青山绿水间一栋栋靓丽的黔北民居，干净整洁的人居环境；四通八达公路路连接着一村一寨；精品水果、药材、香榧、金钱松、辣椒、立体生态养鱼等构建起年人均可支配收入在9300元的产业支撑，荷花池、休闲亭、观光栈道、产业基地……描绘出农旅一体化乡村振兴新蓝图。走进石朝乡京竹村，呈现在眼前的是民富村美的画卷。说起这儿的变化，乐呵呵的村民总是不停地称赞县人大代表、村总支书记佐世飞。佐世飞是一个阳光帅气小伙子，戴着眼镜，一脸书生气，朴素中带着执着。2015年5月，从石朝乡党政办调任京竹村党总支书记，2017年当选为自治县八届人大代表。任职期间，带领村民彻底摆脱了贫穷落后的困境，走上了乡村振兴的康庄大道。清家底 谋布局绘蓝图京竹村位于素有“务川小西藏”之称的石朝乡，是全省20个极贫乡镇之一，曾受地区条件的限制和制约，一直以来都是贫穷落后的代名词，村民靠刀耕火种经营传统农业，过着衣不蔽体，食不果腹的日子，住的是跑风漏雨的危旧房，走的是晴天一身灰雨天一身泥的山区小路，用的是下雪就停的“月母子电”， 人均收入不足3000元，是一个不折不扣的贫困村。到任后，佐世飞仅用了半个月时间走访了全村在家农户379户，两个月的时间，对全村村情民意就了如指掌。全村土地肥沃，良田良地集中连片，村民纯朴勤劳，境内自然风光秀丽，旅游资源丰富。最大的优势是距离县城仅20公里左右。家底摸清了，该如何带领全村走出一条致富道路？佐世飞多次召集村民商讨，带领村支两委谋划布局，初步构建起了全村的发展蓝图。筑堡垒 聚力量夯根基“火车跑得快，全靠车头带。”佐世飞上任的第一件事就是着力增强村支两委的凝聚力和战斗力。工作中，佐世飞牢牢抓住党员干部这个“关键少数”，狠抓班子建设和干部管理，从严治理党员干部“慵、懒、散”等问题。同时强化制度建设，细化工作职责，严格执考勤和工作成效考核，并定期公示接受村民监督。淬炼了一支敢于当但、乐于奉献、业务娴熟、作风过硬的核心队伍。借“东风” 破瓶颈促发展2016年9月，极贫乡镇脱贫攻坚战全面打响，各级党组织倾力帮扶石朝，各种扶贫项目、惠民政策纷沓而来，人财物聚焦到村。佐世飞积极争取项目资金，打破交通制约瓶颈，改善村民人居环境，解决人畜饮水困难，全面推进基础设施建设。大塘组入组公路不通，佐世飞积极向上争取项目和帮扶，争取到“一事一议”项目资金24.48万元、县民族宗教事务局帮扶资金3万元。要修好路，钱还不够，他立即召集全组村民开会，征求大家意见，发动群众投资投劳。在他的感召下，短短4天内，群众就集资3.15万元。资金解决了，群众的激情也高了，投工投劳干劲足。为了保证公路建设质量，佐世飞经常抽空到工地上去，查看进度和监督质量，白白净净的小伙子晒成“非洲人”。经过26天的奋战，宽4.5米长1200米的入组公路硬化高质量完成。3年来，京竹村在佐世飞的争取、带领、组织、监督下，争取项目资金800余万元，改扩建及新建通组公路7条，里程11.1公里，实现了组组通硬化路。他还争取到“黔北民居”改造、“五改一修”和“国土整治”等项目，实现了以303省道公路为线、京竹坨和天仙坡为点的“一线两点”新农村示范创建，改造民居砖房134栋、木房270栋，完成河道整治1.3公里，排污工程建设2个，新建民族广场、文化广场及配设施等，美化亮化净化村容村貌；解决京竹坨、天仙坡等6个村民组1100余人畜饮水困难，实现人畜安全饮水全覆盖。兴产业 调结构带民富产业发展是地方经济发展的航标，佐世飞领导村支两委理清思路、精准项目、完善措施，利用闲置土地多的优势， 引领能人成立了石朝乡高山果蔬农民专业合作社， 并通过“支部+合作社+贫困户+农户”经营模式，带领村民发展产业致富。2016年，在京竹坨、七重丫流转土地1185亩，种植水蜜桃、十月红桃、冬桃、无花果等果树3万多株，林下套种白芍药600余亩。