#维权时间#劳务关系中 员工工作受伤谁担责？
来源：中工网2022-05-04 08:22:00
劳动关系中，员工工作中受到事故伤害的，适用《工伤保险条例》的相关规定。劳务关系中，员工工作中受伤，赔偿责任该由谁承担？根据《民法典》的规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务受到伤害的，需双方根据各自的过错承担相应的责任。
基本案情
工作中受伤 员工起诉要求赔偿
李某、李父、李母是一家三口。2019年，李某租赁一个车间，成立某拔丝厂，用于拔丝、制钉加工。该车间由李父、李母负责管理及人员招用。2019年7月，王某经人介绍，到该车间从事拔丝、制钉工作。工作至第六天，王某在工作时左臂被绞进拨丝机，致使其严重受伤。事故发生后，王某被120急救车送到医院救治，住院33天。经诊断，事故造成王某多处骨折并伴双肺挫伤、左臂神经损伤等。
此后，王某以某拔丝厂（已注销）、李父为被申请人，向劳动人事争议调解仲裁委员会申请确认劳动关系被驳回。王某遂向法院起诉，以李某、李父、李母为共同被告，提起提供劳务者受害责任纠纷之诉，要求三人赔偿自己医疗费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、后续治疗费、精神损害抚慰金等共计61万余元。
在李某、李父、李母提交的答辩状中，三人辩称，王某在车间从事设备调试工作，并非拔丝、制钉工作，其在工作中存在重大失误，应对损害结果承担主要责任。另外，三被告主张本案属于承揽关系，根据相关司法解释规定，对王某的受伤不应承担责任。但鉴于王某受伤的事实，三人愿意承担一定的赔偿责任。
一审
个人间形成劳务关系 应根据各自过错承担相应责任
法院受理该案后，委托司法鉴定所对王某进行了伤情鉴定。司法鉴定意见书出具了3条鉴定意见：1.王某左侧骨丛神经损伤，遗留左上肢瘫痪，为八级伤残。左手毁损伤，遗留左手第1指末节缺失，第3~5指缺失，为八级伤残；多发肋骨骨折（6根），为十级伤残；2.误工期为受伤之日至本次伤残评定日前一日（2019年8月4日至2020年5月9日，计281日）；护理期为120日，前期10日由2人轮流护理，其余为1人护理；营养期为120日；3.王某需择期行左肱骨、右尺骨骨折内固定物取出术，费用约需10000~13000元。
根据王某提交的相关的证据，法院查明，王某的损失包括医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金、被抚养人生活费、后续治疗费等损失共计59万元。被告方曾为原告王某垫付医疗费、生活费等费用共计8万元。
本案中，双方对原、被告之间的法律关系及责任主体存在争议。法院认为，从被告方证人李父的证言可以认定，该加工厂由李某出面租赁车间场地，李父负责送货，李母负责生产和招录人员，故该加工厂系李某一家三人共同经营的个体加工厂。因未经登记也没有办理营业执照，故在劳动仲裁时未认定为劳动关系，但应认定王某系李某、李父、李母共同雇佣的工作人员。不论是三被告提出的雇佣王某从事调试设备工作，还是原告主张的从事拔丝制钉工作，王某与李某、李父、李母之间均形成个人提供劳务关系。个人之间形成劳务关系，提供劳务者在从事劳务活动中自己受到损害的，接受劳务者与提供劳务者根据各自过错承担相应的责任。
从庭审查明的情况看，被告方未经注册，也未办理任何合法经营证照就开始经营和生产，且被告方租赁的车间和拔丝设备没有任何安全防护设备、拔丝机长期未使用也没有检修，就直接投入生产，且用于添加润滑剂的小铲没有握把。因此，可以认定被告方未经注册非法开始经营和生产，而且提供的劳动场所、生产设备和生产工具本身就存在巨大的安全隐患，是造成事故发生的主要原因。原告王某作为熟练工，在操作拔丝机时没有尽到相应的安全注意义务，对自己的受伤承担较小的责任。
综上，法院酌定由王某自行承担其损失的10%；由被告方承担原告损失的90%。扣除被告李某已支付的费用，三被告还应向原告王某支付赔偿款450250.43元。
二审
设备本身存在较高风险 接受劳务者应承担主要责任
一审判决后，李某等三人不服，提起上诉。
三人认为，一审认定上诉人对此次事故承担90%责任过高，一审法院认定事实不清，在没有证据的前提下片面认为拔丝机年久失修，生产设备本身存在巨大隐患是本次事故的主要原因，与事实严重背离。事实上，王某盲目自信，无视拔丝机操作规程，与滚筒零距离接触，且转身时也没尽到注意义务，任凭左手摆臂幅度过大，致使其左臂被绞入机器中受伤，才是导致事故的主要原因。在事故中王某存在重大失误，应对事故承担主要责任（60%）。
李某提出，自己租赁的车间和机器在某公司车间内一直处于正常运转的状态，并没有任何问题。该车间之所以停工租赁给自己，是由于出租方个人原因所致，并非设备存在安全隐患，也不存在车间内机器长期未使用年久失修的情况。
李某表示，王某一直在车间工作，对车间内的机器设备都了解，否则自己也不会请他当师傅调试机器。从庭审开始，王某都没有拿出证据证明机器存在重大隐患。车间内悬挂的拔丝机操作规程明确写明：操作时工作人员应站在滚筒的一侧，并与工作台保持50厘米的距离，禁止用手直接接触钢筋和滚筒。也就是说，即使是刚出厂没有任何隐患的新机器，只要违反操作规则与滚筒零距离接触，也存在发生危险的可能。本案就是因为王某的盲目自信，零距离接触滚筒，转身时也没有尽到必要的注意义务，任凭左手摆臂幅度过大，导致左臂被绞入机器中受伤，才是导致事故的主要原因。王某作为熟手，却犯了普通工人都不会犯的错误，说明了王某在此次事故中存在的重大过失，应对损害结果的发生承担主要责任。
