲率达13.4%，家庭人均年收入不足2000元，“炕上无席、灶内无柴、锅里无饭”是当年张易镇农民最真实的生活写照。每年芒种时节，人们为了生存不得已成群结伙外出乞讨，张易镇被戏称为“叫化乡”。2015年，黄河银行积极响应中央和自治区号召，与固原市政府签订金融扶贫合作协议，向固原市政府捐赠1000万元扶贫资金，推动整合财政扶贫资金，建立“产业扶贫担保金”，放大10倍与金融信贷资金相结合，构筑了“一平台、一模式、一协会、一体系”的金融扶贫新格局，正式拉开了金融支持产业带动扶贫序幕。固原农商银行作为黄河银行系统的一员，立足张易镇的自然条件、资源禀赋，积极支持当地贫困户发展马铃薯产业，支持马铃薯淀粉加工企业实施产业带动扶贫，以金融“活水”灌溉“产业之田”，探索创新了“农商银行+企业+贫困户”的“造血式”扶贫“张易模式”，帮助贫困户摆脱了“单打独斗”的致富困境，实现了政府政策兜底增信、产业扶贫联农带动、金融助力脱贫攻坚、贫困人口脱贫致富的多方共赢目标。信用先行 做实“信用+包容+普及”做好金融扶贫工作，信用建设是前提，建立信用评价体系是基础。2016年，固原农商银行积极联合各级政府部门，成立镇村两级信用协会，由村干部牵头，包村客户经理深入村组，以贫困户家庭基本情况、诚信记录、劳动力、经营项目、家庭收入及资产、政府补贴等为依据，用短短两个月时间，完成了对张易镇4500户贫困户信息采集，建立农户家庭基本信息档案，在此基础上组织开展以“信用户”“信用村”“信用镇”为主题的“信用工程”建设，发挥农村信用体系建设成果在精准扶贫金融服务中的有效作用，推动农户信用信息与建档立卡贫困信息的对接共享。借助金融扶贫专题培训、“阳光信贷”工程、春耕支农政策宣传等活动，普及扶贫政策、金融知识，开展诚信教育。在提升民众金融素养的同时，营造“守信光荣、失信可耻”的金融生态环境，为开展金融扶贫打下坚实的基础。降低门槛 聚焦“意愿+劳动力+项目”降“门槛”，针对贫困群众贷款缺抵押物、担保人的问题，根据金融扶贫合作协议，率先对有致富意愿、有劳动能力、有种养殖项目的建档立卡贫困户实行“免抵押、免担保、基准利率”信贷扶持政策，让大多数怀揣脱贫梦想的群众有了盼头、看到希望。延“周期”，针对贷款期限与农业生产经营周期不匹配的问题，优先将贷款期限由1年延长至3年，且实行无还本续贷，有效缓解了贫困群众归还贷款资金不到位的压力。宽“年龄”，针对部分年龄超过60岁，但有劳力、有项目、有致富意愿的贫困群众，率先将贫困户申贷年龄放宽至65周岁，让“60+”贫困群体老有所乐、老有所养、老有所依。解除“黑名单”，针对部分贫困户历史原因造成的关联互保逾期、因病因灾等非恶意逃废债形成的不良信用记录进入“黑名单”而无法获得贷款的问题，通过区别对待、分类释放，信用重建，再次评级授信给予发展机会。精准施策 支持产业带动贫困户增收脱贫发展贫困地区特色产业是减贫扶贫的重要举措。为此，固原农商银行又向原州区政府捐赠100万元扶贫担保金，充实壮大产业扶贫担保金规模，撬动更多信贷资金精准支持贫困户发展产业。示范户带动，由基层党组织带头人、致富带头人和示范户根据自身经济实力和信用状况，与建档立卡贫困户建立“1+X”结对帮扶关系，组建“脱贫互助组”，帮助建档立卡户定产业、定项目、帮技术、找销路、保增收，携手脱贫致富奔小康。“两个带头人”和信用户根据自身经济实力和信用状况，结对帮扶建档立卡贫困群众5户至15户不等，实现了“能帮则帮、应扶尽扶”。