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导读：2019年新年前夕,备受多方关注的青岛农商银行终于取得证监会的IPO批文,3月13日将上市交易。在这个岁岁吉祥的猪年,对青岛农商银行的所有股东都预示着即将迎来巨大的收获。一些金融专家预测,青岛农商银行上市后,可能冲破发行价,将给所有的股东带来丰厚的回报。不过青岛农商银行留给监管部门和广大股民的却是一本解释不清的糊涂账。部分原始股东难以确权被强制退出,不良资产转让弄虚作假,净资产较低,可能存在资不抵债状况,净资产率较低违反《股票发行与交易管理暂行条例》第九条相关上市条款规定。一些法律专家建议,应该重新审核或叫停青岛农商银行的上市工作。
净资产率低依然上市
2019年2月1日,证监会发布消息称,根据《证券法》和《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》(证监会令第134号)的规定,决定聘任21人为中国证券监督管理委员会第十八届发行审核委员会委员。
在这个名单公布之前,青岛农商银行也顺利过会,并且在近日拿到了批文。
这也是证监会换帅后第一个大的自身动作。与十七届发审委相比,十八届委员全部换人。这届拟任人选共计21人,其中证监会1人、地方证监局9人、深交所3人、律师事务所5人、会计事务所3人。与十七届发审委相比,十八届发审委委员数量从53名候选人大幅缩减至21人,同时券商、保险、基金和高校人员被全部剔除,上交所无人入选。
一位股民说,可别小看这21人,他们掌握着准备过会的每一家IPO企业的命门。
去年上市前,青岛农商银行同样面临着这样的选择与命运。
在证监会设计的规则下,每个拟上市的企业必须通过证监会发审流程的十大环节:受理、见面会、问核、反馈会、预先披露、初审会、发审会、封卷、会后事项、核准发行。而最重要的环节,就是发审会。如果通过,将很快上市。
在该文组稿期间,恰逢证监会换帅。也是在换帅前,青岛农商银行匆匆忙忙拿到了IPO证书。
2018年8月10日,证监会发布公告称,解除祝献忠第十七届发行审核委员会(下称发审委)委员职务。祝献忠成为第十七届发审委首位遭解职的委员,也是首位因为腐败而落马的发审委委员。
在去年的11月20日,青岛农商银行就面对这样的生死局面。但是,它幸运过会。对于青岛农商银行的过会过程,一位内部人士说,可以用跌宕起伏、一言难尽来形容。
对于青岛农商银行进行了长久研究的某财经人士说,青岛农商银行能顺利过会,有点让人惊讶。许多不良资产处置问题重重,报表数字明显造假,证监会的审核有漏洞。
对于发审委的审核漏洞,来自江苏誉滕律师事务所的杨明伟律师说:“证监会发审委的审核有很不足的地方。”他举例说,“2018年11月16日,证监会发审委公布了175次工作会议公告,中国证监会第十七届发行审核委员会定于2018年11月20日召开175次工作会议。现将参会发审委员及发行申请人公告如下:
参会发审委员:王玉宝、蔡琦梁、曾宏武、龚俊、朱清滨、刘佳、黄侦武。审核的首发发行人:青岛农村商业银行股份有限公司。”他不解地说,“在11月20日召开发审会,11月16日就公布发审委人员名单,这给了上市公司和券商充分的公关机会。为什么不采取匿名和摇号的方式参与呢?”
