【哈尔滨拟出新规：打击利用中医药文化元素非法营销】为加快推进完善医疗卫生综合监管制度建设，哈尔滨市起草了《哈尔滨市改革完善医疗卫生行业综合监管制度的实施方案（试行）（征求意见稿）》（以下简称《实施方案》），现向社会各界征求意见。
行政审批事项清单公示，“最多跑一次”
《实施方案》规定，加强医疗卫生服务要素准入监管，加快推进医药卫生领域行政审批制度改革，相关部门按职责制定行政审批事项清单并向社会公示，积极推进“最多跑一次”改革和“互联网＋政务服务”模式。优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程，加强权力下放的承接、培训与督促检查。推行医疗机构、医师和护士电子化注册，全面推开卫生健康“证照分离”改革，推进卫生许可告知承诺制，推进医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。
加强医疗质量管理与控制制度和组织体系建设，健全法规规章、技术规范和标准体系，加强能力建设，协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量评价。以医疗机构自我质量管理为基础，健全内部质量和安全管理体系和机制，实行医疗质量管理院、科两级责任制，严格落实医疗质量和安全管理核心制度。通过质量控制指标报送、不良事件监测等日常信息化监测和必要的现场检查，实施外部质量控制。
加强对重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节、高风险人员的监管，持续改进医疗服务质量。健全医疗机构评审评价体系，建立评审专家库并对参加评审人员进行培训，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准，进一步完善医疗质量安全管理制度，理顺工作机制，提升社会办医疗机构医疗质量和医疗安全水平。
规范药品采购，开展大型医用设备使用监督
加强对医疗机构采购和使用药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品监管。规范医疗机构药品遴选、采购、处方审核、处方调剂、临床应用评价，进一步加强医疗机构处方点评，提升药事管理和服务水平。加强药品购进渠道和储存的日常监管，严厉打击非法渠道购销药品、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为。严肃查处公立医疗机构不执行“两票制”和企业过票洗钱。推行临床路径管理，加强临床路径管理数据定期监测和临床药学专业人员培训。
强化医疗机构基本药物使用管理。将基本药物使用情况作为处方点评的重要内容，对无正当理由不首选基本药物的予以通报。加强药学服务能力建设，开设药学门诊，开展家庭药师签约服务，更好地满足患者安全用药需求。建立完善临床用药超常预警制度和对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度，开展大型医用设备使用监督和评估，依法纠正和处理违法违规使用行为。
推行公立医院绩效考核制度
重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制，落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策，建立科学合理的内部薪酬分配机制等情况，控制医疗费用不合理增长。加强医疗、医保、医药联动，健全公立医疗卫生机构的激励约束机制。建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制，对公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、负债、对外投资、资金结余使用等加大监管力度。监管结果与医疗卫生机构的评定及主要负责人、相关责任人晋升、奖惩直接挂钩。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。
建立健全医疗废物管理责任制。认真落实《医疗废物管理条例》，严格做好医疗废物尤其是医疗污水、放射性废水废物的分类收集、机构内部运送、暂存管理、集中处置等工作。强化对医疗废物处置监管，监管结果与医疗机构不良执业行为记分、校验和等级评审相挂钩。加强医疗废物转移出医疗机构后续转运、处置等环节的监管，重点加强对医疗废物集中处置中心在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物和发生医疗废物流失、泄漏、扩散时未采取紧急处理措施等问题的监管。
严格执行非营利性和营利性医疗机构分类管理要求，加强对非营利性医疗机构财务运营、资金结余使用等方面监督管理，其所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于医疗机构的继续发展，不得违反经营目的，不得将收支结余用于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利率的管控，依法公开服务价格等信息。对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的，依法依规惩处。
全面推开医疗保险智能监控，对医疗服务行为进行监控，筛查疑点，规范智能监控工作流程。大力推进医保信息系统与定点医药机构信息系统对接，加强对内控管理、基金运行、信息系统、反欺诈等方面风险点的管控。积极探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式。强化司法联动，建立健全医保欺诈骗保案件协作查处、情报沟通和信息共享机制，畅通案件移送受理渠道，严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。