惠及村民181户749人，带动36户128人贫困人口脱贫。2017年，借助中电四局帮扶机遇，争取扶贫项目资金800余万元，在京竹坨新建了3000平方米的立体生态水产养殖基地。目前，项目投产养殖。2018年，脱贫攻坚“春风行动”中，佐世飞率领多元化产业致富之路，采取“一长两短，以短养长”的发展模式，大兴产业革命，调减玉米2000多亩，发展香榧5000余亩、辣椒700亩、金银花200余亩、金钱松600亩，猕猴桃300亩。短短三年的时间，在佐世飞的带领下，京竹村基本完成了产业结构调整，组组有致富产业、户户有脱贫路子的新局面，村民人均可支配收入达到了9300元。实现了“组组有产业、户户有出路、人人有收入”的目标。减少建档立卡贫困人口138户606人，将原贫困发生率32%降为1.82%。一万多个日子里，为了加快全村发展速度和提升村民的幸福指数，佐世飞每天起早贪黑，顶着风霜雪雨奔波在山间小路和田间地头， 引领村民产业发展、督促项目建设、调处民事纠纷、走访困难家庭、关爱留守儿童……用敢拼敢闯的青春激情、求真务实的作风和实实在在的工作成效，谱写了脱贫致富新篇章。阳光总在在风雨后。佐世飞扎实苦干的精神、为民分忧的情怀、出色的工作成绩，赢得了群众的认可，得到了组织的肯定。2016年当选务川自治县第八届人大代表大会代表，2017年12月被省扶贫开放领导小组授予“脱贫攻坚先进个人”荣誉称号；2018年2月被遵义市委、遵义市人民政府授予“全市脱贫攻坚先进个人”荣誉称号；2018年7月被贵州省委授予“全省脱贫攻坚优秀党组织书记”荣誉称号；2018年11月被遵义市委表彰记“新时代 新担当 新作为”三等功一次；2018年12月入选“贵州省脱贫攻坚群英谱”。▼往期精彩回顾▼“红色圣地”走出的时代楷模----“时代楷模”杜富国事迹在务川引起广泛热议最新宣传片出炉，为务川打call！！！务川入榜2019年中国最美县域榜单审 核：田 成 李 敏责任编辑：刘荣鑫本期编辑：欧阳思黔投稿邮箱：1446939601@qq.com
【融媒·问政】动动手指交社保、免费文印、办营业执照2天...N多服务一次办妥
2019融媒•问政
新时代，新岗位，新使命，新担当，新作为！2019年登封“两会”再次推出“融媒·问政”访谈，将从民生改善与社会保障、高质量发展、生态建设与乡村振兴、城乡基础设施建设、提振文旅经济等方面，邀请相关委局负责人和人大代表、政协委员围绕各自的工作谋划、群众殷切期盼的民生问题、民生项目等共话发展。
【融媒·问政】2019融媒看两会
登封市发展和改革委员会副书记、副主任 王朝辉
让改革成果更多惠及民生
“在很多市民印象当中，登封的经济发展还是依靠传统的煤、电、铝、水泥等行业，其实早在10年前，市委市政府就已经开始培育新型主导产业，不断优化登封产业结构。现如今，登封的主导产业为新材料装备制造、生物医药及通用航空等”。登封市发展和改革委员会副书记、副主任王朝辉在访谈时说。
王朝辉介绍说，去年随着对主导新兴产业支持力度的不断加大，“一区三园”管理体制套合工作的顺利推进，新材料及装备制造、智能家居、生物医药等产业规模持续增长，在建的中恒美二期、均美铝型材三期、德圣堂医药等50个重大产业项目中，主导新兴产业项目个数占比达到72%，主导新兴产业增加值占全市工业比重由2017年底的27.5%上升至目前的30.5%。
2019年，登封市发改委将坚持以制造业高质量发展为主攻方向，深入实施登封工业制造强市战略，创新培育主导产业，持续扩大主导产业规模。紧盯中岳非晶、玄武石纤、碳纳米管等重点领域，培育新材料产业集群，以“双创”为载体，加快推进郑州宝莱特物联网传感器、天一航空超级电容、安泰科技新材料等56个重大产业项目建设，努力把登封建成河南省先进制造业基地。
【融媒·问政】2019融媒看两会
登封市工业和信息化局局长 董剑飞