订单购销兜底，固原农商银行立足张易镇实际，采用“农商行+涉农企业+贫困户+订单购销”的方式，通过实行优惠的信贷政策，为当地淀粉加工企业及农民专业合作社“量身定制”基准利率项目贷款，解了扶贫龙头企业收购资金不足的燃眉之急，促成企业与建档立卡贫困户签订马铃薯购销协议，推动建档立卡贫困户“保销路、保增收、保脱贫”。如固原市原州区张易镇田堡村三组的建档立卡户宋宝祥，一辈子“土里刨食”，在工地上劳作，从没想过能跟“金融”沾上边。“我年轻时候张易天气恶劣，经常发生干旱、冰雹、霜冻等，种粮食少有丰年，好不容易收成好了，山路难走，又卖不出去多少，就跟着镇上人出门去打工挣钱。这一晃就是二十多年，如今岁数一大渐渐干不动了，挣得钱还没有吃的药多，真是忙了一辈子，穷了一辈子！听说村里有人种马铃薯、养牛养羊也盖了新房，开上了小轿车，我就动了回老家再拼一把的念头。没钱就拿信用作‘抵押’，向农商银行申请贷款种植马铃薯，马铃薯成熟了再卖给固原汉兵淀粉有限公司，1公斤比市场价高1角钱，按亩产2000公斤算，我种10亩马铃薯就能多挣2000块钱！今年我又多种了20亩，加上家里两头牛，一年下来能挣三万块。再贷点款进一步扩大种养殖规模，将来盖新房买小车，一定能过上好日子！”谈到未来，宋宝祥饱经风霜的脸上绽满了笑容。由金融扶贫和产业扶贫从外部“输血”，靠勤劳和诚信内部“造血”，许多像宋宝祥这样的贫困户赶走“穷魔”，走上了自己的致富之路。自2016年以来，固原农商银行累计发放建档立卡贫困户贷款4.92万户、金额24.74亿元。截至2020年6月，建档立卡贫困户贷款余额6.91亿元,存量1.53万户。贫困户贷款覆盖面达到76%；户均贷款4.74万元。原州区于2019年末摘掉了贫困县（区）的“帽子”，打赢了脱贫攻坚战。“张易模式”的经验启示发展产业是实现脱贫的根本之策。贫困地区由于自然资源、经济基础、农民素质不一，在发展扶贫产业时，要因地制宜、因势利导发展适合本地的特色产业。对于张易镇来说，特殊的自然环境造就了马铃薯这一特色产业，围绕马铃薯及马铃薯加工业发展产业，在突出区域化、精品化、规模化发展过程中，按照市场化运作方式，由一户带多户，多户带一村，一村带多村，鼓励重点村逐步扩大产业规模，逐步形成扶贫主导产业基地，推广扶贫产业基地带动农户发展的模式，走上小农户大基地，小规模大群体的发展路子。合作创新是金融扶贫的关键所在。从“张易模式”的实践来看，龙头企业发挥“造血”功能，银行和政府发挥“输血”功能，以银行让利、政府贴息、企业反哺的方式，发挥政府、银行、企业三方各自优势，通力协作，各司其职，将金融扶贫与产业扶贫有机结合，形成精准扶贫的合力。固原农商银行坚持信用先行、产业带动、信贷助力的金融扶贫原则，将金融扶贫与产业扶贫有机结合作为“造血式”扶贫的重要抓手，对建档立卡户在扩大贷款额度、延长贷款期限、缩短申贷周期、降低贷款利率、增加保险保证、完善管理机制、维护干群关系、优化服务环境等方面的不断探索试验、提炼升华，奏响了让党组织放心、让群众舒心、让银行安心的脱贫攻坚时代强音，为推动金融与产业共同发展、助力打赢脱贫攻坚战提供了可复制、可推广的经验。2017年“张易模式”受到自治区党政领导、固原市领导、当地人民银行、当地银监局及黄河银行的高度表扬与肯定。2017年11月16日，《普惠金融精准扶贫的“张易模式”》被自治区金融工作局刊登在宁夏智库。2018年初，自治区农村专项改革小组办公室将“张易模式”作为金融扶贫典型经验在全区范围内推广。（ 虎秉铎 袁相鼎）编辑：高泓娟 李健