此外，李某提出，本案与李父、李母无关。一审法院仅以李父负责送货、李母负责安排生产，就主观认定属于三人共同经营，于法无据。李母和李父只是为李某帮忙照看，三者并非共同经营关系。车间机器是自己租的，来料加工的活儿是自己找的，雇佣费也是自己出的，与李母、李父没有任何关系。同时，对法院认定的赔偿数额也提出了异议。
二审法院经审理后认为，本案被上诉人王某在上诉人李某租赁的车间从事生产工作，上诉人李某的父母分别负责该车间送货、招人、生产等事宜。被上诉人王某在工作期间操作拔丝机器时左手绞入机器受伤，经评定为八级伤残两处、十级伤残一处。以上事实双方当事人均无争议，法院予以确认。三上诉人均参与了案涉租赁车间的生产经营活动，该车间机器设备长期未使用，李某等三人未能提供安全的生产环境和生产工具，并且操作拔丝机设备本身就存在较高风险，三人未提交证据对被上诉人王某操作设备进行岗前风险培训，存在过错；王某在操作风险较高的拔丝机时也应时刻保持高度的安全注意义务，其对自己受伤也有一定过错，一审法院对责任主体、责任划分的认定并无不当，该项上诉理由不能成立。
二审法院认为，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。关于赔偿数额，一审法院认定的医疗费用有相关票据支持、后续治疗费有鉴定意见支持，对误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费、精神损害抚慰金、鉴定费及相关费用的认定均不违反法律规定，上诉人的该项上诉理由不能成立。
据此，二审法院驳回了李某等三人的上诉。
评析
民法典明确提供劳务者受害纠纷责任承担
提供劳务者受害责任纠纷是一个法律术语，提供劳务者受害责任是指在个人之间存在劳务关系的前提下，提供劳务的一方因劳务活动自身受到伤害的，在提供劳务一方向接受劳务一方主张损害赔偿时，由双方根据各自的过错程度承担相应的民事责任。
个人劳务关系中，接受劳务方多系为自身利益或家庭事务雇佣劳务人员，接受劳务方的经济实力和风险负担能力亦有限度，完全由其承担全部赔偿责任必然使其承担过大的风险。因此，《民法典》第一千一百九十二条规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。接受劳务一方承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的提供劳务一方追偿。提供劳务一方因劳务受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。提供劳务期间，因第三人的行为造成提供劳务一方损害的，提供劳务一方有权请求第三人承担侵权责任，也有权请求接受劳务一方给予补偿。接受劳务一方补偿后，可以向第三人追偿。
此外，提供劳务遭受人身损害要求接受劳务承担赔偿责任需要符合几个条件：需符合形成劳务关系，人身依附关系较强，这种劳务关系不包括加工承揽关系；提供劳务的受害人自己遭受损失，要根据双方的过错进行区分，主要审查提供劳务方谨慎注意义务是否履行，是否按照操作规范操作，接受劳务方提供的劳动保护是否适当、工作场所是否符合一般安全标准，指示是否得当等方面考虑甄别；提供劳务的受害人造成他人损害的，要求接受劳务的承担责任，需要损害的发生不是提供劳务的故意或者重大过失造成，否则提供劳务的也要承担责任。
（据河北工人报消息 河北工人报记者哈欣）
来源：中工网2022-05-04 08:22:00
劳动关系中，员工工作中受到事故伤害的，适用《工伤保险条例》的相关规定。劳务关系中，员工工作中受伤，赔偿责任该由谁承担？根据《民法典》的规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务受到伤害的，需双方根据各自的过错承担相应的责任。
基本案情
工作中受伤 员工起诉要求赔偿
李某、李父、李母是一家三口。2019年，李某租赁一个车间，成立某拔丝厂，用于拔丝、制钉加工。该车间由李父、李母负责管理及人员招用。2019年7月，王某经人介绍，到该车间从事拔丝、制钉工作。工作至第六天，王某在工作时左臂被绞进拨丝机，致使其严重受伤。事故发生后，王某被120急救车送到医院救治，住院33天。经诊断，事故造成王某多处骨折并伴双肺挫伤、左臂神经损伤等。
此后，王某以某拔丝厂（已注销）、李父为被申请人，向劳动人事争议调解仲裁委员会申请确认劳动关系被驳回。王某遂向法院起诉，以李某、李父、李母为共同被告，提起提供劳务者受害责任纠纷之诉，要求三人赔偿自己医疗费、误工费、护理费、交通费、住院伙食补助费、营养费、残疾赔偿金、被扶养人生活费、后续治疗费、精神损害抚慰金等共计61万余元。
在李某、李父、李母提交的答辩状中，三人辩称，王某在车间从事设备调试工作，并非拔丝、制钉工作，其在工作中存在重大失误，应对损害结果承担主要责任。另外，三被告主张本案属于承揽关系，根据相关司法解释规定，对王某的受伤不应承担责任。但鉴于王某受伤的事实，三人愿意承担一定的赔偿责任。