加快推进工业经济高质量发展
“过去的一年里，面对经济下行、大气污染防治等因素，在市委市政府的领导下，坚持稳增长、调结构、强投资、优服务、促创新，经过全社会的共同努力，取得了一定成绩。同时，还面临着“稳增长”压力较大，自主创新能力较弱，主导新兴产业规模较小等问题”。登封市工业和信息化局局长董剑飞在访谈时说。
董剑飞告诉记者，2019年，登封工业经济工作主要预期目标：规模工业增加值同比增长7.0%左右；深化校企合作，培育科技型企业30家。
重点开展几项工作：
一是强化科技引领，着力提升企业创新能力。培育一批具有较强核心竞争力的科技型企业，实施一批技术含量高、发展潜力大、提升带动作用强的好项目。
二是加大工业投资，着力推进先进制造业项目建设。聚焦主导产业和优势领域，按照“引进一批、开工一批、续建一批、投产一批、达产一批”的要求，围绕非晶、玄武石纤、现代家居等主导产业，谋划、落地一批制造业项目。对2019年谋划的43个重点工业项目逐一明确责任人，实行领导分包、证照代办、问题交办等制度，强力推进。
三是突出产业培育，着力提升重点产业带动支撑作用。以智能、绿色、技术“三大改造”为抓手，鼓励引导企业建设一批智能工厂、绿色企业，延长产业链条，提升重点产业带动作用。
四是强化政策引导，建立制造业高质量发展工作机制。坚持工业项目“会商会审”和“联审联批”等工作机制，协调解决项目问题，助推项目建设。探索建立我市工业发展专项基金，解决中小企业尤其是高新技术企业融资难问题。
五是强化服务支持，优化工业发展环境。同时完善平台建设，围绕一区三园，不断完善基础设施建设，发挥创新创业综合体和创新科技园的作用，集聚创新人才和团队，为项目落地、企业壮大创造良好的发展环境。
【融媒·问政】2019融媒看两会
登封市政务服务和大数据管理局副主任 闫保川
继续深化“放管服”改革，实现“百姓少跑腿，信息多跑路”
“动动手指交社保，企业注册全程电子化，实体大厅囊括各类政务服务事项，一窗通办、容缺受理、免费文印、免费证照寄递，今年1月起企业开办时间已压缩至3个工作日以内，营业执照2工作日、公章0.5个工作日、税务登记证0.5个工作日......”2018年，登封市重点推行了深化“放管服”，推进政务服务“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革工作，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，压缩企业开办时间，加快推进房屋交易与不动产登记改革，积极实行“容缺受理”，持续开展“减证便民”行动，全力做好“三级十同”，推进“三集中三到位”，全面推行“一口受理”，推行投资项目“12412”改革，强化实体大厅规范建设，健全配套服务监管机制，完善政策方案。
“根据节点安排，登封已完成改革任务31项。”登封市政务服务和大数据管理局投资项目代办中心副主任闫保川介绍，目前，供水、供电、燃气、热力、有线网络、公积金等公共服务事项单位，以及不受场地限制的车驾管业务均进驻到局实体大厅，共进驻53家933项事项，进驻率达94.05%。下一步，登封还将继续深化“放管服”改革。同时，还将统筹推进大数据系统平台建设，打破“信息壁垒”；畅通科学管理规范渠道，指导信息化建设和大数据开发利用，依托郑州市数据交换平台，建立人口、地理信息、宏观经济等基本数据库、电子证照等专项数据库，推进政务服务跨地区、跨部门、跨层级开放共享，开放共享清单，推进“互联网+政务服务”，实现“百姓少跑腿，信息多跑路”。https://t.cn/Efm3Poi
2019融媒•问政
