#汉中招商事# 【创新“这碗饭” 汉中“大口吃”】2021年12月31日，汉中市获科技部批复，圆满完成国家创新型城市建设任务，顺利通过专家组评估验收，正式成为国家创新型城市队列中的一员。这也是继西安市、宝鸡市之后，陕西第3个入选国家创新型城市的城市。值得一提的是，根据科技部最新发布的《国家创新型城市创新能力评价报告2021》，汉中市创新能力指数在国家创新型城市排名由72位上升到69位，比上年前进3位，取得了历史最好成绩。
“虽然汉中在‘十三五’时期取得了长足发展，但底子薄、基础弱、欠发达的基本市情没有彻底改变，发展不平衡、不充分问题依然存在。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。我们必须把科技创新摆在更加突出的位置，走创新路、吃创新饭，加快质量变革、效率变革和动力变革，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。”汉中市委书记钟洪江说。统筹创新资源构筑创新高地
“通过实施航空装备制造生产线建设项目，引进国外发达国家高端数控设备和培养引进高端人才，我们实现了从普通零件加工向飞机复杂零件、组件、大型结构件部件以及部件成品的研发生产转型升级。”汉中万利航空装备制造有限公司（以下简称为万利航空）负责人在接受采访时表示，“目前，我们所在的汉中高新技术产业开发区正以‘一区三园’的模式争创国家级高新区，这将为企业的长足发展注入更大的动力。”
万利航空是汉中市的一家民营企业，通过不断加大科技创新投入，目前已取得了包括民机在内的航空装备科研生产的各项资质，成为国内飞机零部件及随机产品生产的合格供应商，产值保持每年30%的增速稳步上升。而这只是汉中通过统筹创新资源、构筑创新高地、激发创新动能的一个缩影。
园区是经济发展主战场，也是创新驱动发展主阵地。汉中市坚持以园区聚集承载科技创新资源，近年来成效斐然：汉中经开区升级为国家级经开区；汉中高新技术产业开发区正在争创国家级高新区；汉中航空智慧新城成为西北地区唯一入选全国30家五星级国家新型工业化产业示范基地的园区；宁强循环经济产业园成功创建省级高新区，建成勉县循环园区、城固三合园区、南郑和洋县工业集中区4个百亿园区。全市已初步形成创新型城市和县区联动、行业部门协同、园区互动发展的科技创新经纬新格局。
2021年，汉中市还抢抓陕西秦创原建设战略机遇，先后组建国培重点实验室、陕钢产业创新研究院、秦创原汉中科创中心、西交大汉中技术转移中心、北京中国科学院老专家技术中心汉中工作站、汉中生态产品技术创新研究院、301所汉中分中心等一批创新大平台，不断催生科创项目、科创企业，发展科创产业，实现了科技创新和实体经济的深度融合、畅通循环。
培育创新主体释放创新活力
●高新技术企业由29家跃升至109家；
●科技型中小企业发展到215家；
●6家省级瞪羚企业和3家潜在瞪羚企业通过省级评审；
●取得科技成果873项，开发高新技术产品150余种；
●每万人发明专利拥有量从0.71件增长到2.16件……
近年来，以创建国家创新型城市为主线，汉中市坚持把科技创新作为推动汉中高质量发展的强力引擎，在发挥企业创新主体作用上下功夫，在着力汇聚一流创新人才上下功夫，让企业成为科技创新的主体，“挑大梁”“当龙头”，让人才资源转化为科技创新的优势和主导权。
陕西汉江药业集团股份有限公司（以下简称为汉江药业）是汉中市最早的高新技术企业，主要从事化学原料药、医药中间体、制剂产品生产。2021年，中国工程院院士、我国著名精细化学领域专家张生勇及其团队与汉江药业建立合作关系，并在企业设立院士工作站，这为汉江药业的进一步发展注入了强劲动力。
“在张生勇院士的指导下，我们的科研人员联合院士工作站正在研制一种新型抗真菌康唑药物。目前，科研攻关阶段已基本完成，不久后将投入产业化生产。这种新型抗真菌康唑药物的研制成功将结束我国对这类药物主要依赖进口的历史，利国利民。同时，这也将丰富企业的产品品种，促进产品更新迭代。”汉江药业高级总监陈峙说。