据记者了解,杨律师反映的青岛农商银行上市前这个制度的漏洞,是2017年7月7日第134号令《关于修改<中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法>的决定》中相关条款规定的。
在青岛农商银行上市过程中,记者发现,其净资产较低,净资产率不足7%。
对于净资产较低的问题,《股票发行与交易管理暂行条例》第九条规定, 原有企业改组设立股份有限公司申请公司发行股票,除应当符合本条例第八条所列条件外,还应当符合下列条件:发行前一年末,净资产在总资产中所占比例不低于百分之三十。
律师杨明伟说:“违反这一条的,应该很难上市。”
而截至2017年12月31日,青岛农商银行净资产率只有7%。依据这个标准,青岛农商银行是不能上市的。在11月16日公布发审委名单后,11月20日,青岛农商银行虽然问题重重,依然有惊无险过会。
来自金融界的一位专家也说:“上市是关系国家经济活动的大事,发审委的审核制度落后,制度太松。应该改革发审制度,采取摇号或匿名评审的方式进行,可能更公平一些。”
原始股东的诉讼风险高企
据了解,青岛农商银行是在原青岛华丰农村合作银行、青岛城阳农村合作银行、青岛黄岛农村合作银行、青岛即墨农村合作银行和胶州、胶南、平度、莱西农村信用联社及青岛市农村信用合作社联合社基础上,以新设合并方式发起设立的股份制商业银行,是省内第一家在整合全市农村信用社基础上组建的农村商业银行。
在几十年前,这些农村信用联社等金融机构,管理松散,股权混乱。
2012年,上述数家金融机构合并成立了青岛农村商业银行。一位内部人士说,青岛农村商业银行成立的过程中,一些原始股东被踢出去,大量不良贷款被剥离。
来自青岛的一位参股人士透露:“青岛农商银行改制前,至少有1万个左右的原始股东,100亿上下的烂账(指不良贷款)。除了公布的49亿不良贷款,其余的都被隐瞒和运作了。”
对于青岛农商银行这些瑕疵,中国证监会在2018年11月20日的初审会上也提出了评委会的看法:2011年九家行社以新设合并方式设立发行人时,将原九家行社无法联系、无法确认权利人身份的原股东(社员)4023户所享有的金额共计4298万元股本不作为发行人股本,而是计入发行人的“其他应付款”科目。请发行人代表说明:(1)上述处理的合法性和相关法律依据,是否侵犯九家行社原股东(社员)的合法权益;(2)上述事项后续处置情况,是否存在纠纷或潜在纠纷,相关股东承诺是否切实可行。请保荐代表人说明核查依据、过程并发表明确核查意见。
青岛农商银行在改制前的原始股东是否会在青岛农村商业银行上市后,因股权被剥离,是否会发起权利诉讼将是一个未知数。
眼花缭乱的不良贷款处置
根据1月10日青岛农商行的招股说明书显示,自青岛农商行设立以来,通过剥离转让股东认购等方式,大量处理不良资产。
其中不良贷款债权转让的受让方主要有12家企业:青岛市资产管理有限公司、山东省金融资产管理股份有限公司、青岛国信发展资产管理有限公司、青岛景岱实业有限公司、青岛金胶州资产经营有限公司、国信(青岛胶州)金融发展有限公司、青岛泰裕祥国际物流有限公司、青岛中科昊泰新材料科技有限公司、青岛国鑫财富资产管理有限公司、日照钢铁控股集团、青岛泉海即商文化传媒有限公司和青岛宇方安达门窗有限公司等企业。
从2013年到2017年上半年,该行由关联方或国资背景的资产管理公司受让不良贷款债权的金额开始迅猛增长;向上述12家公司转让其不良资产成为青岛农商行最重要的手段。
而其中转让价格更是“蹊跷”，招股说明书中的前20笔不良贷款,有一笔已经完全减值计提了,另外19笔中,有14笔竟然直接以贷款的账面原值或溢价转让给受让方。这种转让不良贷款的方式全国罕见。
这些企业中,青岛国信发展资产管理有限公司、国信(青岛胶州)金融发展有限公司、青岛国鑫财富资产管理有限公司和日照钢铁控股集团有限公司为青岛农商行关联方。而其中青岛国信发展资产有限公司控股的国信(青岛胶州)金融发展有限公司和青岛国信发展资本有限公司,均大量受让了青岛农商行的不良贷款。明显有替大股东背包的嫌疑。
而青岛金胶州资产经营有限公司是关联方国信金融发展的股东,与青岛农商行有间接的关联关系，日照钢铁控股更是青岛农商行持股超过5%的股东。
招股书显示,截至2014年末、2015年末、2016年末、2017年6月末,青岛农商银行已逾期贷款金额分别为49.34亿元、57.08亿元、44.96亿元、40.79亿元,分别占发放贷款和垫款总额的5.72%、6.02%、4.45%、3.83%。来自某审计事务所的吴芳注册会计师说:“青岛农商银行这个报表,还是在不断进行不良贷款的转让与分配股东收购的情况下美化的结果。”
截至招股书签署日,青岛农商银行尚未了结的争议标的金额在1000万元以上的重大诉讼、仲裁案件共22笔,涉诉金额共计93010.72万元,在上述案件中,青岛农商银行均为原告,且均为该行从事银行业务所引起的借贷纠纷或追偿贷款纠纷。而这些仅仅是该行众多诉讼追讨不良贷款的冰山一角。