依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管，重点监管资金使用效益，满足群众健康需求情况。加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。加强对传染病、慢性病、严重精神障碍疾病等的监测和数据分析，将医疗卫生机构履行公共卫生职责情况与等级评审、绩效评价等挂钩。
疫苗出入库管理、接种要“三查七对”
加强疫苗安全监管。加快建立完善全市疫苗从生产、流通到接种的全过程信息化监管体系，实现每支疫苗从出厂、配送、储存、接种、销毁等全过程的可追溯。加强对疫苗生产、流通和接种的监管，督促疫苗生产企业落实疫苗全生命周期质量安全责任，保障疫苗生产质量。规范疫苗流通秩序，加强疫苗招标采购、储存、配送、接种全过程管理，严格落实疫苗全链条冷链监控。加强对疫苗接种单位监督指导，督促落实疫苗出入库管理、接种使用“三查七对”、预防接种记录登记报告等各项制度。
医生收红包严纳入医疗卫生行业信用机制
全面实行医师和护士电子化注册。医师和护士开展多机构执业，应按要求做好备案，医疗机构应按规定做好处方权授予、手术分级管理等各项工作。强化从业人员执业行为监管，加强对医师资格证、医师执业证的监管。聚焦医疗卫生行业乱象，持续重拳整治，持续开展“看病不求人”专项行动。加大医疗卫生行业行风建设力度，落实医务人员医德考评制度。
严格执行“九不准”、医务人员收受“红包”处理等相关制度。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为，将对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用机制。加强对涉及人的生物医学研究伦理审查工作制度化、规范化建设。开展对涉及人的生物医学研究与应用相关科研人员、医务人员、伦理委员会成员伦理知识和法律法规的培训，提高从业人员的业务水平。
建立健全医疗卫生服务行业秩序监管联防联控机制。将打击非法行医纳入各级政府社会治安综合治理工作部署落实。严格执行《中华人民共和国广告法》等法律法规，加强对医疗养生类节目和医疗广告的管理，对各类媒体发布的医疗广告进行重点监测，严厉打击各类虚假、违法医疗广告。
严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为，以零容忍态度严肃查处损害群众利益的案件。严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。严格落实最高人民法院等5部委《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》（法发〔2014〕5号），严厉打击涉医违法犯罪行为，加强平安医院建设。全面落实《医疗纠纷预防和处理条例》（国务院令第701号），完善医疗纠纷预防和处理机制。
打击利用中医药文化元素非法营销
建立健全覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制，明确监管责任，提高监测能力。制定完善新型健康服务监管政策，加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管，完善对相关新技术的审慎监管机制。通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加强行业指导，营造公平公正的发展环境。加强对保健食品、药品、医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管，提升相关支撑产业研发制造水平。
规范中医养生保健服务健康发展，严肃查处中医养生保健服务机构未经许可开展医疗服务的违法行为。加强对中医健身、中医药健康检测和监测等相关产品，以及中医健康辨识和干预、功能康复等器械设备的管理。开展社会办中医服务提供机构的监管，重点打击利用中医药文化元素非法开展特色旅游、养生体验等营销行为，依法惩戒违法违规市场主体。
违规骗保纳入失信“黑名单”
建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩机制，以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等的挂钩机制，突出卫生职称评审改革中品德的首要条件，将医疗卫生服务监管结果作为考核医疗卫生人才品德条件的重要指标，实行学术造假和职业道德严重缺失“一票否决”。
医疗卫生机构存在医疗欺诈、违规骗保等行为的，相关机构和人员均纳入失信“黑名单”，由相关部门依法依规实施联合惩戒；同时对医疗机构进行不良执业行为记分，当记分累计至一定分值时，取消医疗机构等级评审结果和医保定点，且当年不得参与重点专科设置申请。推进综合监管结果统筹运用。链接: https://t.cn/A643jAhv
行政审批事项清单公示，“最多跑一次”
《实施方案》规定，加强医疗卫生服务要素准入监管，加快推进医药卫生领域行政审批制度改革，相关部门按职责制定行政审批事项清单并向社会公示，积极推进“最多跑一次”改革和“互联网＋政务服务”模式。优化医疗卫生机构、从业人员以及医疗技术、药品、医疗器械等准入和行政许可流程，加强权力下放的承接、培训与督促检查。推行医疗机构、医师和护士电子化注册，全面推开卫生健康“证照分离”改革，推进卫生许可告知承诺制，推进医疗机构设置审批与执业登记“两证合一”。
加强医疗质量管理与控制制度和组织体系建设，健全法规规章、技术规范和标准体系，加强能力建设，协同行业组织、医疗卫生机构、第三方专业机构规范开展医疗服务质量评价。以医疗机构自我质量管理为基础，健全内部质量和安全管理体系和机制，实行医疗质量管理院、科两级责任制，严格落实医疗质量和安全管理核心制度。通过质量控制指标报送、不良事件监测等日常信息化监测和必要的现场检查，实施外部质量控制。