一审
个人间形成劳务关系 应根据各自过错承担相应责任
法院受理该案后，委托司法鉴定所对王某进行了伤情鉴定。司法鉴定意见书出具了3条鉴定意见：1.王某左侧骨丛神经损伤，遗留左上肢瘫痪，为八级伤残。左手毁损伤，遗留左手第1指末节缺失，第3~5指缺失，为八级伤残；多发肋骨骨折（6根），为十级伤残；2.误工期为受伤之日至本次伤残评定日前一日（2019年8月4日至2020年5月9日，计281日）；护理期为120日，前期10日由2人轮流护理，其余为1人护理；营养期为120日；3.王某需择期行左肱骨、右尺骨骨折内固定物取出术，费用约需10000~13000元。
根据王某提交的相关的证据，法院查明，王某的损失包括医疗费、误工费、护理费、残疾赔偿金、被抚养人生活费、后续治疗费等损失共计59万元。被告方曾为原告王某垫付医疗费、生活费等费用共计8万元。
本案中，双方对原、被告之间的法律关系及责任主体存在争议。法院认为，从被告方证人李父的证言可以认定，该加工厂由李某出面租赁车间场地，李父负责送货，李母负责生产和招录人员，故该加工厂系李某一家三人共同经营的个体加工厂。因未经登记也没有办理营业执照，故在劳动仲裁时未认定为劳动关系，但应认定王某系李某、李父、李母共同雇佣的工作人员。不论是三被告提出的雇佣王某从事调试设备工作，还是原告主张的从事拔丝制钉工作，王某与李某、李父、李母之间均形成个人提供劳务关系。个人之间形成劳务关系，提供劳务者在从事劳务活动中自己受到损害的，接受劳务者与提供劳务者根据各自过错承担相应的责任。
从庭审查明的情况看，被告方未经注册，也未办理任何合法经营证照就开始经营和生产，且被告方租赁的车间和拔丝设备没有任何安全防护设备、拔丝机长期未使用也没有检修，就直接投入生产，且用于添加润滑剂的小铲没有握把。因此，可以认定被告方未经注册非法开始经营和生产，而且提供的劳动场所、生产设备和生产工具本身就存在巨大的安全隐患，是造成事故发生的主要原因。原告王某作为熟练工，在操作拔丝机时没有尽到相应的安全注意义务，对自己的受伤承担较小的责任。
综上，法院酌定由王某自行承担其损失的10%；由被告方承担原告损失的90%。扣除被告李某已支付的费用，三被告还应向原告王某支付赔偿款450250.43元。
二审
设备本身存在较高风险 接受劳务者应承担主要责任
一审判决后，李某等三人不服，提起上诉。
三人认为，一审认定上诉人对此次事故承担90%责任过高，一审法院认定事实不清，在没有证据的前提下片面认为拔丝机年久失修，生产设备本身存在巨大隐患是本次事故的主要原因，与事实严重背离。事实上，王某盲目自信，无视拔丝机操作规程，与滚筒零距离接触，且转身时也没尽到注意义务，任凭左手摆臂幅度过大，致使其左臂被绞入机器中受伤，才是导致事故的主要原因。在事故中王某存在重大失误，应对事故承担主要责任（60%）。
李某提出，自己租赁的车间和机器在某公司车间内一直处于正常运转的状态，并没有任何问题。该车间之所以停工租赁给自己，是由于出租方个人原因所致，并非设备存在安全隐患，也不存在车间内机器长期未使用年久失修的情况。
李某表示，王某一直在车间工作，对车间内的机器设备都了解，否则自己也不会请他当师傅调试机器。从庭审开始，王某都没有拿出证据证明机器存在重大隐患。车间内悬挂的拔丝机操作规程明确写明：操作时工作人员应站在滚筒的一侧，并与工作台保持50厘米的距离，禁止用手直接接触钢筋和滚筒。也就是说，即使是刚出厂没有任何隐患的新机器，只要违反操作规则与滚筒零距离接触，也存在发生危险的可能。本案就是因为王某的盲目自信，零距离接触滚筒，转身时也没有尽到必要的注意义务，任凭左手摆臂幅度过大，导致左臂被绞入机器中受伤，才是导致事故的主要原因。王某作为熟手，却犯了普通工人都不会犯的错误，说明了王某在此次事故中存在的重大过失，应对损害结果的发生承担主要责任。
此外，李某提出，本案与李父、李母无关。一审法院仅以李父负责送货、李母负责安排生产，就主观认定属于三人共同经营，于法无据。李母和李父只是为李某帮忙照看，三者并非共同经营关系。车间机器是自己租的，来料加工的活儿是自己找的，雇佣费也是自己出的，与李母、李父没有任何关系。同时，对法院认定的赔偿数额也提出了异议。
二审法院经审理后认为，本案被上诉人王某在上诉人李某租赁的车间从事生产工作，上诉人李某的父母分别负责该车间送货、招人、生产等事宜。被上诉人王某在工作期间操作拔丝机器时左手绞入机器受伤，经评定为八级伤残两处、十级伤残一处。以上事实双方当事人均无争议，法院予以确认。三上诉人均参与了案涉租赁车间的生产经营活动，该车间机器设备长期未使用，李某等三人未能提供安全的生产环境和生产工具，并且操作拔丝机设备本身就存在较高风险，三人未提交证据对被上诉人王某操作设备进行岗前风险培训，存在过错；王某在操作风险较高的拔丝机时也应时刻保持高度的安全注意义务，其对自己受伤也有一定过错，一审法院对责任主体、责任划分的认定并无不当，该项上诉理由不能成立。