新时代，新岗位，新使命，新担当，新作为！2019年登封“两会”再次推出“融媒·问政”访谈，将从民生改善与社会保障、高质量发展、生态建设与乡村振兴、城乡基础设施建设、提振文旅经济等方面，邀请相关委局负责人和人大代表、政协委员围绕各自的工作谋划、群众殷切期盼的民生问题、民生项目等共话发展。
【融媒·问政】2019融媒看两会
登封市发展和改革委员会副书记、副主任 王朝辉
让改革成果更多惠及民生
“在很多市民印象当中，登封的经济发展还是依靠传统的煤、电、铝、水泥等行业，其实早在10年前，市委市政府就已经开始培育新型主导产业，不断优化登封产业结构。现如今，登封的主导产业为新材料装备制造、生物医药及通用航空等”。登封市发展和改革委员会副书记、副主任王朝辉在访谈时说。
王朝辉介绍说，去年随着对主导新兴产业支持力度的不断加大，“一区三园”管理体制套合工作的顺利推进，新材料及装备制造、智能家居、生物医药等产业规模持续增长，在建的中恒美二期、均美铝型材三期、德圣堂医药等50个重大产业项目中，主导新兴产业项目个数占比达到72%，主导新兴产业增加值占全市工业比重由2017年底的27.5%上升至目前的30.5%。
2019年，登封市发改委将坚持以制造业高质量发展为主攻方向，深入实施登封工业制造强市战略，创新培育主导产业，持续扩大主导产业规模。紧盯中岳非晶、玄武石纤、碳纳米管等重点领域，培育新材料产业集群，以“双创”为载体，加快推进郑州宝莱特物联网传感器、天一航空超级电容、安泰科技新材料等56个重大产业项目建设，努力把登封建成河南省先进制造业基地。
【融媒·问政】2019融媒看两会
登封市工业和信息化局局长 董剑飞
加快推进工业经济高质量发展
“过去的一年里，面对经济下行、大气污染防治等因素，在市委市政府的领导下，坚持稳增长、调结构、强投资、优服务、促创新，经过全社会的共同努力，取得了一定成绩。同时，还面临着“稳增长”压力较大，自主创新能力较弱，主导新兴产业规模较小等问题”。登封市工业和信息化局局长董剑飞在访谈时说。
董剑飞告诉记者，2019年，登封工业经济工作主要预期目标：规模工业增加值同比增长7.0%左右；深化校企合作，培育科技型企业30家。
重点开展几项工作：
一是强化科技引领，着力提升企业创新能力。培育一批具有较强核心竞争力的科技型企业，实施一批技术含量高、发展潜力大、提升带动作用强的好项目。
二是加大工业投资，着力推进先进制造业项目建设。聚焦主导产业和优势领域，按照“引进一批、开工一批、续建一批、投产一批、达产一批”的要求，围绕非晶、玄武石纤、现代家居等主导产业，谋划、落地一批制造业项目。对2019年谋划的43个重点工业项目逐一明确责任人，实行领导分包、证照代办、问题交办等制度，强力推进。
三是突出产业培育，着力提升重点产业带动支撑作用。以智能、绿色、技术“三大改造”为抓手，鼓励引导企业建设一批智能工厂、绿色企业，延长产业链条，提升重点产业带动作用。
四是强化政策引导，建立制造业高质量发展工作机制。坚持工业项目“会商会审”和“联审联批”等工作机制，协调解决项目问题，助推项目建设。探索建立我市工业发展专项基金，解决中小企业尤其是高新技术企业融资难问题。
五是强化服务支持，优化工业发展环境。同时完善平台建设，围绕一区三园，不断完善基础设施建设，发挥创新创业综合体和创新科技园的作用，集聚创新人才和团队，为项目落地、企业壮大创造良好的发展环境。
【融媒·问政】2019融媒看两会
登封市政务服务和大数据管理局副主任 闫保川
继续深化“放管服”改革，实现“百姓少跑腿，信息多跑路”