加强对重点部门、重点专业、重要岗位、关键环节、高风险人员的监管，持续改进医疗服务质量。健全医疗机构评审评价体系，建立评审专家库并对参加评审人员进行培训，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实行同等标准，进一步完善医疗质量安全管理制度，理顺工作机制，提升社会办医疗机构医疗质量和医疗安全水平。
规范药品采购，开展大型医用设备使用监督
加强对医疗机构采购和使用药品、耗材、医疗器械等医疗相关产品监管。规范医疗机构药品遴选、采购、处方审核、处方调剂、临床应用评价，进一步加强医疗机构处方点评，提升药事管理和服务水平。加强药品购进渠道和储存的日常监管，严厉打击非法渠道购销药品、价格欺诈、价格垄断以及伪造、虚开发票等违法违规行为。严肃查处公立医疗机构不执行“两票制”和企业过票洗钱。推行临床路径管理，加强临床路径管理数据定期监测和临床药学专业人员培训。
强化医疗机构基本药物使用管理。将基本药物使用情况作为处方点评的重要内容，对无正当理由不首选基本药物的予以通报。加强药学服务能力建设，开设药学门诊，开展家庭药师签约服务，更好地满足患者安全用药需求。建立完善临床用药超常预警制度和对辅助用药、高值医用耗材等的跟踪监控制度，开展大型医用设备使用监督和评估，依法纠正和处理违法违规使用行为。
推行公立医院绩效考核制度
重点监管公立医疗卫生机构破除以药养医机制，落实药品、耗材采购制度和医疗服务价格政策，建立科学合理的内部薪酬分配机制等情况，控制医疗费用不合理增长。加强医疗、医保、医药联动，健全公立医疗卫生机构的激励约束机制。建立健全公立医院全面预算管理、成本管理、财务报告、信息公开以及内部和第三方审计机制，对公立医院人员支出、基本建设和设备购置支出、负债、对外投资、资金结余使用等加大监管力度。监管结果与医疗卫生机构的评定及主要负责人、相关责任人晋升、奖惩直接挂钩。审计机关依法对医疗卫生机构开展审计监督。
建立健全医疗废物管理责任制。认真落实《医疗废物管理条例》，严格做好医疗废物尤其是医疗污水、放射性废水废物的分类收集、机构内部运送、暂存管理、集中处置等工作。强化对医疗废物处置监管，监管结果与医疗机构不良执业行为记分、校验和等级评审相挂钩。加强医疗废物转移出医疗机构后续转运、处置等环节的监管，重点加强对医疗废物集中处置中心在运送过程中丢弃医疗废物，在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物和发生医疗废物流失、泄漏、扩散时未采取紧急处理措施等问题的监管。
严格执行非营利性和营利性医疗机构分类管理要求，加强对非营利性医疗机构财务运营、资金结余使用等方面监督管理，其所得收入除符合规定的合理支出外，只能用于医疗机构的继续发展，不得违反经营目的，不得将收支结余用于分红或变相分红。加强对营利性医疗机构盈利率的管控，依法公开服务价格等信息。对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的，依法依规惩处。
全面推开医疗保险智能监控，对医疗服务行为进行监控，筛查疑点，规范智能监控工作流程。大力推进医保信息系统与定点医药机构信息系统对接，加强对内控管理、基金运行、信息系统、反欺诈等方面风险点的管控。积极探索将医保监管延伸到医务人员医疗服务行为的有效方式。强化司法联动，建立健全医保欺诈骗保案件协作查处、情报沟通和信息共享机制，畅通案件移送受理渠道，严厉打击欺诈骗保行为，保障医保基金安全。
依法加强对环境保护、食品安全、职业卫生、精神卫生、放射卫生、传染病防治、实验室生物安全、公共场所卫生、饮用水卫生、学校卫生等公共卫生服务的监管。加强对国家基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目实施情况的绩效考核和监管，重点监管资金使用效益，满足群众健康需求情况。加强对公立医院、基层医疗卫生机构和社会办医院完成公共卫生服务、突发事件卫生应急处置、紧急医学救援等任务的指导和考核。加强对传染病、慢性病、严重精神障碍疾病等的监测和数据分析，将医疗卫生机构履行公共卫生职责情况与等级评审、绩效评价等挂钩。
疫苗出入库管理、接种要“三查七对”
加强疫苗安全监管。加快建立完善全市疫苗从生产、流通到接种的全过程信息化监管体系，实现每支疫苗从出厂、配送、储存、接种、销毁等全过程的可追溯。加强对疫苗生产、流通和接种的监管，督促疫苗生产企业落实疫苗全生命周期质量安全责任，保障疫苗生产质量。规范疫苗流通秩序，加强疫苗招标采购、储存、配送、接种全过程管理，严格落实疫苗全链条冷链监控。加强对疫苗接种单位监督指导，督促落实疫苗出入库管理、接种使用“三查七对”、预防接种记录登记报告等各项制度。
医生收红包严纳入医疗卫生行业信用机制
全面实行医师和护士电子化注册。医师和护士开展多机构执业，应按要求做好备案，医疗机构应按规定做好处方权授予、手术分级管理等各项工作。强化从业人员执业行为监管，加强对医师资格证、医师执业证的监管。聚焦医疗卫生行业乱象，持续重拳整治，持续开展“看病不求人”专项行动。加大医疗卫生行业行风建设力度，落实医务人员医德考评制度。
严格执行“九不准”、医务人员收受“红包”处理等相关制度。严肃查处违法违规和违反医德医风的执业行为，将对违法违规行为的处罚纳入医疗卫生行业信用机制。加强对涉及人的生物医学研究伦理审查工作制度化、规范化建设。开展对涉及人的生物医学研究与应用相关科研人员、医务人员、伦理委员会成员伦理知识和法律法规的培训，提高从业人员的业务水平。
建立健全医疗卫生服务行业秩序监管联防联控机制。将打击非法行医纳入各级政府社会治安综合治理工作部署落实。严格执行《中华人民共和国广告法》等法律法规，加强对医疗养生类节目和医疗广告的管理，对各类媒体发布的医疗广告进行重点监测，严厉打击各类虚假、违法医疗广告。