二审法院认为，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费、营养费、住院伙食补助费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。关于赔偿数额，一审法院认定的医疗费用有相关票据支持、后续治疗费有鉴定意见支持，对误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费、残疾赔偿金、残疾辅助器具费、被扶养人生活费、精神损害抚慰金、鉴定费及相关费用的认定均不违反法律规定，上诉人的该项上诉理由不能成立。
据此，二审法院驳回了李某等三人的上诉。
评析
民法典明确提供劳务者受害纠纷责任承担
提供劳务者受害责任纠纷是一个法律术语，提供劳务者受害责任是指在个人之间存在劳务关系的前提下，提供劳务的一方因劳务活动自身受到伤害的，在提供劳务一方向接受劳务一方主张损害赔偿时，由双方根据各自的过错程度承担相应的民事责任。
个人劳务关系中，接受劳务方多系为自身利益或家庭事务雇佣劳务人员，接受劳务方的经济实力和风险负担能力亦有限度，完全由其承担全部赔偿责任必然使其承担过大的风险。因此，《民法典》第一千一百九十二条规定，个人之间形成劳务关系，提供劳务一方因劳务造成他人损害的，由接受劳务一方承担侵权责任。接受劳务一方承担侵权责任后，可以向有故意或者重大过失的提供劳务一方追偿。提供劳务一方因劳务受到损害的，根据双方各自的过错承担相应的责任。提供劳务期间，因第三人的行为造成提供劳务一方损害的，提供劳务一方有权请求第三人承担侵权责任，也有权请求接受劳务一方给予补偿。接受劳务一方补偿后，可以向第三人追偿。
此外，提供劳务遭受人身损害要求接受劳务承担赔偿责任需要符合几个条件：需符合形成劳务关系，人身依附关系较强，这种劳务关系不包括加工承揽关系；提供劳务的受害人自己遭受损失，要根据双方的过错进行区分，主要审查提供劳务方谨慎注意义务是否履行，是否按照操作规范操作，接受劳务方提供的劳动保护是否适当、工作场所是否符合一般安全标准，指示是否得当等方面考虑甄别；提供劳务的受害人造成他人损害的，要求接受劳务的承担责任，需要损害的发生不是提供劳务的故意或者重大过失造成，否则提供劳务的也要承担责任。
（据河北工人报消息 河北工人报记者哈欣）
【年内楼市调控超百次！四个省会城市动真格 60余地松绑】
中新经纬注意到，据不完全统计，已有60余城发布房地产宽松政策，涉及针对性放松限购、降低首付比例、发放购房补贴等。
四个省会城市“松绑”
进入4月，兰州为优化营商环境出台“硬措施”，其中一项包括降低个人购房门槛，个人首套房最低首付款比例从30%降至20%，二套房从50%降至30%；已结清购房贷款的家庭，再次申请贷款购买住房的，执行首套房贷款政策；公积金贷款最高额度单身职工从原来的50万提至60万，双职工从60万提至70万。
兰州是继郑州、哈尔滨、福州之后，又一省会城市发布楼市新政。
3月23日，哈尔滨市人民政府网站发布关于拟废止《哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》(哈政办规[2018]12号)文件的公示。
据了解，哈尔滨2018年发布的《调控通知》要求实行区域性限售政策。在主城区6区(道里区、南岗区、道外区、香坊区、平房区和松北区)区域范围内，取消建设单位网签合同备案信息注销权限，凡新购买商品住房的，自商品房网签合同签订之日起满3年方可上市交易。
另外，郑州出台调控新政“19条”，取消“认房又认贷”的同时启动棚改货币化。
同时，据媒体报道，福州表示，外地户籍在福州主城区内购房已无需提供社保或纳税证明或落户，并且已经可以办理过户手续。
多地放宽购房政策
郑州、哈尔滨、福州等省会城市率先松绑限贷、限售、限购等政策之后，一众二三线城市开启新一轮的“松绑”潮。
截至目前，全国至少已有60个城市放宽购房政策。
4月1日，浙江衢州住建局发布《关于促进市区房地产业良性循环和健康发展的通知》(下称《通知》)提出，“非本市户籍家庭、个体工商户及由自然人投资或控股的企业，视同本市户籍家庭执行相关购房政策”。
同时，除土地出让公告里有特别约定的之外，《通知》发布后市区新出让地块新建商品住房、已出让地块中尚未网签的144平方米及以上新建商品住房不限售。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新经纬表示，衢州是今年第一个同时取消限购和限售的城市，具有非常强的信号意义。
严跃进谈到，对比近期全国各地政策松绑，类似郑州、福州取消限购，哈尔滨和青岛即墨取消限售，衢州政策更为全面，是松绑力度更强的城市代表。
山西晋中则发布《关于调整住房公积金个人住房贷款政策的通知(试行)》指出，将降低二套房首付比例，家庭购买第二套改善性住房需申请住房公积金贷款的，首付比例下调为不低于购房总价的20%。此前北海、自贡、南宁等城市均出台政策下调公积金首付及提高贷款额度。
四川绵阳发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(征求意见稿)》通知，对夫妻住房公积金贷款最高额度拟由现行60万元上调至70万元；对多孩家庭给予购房优惠政策方面，拟实施财政补贴。
政策暖风频吹