“动动手指交社保，企业注册全程电子化，实体大厅囊括各类政务服务事项，一窗通办、容缺受理、免费文印、免费证照寄递，今年1月起企业开办时间已压缩至3个工作日以内，营业执照2工作日、公章0.5个工作日、税务登记证0.5个工作日......”2018年，登封市重点推行了深化“放管服”，推进政务服务“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革工作，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，压缩企业开办时间，加快推进房屋交易与不动产登记改革，积极实行“容缺受理”，持续开展“减证便民”行动，全力做好“三级十同”，推进“三集中三到位”，全面推行“一口受理”，推行投资项目“12412”改革，强化实体大厅规范建设，健全配套服务监管机制，完善政策方案。
“根据节点安排，登封已完成改革任务31项。”登封市政务服务和大数据管理局投资项目代办中心副主任闫保川介绍，目前，供水、供电、燃气、热力、有线网络、公积金等公共服务事项单位，以及不受场地限制的车驾管业务均进驻到局实体大厅，共进驻53家933项事项，进驻率达94.05%。下一步，登封还将继续深化“放管服”改革。同时，还将统筹推进大数据系统平台建设，打破“信息壁垒”；畅通科学管理规范渠道，指导信息化建设和大数据开发利用，依托郑州市数据交换平台，建立人口、地理信息、宏观经济等基本数据库、电子证照等专项数据库，推进政务服务跨地区、跨部门、跨层级开放共享，开放共享清单，推进“互联网+政务服务”，实现“百姓少跑腿，信息多跑路”。https://t.cn/Efm3Poi
#走进农村改革试验区##农村金融支农机制创新典型案例#【浙江省温州市：变抵押质押为托管授信，激活农村巨量沉睡资产】2015年10月，浙江省温州市瓯海区开始探索推行“农民资产授托代管融资”模式，即农户将自有动产、不动产及其他经济权益经由瓯海农商行、供销社合资组建的瓯海农合发展公司评估和托管，便能获得农商行的授信和贷款。这种变财产抵（质）押为托管授信的融资模式，拓展了农民的产权价值，激活了农村巨量沉睡资产，实现了农户增信、资产增值、普惠增效，有效破解了农村贷款难、担保难、融资贵问题。
主要做法
联审建档，预评授信。瓯海区根据农户诉求，制定出台了《加快推进农村普惠金融工作试行“农民资产授托代管融资”暂行办法》，明确将农房、农村商业经营房、村股份经济合作社股权、土地（林地）承包经营权等农民认为有经济价值、银行认为可以托管的风险可控资产，列入抵（质）押品范围，由瓯海农合发展有限公司会同村集体经济组织，对辖区内农户的动产、不动产及其他经济权益进行逐户评估、建档立卡。为方便农户和确保财产信息可靠，瓯海农商行在全区各村建立普惠金融服务站134个，配备联合协贷员130名。有贷款需求的农户可向村集体经济组织或农商行网点预约，并填写《预约申请表》，农商行金融服务员和联合协贷员对申请农户进行走访、宣传政策、采集信息、对接贷款需求。截至目前，各金融服务站和协贷员已走访全区134个村、38218家农户，采集各种有效信息26556条。村集体经济组织、农商行、瓯海农合发展公司根据农户申请、协贷员采集的相关信息，对每个农户的贷款资格、自有财产、偿贷能力等进行联合评估界定，三方议贷，确定授信额度，一户一档。截至目前，瓯海区已完成议贷25371户，完成授信评定23334户，授信金额约69亿元。
协同登记，授托代管。农户资产进行核实、评估后，对有贷款意向的农户财产需进行登记和托管。农商行负责对农户受托代管动产或不动产进行逐笔登记，建立授托代管资产情况表；村集体经济组织接受报备登记，出具监管登记报备回执；房管、工商、林业、拆迁办等相关部门根据法规规定对登记的资产办理登记手续，确保授托期内已经办理过授托承诺的动产、不动产，不给予权属过户及重复担保登记。截至目前，瓯海区已办理此类财产登记5722件。由农商行、瓯海农合发展有限公司、村集体经济组织联合对登记完成的资产进行授托代管。所有权证类文本或其他纸质权利证明资料的原件由农商行代管；受托代管动产类资产（除家禽、农作物等需要人工培育饲养的资产外）由瓯海农合发展有限公司代管；受托代管的不动产及未纳入农合公司受托代管的动产的现场管理由村集体经济组织负责。