严肃查处假冒医疗机构或医务人员宣讲医疗和健康养生知识、推销药品、推荐医疗机构等非法行为。严厉打击医药购销领域商业贿赂行为，以零容忍态度严肃查处损害群众利益的案件。严厉打击骗取、套取公共卫生资金行为。严格落实最高人民法院等5部委《关于依法惩处涉医违法犯罪维护正常医疗秩序的意见》（法发〔2014〕5号），严厉打击涉医违法犯罪行为，加强平安医院建设。全面落实《医疗纠纷预防和处理条例》（国务院令第701号），完善医疗纠纷预防和处理机制。
打击利用中医药文化元素非法营销
建立健全覆盖健康产业全链条、全流程的包容、审慎、有效监管机制，明确监管责任，提高监测能力。制定完善新型健康服务监管政策，加强对医疗卫生与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品等领域融合产生的新产业新业态新模式的监管，完善对相关新技术的审慎监管机制。通过规范试点、开展评估、公开信息、完善投诉和维权机制等多种方式，加强行业指导，营造公平公正的发展环境。加强对保健食品、药品、医疗器械、康复辅助器具等相关产业的监管，提升相关支撑产业研发制造水平。
规范中医养生保健服务健康发展，严肃查处中医养生保健服务机构未经许可开展医疗服务的违法行为。加强对中医健身、中医药健康检测和监测等相关产品，以及中医健康辨识和干预、功能康复等器械设备的管理。开展社会办中医服务提供机构的监管，重点打击利用中医药文化元素非法开展特色旅游、养生体验等营销行为，依法惩戒违法违规市场主体。
违规骗保纳入失信“黑名单”
建立健全综合监管结果与医疗卫生机构校验、等级评审、医保定点协议管理、重点专科设置、财政投入、评先评优等挂钩机制，以及从业人员医疗卫生服务监管结果与职称聘任、职务晋升、评先评优、绩效分配等的挂钩机制，突出卫生职称评审改革中品德的首要条件，将医疗卫生服务监管结果作为考核医疗卫生人才品德条件的重要指标，实行学术造假和职业道德严重缺失“一票否决”。
医疗卫生机构存在医疗欺诈、违规骗保等行为的，相关机构和人员均纳入失信“黑名单”，由相关部门依法依规实施联合惩戒；同时对医疗机构进行不良执业行为记分，当记分累计至一定分值时，取消医疗机构等级评审结果和医保定点，且当年不得参与重点专科设置申请。推进综合监管结果统筹运用。链接: https://t.cn/A643jAhv
【文明让南阳更美好·深度观察（下）：文明风尚铸就城市精魂】#南阳[超话]# #南阳身边事# #南阳好网民# #创文进行时#
这是一场永不停歇的幸福接力，这是一首久久传唱的文明之歌，这是一群人与一座城的闪耀梦想……
打造城市的筋与骨，培育城市的灵与魂，凝聚城市的血与肉……三年来，南阳创建全国文明城市的脚步未曾停歇，文明一词仿佛是一块磁石，正深深吸引每个人崇德向善，用行动引领文明风尚，铸就城市精魂。
以德育人
涵养城市无限生机
一座城市的发展，需要强大的精神力量贯穿其中，夯基添彩；一座城市精神的形成，需要万千群众有共同的价值追求，驰而不息。
如今，行走在南阳中心城区的街头巷尾、广场游园等处，社会主义核心价值观、讲文明树新风、关爱未成年人和创建全国文明城市等内容的公益广告随处可见，文明新风吹进了市民的心里。
我市大力培育和践行社会主义核心价值观，着力加强和改进思想道德建设，不断提升干部群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度。
“践行核心价值观、奋斗引领新时代”主题宣讲活动、“核心价值观百场讲坛进基层”活动……接地气、贴民心的系列活动在全市营造了弘扬社会主义核心价值观的浓厚氛围。
借助“创文”这个有效载体，我市从具体事情抓起，从日常言行抓起，从居民反映较集中的问题改起，扎实推进文明执法，广泛开展文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌活动；组织文明礼仪知识竞赛、“小手拉大手、文明我先行”等活动，推动思想道德建设逐步内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动，居民的文明意识在潜移默化中不断得到提升。
诚信是社会主义核心价值观的重要内容，更是文明城市应有的品质。打造诚信经营示范街区，发布诚信“红黑榜”，开展诚信宣传教育，人人争当文明诚信者……通过开展诚信创建评选活动，持续完善社会信用体系，不断将“诚信基因”注入文明建设的“血脉”中，厚植社会信用土壤，形成政府推动、部门联动、企业个人参与的“诚信南阳”建设新局面，为我市创建全国文明城市增添新的活力。
南阳人深知，关怀未成年人，就是耕耘城市的未来。每年，南阳各界开展的未成年人道德教育活动，丰富多彩，蔚为壮观：“新时代好少年”评选给南阳的孩子树立了人生标杆，近年来全市共涌现全国“新时代好少年”1名、河南省“新时代好少年”3名、南阳市“新时代好少年”22名、县市区级“新时代好少年”360名；向国旗敬礼活动，每年平均有140万名未成年人和家长参与网上签名寄语；“我和我的祖国”家庭朗诵大赛，参与家庭6万余户……
学校是教书育人的主阵地，南阳把文明校园创建工作作为德育工作和未成年人思想道德建设的重要抓手，围绕文明校园“六个好”标准，广泛发动、校校创建，全市文明校园创建参与率100%。
家庭是孩子的第一课堂。市文明办与市妇联对接，把家教培训工作纳入社区目标管理考评内容，组建以社区干部为主，心理辅导师、好家长等为辅的专、兼职教师队伍。先后举办中原好家风南阳站大型公益报告会、家庭教育讲师团家教知识讲座等，巡回讲座1670场，参与家长13万余人；以智慧父母成长等为主题，组织沙龙体验1500余场，参与人数4.5万余人次……
榜样引领
传播文明社会风尚
8月30日，在市民服务中心，新亮相的“南阳好人”广场展柱，吸引了不少市民驻足观看。只见30个3.8米高的展柱竖立在广场两侧的花坛旁，每个展柱的四个立面，分别讲述全国道德模范、中国好人、河南省道德模范等荣誉称号获得者的事迹，共计120人。
大美南阳好人多。“南阳好人”作为我市一张闪亮的名片，诠释着南阳人杰地灵的美好人文气息。