据中指研究院不完全统计，一季度60余城发布房地产相关政策超百次，主要涉及针对性放松限购政策、降低首付比例、发放购房补贴、降低房贷利率、取消限售、为房企提供资金支持等方面。
政策暖风频吹背后，从数据来看，国家统计局披露显示，1-2月份，商品房销售面积15703万平方米，同比下降9.6%，其中，住宅销售面积下降13.8%；商品房销售额15459亿元，下降19.3%，其中，住宅销售额下降22.1%。
另据中指研究院统计，从销供比看，一季度供需均走弱。另外，重点城市库存规模小幅下行，但出清周期有所延长。若按近6个月月均销售面积计算，短期库存出清周期为16.2个月，较2021年末延长1.4个月，三四线代表城市出清周期最长，为19.7个月，较2021年末延长2.5个月。
58安居客房产研究院分院院长张波分析，从3月份市场表现看，部分城市找房热度开始提升，叠加近期郑州、哈尔滨等城市的相关政策，有助于市场进一步复苏。当然这里面还有一个不确定的因素，那就是部分城市受疫情影响较大，预计市场后续会维持缓慢回暖的状态，且不同城市间的分化依然会比较明显。
中指研究院预计，二季度，随着政策环境不断优化改善以及疫情得到有效控制，市场情绪或逐步回归，但在2021年同期高基数下，市场成交规模同比或将继续回落。
国家统计局新闻发言人付凌晖指出，从今年情况看，在各方面的共同努力下，持续稳地价、稳房价、稳预期，房地产市场运行状况出现了积极变化。从房地产行业生产指数看，1-2月份房地产行业生产指数同比下降，但降幅在收窄。《政府工作报告》也提到，要坚持房住不炒，持续稳地价、稳房价、稳预期，构建房地产发展的长效机制，加快推进房地产发展“租购并举”，进一步满足商品房市场正常需求，相信房地产市场平稳发展还是有基础、有条件的。 (中新经纬APP)
中新经纬注意到，据不完全统计，已有60余城发布房地产宽松政策，涉及针对性放松限购、降低首付比例、发放购房补贴等。
四个省会城市“松绑”
进入4月，兰州为优化营商环境出台“硬措施”，其中一项包括降低个人购房门槛，个人首套房最低首付款比例从30%降至20%，二套房从50%降至30%；已结清购房贷款的家庭，再次申请贷款购买住房的，执行首套房贷款政策；公积金贷款最高额度单身职工从原来的50万提至60万，双职工从60万提至70万。
兰州是继郑州、哈尔滨、福州之后，又一省会城市发布楼市新政。
3月23日，哈尔滨市人民政府网站发布关于拟废止《哈尔滨市人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》(哈政办规[2018]12号)文件的公示。
据了解，哈尔滨2018年发布的《调控通知》要求实行区域性限售政策。在主城区6区(道里区、南岗区、道外区、香坊区、平房区和松北区)区域范围内，取消建设单位网签合同备案信息注销权限，凡新购买商品住房的，自商品房网签合同签订之日起满3年方可上市交易。
另外，郑州出台调控新政“19条”，取消“认房又认贷”的同时启动棚改货币化。
同时，据媒体报道，福州表示，外地户籍在福州主城区内购房已无需提供社保或纳税证明或落户，并且已经可以办理过户手续。
多地放宽购房政策
郑州、哈尔滨、福州等省会城市率先松绑限贷、限售、限购等政策之后，一众二三线城市开启新一轮的“松绑”潮。
截至目前，全国至少已有60个城市放宽购房政策。
4月1日，浙江衢州住建局发布《关于促进市区房地产业良性循环和健康发展的通知》(下称《通知》)提出，“非本市户籍家庭、个体工商户及由自然人投资或控股的企业，视同本市户籍家庭执行相关购房政策”。
同时，除土地出让公告里有特别约定的之外，《通知》发布后市区新出让地块新建商品住房、已出让地块中尚未网签的144平方米及以上新建商品住房不限售。
易居研究院智库中心研究总监严跃进对中新经纬表示，衢州是今年第一个同时取消限购和限售的城市，具有非常强的信号意义。
严跃进谈到，对比近期全国各地政策松绑，类似郑州、福州取消限购，哈尔滨和青岛即墨取消限售，衢州政策更为全面，是松绑力度更强的城市代表。
山西晋中则发布《关于调整住房公积金个人住房贷款政策的通知(试行)》指出，将降低二套房首付比例，家庭购买第二套改善性住房需申请住房公积金贷款的，首付比例下调为不低于购房总价的20%。此前北海、自贡、南宁等城市均出台政策下调公积金首付及提高贷款额度。
四川绵阳发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知(征求意见稿)》通知，对夫妻住房公积金贷款最高额度拟由现行60万元上调至70万元；对多孩家庭给予购房优惠政策方面，拟实施财政补贴。
政策暖风频吹
据中指研究院不完全统计，一季度60余城发布房地产相关政策超百次，主要涉及针对性放松限购政策、降低首付比例、发放购房补贴、降低房贷利率、取消限售、为房企提供资金支持等方面。
政策暖风频吹背后，从数据来看，国家统计局披露显示，1-2月份，商品房销售面积15703万平方米，同比下降9.6%，其中，住宅销售面积下降13.8%；商品房销售额15459亿元，下降19.3%，其中，住宅销售额下降22.1%。
另据中指研究院统计，从销供比看，一季度供需均走弱。另外，重点城市库存规模小幅下行，但出清周期有所延长。若按近6个月月均销售面积计算，短期库存出清周期为16.2个月，较2021年末延长1.4个月，三四线代表城市出清周期最长，为19.7个月，较2021年末延长2.5个月。