便捷办贷，动态监管。瓯海农商行作为改革试点银行，专门受理“农民资产授托代管方式融资”业务，对财产进行登记和明确托管责任的农户发给资产授托代管融资“准贷证”。同时，优化办事流程，对已发放“准贷证”的农户，只要签一份“授信承诺”，最快可在2小时内办完贷款业务，实现农户贷款不跑腿、不排队、不求人，贷得方便，贷得有尊严。截至目前，瓯海区已发放“准贷证”23181户。为确保信贷资产质量，瓯海区充分发挥银行、村社及相关职能部门的组合优势，强化风险防控，化解信用风险。瓯海农商行联合村集体经济组织对农户贷款用途、动产和不动产情况进行定期回访。目前已回访农户5463家。同时，要求协贷员对借款农户的信贷用途、生活及生产状况、受托资产运行信息进行采集，动态掌控情况，帮助贷款农户应对突发事件和生产生活困难。试点至今，农户贷款不良率不到1％。
成效及意义
农民真正享受到了普惠金融。目前，农民的许多财产没有完整的财产权，如宅基地为集体所有不能交易流通，土地承包经营权、林权和村股份经济合作社股权等权益的抵押融资渠道不畅等。按照银行传统的贷款模式，这些财产和经济权益都不具备抵（质）押物性质，绝大多数农民实际上被挡在了金融服务的门外。而“农民资产授托代管融资”突破了这一限制，强调有价值、可代管、有承诺即可授信，银行由注重传统抵（质）押物的权属证明上升为对资产价值的确认。从“确权”到“确值”的这一转变，让多数农户摆脱了无抵押物、无担保人的窘境，真正享受到普惠金融。瓯海丽岙协春园艺花木种植户徐协春用“两间农房+116株名贵花木”贷款1000万元；景山街道净水村村民赵忠以村股份经济合作社股权托管融资，获得30万元贷款；有的农民甚至以养老金权益托管，贷得急需的生产资金。
激活了农村巨量沉睡资产。托管融资实现了“资源”变“资本”的跨越，金融门槛的降低和金融服务的便利化，唤醒了农村长期沉睡资产。据统计，“农民资产授托代管融资”试行一年多来，瓯海区共有134个村开办此项业务，累计发放农民资产授托代管贷款5160户、13.8亿元，其中直接支持农民创业创收的3851户、贷款9.96亿元，且呈现出贷款户和贷款额逐月高速增长态势。据专门受理此项业务的瓯海农商行测算，仅瓯海区就有300多亿元的市场规模，将释放出巨量的农村发展资金。资产托管贷款还为农村脱贫致富拓展了新的渠道。在推行“农民资产授托代管融资”中，他们把建档立卡贫困户和具有带动作用的新型农业经营主体作为重点服务对象，低收入户和贫困户在托管融资中享受低利率、创业贴息和扶贫资金折股量化分红的政策。目前，全区共有200多户低收入户和困难户累计贷款1410万元，享受近百万元的贴息和红利。
为完善乡村治理拓宽了渠道。长期以来，在乡村治理中比较注重农民的政治生活和政治权利，而对他们的经济生活和经济权利关注比较少。特别是实行家庭承包后，多数农民以家庭为单位开展创业，外界对他们的创业成效和真实的生产生活状态知之甚少。“农民资产授托代管融资”的推行，以金融服务为纽带，增进了对每个农户的经济状况的了解，也为各级政府综合施策帮助农民增收提供了可靠的依据。在资产托管贷款运行中，通过农民自己的资产申报、金融机构和村集体经济组织的共同评估确认和逐户建档立卡，对每个农户的财产状况、从事行业和创业就业等有了比较全面准确的了解；分布在各村的金融服务站和协贷员则为农民提供及时有效的贴身服务，构建起农民与金融机构的信息通道，可以及时反馈农民的金融需求。在资产托管中，村集体经济组织、银行等受托单位，通过动态监管，能够及时掌握贷款农户的资金流向、经营成效，发现风险并及时止损。发放贷款前农民签署的承诺书，是对农民信用意识的普及教育，可让他们从中认识到信用的价值和意义。这些都对完善农村社会治理提供了有力的支撑。