王锋、张玉滚、李相岑、姚海军、史英超、柴小女、武文斌、殷晓非等先进典型，用大爱温暖身边人，辉映城市的道德天空。正是这些先进典型的动人故事，让这座城市的文明更有高度、更有厚度。
截至目前，我市推出时代楷模两人，全国岗位学雷锋标兵4人，全国道德模范3人、提名奖7人，河南省道德模范3人、提名奖4人，南阳市道德模范175人，102人和一个集体荣登“中国好人榜”，“河南好人”68人。
我市还大力开展“我推荐、我评议身边好人”“百名好人耀南阳”活动，建设好人馆、好人街道、好人公园、好人广场等，举行道德模范“三巡六进”活动，广泛宣传道德模范、身边好人典型事迹……
如今，这些平凡人的闪光故事汇聚成让人敬仰的向善正能量，滋养着社会正气的土壤。
“你好！现在是红灯，请退回线内等待。”“大爷，您慢点儿，我扶您过马路”……在南阳城乡，随处可见那一抹抹亮丽的“志愿红”闪耀在十字路口、服务窗口、社区楼道、偏远乡村，如及时雨般出现在每一位需要帮助的人身边。
市社区志愿者协会、义工联、爱心车队、爱心联盟、党员志愿者……全市范围内，像这样常年从事志愿服务的爱心组织比比皆是，他们深入农村，为贫困学子圆梦；他们为患病者组织捐款，走上街头宣传文明、爱心助考；他们坚持开办爱心粥棚，为环卫工及附近居民提供爱心早餐……
据统计，全市现有各类志愿服务组织5012个，实名注册志愿者156.89万人，全市累计发布志愿服务项目39973个，记录服务总时长1220多万小时；全国最美志愿者3人：李相岑、姜雨佳、张继山；全国最佳志愿服务组织1个：邓州编外雷锋团。
特别值得一提的是，在今年长达40多天的战“疫”中，全市动员了3005个各级文明单位，组建了4100多支志愿服务队，40.2万名志愿者参加了10978个交通、社区、村庄等各类卡点抗疫志愿服务，移动的“测温仪”、行走的“消毒侠”、城市的“把门人”、乡村的“守护神”、群众的“勤务员”、抗疫的“宣讲员”……成了南阳志愿者在战“疫”中的新姿势。
以文化人
增添城市独特魅力
步入卧龙区卧龙岗街道汉画社区文化长廊，一览千古风情：青色的琉璃瓦顶，红色的实木廊道，镶嵌白底黑字配彩图的汉画展板，天象与神话、舞乐百戏、历史故事等汉画像，从不同层面反映了汉代的社会文化和生活状态……这里，就是一个浓缩版的汉画馆，居民在休闲娱乐的同时感触两汉文化的博大精深。
南阳是一座有着3000年悠久历史的古城，文化底蕴深厚，历史遗存丰富，是楚汉文化的重要发祥地。一座城市的文明，不仅体现在“面子”，更存在于“里子”，植根于文化。通过文化创城形成创城文化，群众外化于行、内化于心，积极参与，成为“创文”的主力军。
南阳还是一片有着光荣革命传统的热土，革命文物、红色资源遍及各县市区。彭雪枫纪念馆、桐柏革命纪念馆等红色文化教育旅游基地，已成为市民、游客接受爱国主义教育的重要场所。红色文化在广大民众中激发出的拼搏进取精神，正转化为推动经济高质量发展的动力源泉。
与此同时，随着创建全国文明城市工作的深入，我市对非物质文化遗产保护传承工作也越来越重视。各级非遗项目的存续状况总体良好，并力争建立起保护传承、创新发展机制，推动优秀传统文化在现代生活中得到新的广泛应用，桐柏皮影、方城石猴、镇平玉雕、宛梆、三弦书等获得新生……
以文化滋养人，以文化熏陶人。每逢传统节日，我市都会举办主题活动，深入挖掘传统节日文化内涵，精心设计活动项目，丰富市民文化生活。
“唱响白河”“中原文化大舞台”“戏曲进校园、进乡村”等文艺活动精彩纷呈，仅在2019年开展规模较大的群众文化活动就达4600余场，参与群众500万人次，累计投入5000万元。
基层文艺小团体、乡村社区文艺能人、文化志愿者，集结成400支“红色文艺轻骑兵”小分队，经常深入社区街道、贫困村、工厂、校园等地，为群众开展面对面文化服务活动2000余场，服务群众300万人次。同时，发展各类型群众业余文化团体，鼓励群众自编自演、自娱自乐，使广大群众真正成为公共文化服务的主动参与者和建设者。
文艺创作持续繁荣，产品供给日益丰富。近年来，精品力作不断涌现，各类作品频频获奖，文化活动遍地开花。戏剧《丹水颂》入选河南省第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品，长篇小说《红色任务》和歌曲《大山赤子》入选2019年河南省中原文艺精品创作工程重点项目……
城市之美，在于环境之美、风尚之美、人文之美，来源于文明的温度、道德的厚度和精神的高度。南阳厚植文化土壤，一次次刷新文化成绩，擦亮文化名片；文明的种子在南阳大地继续播撒，浸润于每一位市民的日常行为中，镌刻在南阳城市精神的最深处。
这是一场永不停歇的幸福接力，这是一首久久传唱的文明之歌，这是一群人与一座城的闪耀梦想……
打造城市的筋与骨，培育城市的灵与魂，凝聚城市的血与肉……三年来，南阳创建全国文明城市的脚步未曾停歇，文明一词仿佛是一块磁石，正深深吸引每个人崇德向善，用行动引领文明风尚，铸就城市精魂。
以德育人
涵养城市无限生机
一座城市的发展，需要强大的精神力量贯穿其中，夯基添彩；一座城市精神的形成，需要万千群众有共同的价值追求，驰而不息。
如今，行走在南阳中心城区的街头巷尾、广场游园等处，社会主义核心价值观、讲文明树新风、关爱未成年人和创建全国文明城市等内容的公益广告随处可见，文明新风吹进了市民的心里。
我市大力培育和践行社会主义核心价值观，着力加强和改进思想道德建设，不断提升干部群众的思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度。
“践行核心价值观、奋斗引领新时代”主题宣讲活动、“核心价值观百场讲坛进基层”活动……接地气、贴民心的系列活动在全市营造了弘扬社会主义核心价值观的浓厚氛围。
借助“创文”这个有效载体，我市从具体事情抓起，从日常言行抓起，从居民反映较集中的问题改起，扎实推进文明执法，广泛开展文明经营、文明交通、文明旅游、文明餐桌活动；组织文明礼仪知识竞赛、“小手拉大手、文明我先行”等活动，推动思想道德建设逐步内化为人们的精神追求、外化为人们的自觉行动，居民的文明意识在潜移默化中不断得到提升。