58安居客房产研究院分院院长张波分析，从3月份市场表现看，部分城市找房热度开始提升，叠加近期郑州、哈尔滨等城市的相关政策，有助于市场进一步复苏。当然这里面还有一个不确定的因素，那就是部分城市受疫情影响较大，预计市场后续会维持缓慢回暖的状态，且不同城市间的分化依然会比较明显。
中指研究院预计，二季度，随着政策环境不断优化改善以及疫情得到有效控制，市场情绪或逐步回归，但在2021年同期高基数下，市场成交规模同比或将继续回落。
国家统计局新闻发言人付凌晖指出，从今年情况看，在各方面的共同努力下，持续稳地价、稳房价、稳预期，房地产市场运行状况出现了积极变化。从房地产行业生产指数看，1-2月份房地产行业生产指数同比下降，但降幅在收窄。《政府工作报告》也提到，要坚持房住不炒，持续稳地价、稳房价、稳预期，构建房地产发展的长效机制，加快推进房地产发展“租购并举”，进一步满足商品房市场正常需求，相信房地产市场平稳发展还是有基础、有条件的。 (中新经纬APP)
#前瞻 | 2022年社会信用体系建设的工作要点#
2021年，以服务国家战略、突出信用应用、坚持目标导向为主线，社会信用体系建设取得一系列进展。2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动社会信用体系建设高质量发展的关键一年，现梳理形成“2022年社会信用体系建设工作要点（前瞻）”，供大家在实际工作中参考。
01 社会信用立法工作加快推进
在国家层面，社会信用方面的法律列入全国人大常委会立法规划。截至2021年底，据不完全统计，已有41部法律、49部行政法规专门写入了信用条款。在地方层面，陕西、湖北、上海等近20个省（区、市）出台了省级社会信用地方性法规，10多个省（区、市）已提请审议或列入立法计划。
2022年，国家层面将加快信用立法进程，各领域专项法规中信用内容将进一步完善，地方层面的信用立法有望提速。同时，在国家公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单的基础上，编制适用于本地区的补充目录和补充清单，推动社会信用体系建设真正全面步入法治化轨道。
02 新型信用监管机制不断夯实
为规范市场监督管理部门严重违法失信名单管理，强化信用监管，扩大社会监督，促进诚信自律，2021年8月市场监管总局公布《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管理信用修复管理办法》等三个部门规章和规范性文件，对推动构建以信用为基础的市场监管长效机制，维护公平竞争市场秩序，激发市场主体活力，促进高质量发展都将发挥重要作用。
2022年，随着与高质量发展相适应的社会信用体系建设的深入推进，按照市场主体不同信用状况采取差异化监管措施，瞄准风险、靶向监管，实现监管资源的优化配置，引导各行业监管部门做好信用分级分类监管，以信用为基础的新型监管机制助推营商环境优化，有助于塑造新的竞争优势，保持高质量发展始终走在最前列。
03 数字化赋予信用建设新内涵
当前，数字经济正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。透过2021年各地区陆续发布的社会信用体系建设“十四五”规划，浙江以建成信用“531Ｘ”工程2.0版为重点，打造信用数字化建设先行省；江苏省推进协同管理、集约高效、数据支撑和基础服务一体化信用信息系统建设；重庆以社会信用体系建设为支点撬动数字化变革，不断增强社会信用作为数字政府、数字社会、数字生活协同建设的强力纽带……
2022年，在数字经济和数字化发展的驱动下，信用建设将在跨部门多场景协同应用、一体化智能化平台、信用信息数据开放共享等方面，更大力度推进市场信用应用，更大范围拓展社会信用应用，推动实现数字赋能、智慧协同、高效智治的数字信用体系的构建。
04 信用促进金融服务实体经济
近年来，各地方、各金融机构在深入推进“信易贷”工作过程中，呈现出了一站式服务、立体化画像、便捷化办理、多渠道分担等“信易贷”特色模式。随着国务院办公厅印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，通过扩大信用信息共享范围、提升信用信息共享质量、降低信用信息获取成本，将中小微企业融资业务最急需的纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气费等缴纳情况、不动产、知识产权、科技研发等共计14大类、37项信息纳入共享范围，中小微企业融资难融资贵问题将得到进一步缓解。
2022年，随着国家高规格制度设计的路径明晰，数据共享一体化、融资服务一体化、监测预警一体化、标准规范一体化的“全国一体化融资信用服务平台网络”建设的步伐加快，各地方在推进“信易贷”工作中，将在构建平台网络、归集信用信息、推荐企业名单、建立风险分担防范机制、创新产品服务、配置信贷资源等方面投入更大力度，推动“信易贷”工作提质增效。
05 “信易+”应用场景不断创新