除了关联交易剔除不良资产外,青岛商业银行还分配不良资产包:如2018年6月4日青岛农村商业银行发布公告:我行将于2018年6月4日起,分配股东认购不良资产包净回收现金额,每1元不良资产包份额分配净回收现金额0.15元(量化至每股为0.09元),该部分资金将直接转入各位股东分红账户。
不良贷款竟然卖出溢价的水平,接盘的都是青岛农商银行的关联单位。
这些眼花缭乱的不良资产转让,让人觉得,青岛农商银行就是为了上市,美化财务报表,上演的一出出大戏而已。
4年打了6000起的缠身官司
据统计,自青岛农商银行成立以来, 4年打了6000起官司,许多官司尚未了结,大部分官司都是涉及贷款。
这家银行从2012年-2018年间,就面临过接近6000起民事诉讼案件。相当于每天这家银行都面临着3起诉讼案件。其中存在着大量的逾期贷款未还的案件。
一位财务观察人士说,官司缠身说明青岛农村商业银行在风险管控方面能力弱化。
截止招股书签署日,青岛农商银行尚未了结的争议诉讼标的金额在1000万元以上的重大诉讼、仲裁案件共22起,涉诉金额共计9.30亿元。而在未决诉讼案件中,位居首位的欠款本金多达3.33亿元,其中青岛赛尔高国际贸易有限公司是被告之一,也是青岛农商行的股东之一。这笔贷款也属于关联交易。
而商业银行法明确规定,严禁商业银行对股东进行无抵押信用担保贷款,否则就是关联交易,应该追究责任。
截至2017年7月31日,青岛农商行还有15户股东所持的合计6407万股股份被司法冻结。其中9户股东正是因为与该行存在关联方贷款违约,而坐上了被告席。
根据青岛蓝海股权交易中心出具的《股份托管情况说明》,截至2017年7月31日,青岛农商银行股东所持该行股份质押在他人处共计8笔,涉及股份总数为59620万股,占该行本次发行前股份总额的11.92%。
来自北京国富豪华会计师事务所的张鹏飞说:“根据青岛农村商业银行2017年12月31日已经公布的财务报表,它的总资产是247769644000元,总负债是230645363000元,净资产率仅为7%。扣除一些美化的数据及加上不良贷款,青岛农村商业银行可能资不抵债。”
就是在这样问题迭出、财务数据倍受质疑的情况下。11月20日,青岛农村商业银行居然过会,并与近日拿到了IPO证书,3月13日将公开认购。
对此,杨明伟律师建议,证监会应该暂停青岛农村商业银行的上市发行工作。
2月18日,记者通过青岛银监会农村金融监管处联系到青岛农商银行办公室工作人员,希望采访青岛农商银行负责人,就管理层持股、不良贷款转让、资产负债、关联交易等等有关问题进行采访,但迄今没有回应。（中国城市报）
净资产率低依然上市
2019年2月1日,证监会发布消息称,根据《证券法》和《中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法》(证监会令第134号)的规定,决定聘任21人为中国证券监督管理委员会第十八届发行审核委员会委员。
在这个名单公布之前,青岛农商银行也顺利过会,并且在近日拿到了批文。
这也是证监会换帅后第一个大的自身动作。与十七届发审委相比,十八届委员全部换人。这届拟任人选共计21人,其中证监会1人、地方证监局9人、深交所3人、律师事务所5人、会计事务所3人。与十七届发审委相比,十八届发审委委员数量从53名候选人大幅缩减至21人,同时券商、保险、基金和高校人员被全部剔除,上交所无人入选。
一位股民说,可别小看这21人,他们掌握着准备过会的每一家IPO企业的命门。
去年上市前,青岛农商银行同样面临着这样的选择与命运。
在证监会设计的规则下,每个拟上市的企业必须通过证监会发审流程的十大环节:受理、见面会、问核、反馈会、预先披露、初审会、发审会、封卷、会后事项、核准发行。而最重要的环节,就是发审会。如果通过,将很快上市。
在该文组稿期间,恰逢证监会换帅。也是在换帅前,青岛农商银行匆匆忙忙拿到了IPO证书。
2018年8月10日,证监会发布公告称,解除祝献忠第十七届发行审核委员会(下称发审委)委员职务。祝献忠成为第十七届发审委首位遭解职的委员,也是首位因为腐败而落马的发审委委员。
在去年的11月20日,青岛农商银行就面对这样的生死局面。但是,它幸运过会。对于青岛农商银行的过会过程,一位内部人士说,可以用跌宕起伏、一言难尽来形容。
对于青岛农商银行进行了长久研究的某财经人士说,青岛农商银行能顺利过会,有点让人惊讶。许多不良资产处置问题重重,报表数字明显造假,证监会的审核有漏洞。
对于发审委的审核漏洞,来自江苏誉滕律师事务所的杨明伟律师说:“证监会发审委的审核有很不足的地方。”他举例说,“2018年11月16日,证监会发审委公布了175次工作会议公告,中国证监会第十七届发行审核委员会定于2018年11月20日召开175次工作会议。现将参会发审委员及发行申请人公告如下:
参会发审委员:王玉宝、蔡琦梁、曾宏武、龚俊、朱清滨、刘佳、黄侦武。审核的首发发行人:青岛农村商业银行股份有限公司。”他不解地说,“在11月20日召开发审会,11月16日就公布发审委人员名单,这给了上市公司和券商充分的公关机会。为什么不采取匿名和摇号的方式参与呢?”