银行拓展了市场空间。农村一直是我国金融业务的洼地，但也是巨大的潜在市场。银行开展“农民资产授托代管融资”业务，从过去对风险成本的被动管控上升为对农村资产价值的主动挖掘，不断推出适合农民现实需求的信贷产品，打破了原有的“非抵押登记不贷、非担保不放”的传统贷款模式，改以资产价值为取向、授托监管为手段，切实解决了农民贷款难、担保难、融资贵的矛盾，同时也打开了新的市场空间。目前，只要农民有意愿，几乎所有农户都能通过资产托管贷到需要的款项，享受普惠金融的便利。农村金融市场的拓展，客观上也为信贷资金流向实体经济打开了通道。（农村改革实验区办公室供稿）
温馨提示：
“农民日报”APP是2018年年底新推出的农民日报社官方新媒体传播平台，汇集三农信息资讯、理论思考。各位读者可点击链接或扫描下方二维码关注我们↓
https://t.cn/E4A95W3
主要做法
联审建档，预评授信。瓯海区根据农户诉求，制定出台了《加快推进农村普惠金融工作试行“农民资产授托代管融资”暂行办法》，明确将农房、农村商业经营房、村股份经济合作社股权、土地（林地）承包经营权等农民认为有经济价值、银行认为可以托管的风险可控资产，列入抵（质）押品范围，由瓯海农合发展有限公司会同村集体经济组织，对辖区内农户的动产、不动产及其他经济权益进行逐户评估、建档立卡。为方便农户和确保财产信息可靠，瓯海农商行在全区各村建立普惠金融服务站134个，配备联合协贷员130名。有贷款需求的农户可向村集体经济组织或农商行网点预约，并填写《预约申请表》，农商行金融服务员和联合协贷员对申请农户进行走访、宣传政策、采集信息、对接贷款需求。截至目前，各金融服务站和协贷员已走访全区134个村、38218家农户，采集各种有效信息26556条。村集体经济组织、农商行、瓯海农合发展公司根据农户申请、协贷员采集的相关信息，对每个农户的贷款资格、自有财产、偿贷能力等进行联合评估界定，三方议贷，确定授信额度，一户一档。截至目前，瓯海区已完成议贷25371户，完成授信评定23334户，授信金额约69亿元。
协同登记，授托代管。农户资产进行核实、评估后，对有贷款意向的农户财产需进行登记和托管。农商行负责对农户受托代管动产或不动产进行逐笔登记，建立授托代管资产情况表；村集体经济组织接受报备登记，出具监管登记报备回执；房管、工商、林业、拆迁办等相关部门根据法规规定对登记的资产办理登记手续，确保授托期内已经办理过授托承诺的动产、不动产，不给予权属过户及重复担保登记。截至目前，瓯海区已办理此类财产登记5722件。由农商行、瓯海农合发展有限公司、村集体经济组织联合对登记完成的资产进行授托代管。所有权证类文本或其他纸质权利证明资料的原件由农商行代管；受托代管动产类资产（除家禽、农作物等需要人工培育饲养的资产外）由瓯海农合发展有限公司代管；受托代管的不动产及未纳入农合公司受托代管的动产的现场管理由村集体经济组织负责。
便捷办贷，动态监管。瓯海农商行作为改革试点银行，专门受理“农民资产授托代管方式融资”业务，对财产进行登记和明确托管责任的农户发给资产授托代管融资“准贷证”。同时，优化办事流程，对已发放“准贷证”的农户，只要签一份“授信承诺”，最快可在2小时内办完贷款业务，实现农户贷款不跑腿、不排队、不求人，贷得方便，贷得有尊严。截至目前，瓯海区已发放“准贷证”23181户。为确保信贷资产质量，瓯海区充分发挥银行、村社及相关职能部门的组合优势，强化风险防控，化解信用风险。瓯海农商行联合村集体经济组织对农户贷款用途、动产和不动产情况进行定期回访。目前已回访农户5463家。同时，要求协贷员对借款农户的信贷用途、生活及生产状况、受托资产运行信息进行采集，动态掌控情况，帮助贷款农户应对突发事件和生产生活困难。试点至今，农户贷款不良率不到1％。