随着“信易行”“信易游”“信易租”等“信易+”阵容的不断扩大，“信易保”“信易惠”“信易评”等创新场景的不断探索，“信易+”应用加快深入行业重点领域，突出信用惠民便企，加快形成行业管理部门、社会各界共同参与、多方合作的信用应用场景，“信易+”让生活更美好的愿景正逐步实现。
2022年，随着各地各部门“信易+”工作的落实、落细、落准，下一步将在政府与社会互促、行政与市场共融的信用服务模式方面加快探索，注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，扩展“信易+”应用场景，丰富“信易+”激励内容，搭建多渠道、多元化的“信易+”应用体系。
06 信用经济发展迎来新机遇
中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，提出创建信用经济试验区，推进政府、市场、社会协同的诚信建设，在市场监管、税收监管、贸易监管、投融资体制、绿色发展等领域，推进以信用体系为基础的市场化改革创新。文化和旅游部率先启动文化和旅游市场信用经济发展试点工作，14个地区入围信用经济发展试点地区。
2022年，在国家、地方和行业的大力推动下，信用在市场经济发展中的价值与作用将进一步显现。各地方将在信用建设的总体框架下，坚持创新思维和系统观念，突出自身优势和地方特色，组织编制实施方案，创新工作内容、工作方式，为建设高标准市场体系提供坚实支撑。
07 信用服务行业持续健康发展
为进一步提升信用服务机构诚信经营水平和信用服务行业公信力，国家发展改革委部署推进信用服务机构失信问题专项治理工作，国家公共信用信息中心先后发布10余家信用服务机构涉嫌违法失信预警信息。此外，2021年的征信市场沿着“规范与发展并重”的方向继续稳步前行。在个人征信方面，朴道征信成为第二家个人征信机构，钱塘征信有限公司（筹）个人征信业务申请获央行受理。在企业征信方面，2021年新增企业征信备案机构7家、注销4家。
2022年，在加大对信用服务机构的扶持力度，鼓励和引导信用服务机构参与信用建设工作，协助政府部门做好信用系统建设、评价标准设计、数据价值挖掘等工作的同时，仍需进一步完善行业管理体系，营造良好市场环境，不断培育出一批具有较强市场公信力和影响力的信用服务企业。同时，充分发挥行业协会的协调服务职能，在开展会员企业信用监管等方面加强行业自律管理。
08 区域信用合作网络持续扩大
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动信用一体化建设，逐步形成统一的区域信用政策法规制度和标准体系，支持共同开发适应经济社会发展需求的信用产品。《关于东北全面振兴“十四五”实施方案的批复》提到，从推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局出发，着力构建区域动力系统。
2022年，加之已经形成示范效应的长三角、京津冀、大湾区、珠三角等区域，布局谋划更高水平的区域信用合作，推动信用监管一体化，强化信用信息融合共享、互联互查，组织跨区域信用建设互动等方面，建立健全跨区域协调共推机制，在跨地区规制共建、信息共享、监管共为、市场共育等方面有望再上新台阶。
——文章来源：源点credit
2021年，以服务国家战略、突出信用应用、坚持目标导向为主线，社会信用体系建设取得一系列进展。2022年是党的二十大召开之年，是全方位推动社会信用体系建设高质量发展的关键一年，现梳理形成“2022年社会信用体系建设工作要点（前瞻）”，供大家在实际工作中参考。
01 社会信用立法工作加快推进
在国家层面，社会信用方面的法律列入全国人大常委会立法规划。截至2021年底，据不完全统计，已有41部法律、49部行政法规专门写入了信用条款。在地方层面，陕西、湖北、上海等近20个省（区、市）出台了省级社会信用地方性法规，10多个省（区、市）已提请审议或列入立法计划。
2022年，国家层面将加快信用立法进程，各领域专项法规中信用内容将进一步完善，地方层面的信用立法有望提速。同时，在国家公共信用信息基础目录和失信惩戒措施基础清单的基础上，编制适用于本地区的补充目录和补充清单，推动社会信用体系建设真正全面步入法治化轨道。
02 新型信用监管机制不断夯实
为规范市场监督管理部门严重违法失信名单管理，强化信用监管，扩大社会监督，促进诚信自律，2021年8月市场监管总局公布《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》《市场监督管理行政处罚信息公示规定》《市场监督管理信用修复管理办法》等三个部门规章和规范性文件，对推动构建以信用为基础的市场监管长效机制，维护公平竞争市场秩序，激发市场主体活力，促进高质量发展都将发挥重要作用。
2022年，随着与高质量发展相适应的社会信用体系建设的深入推进，按照市场主体不同信用状况采取差异化监管措施，瞄准风险、靶向监管，实现监管资源的优化配置，引导各行业监管部门做好信用分级分类监管，以信用为基础的新型监管机制助推营商环境优化，有助于塑造新的竞争优势，保持高质量发展始终走在最前列。
03 数字化赋予信用建设新内涵