据记者了解,杨律师反映的青岛农商银行上市前这个制度的漏洞,是2017年7月7日第134号令《关于修改<中国证券监督管理委员会发行审核委员会办法>的决定》中相关条款规定的。
在青岛农商银行上市过程中,记者发现,其净资产较低,净资产率不足7%。
对于净资产较低的问题,《股票发行与交易管理暂行条例》第九条规定, 原有企业改组设立股份有限公司申请公司发行股票,除应当符合本条例第八条所列条件外,还应当符合下列条件:发行前一年末,净资产在总资产中所占比例不低于百分之三十。
律师杨明伟说:“违反这一条的,应该很难上市。”
而截至2017年12月31日,青岛农商银行净资产率只有7%。依据这个标准,青岛农商银行是不能上市的。在11月16日公布发审委名单后,11月20日,青岛农商银行虽然问题重重,依然有惊无险过会。
来自金融界的一位专家也说:“上市是关系国家经济活动的大事,发审委的审核制度落后,制度太松。应该改革发审制度,采取摇号或匿名评审的方式进行,可能更公平一些。”
原始股东的诉讼风险高企
据了解,青岛农商银行是在原青岛华丰农村合作银行、青岛城阳农村合作银行、青岛黄岛农村合作银行、青岛即墨农村合作银行和胶州、胶南、平度、莱西农村信用联社及青岛市农村信用合作社联合社基础上,以新设合并方式发起设立的股份制商业银行,是省内第一家在整合全市农村信用社基础上组建的农村商业银行。
在几十年前,这些农村信用联社等金融机构,管理松散,股权混乱。
2012年,上述数家金融机构合并成立了青岛农村商业银行。一位内部人士说,青岛农村商业银行成立的过程中,一些原始股东被踢出去,大量不良贷款被剥离。
来自青岛的一位参股人士透露:“青岛农商银行改制前,至少有1万个左右的原始股东,100亿上下的烂账(指不良贷款)。除了公布的49亿不良贷款,其余的都被隐瞒和运作了。”
对于青岛农商银行这些瑕疵,中国证监会在2018年11月20日的初审会上也提出了评委会的看法:2011年九家行社以新设合并方式设立发行人时,将原九家行社无法联系、无法确认权利人身份的原股东(社员)4023户所享有的金额共计4298万元股本不作为发行人股本,而是计入发行人的“其他应付款”科目。请发行人代表说明:(1)上述处理的合法性和相关法律依据,是否侵犯九家行社原股东(社员)的合法权益;(2)上述事项后续处置情况,是否存在纠纷或潜在纠纷,相关股东承诺是否切实可行。请保荐代表人说明核查依据、过程并发表明确核查意见。
青岛农商银行在改制前的原始股东是否会在青岛农村商业银行上市后,因股权被剥离,是否会发起权利诉讼将是一个未知数。
眼花缭乱的不良贷款处置
根据1月10日青岛农商行的招股说明书显示,自青岛农商行设立以来,通过剥离转让股东认购等方式,大量处理不良资产。
其中不良贷款债权转让的受让方主要有12家企业:青岛市资产管理有限公司、山东省金融资产管理股份有限公司、青岛国信发展资产管理有限公司、青岛景岱实业有限公司、青岛金胶州资产经营有限公司、国信(青岛胶州)金融发展有限公司、青岛泰裕祥国际物流有限公司、青岛中科昊泰新材料科技有限公司、青岛国鑫财富资产管理有限公司、日照钢铁控股集团、青岛泉海即商文化传媒有限公司和青岛宇方安达门窗有限公司等企业。
从2013年到2017年上半年,该行由关联方或国资背景的资产管理公司受让不良贷款债权的金额开始迅猛增长;向上述12家公司转让其不良资产成为青岛农商行最重要的手段。
而其中转让价格更是“蹊跷”，招股说明书中的前20笔不良贷款,有一笔已经完全减值计提了,另外19笔中,有14笔竟然直接以贷款的账面原值或溢价转让给受让方。这种转让不良贷款的方式全国罕见。
这些企业中,青岛国信发展资产管理有限公司、国信(青岛胶州)金融发展有限公司、青岛国鑫财富资产管理有限公司和日照钢铁控股集团有限公司为青岛农商行关联方。而其中青岛国信发展资产有限公司控股的国信(青岛胶州)金融发展有限公司和青岛国信发展资本有限公司,均大量受让了青岛农商行的不良贷款。明显有替大股东背包的嫌疑。
而青岛金胶州资产经营有限公司是关联方国信金融发展的股东,与青岛农商行有间接的关联关系，日照钢铁控股更是青岛农商行持股超过5%的股东。