【《中国自然资源报》聚焦商丘黄河故道修复工作】坚守在黄河故道上的国有商丘市民权林场，作为河南省商丘市生态文明建设的主阵地，这里林茂粮丰，鸟语花香，大面积的湿地、草滩为动植物、鸟类提供了良好的生态环境。昔日的茫茫沙丘，变成如今郁郁苍苍的林海，像一条绿色长城屹立于沙区中心，锁风固沙、涵养水源，使周边近百万人民免受风沙之苦，被国内外专家誉为“黄河故道上的绿色长城”。而这些都与商丘市自然资源和规划局始终坚持“生态优先、绿色发展”密不可分。

近年来，商丘市自然资源和规划局紧紧围绕“一张蓝图保发展、一体共治建生态”总体思路，切实履行“两统一”职责，深刻把握生态文明建设主责部门、高质量发展规划引领部门、自然资源要素配置部门的新定位，加快黄河故道生态修复，统筹构建森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，努力构建良好的生态屏障，扎实推进黄河故道生态保护和高质量发展。

坚持生态优先，巩固资源禀赋优势

2020年，商丘市政府工作报告提出，以“一河七湖三湿地”为主脉，实施黄河故道生态建设提升工程，把146公里黄河故道建设成为绿树碧水辉映、处处鸟语花香、具有独特魅力、人文特色彰显的生态旅游区，打造商丘人民休闲养生的后花园。为此，商丘市自然资源和规划局加强黄河故道沿线湿地保护和生态防护林建设，大力开展防沙、生态廊道网络建设等重点工程。

首先，商丘局重点实施黄河故道林带提升工程。大力实施故道区域国土绿化提速行动，建设黄河故道及沿线国道、省道、县乡道等生态廊道，推进沿线21个乡镇89个行政村完成沟河路渠绿化。积极开展防风固沙林、沙荒造林和农田防护林建设，营造多树种混交林，科学配置防风固沙乡土树种，适量栽植园林绿化树种。促进黄河故道113万亩沙化土地变成高效农田，农田林网控制率达到96.88%、道路林木绿化率达到96.08%、水系林木绿化率达到95.77%。

其次，积极实施湿地保护恢复与生态公园建设工程。强化故道区域内森林、生态、湿地公园和水利风景区建设，加快《黄河故道湿地保护条例》立法进程。开展民权黄河故道国家湿地公园、虞城周商永运河国家湿地公园、梁园区天沐湖国家水利风景区湿地保护恢复，新增湿地面积0.36万亩，建设水源涵养林、水土保持林0.83万亩，有序推进梁园区国家湿地公园建设；推动梁园区黄河故道国家森林公园、民权黄河故道国家生态公园生态提升，新建景区道路16公里，完善基础设施52处。

再次，实施森林抚育和资源保护工程。对区域内生态防护林、水源涵养林、水土保持林进行更新抚育，完成速生丰产林、优质乡土林、高标准防护林0.4万亩，生态防护林、水源涵养林、水土保持林0.8万亩，新引进推广林木新品种4个、造林1.52万亩，着力构建林种树种多样、生态功能完善、综合效益显著的生态屏障。严格执行征占用林地审批和林木限额采伐制度，严厉打击破坏森林资源、侵占林地湿地等违法犯罪行为。严防森林火灾，火灾受害率控制在0.9‰以内。