当前，数字经济正以新理念、新业态、新模式全面融入人类经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域和全过程，给人类生产生活带来广泛而深刻的影响。透过2021年各地区陆续发布的社会信用体系建设“十四五”规划，浙江以建成信用“531Ｘ”工程2.0版为重点，打造信用数字化建设先行省；江苏省推进协同管理、集约高效、数据支撑和基础服务一体化信用信息系统建设；重庆以社会信用体系建设为支点撬动数字化变革，不断增强社会信用作为数字政府、数字社会、数字生活协同建设的强力纽带……
2022年，在数字经济和数字化发展的驱动下，信用建设将在跨部门多场景协同应用、一体化智能化平台、信用信息数据开放共享等方面，更大力度推进市场信用应用，更大范围拓展社会信用应用，推动实现数字赋能、智慧协同、高效智治的数字信用体系的构建。
04 信用促进金融服务实体经济
近年来，各地方、各金融机构在深入推进“信易贷”工作过程中，呈现出了一站式服务、立体化画像、便捷化办理、多渠道分担等“信易贷”特色模式。随着国务院办公厅印发《加强信用信息共享应用促进中小微企业融资实施方案》，通过扩大信用信息共享范围、提升信用信息共享质量、降低信用信息获取成本，将中小微企业融资业务最急需的纳税、社会保险费和住房公积金缴纳、进出口、水电气费等缴纳情况、不动产、知识产权、科技研发等共计14大类、37项信息纳入共享范围，中小微企业融资难融资贵问题将得到进一步缓解。
2022年，随着国家高规格制度设计的路径明晰，数据共享一体化、融资服务一体化、监测预警一体化、标准规范一体化的“全国一体化融资信用服务平台网络”建设的步伐加快，各地方在推进“信易贷”工作中，将在构建平台网络、归集信用信息、推荐企业名单、建立风险分担防范机制、创新产品服务、配置信贷资源等方面投入更大力度，推动“信易贷”工作提质增效。
05 “信易+”应用场景不断创新
随着“信易行”“信易游”“信易租”等“信易+”阵容的不断扩大，“信易保”“信易惠”“信易评”等创新场景的不断探索，“信易+”应用加快深入行业重点领域，突出信用惠民便企，加快形成行业管理部门、社会各界共同参与、多方合作的信用应用场景，“信易+”让生活更美好的愿景正逐步实现。
2022年，随着各地各部门“信易+”工作的落实、落细、落准，下一步将在政府与社会互促、行政与市场共融的信用服务模式方面加快探索，注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，扩展“信易+”应用场景，丰富“信易+”激励内容，搭建多渠道、多元化的“信易+”应用体系。
06 信用经济发展迎来新机遇
中共中央、国务院印发的《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》，提出创建信用经济试验区，推进政府、市场、社会协同的诚信建设，在市场监管、税收监管、贸易监管、投融资体制、绿色发展等领域，推进以信用体系为基础的市场化改革创新。文化和旅游部率先启动文化和旅游市场信用经济发展试点工作，14个地区入围信用经济发展试点地区。
2022年，在国家、地方和行业的大力推动下，信用在市场经济发展中的价值与作用将进一步显现。各地方将在信用建设的总体框架下，坚持创新思维和系统观念，突出自身优势和地方特色，组织编制实施方案，创新工作内容、工作方式，为建设高标准市场体系提供坚实支撑。
07 信用服务行业持续健康发展
为进一步提升信用服务机构诚信经营水平和信用服务行业公信力，国家发展改革委部署推进信用服务机构失信问题专项治理工作，国家公共信用信息中心先后发布10余家信用服务机构涉嫌违法失信预警信息。此外，2021年的征信市场沿着“规范与发展并重”的方向继续稳步前行。在个人征信方面，朴道征信成为第二家个人征信机构，钱塘征信有限公司（筹）个人征信业务申请获央行受理。在企业征信方面，2021年新增企业征信备案机构7家、注销4家。
2022年，在加大对信用服务机构的扶持力度，鼓励和引导信用服务机构参与信用建设工作，协助政府部门做好信用系统建设、评价标准设计、数据价值挖掘等工作的同时，仍需进一步完善行业管理体系，营造良好市场环境，不断培育出一批具有较强市场公信力和影响力的信用服务企业。同时，充分发挥行业协会的协调服务职能，在开展会员企业信用监管等方面加强行业自律管理。
08 区域信用合作网络持续扩大
《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，推动信用一体化建设，逐步形成统一的区域信用政策法规制度和标准体系，支持共同开发适应经济社会发展需求的信用产品。《关于东北全面振兴“十四五”实施方案的批复》提到，从推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局出发，着力构建区域动力系统。
2022年，加之已经形成示范效应的长三角、京津冀、大湾区、珠三角等区域，布局谋划更高水平的区域信用合作，推动信用监管一体化，强化信用信息融合共享、互联互查，组织跨区域信用建设互动等方面，建立健全跨区域协调共推机制，在跨地区规制共建、信息共享、监管共为、市场共育等方面有望再上新台阶。
——文章来源：源点credit
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