招股书显示,截至2014年末、2015年末、2016年末、2017年6月末,青岛农商银行已逾期贷款金额分别为49.34亿元、57.08亿元、44.96亿元、40.79亿元,分别占发放贷款和垫款总额的5.72%、6.02%、4.45%、3.83%。来自某审计事务所的吴芳注册会计师说:“青岛农商银行这个报表,还是在不断进行不良贷款的转让与分配股东收购的情况下美化的结果。”
截至招股书签署日,青岛农商银行尚未了结的争议标的金额在1000万元以上的重大诉讼、仲裁案件共22笔,涉诉金额共计93010.72万元,在上述案件中,青岛农商银行均为原告,且均为该行从事银行业务所引起的借贷纠纷或追偿贷款纠纷。而这些仅仅是该行众多诉讼追讨不良贷款的冰山一角。
除了关联交易剔除不良资产外,青岛商业银行还分配不良资产包:如2018年6月4日青岛农村商业银行发布公告:我行将于2018年6月4日起,分配股东认购不良资产包净回收现金额,每1元不良资产包份额分配净回收现金额0.15元(量化至每股为0.09元),该部分资金将直接转入各位股东分红账户。
不良贷款竟然卖出溢价的水平,接盘的都是青岛农商银行的关联单位。
这些眼花缭乱的不良资产转让,让人觉得,青岛农商银行就是为了上市,美化财务报表,上演的一出出大戏而已。
4年打了6000起的缠身官司
据统计,自青岛农商银行成立以来, 4年打了6000起官司,许多官司尚未了结,大部分官司都是涉及贷款。
这家银行从2012年-2018年间,就面临过接近6000起民事诉讼案件。相当于每天这家银行都面临着3起诉讼案件。其中存在着大量的逾期贷款未还的案件。
一位财务观察人士说,官司缠身说明青岛农村商业银行在风险管控方面能力弱化。
截止招股书签署日,青岛农商银行尚未了结的争议诉讼标的金额在1000万元以上的重大诉讼、仲裁案件共22起,涉诉金额共计9.30亿元。而在未决诉讼案件中,位居首位的欠款本金多达3.33亿元,其中青岛赛尔高国际贸易有限公司是被告之一,也是青岛农商行的股东之一。这笔贷款也属于关联交易。
而商业银行法明确规定,严禁商业银行对股东进行无抵押信用担保贷款,否则就是关联交易,应该追究责任。
截至2017年7月31日,青岛农商行还有15户股东所持的合计6407万股股份被司法冻结。其中9户股东正是因为与该行存在关联方贷款违约,而坐上了被告席。
根据青岛蓝海股权交易中心出具的《股份托管情况说明》,截至2017年7月31日,青岛农商银行股东所持该行股份质押在他人处共计8笔,涉及股份总数为59620万股,占该行本次发行前股份总额的11.92%。
来自北京国富豪华会计师事务所的张鹏飞说:“根据青岛农村商业银行2017年12月31日已经公布的财务报表,它的总资产是247769644000元,总负债是230645363000元,净资产率仅为7%。扣除一些美化的数据及加上不良贷款,青岛农村商业银行可能资不抵债。”
就是在这样问题迭出、财务数据倍受质疑的情况下。11月20日,青岛农村商业银行居然过会,并与近日拿到了IPO证书,3月13日将公开认购。
对此,杨明伟律师建议,证监会应该暂停青岛农村商业银行的上市发行工作。
2月18日,记者通过青岛银监会农村金融监管处联系到青岛农商银行办公室工作人员,希望采访青岛农商银行负责人,就管理层持股、不良贷款转让、资产负债、关联交易等等有关问题进行采访,但迄今没有回应。（中国城市报）
【青岛市审计局：成立全省首个自然资源资产审计中心】执政为民，不仅包含面对面为百姓提供优质服务，还应该涵盖那些为城市发展和涉及民生做支撑的部门。所谓为民把好关、守好门。
12月4日，2018年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动（以下简称“三民”活动）中，青岛市审计局、青岛市统计局两部门，从自身工作角度畅谈如何做好本职工作，保障经济社会发展和百姓安居乐业。市审计局表示，今年将做好领导干部自然资源资产离任审计，指导在胶州成立了山东省第一个自然资源资产审计中心；市统计局聚焦高质量发展，创新建立“新经济”统计等。
市审计局
成立全省首个自然资源资产审计中心
青岛在经济快速发展的同时，也面临着资源约束趋紧、生态环境质量亟需提升的压力。青岛市审计局大胆探索，走出了一条特色鲜明的领导干部自然资源资产离任审计之路，做碧海蓝天的忠实守护者。