诚信是社会主义核心价值观的重要内容，更是文明城市应有的品质。打造诚信经营示范街区，发布诚信“红黑榜”，开展诚信宣传教育，人人争当文明诚信者……通过开展诚信创建评选活动，持续完善社会信用体系，不断将“诚信基因”注入文明建设的“血脉”中，厚植社会信用土壤，形成政府推动、部门联动、企业个人参与的“诚信南阳”建设新局面，为我市创建全国文明城市增添新的活力。
南阳人深知，关怀未成年人，就是耕耘城市的未来。每年，南阳各界开展的未成年人道德教育活动，丰富多彩，蔚为壮观：“新时代好少年”评选给南阳的孩子树立了人生标杆，近年来全市共涌现全国“新时代好少年”1名、河南省“新时代好少年”3名、南阳市“新时代好少年”22名、县市区级“新时代好少年”360名；向国旗敬礼活动，每年平均有140万名未成年人和家长参与网上签名寄语；“我和我的祖国”家庭朗诵大赛，参与家庭6万余户……
学校是教书育人的主阵地，南阳把文明校园创建工作作为德育工作和未成年人思想道德建设的重要抓手，围绕文明校园“六个好”标准，广泛发动、校校创建，全市文明校园创建参与率100%。
家庭是孩子的第一课堂。市文明办与市妇联对接，把家教培训工作纳入社区目标管理考评内容，组建以社区干部为主，心理辅导师、好家长等为辅的专、兼职教师队伍。先后举办中原好家风南阳站大型公益报告会、家庭教育讲师团家教知识讲座等，巡回讲座1670场，参与家长13万余人；以智慧父母成长等为主题，组织沙龙体验1500余场，参与人数4.5万余人次……
榜样引领
传播文明社会风尚
8月30日，在市民服务中心，新亮相的“南阳好人”广场展柱，吸引了不少市民驻足观看。只见30个3.8米高的展柱竖立在广场两侧的花坛旁，每个展柱的四个立面，分别讲述全国道德模范、中国好人、河南省道德模范等荣誉称号获得者的事迹，共计120人。
大美南阳好人多。“南阳好人”作为我市一张闪亮的名片，诠释着南阳人杰地灵的美好人文气息。
王锋、张玉滚、李相岑、姚海军、史英超、柴小女、武文斌、殷晓非等先进典型，用大爱温暖身边人，辉映城市的道德天空。正是这些先进典型的动人故事，让这座城市的文明更有高度、更有厚度。
截至目前，我市推出时代楷模两人，全国岗位学雷锋标兵4人，全国道德模范3人、提名奖7人，河南省道德模范3人、提名奖4人，南阳市道德模范175人，102人和一个集体荣登“中国好人榜”，“河南好人”68人。
我市还大力开展“我推荐、我评议身边好人”“百名好人耀南阳”活动，建设好人馆、好人街道、好人公园、好人广场等，举行道德模范“三巡六进”活动，广泛宣传道德模范、身边好人典型事迹……
如今，这些平凡人的闪光故事汇聚成让人敬仰的向善正能量，滋养着社会正气的土壤。
“你好！现在是红灯，请退回线内等待。”“大爷，您慢点儿，我扶您过马路”……在南阳城乡，随处可见那一抹抹亮丽的“志愿红”闪耀在十字路口、服务窗口、社区楼道、偏远乡村，如及时雨般出现在每一位需要帮助的人身边。
市社区志愿者协会、义工联、爱心车队、爱心联盟、党员志愿者……全市范围内，像这样常年从事志愿服务的爱心组织比比皆是，他们深入农村，为贫困学子圆梦；他们为患病者组织捐款，走上街头宣传文明、爱心助考；他们坚持开办爱心粥棚，为环卫工及附近居民提供爱心早餐……
据统计，全市现有各类志愿服务组织5012个，实名注册志愿者156.89万人，全市累计发布志愿服务项目39973个，记录服务总时长1220多万小时；全国最美志愿者3人：李相岑、姜雨佳、张继山；全国最佳志愿服务组织1个：邓州编外雷锋团。
特别值得一提的是，在今年长达40多天的战“疫”中，全市动员了3005个各级文明单位，组建了4100多支志愿服务队，40.2万名志愿者参加了10978个交通、社区、村庄等各类卡点抗疫志愿服务，移动的“测温仪”、行走的“消毒侠”、城市的“把门人”、乡村的“守护神”、群众的“勤务员”、抗疫的“宣讲员”……成了南阳志愿者在战“疫”中的新姿势。
以文化人
增添城市独特魅力
步入卧龙区卧龙岗街道汉画社区文化长廊，一览千古风情：青色的琉璃瓦顶，红色的实木廊道，镶嵌白底黑字配彩图的汉画展板，天象与神话、舞乐百戏、历史故事等汉画像，从不同层面反映了汉代的社会文化和生活状态……这里，就是一个浓缩版的汉画馆，居民在休闲娱乐的同时感触两汉文化的博大精深。
南阳是一座有着3000年悠久历史的古城，文化底蕴深厚，历史遗存丰富，是楚汉文化的重要发祥地。一座城市的文明，不仅体现在“面子”，更存在于“里子”，植根于文化。通过文化创城形成创城文化，群众外化于行、内化于心，积极参与，成为“创文”的主力军。
南阳还是一片有着光荣革命传统的热土，革命文物、红色资源遍及各县市区。彭雪枫纪念馆、桐柏革命纪念馆等红色文化教育旅游基地，已成为市民、游客接受爱国主义教育的重要场所。红色文化在广大民众中激发出的拼搏进取精神，正转化为推动经济高质量发展的动力源泉。
与此同时，随着创建全国文明城市工作的深入，我市对非物质文化遗产保护传承工作也越来越重视。各级非遗项目的存续状况总体良好，并力争建立起保护传承、创新发展机制，推动优秀传统文化在现代生活中得到新的广泛应用，桐柏皮影、方城石猴、镇平玉雕、宛梆、三弦书等获得新生……
以文化滋养人，以文化熏陶人。每逢传统节日，我市都会举办主题活动，深入挖掘传统节日文化内涵，精心设计活动项目，丰富市民文化生活。
“唱响白河”“中原文化大舞台”“戏曲进校园、进乡村”等文艺活动精彩纷呈，仅在2019年开展规模较大的群众文化活动就达4600余场，参与群众500万人次，累计投入5000万元。
基层文艺小团体、乡村社区文艺能人、文化志愿者，集结成400支“红色文艺轻骑兵”小分队，经常深入社区街道、贫困村、工厂、校园等地，为群众开展面对面文化服务活动2000余场，服务群众300万人次。同时，发展各类型群众业余文化团体，鼓励群众自编自演、自娱自乐，使广大群众真正成为公共文化服务的主动参与者和建设者。