人才是创新的根基。为了多元化引进人才，汉中大力实施“天汉英才”引才计划，设立专项基金和服务专岗，推行优秀人才“服务绿卡”制度，建立人才编制周转池、人才资源共享池、企业人才飞地，先后柔性引进院士11位，引进各类高层次和急需紧缺人才1661人，累计建成院士专家工作站91个，并聘请李应红院士、张平院士为市政府科学技术顾问。同时，汉中还持续开展青年科技创新团队和青年科技创新人才评选工作，着力加强技术经理人、“科学家+工程师”和创新创业导师3支队伍建设，创新“一锋专班”人才服务模式，加快学研小镇、高层次人才创新创业园等高层次人才聚集区建设，做实做好“筑巢引凤”工作。
优化创新生态激发创新动能
“孵化器不仅给我们提供办公场所，配套了法律服务、金融服务等，还提供了大量免费的政策服务、创业培训以及参加创业大赛等平台的机会，帮助我们这样的初创企业少走了很多弯路，也省下了不少‘学费’。企业能健康快速成长，我们打心底里感谢政府的支持。”陕西致远自动化设备有限公司（以下简称为致远公司）总经理廖泽超说。
致远公司是一家员工不到20人的科技型中小企业，2020年入驻汉中颐高互联网+双创园创业孵化基地，主要从事自动化设备软件配套、自动化解决方案等业务。在创业园区的帮助下，该企业2021年的产值突破了1100万元，这让年轻的创业者们非常感激。
“为了给创新创业营造良好生态圈，汉中市始终坚持‘政府创造环境、企业创造财富’的理念，不断健全政企合作、技术孵化、金融服务平台。”汉中市市长张烨介绍说。
据了解，汉中市以市委名义成立了科技创新委员会，完善“科技创新三年行动计划”“融入秦创原三年行动计划”等“1+1+8”顶层设计政策体系；深化科技领域“放管服”改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”“亩均论英雄”“经费包干”等制度，并创新“改革体验官”和“局长体验审批服务”活动，确保政策贯通落地；坚持创新“源于科技、成于金融”理念，出台“1+1+X”金融业高质量发展系列政策，探索开展科技信贷、科技保险、知识产权质押，积极运行绿色循环科技投资基金，累计投资2977万元；创新搭建全市“科技鹊桥”服务平台，动态更新企业需求清单、创新资源清单、关键技术清单，促进“研之能”和“产之需”高效对接。
创新驱动发展，科技引领未来。在深入实施创新驱动发展战略的过程中，汉中把科技的大旗举得更高，把创新的号角吹得更响，为加快建设现代化区域中心城市、谱写高质量发展新篇章提供硬核科技支撑。
百舸争流，奋楫者先。汉中这座历史悠久的古城正在科技创新引擎的驱动下，不断焕发新的时代活力。（群众新闻）
“虽然汉中在‘十三五’时期取得了长足发展，但底子薄、基础弱、欠发达的基本市情没有彻底改变，发展不平衡、不充分问题依然存在。越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。我们必须把科技创新摆在更加突出的位置，走创新路、吃创新饭，加快质量变革、效率变革和动力变革，努力在新一轮竞争中抢占先机、赢得主动。”汉中市委书记钟洪江说。统筹创新资源构筑创新高地
“通过实施航空装备制造生产线建设项目，引进国外发达国家高端数控设备和培养引进高端人才，我们实现了从普通零件加工向飞机复杂零件、组件、大型结构件部件以及部件成品的研发生产转型升级。”汉中万利航空装备制造有限公司（以下简称为万利航空）负责人在接受采访时表示，“目前，我们所在的汉中高新技术产业开发区正以‘一区三园’的模式争创国家级高新区，这将为企业的长足发展注入更大的动力。”
万利航空是汉中市的一家民营企业，通过不断加大科技创新投入，目前已取得了包括民机在内的航空装备科研生产的各项资质，成为国内飞机零部件及随机产品生产的合格供应商，产值保持每年30%的增速稳步上升。而这只是汉中通过统筹创新资源、构筑创新高地、激发创新动能的一个缩影。