党的十八届三中全会提出，要积极开展领导干部自然资源资产离任审计。市审计局认真贯彻这一要求，率先组织市、区（市）审计机关积极探索自然资源资产离任审计试点。在全市推广“明确重点内容、指明资料来源、确定审计方法”的具有可操作性实施方案，涉及水、土地、海洋、森林、矿产等自然资源和大气污染防治等多个领域。共开展离任审计试点项目27个，初步形成了在横向上涉及所有自然资源资产管理和生态环境保护职能部门，在纵向上覆盖区市及镇街两级领导干部的自然资源资产离任审计体系，在区（市）、镇街和自然资源资产管理以及生态环境保护等部门领导干部履职尽责方面发挥了重要作用。
同时，还指导胶州开展自然资源资产离任审计试点，成立了山东省第一个自然资源资产审计中心，在全国率先创建了指标评价体系和定责标准，被中央深改办确定为全国唯一一个县级示范点，形成了一套比较成熟、符合实际的自然资源资产离任审计规范。
手握三个攻坚利器，助力审“山”审“水”
面对自然资源资产离任审计要审“山”、审“水”的要求，市审计局经过不断实践，掌握了地理信息技术、大数据分析、第三方机构检测等攻坚利器，为开展好自然资源资产离任审计提供了保障。
地理信息技术具有覆盖广、可追溯、精度高的特点。市审计局与国土资源部门联系，签署了深化测绘地理信息与审计业务协作的意见，调取全市域卫星遥感影像、土地利用现状矢量数据等地理信息数据，通过对比年度卫星遥感影像、叠加国土和林业等部门矢量数据等方法，揭示了多起违规占用林地、违规侵占海域等问题，有效解决了违法行为难以查找、边界难以界定的难题。
除此之外，尝试关联不同职能部门业务数据进行分析：审计人员将水利部门的取水审批数据与食药监管部门的水产品质量抽检数据进行对比，首先找出未办理取水许可手续的饮用水企业，再与自来水公司的用户数据对比，最终发现了5家非法取水企业。同时，还委托具有CMA计量认证的第三方机构对水质进行检测，在抽检范围的选择上采取“科学选取”的方式，把评价水质是否安全放在首位，重点抽测水利和卫生等部门检测频率低、使用村内自备井的农村自来水，以及污水处理厂、企业等重点排污单位，分析水质是否符合国家标准，提高了审计准确度和科学性。
“蓝繁天数”是用来衡量空气质量状况的重要指标。审计人员在对比“蓝繁天数”变化的同时，采用“正向措施法”进行判断，即通过分析领导干部任期内投入资金、减煤治煤、扬尘治理等用于大气污染防治的正向措施实施情况，来判断其是否履职到位。
让自然资源资产离任审计成“紧箍咒”
让自然资源资产离任审计成为“紧箍咒”，才能促进领导干部树立绿色发展理念，保护好绿水青山。对审计报告反映的因个别污水处理厂长期闲置，而导致农村污水管网、沼气池等环境保护设施在建成后不能投入使用的问题，当地政府约谈从污水处理厂建成到现在历任5位镇党委书记和镇长，该镇迅速委托环保公司对污水处理厂原有设备进行排查，闲置长达8年的污水处理厂终于运转，解决了该镇污水长期直排的问题。
在揭示问题的同时，审计更加注重从体制机制方面提出建议，引起党委政府重视，促使完善制度。据了解，针对审计揭示的水质未经检测就已供水、违规开采地热资源等突出问题，市委市政府高度重视，要求有关部门认真组织研究审计发现问题的解决办法，严格落实审计整改。根据批示要求，当地政府多次开会研究部署审计发现问题的整改工作，对审计所涉及突出问题的农业、林业等单位通报批评，并约谈主要负责人。同时，在年度工作要点中明确提出加强海洋、河道、水系的环境保护，将责任分解到相关职能部门，领导干部资源环境保护意识大大提高。
市统计局
聚焦“四新”发展，创新建立“新经济”统计
今年以来，青岛市统计局大胆解放思想，坚持创新驱动力，积极推进统计制度、统计模式、统计方法创新，建立系列统计指标体系，积极回答高质量发展“是什么、为什么、怎么办”的问题，为推进青岛高质量发展提供了重要的统计支撑。该局创新方法制度，反映高质量发展，聚焦军民融合、海洋经济、绿色发展、乡村振兴、数字经济等重点领域发展，率先在全国、全省同类城市中建立了“1+7”高质量发展指标与评价研究体系，涵盖399个经济数据指标，对于本市重要发展战略实施情况的监测和评价，起到了重要的参考作用。