文艺创作持续繁荣，产品供给日益丰富。近年来，精品力作不断涌现，各类作品频频获奖，文化活动遍地开花。戏剧《丹水颂》入选河南省第十二届精神文明建设“五个一工程”优秀作品，长篇小说《红色任务》和歌曲《大山赤子》入选2019年河南省中原文艺精品创作工程重点项目……
城市之美，在于环境之美、风尚之美、人文之美，来源于文明的温度、道德的厚度和精神的高度。南阳厚植文化土壤，一次次刷新文化成绩，擦亮文化名片；文明的种子在南阳大地继续播撒，浸润于每一位市民的日常行为中，镌刻在南阳城市精神的最深处。
#微讯1076# 8月4日，记者从市政府新闻办召开的发布会上了解到，上半年，全市环境质量继续保持良好态势。环境空气质量总体状况为近六年来最好，空气质量优良率为84.6%，同比提高8.9个百分点；空气质量综合指数同比改善14.8%，排名全省前三位。污染物方面，PM2.5为36微克/立方米，同比改善20%；PM10为66微克/立方米，同比改善22.4%；二氧化硫为7微克/立方米，同比改善22.2%；二氧化氮为29微克/立方米，同比改善12.1%。从历年同期情况看，以上四项主要指标，均为2013年国家空气质量新标准实施以来最好水平。
全市重点河流水质不断改善，超额完成国家、省下达我市的Ⅲ类及以上优良水体比例约束性指标。全市近岸海域水质总体良好，水质优良比例保持稳定。
全力做好疫情防控，积极服务经济发展
上半年，面对新冠肺炎疫情，全市生态环境系统迅速吹响了战斗“冲锋号”，密切跟踪疫情发展变化，及时研究采取针对性措施。在全面做好疫情防控的同时，助力企业复工复产，主动服务全市经济发展。
（一）全力做好医疗废物处置工作
青岛市有8300多家医疗机构，医院防疫过程中产生的医疗废物和废水处置是整个防控关键环节之一。面对突发疫情，市生态环境局联合有关部门迅速成立了疫情防控专班，建立了全市医疗废物处置协调联动机制，及时收集、转运、处置医疗废物。同时，对污水处理厂、医疗废物集中处理设施实现监管全覆盖，切实维护环境安全，保障群众健康。
上半年，全市生态环境系统累计出动执法人员3327人次，对全市医疗废物收集、运送、贮存、处置各环节的污染防治工作开展抽查检查，共检查医疗机构2132家次、医疗废物运输机构15家次、医疗废物处置机构17家次；全市累计安全处置医疗废物5520余吨，实现涉疫情医疗废物日产日清，全市医疗废物处置工作安全、平稳、有序。
（二）全面支持企业复工复产
制定出台了支持企业稳发展的一系列措施，涵盖了环评审批、土壤污染状况调查报告评审、执法检查服务等多个方面。
一是进一步优化环评审批服务。组织实施全市环评改革方案，推行园区规划环评+告知承诺制审批、零增地技改项目环评告知承诺制审批、豁免一批环境影响小风险小的建设项目环评手续等改革措施。通过实施告知承诺制，1个工作日内即出具环评批复意见，大大提升了环评审批效率。疫情期间，全面推行环评审批网上办理、全程实现“不见面”审批。对疫情防控相关项目开通环评审批“绿色通道”，在符合环保要求的前提下，可先开工建设，后补办环评手续。积极服务全市重点项目建设170余个，提前介入服务，主动提供业务指导，协调解决项目环评手续问题，切实保障建设项目早落地早投产。上半年，全市共办理环评告知承诺审批270余件，对全市23家涉及医疗卫生、物资生产、医药用品制造等防疫建设项目开通“绿色”通道。通过采取一系列环评审批改革措施，进一步优化营商环境，助力全市经济高质量发展。
二是优化建设用地土壤污染状况调查评审服务。在省内率先出台建设用地土壤污染状况调查报告评审工作指南（试行），从简化流程、创新方式、加强服务等多方面对评审实施流程再造，将评审时限由国家规定的40个工作日大幅压缩至10个工作日，评审时限处于全国领先水平。上半年，全市完成141个建设用地土壤污染状况调查报告评审，加快推进建设项目落地，为企业争取了经济效益。
三是推出包容审慎监管措施。疫情期间，对8种轻微环境违法行为减免处罚，通过主动帮扶指导，督促和引导企业及时整改、自觉守法，为企业稳步有序复工复产提供保障。截至6月底，我市查处的环境违法行为案件中，适用免罚案件共计60余起，涉案金额130余万元，成为疫情期间我市支持中小企业保经营稳发展的重要举措之一。近期，我局出台了第一批免于行政处罚和从轻处罚违法行为清单，对18种轻微环境违法行为免罚或从轻处罚，继续助力企业良性发展。
开展帮扶执法综合行动，确保全市环境安全
上半年，市生态环境局在助力企业复工复产的同时，严格落实执法监管各项要求，先后开展了秋冬季大气污染治理攻坚、城镇污水处理厂、黑臭水体、入海入河排污口、“碧海2020”海洋环境等多项综合执法检查。全市共立案查处环境违法行为404起，立案处罚3186万元，通报典型案例7起，10起严重违法和涉嫌环境违法行为移送公安部门。
本着“严执法、重帮扶”的原则，制定实施了《关于持续深入优化营商环境严禁生态环境执法“一刀切”的意见》，采取劝导示范、行政指导等方式，共指导服务企业1803家次。派发“双随机一公开”任务913项，将18家企业信用评价红标企业纳入重点监管范围，制定2批105项监督执法正面清单，实行差异化分类监管，对达到环境管理要求、无严重环境违法记录的民生保障重点企业、重大工程项目等清单内企业，一般不进行现场执法检查；对已安装在线监控且在线监控数据稳定达标、环境信用良好的清单内企业，调整为一般监管对象实施监管，日常监管以非现场执法方式为主，减少现场执法检查。通过污染源自动在线监控、治污设施智能监控平台、机动车环检监控平台和无人机飞检等科技设备，进一步提高执法精准化、智能化水平。上半年，机动车遥感监测389.4万辆，对工业污染源在线监控超标行为实施处罚16万元。
加强环境应急管理，修订印发《青岛市突发环境事件应急预案》，组织对涉危涉重企业、县级医院、尾矿库等重点环境风险企业环境应急预案备案工作。开展危险化学品泄漏、尾矿库等16次突发环境事件应急演练。健全环境应急处置协调联动机制,建成青岛首个突发环境事件联合应急物资储备库，提高应急物资使用效率，及时、有序、高效处置各类突发环境事件，保障全市环境安全。