成效及意义
农民真正享受到了普惠金融。目前，农民的许多财产没有完整的财产权，如宅基地为集体所有不能交易流通，土地承包经营权、林权和村股份经济合作社股权等权益的抵押融资渠道不畅等。按照银行传统的贷款模式，这些财产和经济权益都不具备抵（质）押物性质，绝大多数农民实际上被挡在了金融服务的门外。而“农民资产授托代管融资”突破了这一限制，强调有价值、可代管、有承诺即可授信，银行由注重传统抵（质）押物的权属证明上升为对资产价值的确认。从“确权”到“确值”的这一转变，让多数农户摆脱了无抵押物、无担保人的窘境，真正享受到普惠金融。瓯海丽岙协春园艺花木种植户徐协春用“两间农房+116株名贵花木”贷款1000万元；景山街道净水村村民赵忠以村股份经济合作社股权托管融资，获得30万元贷款；有的农民甚至以养老金权益托管，贷得急需的生产资金。
激活了农村巨量沉睡资产。托管融资实现了“资源”变“资本”的跨越，金融门槛的降低和金融服务的便利化，唤醒了农村长期沉睡资产。据统计，“农民资产授托代管融资”试行一年多来，瓯海区共有134个村开办此项业务，累计发放农民资产授托代管贷款5160户、13.8亿元，其中直接支持农民创业创收的3851户、贷款9.96亿元，且呈现出贷款户和贷款额逐月高速增长态势。据专门受理此项业务的瓯海农商行测算，仅瓯海区就有300多亿元的市场规模，将释放出巨量的农村发展资金。资产托管贷款还为农村脱贫致富拓展了新的渠道。在推行“农民资产授托代管融资”中，他们把建档立卡贫困户和具有带动作用的新型农业经营主体作为重点服务对象，低收入户和贫困户在托管融资中享受低利率、创业贴息和扶贫资金折股量化分红的政策。目前，全区共有200多户低收入户和困难户累计贷款1410万元，享受近百万元的贴息和红利。
为完善乡村治理拓宽了渠道。长期以来，在乡村治理中比较注重农民的政治生活和政治权利，而对他们的经济生活和经济权利关注比较少。特别是实行家庭承包后，多数农民以家庭为单位开展创业，外界对他们的创业成效和真实的生产生活状态知之甚少。“农民资产授托代管融资”的推行，以金融服务为纽带，增进了对每个农户的经济状况的了解，也为各级政府综合施策帮助农民增收提供了可靠的依据。在资产托管贷款运行中，通过农民自己的资产申报、金融机构和村集体经济组织的共同评估确认和逐户建档立卡，对每个农户的财产状况、从事行业和创业就业等有了比较全面准确的了解；分布在各村的金融服务站和协贷员则为农民提供及时有效的贴身服务，构建起农民与金融机构的信息通道，可以及时反馈农民的金融需求。在资产托管中，村集体经济组织、银行等受托单位，通过动态监管，能够及时掌握贷款农户的资金流向、经营成效，发现风险并及时止损。发放贷款前农民签署的承诺书，是对农民信用意识的普及教育，可让他们从中认识到信用的价值和意义。这些都对完善农村社会治理提供了有力的支撑。
银行拓展了市场空间。农村一直是我国金融业务的洼地，但也是巨大的潜在市场。银行开展“农民资产授托代管融资”业务，从过去对风险成本的被动管控上升为对农村资产价值的主动挖掘，不断推出适合农民现实需求的信贷产品，打破了原有的“非抵押登记不贷、非担保不放”的传统贷款模式，改以资产价值为取向、授托监管为手段，切实解决了农民贷款难、担保难、融资贵的矛盾，同时也打开了新的市场空间。目前，只要农民有意愿，几乎所有农户都能通过资产托管贷到需要的款项，享受普惠金融的便利。农村金融市场的拓展，客观上也为信贷资金流向实体经济打开了通道。（农村改革实验区办公室供稿）
温馨提示：
“农民日报”APP是2018年年底新推出的农民日报社官方新媒体传播平台，汇集三农信息资讯、理论思考。各位读者可点击链接或扫描下方二维码关注我们↓
https://t.cn/E4A95W3
✋热门推荐