创新指标体系反映新经济发展方面，市统计局聚焦新产业、新业态、新模式、新技术“四新”发展，创新建立“新经济”统计。该指标体系涵盖22个重点领域和区域，由45张汇总表、200多个指标构建起点多维度、全流程的测算跟踪体系，准确反映了质量、效率、动力变革。中央、省委深改组对青岛新经济统计方法制度给予肯定和推广。
为创新统计标准，反映动能转换，市统计局聚焦新旧动能转换、十强产业、956产业、“一业一策”等，创建系列统计标准、范围，适时进行动态监测。对全市近万家企业分类形成“一业一策”监测报告和建议，为全市和各部门、区市推动新旧动能转换提供问题导向和优势产业引导。
市统计局还创新监测体系，反映派生产业发展。聚焦战略新兴、高技术产业、科技服务、健康服务、旅游、体育等50多个派生产业建立系列监测制度。并且把战略新兴和高技术产业首次延伸到二、三产业，形成完整的核算体系和结构体系。
同时，市统计局创新调查方法，服务“四经普”。聚焦“四经普”关键环节，建立“双挂”机制，区市和镇街全部实行“双组长制”，突出政府作用。运用地理信息定位系统实现对企业精准定位，“地毯式”清查做到不重不漏。基本摸清了产业活动单位和个体户120多万，为正式普查登记打下坚实基础。
据了解，统计工作创新须建立在“实打实”的数据基础之上。注重抓统计改革，推出25项改革任务，着力构建科学完备的监督、制度、调查“三大体系”。抓基层基础，夯实数据源头。抓法制保障，坚决贯彻落实统计法律法规，依法形成统计保障氛围。抓党建引领，创新建立“一支部一特色一处室一品牌”，推进党建工作和业务工作的深度融合。打破处室、部门边界，创新建立“十个统筹”工作新机制，提升工作效能。为推动高质量发展，创造高品质生活，建设现代化国家大都市添砖加瓦。https://t.cn/EyXO5Hc
12月4日，2018年市政府部门向市民报告、听市民意见、请市民评议活动（以下简称“三民”活动）中，青岛市审计局、青岛市统计局两部门，从自身工作角度畅谈如何做好本职工作，保障经济社会发展和百姓安居乐业。市审计局表示，今年将做好领导干部自然资源资产离任审计，指导在胶州成立了山东省第一个自然资源资产审计中心；市统计局聚焦高质量发展，创新建立“新经济”统计等。
市审计局
成立全省首个自然资源资产审计中心
青岛在经济快速发展的同时，也面临着资源约束趋紧、生态环境质量亟需提升的压力。青岛市审计局大胆探索，走出了一条特色鲜明的领导干部自然资源资产离任审计之路，做碧海蓝天的忠实守护者。
党的十八届三中全会提出，要积极开展领导干部自然资源资产离任审计。市审计局认真贯彻这一要求，率先组织市、区（市）审计机关积极探索自然资源资产离任审计试点。在全市推广“明确重点内容、指明资料来源、确定审计方法”的具有可操作性实施方案，涉及水、土地、海洋、森林、矿产等自然资源和大气污染防治等多个领域。共开展离任审计试点项目27个，初步形成了在横向上涉及所有自然资源资产管理和生态环境保护职能部门，在纵向上覆盖区市及镇街两级领导干部的自然资源资产离任审计体系，在区（市）、镇街和自然资源资产管理以及生态环境保护等部门领导干部履职尽责方面发挥了重要作用。
同时，还指导胶州开展自然资源资产离任审计试点，成立了山东省第一个自然资源资产审计中心，在全国率先创建了指标评价体系和定责标准，被中央深改办确定为全国唯一一个县级示范点，形成了一套比较成熟、符合实际的自然资源资产离任审计规范。
手握三个攻坚利器，助力审“山”审“水”
面对自然资源资产离任审计要审“山”、审“水”的要求，市审计局经过不断实践，掌握了地理信息技术、大数据分析、第三方机构检测等攻坚利器，为开展好自然资源资产离任审计提供了保障。
地理信息技术具有覆盖广、可追溯、精度高的特点。市审计局与国土资源部门联系，签署了深化测绘地理信息与审计业务协作的意见，调取全市域卫星遥感影像、土地利用现状矢量数据等地理信息数据，通过对比年度卫星遥感影像、叠加国土和林业等部门矢量数据等方法，揭示了多起违规占用林地、违规侵占海域等问题，有效解决了违法行为难以查找、边界难以界定的难题。