全市治污攻坚形势依然严峻，下半年，市生态环境局将继续认真贯彻落实国家、省、市污染防治工作部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，确保全市环境安全，坚决打赢污染防治攻坚战，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出积极贡献。
（青岛新闻广播融媒记者闫莉华；通讯员王诺 郭钊敏）
全市重点河流水质不断改善，超额完成国家、省下达我市的Ⅲ类及以上优良水体比例约束性指标。全市近岸海域水质总体良好，水质优良比例保持稳定。
全力做好疫情防控，积极服务经济发展
上半年，面对新冠肺炎疫情，全市生态环境系统迅速吹响了战斗“冲锋号”，密切跟踪疫情发展变化，及时研究采取针对性措施。在全面做好疫情防控的同时，助力企业复工复产，主动服务全市经济发展。
（一）全力做好医疗废物处置工作
青岛市有8300多家医疗机构，医院防疫过程中产生的医疗废物和废水处置是整个防控关键环节之一。面对突发疫情，市生态环境局联合有关部门迅速成立了疫情防控专班，建立了全市医疗废物处置协调联动机制，及时收集、转运、处置医疗废物。同时，对污水处理厂、医疗废物集中处理设施实现监管全覆盖，切实维护环境安全，保障群众健康。
上半年，全市生态环境系统累计出动执法人员3327人次，对全市医疗废物收集、运送、贮存、处置各环节的污染防治工作开展抽查检查，共检查医疗机构2132家次、医疗废物运输机构15家次、医疗废物处置机构17家次；全市累计安全处置医疗废物5520余吨，实现涉疫情医疗废物日产日清，全市医疗废物处置工作安全、平稳、有序。
（二）全面支持企业复工复产
制定出台了支持企业稳发展的一系列措施，涵盖了环评审批、土壤污染状况调查报告评审、执法检查服务等多个方面。
一是进一步优化环评审批服务。组织实施全市环评改革方案，推行园区规划环评+告知承诺制审批、零增地技改项目环评告知承诺制审批、豁免一批环境影响小风险小的建设项目环评手续等改革措施。通过实施告知承诺制，1个工作日内即出具环评批复意见，大大提升了环评审批效率。疫情期间，全面推行环评审批网上办理、全程实现“不见面”审批。对疫情防控相关项目开通环评审批“绿色通道”，在符合环保要求的前提下，可先开工建设，后补办环评手续。积极服务全市重点项目建设170余个，提前介入服务，主动提供业务指导，协调解决项目环评手续问题，切实保障建设项目早落地早投产。上半年，全市共办理环评告知承诺审批270余件，对全市23家涉及医疗卫生、物资生产、医药用品制造等防疫建设项目开通“绿色”通道。通过采取一系列环评审批改革措施，进一步优化营商环境，助力全市经济高质量发展。
二是优化建设用地土壤污染状况调查评审服务。在省内率先出台建设用地土壤污染状况调查报告评审工作指南（试行），从简化流程、创新方式、加强服务等多方面对评审实施流程再造，将评审时限由国家规定的40个工作日大幅压缩至10个工作日，评审时限处于全国领先水平。上半年，全市完成141个建设用地土壤污染状况调查报告评审，加快推进建设项目落地，为企业争取了经济效益。
三是推出包容审慎监管措施。疫情期间，对8种轻微环境违法行为减免处罚，通过主动帮扶指导，督促和引导企业及时整改、自觉守法，为企业稳步有序复工复产提供保障。截至6月底，我市查处的环境违法行为案件中，适用免罚案件共计60余起，涉案金额130余万元，成为疫情期间我市支持中小企业保经营稳发展的重要举措之一。近期，我局出台了第一批免于行政处罚和从轻处罚违法行为清单，对18种轻微环境违法行为免罚或从轻处罚，继续助力企业良性发展。
开展帮扶执法综合行动，确保全市环境安全
上半年，市生态环境局在助力企业复工复产的同时，严格落实执法监管各项要求，先后开展了秋冬季大气污染治理攻坚、城镇污水处理厂、黑臭水体、入海入河排污口、“碧海2020”海洋环境等多项综合执法检查。全市共立案查处环境违法行为404起，立案处罚3186万元，通报典型案例7起，10起严重违法和涉嫌环境违法行为移送公安部门。
本着“严执法、重帮扶”的原则，制定实施了《关于持续深入优化营商环境严禁生态环境执法“一刀切”的意见》，采取劝导示范、行政指导等方式，共指导服务企业1803家次。派发“双随机一公开”任务913项，将18家企业信用评价红标企业纳入重点监管范围，制定2批105项监督执法正面清单，实行差异化分类监管，对达到环境管理要求、无严重环境违法记录的民生保障重点企业、重大工程项目等清单内企业，一般不进行现场执法检查；对已安装在线监控且在线监控数据稳定达标、环境信用良好的清单内企业，调整为一般监管对象实施监管，日常监管以非现场执法方式为主，减少现场执法检查。通过污染源自动在线监控、治污设施智能监控平台、机动车环检监控平台和无人机飞检等科技设备，进一步提高执法精准化、智能化水平。上半年，机动车遥感监测389.4万辆，对工业污染源在线监控超标行为实施处罚16万元。
加强环境应急管理，修订印发《青岛市突发环境事件应急预案》，组织对涉危涉重企业、县级医院、尾矿库等重点环境风险企业环境应急预案备案工作。开展危险化学品泄漏、尾矿库等16次突发环境事件应急演练。健全环境应急处置协调联动机制,建成青岛首个突发环境事件联合应急物资储备库，提高应急物资使用效率，及时、有序、高效处置各类突发环境事件，保障全市环境安全。
全市治污攻坚形势依然严峻，下半年，市生态环境局将继续认真贯彻落实国家、省、市污染防治工作部署，坚持精准治污、科学治污、依法治污，确保全市环境安全，坚决打赢污染防治攻坚战，为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市作出积极贡献。
（青岛新闻广播融媒记者闫莉华；通讯员王诺 郭钊敏）
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