坚持规划引领，讲好黄河故道故事

按照商丘市委市政府“以黄河故道等为文化纽带，联合郑州、洛阳、开封、徐州、亳州等历史文化名城，共同打造文化旅游市场，促进中原文化的传承、再塑与创新”的要求，商丘市自然资源和规划局切实发挥国土空间规划编制引领作用，讲好具有商丘特色的黄河故道故事。

商丘局积极开展自然资源承载能力和国土开发适宜性“双评价”，对黄河故道多要素环境本底进行调查，精准掌握黄河故道保护开发现状。以合理适度利用和市场需求为导向，结合生态保护功能和产业融合发展，制定保护目标、划定管控区域，统筹经济、社会、文化、生态可持续发展，致力打造黄河故道绿色生态走廊、历史文化走廊、旅游观光走廊。

商丘局编制了《生态商丘建设和黄河故道生态保护实施专案》，纳入商丘市推动经济高质量发展“一方案十专案”。遵循山水林田湖草系统保护要求，统筹森林、湿地、河湖、耕地等各类自然资源的保护利用，确定自然资源利用上线和环境质量安全底线。统筹优化 “三条控制线”，明确空间布局和管控要求，正在加快编制《商丘市黄河故道生态廊道国土空间总体规划》。

同时，充分利用故道沿线良好生态资源和丰富文化遗存，有机融合殷商文化、火文化、圣人文化、汉梁文化、应天文化和新时代民权林场“河南塞罕坝”精神，实现“黄河故道文化”的传承弘扬和区域影响力提升。突出绿色、生态、自然、休闲特色，丰富完善休闲体验和度假旅游产品，探索让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势的绿色发展路径，沿黄河故道营造了一条长146公里、面积达12万亩的绿色生态观光带。

坚持多元发展，释放生态经济红利

实践证明，经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。黄河故道生态保护的效益已经成功转化为经济效益，实现越环保越富裕，以生态保护和高质量发展的新成效让黄河故道成为造福商丘人民的幸福河。

为了抓住黄河流域生态保护和高质量发展确定为重大国家战略的历史机遇，商丘局主动对接国家、省规划纲要，强化综合治理、系统治理、源头治理，以黄河故道生态保护治理带动全市生态文明建设。为此，必须健全完善目标责任考核机制，实行自然资源资产和生态环境责任离任审计，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，确保生态功能提升。统筹运用生态护林员、全域土地综合整治等利好政策，助推脱贫攻坚和乡村振兴战略实施，力争3年~5年实现黄河故道区域生态好、产业强、农民富、乡村美，让群众享受绿色生态红利。

与此同时，积极争取国家、省项目和资金支持，建立政府长效投入机制，加强与金融机构合作，引导更多金融资本和社会资本投入生态项目建设，实现工作融合、资金整合、力量聚合。加大公益林和国家储备林项目建设力度，新建无絮杨木材战略储备林基地0.35万亩。大力发展优质乡土树种，新建速生丰产林和工业原料林基地0.44万亩。以苹果、葡萄、梨、樱桃等为主要栽培树种，新建名优经济林基地1万亩。推进花卉苗木基地和林苗一体化建设，新增苗木示范基地0.5万亩。

此外，加快实施林业品牌发展战略，发展精细加工，拉长林业产业链条，创建绿色产品品牌、优势产品生产基地，完善林业信息服务平台，及时准确提供林产品供求信息和咨询服务，提高企业经济效益和市场竞争力。发挥龙头企业、行业协会、农民林业专业合作社纽带作用，推动故道区域内林业产业向规模化、基地化、集群化方向发展，以民权县葡萄饮品加工、宁陵县优质酥梨为主打造产业集群，集群总规模23.5万亩。通过林下经济作物种植和林下养殖，发展林下经济面积3.33万亩，有效带动周边群众增收致富。 （来源：中国自然资源报 作者：王新立）