除此之外，尝试关联不同职能部门业务数据进行分析：审计人员将水利部门的取水审批数据与食药监管部门的水产品质量抽检数据进行对比，首先找出未办理取水许可手续的饮用水企业，再与自来水公司的用户数据对比，最终发现了5家非法取水企业。同时，还委托具有CMA计量认证的第三方机构对水质进行检测，在抽检范围的选择上采取“科学选取”的方式，把评价水质是否安全放在首位，重点抽测水利和卫生等部门检测频率低、使用村内自备井的农村自来水，以及污水处理厂、企业等重点排污单位，分析水质是否符合国家标准，提高了审计准确度和科学性。
“蓝繁天数”是用来衡量空气质量状况的重要指标。审计人员在对比“蓝繁天数”变化的同时，采用“正向措施法”进行判断，即通过分析领导干部任期内投入资金、减煤治煤、扬尘治理等用于大气污染防治的正向措施实施情况，来判断其是否履职到位。
让自然资源资产离任审计成“紧箍咒”
让自然资源资产离任审计成为“紧箍咒”，才能促进领导干部树立绿色发展理念，保护好绿水青山。对审计报告反映的因个别污水处理厂长期闲置，而导致农村污水管网、沼气池等环境保护设施在建成后不能投入使用的问题，当地政府约谈从污水处理厂建成到现在历任5位镇党委书记和镇长，该镇迅速委托环保公司对污水处理厂原有设备进行排查，闲置长达8年的污水处理厂终于运转，解决了该镇污水长期直排的问题。
在揭示问题的同时，审计更加注重从体制机制方面提出建议，引起党委政府重视，促使完善制度。据了解，针对审计揭示的水质未经检测就已供水、违规开采地热资源等突出问题，市委市政府高度重视，要求有关部门认真组织研究审计发现问题的解决办法，严格落实审计整改。根据批示要求，当地政府多次开会研究部署审计发现问题的整改工作，对审计所涉及突出问题的农业、林业等单位通报批评，并约谈主要负责人。同时，在年度工作要点中明确提出加强海洋、河道、水系的环境保护，将责任分解到相关职能部门，领导干部资源环境保护意识大大提高。
市统计局
聚焦“四新”发展，创新建立“新经济”统计
今年以来，青岛市统计局大胆解放思想，坚持创新驱动力，积极推进统计制度、统计模式、统计方法创新，建立系列统计指标体系，积极回答高质量发展“是什么、为什么、怎么办”的问题，为推进青岛高质量发展提供了重要的统计支撑。该局创新方法制度，反映高质量发展，聚焦军民融合、海洋经济、绿色发展、乡村振兴、数字经济等重点领域发展，率先在全国、全省同类城市中建立了“1+7”高质量发展指标与评价研究体系，涵盖399个经济数据指标，对于本市重要发展战略实施情况的监测和评价，起到了重要的参考作用。
创新指标体系反映新经济发展方面，市统计局聚焦新产业、新业态、新模式、新技术“四新”发展，创新建立“新经济”统计。该指标体系涵盖22个重点领域和区域，由45张汇总表、200多个指标构建起点多维度、全流程的测算跟踪体系，准确反映了质量、效率、动力变革。中央、省委深改组对青岛新经济统计方法制度给予肯定和推广。
为创新统计标准，反映动能转换，市统计局聚焦新旧动能转换、十强产业、956产业、“一业一策”等，创建系列统计标准、范围，适时进行动态监测。对全市近万家企业分类形成“一业一策”监测报告和建议，为全市和各部门、区市推动新旧动能转换提供问题导向和优势产业引导。
市统计局还创新监测体系，反映派生产业发展。聚焦战略新兴、高技术产业、科技服务、健康服务、旅游、体育等50多个派生产业建立系列监测制度。并且把战略新兴和高技术产业首次延伸到二、三产业，形成完整的核算体系和结构体系。
同时，市统计局创新调查方法，服务“四经普”。聚焦“四经普”关键环节，建立“双挂”机制，区市和镇街全部实行“双组长制”，突出政府作用。运用地理信息定位系统实现对企业精准定位，“地毯式”清查做到不重不漏。基本摸清了产业活动单位和个体户120多万，为正式普查登记打下坚实基础。
据了解，统计工作创新须建立在“实打实”的数据基础之上。注重抓统计改革，推出25项改革任务，着力构建科学完备的监督、制度、调查“三大体系”。抓基层基础，夯实数据源头。抓法制保障，坚决贯彻落实统计法律法规，依法形成统计保障氛围。抓党建引领，创新建立“一支部一特色一处室一品牌”，推进党建工作和业务工作的深度融合。打破处室、部门边界，创新建立“十个统筹”工作新机制，提升工作效能。为推动高质量发展，创造高品质生活，建设现代化国家大都市添砖加瓦。https://t.cn/EyXO5Hc
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