园区是经济发展主战场，也是创新驱动发展主阵地。汉中市坚持以园区聚集承载科技创新资源，近年来成效斐然：汉中经开区升级为国家级经开区；汉中高新技术产业开发区正在争创国家级高新区；汉中航空智慧新城成为西北地区唯一入选全国30家五星级国家新型工业化产业示范基地的园区；宁强循环经济产业园成功创建省级高新区，建成勉县循环园区、城固三合园区、南郑和洋县工业集中区4个百亿园区。全市已初步形成创新型城市和县区联动、行业部门协同、园区互动发展的科技创新经纬新格局。
2021年，汉中市还抢抓陕西秦创原建设战略机遇，先后组建国培重点实验室、陕钢产业创新研究院、秦创原汉中科创中心、西交大汉中技术转移中心、北京中国科学院老专家技术中心汉中工作站、汉中生态产品技术创新研究院、301所汉中分中心等一批创新大平台，不断催生科创项目、科创企业，发展科创产业，实现了科技创新和实体经济的深度融合、畅通循环。
培育创新主体释放创新活力
●高新技术企业由29家跃升至109家；
●科技型中小企业发展到215家；
●6家省级瞪羚企业和3家潜在瞪羚企业通过省级评审；
●取得科技成果873项，开发高新技术产品150余种；
●每万人发明专利拥有量从0.71件增长到2.16件……
近年来，以创建国家创新型城市为主线，汉中市坚持把科技创新作为推动汉中高质量发展的强力引擎，在发挥企业创新主体作用上下功夫，在着力汇聚一流创新人才上下功夫，让企业成为科技创新的主体，“挑大梁”“当龙头”，让人才资源转化为科技创新的优势和主导权。
陕西汉江药业集团股份有限公司（以下简称为汉江药业）是汉中市最早的高新技术企业，主要从事化学原料药、医药中间体、制剂产品生产。2021年，中国工程院院士、我国著名精细化学领域专家张生勇及其团队与汉江药业建立合作关系，并在企业设立院士工作站，这为汉江药业的进一步发展注入了强劲动力。
“在张生勇院士的指导下，我们的科研人员联合院士工作站正在研制一种新型抗真菌康唑药物。目前，科研攻关阶段已基本完成，不久后将投入产业化生产。这种新型抗真菌康唑药物的研制成功将结束我国对这类药物主要依赖进口的历史，利国利民。同时，这也将丰富企业的产品品种，促进产品更新迭代。”汉江药业高级总监陈峙说。
人才是创新的根基。为了多元化引进人才，汉中大力实施“天汉英才”引才计划，设立专项基金和服务专岗，推行优秀人才“服务绿卡”制度，建立人才编制周转池、人才资源共享池、企业人才飞地，先后柔性引进院士11位，引进各类高层次和急需紧缺人才1661人，累计建成院士专家工作站91个，并聘请李应红院士、张平院士为市政府科学技术顾问。同时，汉中还持续开展青年科技创新团队和青年科技创新人才评选工作，着力加强技术经理人、“科学家+工程师”和创新创业导师3支队伍建设，创新“一锋专班”人才服务模式，加快学研小镇、高层次人才创新创业园等高层次人才聚集区建设，做实做好“筑巢引凤”工作。
优化创新生态激发创新动能
“孵化器不仅给我们提供办公场所，配套了法律服务、金融服务等，还提供了大量免费的政策服务、创业培训以及参加创业大赛等平台的机会，帮助我们这样的初创企业少走了很多弯路，也省下了不少‘学费’。企业能健康快速成长，我们打心底里感谢政府的支持。”陕西致远自动化设备有限公司（以下简称为致远公司）总经理廖泽超说。
致远公司是一家员工不到20人的科技型中小企业，2020年入驻汉中颐高互联网+双创园创业孵化基地，主要从事自动化设备软件配套、自动化解决方案等业务。在创业园区的帮助下，该企业2021年的产值突破了1100万元，这让年轻的创业者们非常感激。
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创新驱动发展，科技引领未来。在深入实施创新驱动发展战略的过程中，汉中把科技的大旗举得更高，把创新的号角吹得更响，为加快建设现代化区域中心城市、谱写高质量发展新篇章提供硬核科技支撑。
百舸争流，奋楫者先。汉中这座历史悠久的古城正在科技创新引擎的驱动下，不断焕发新的时代活力。（群众新闻）
我为群众办实事 | 希望的田野上，有人民法院为你守望
今年6月25日是第32个全国土地日，主题是“节约集约用地，严守耕地红线”。全国土地日是宣传我国土地资源国情国策，引导社会关注土地资源保护利用、牢固树立耕地保护意识的重要宣传平台。保护土地资源，富锦市人民法院这样干！
这里是富锦，耕地总面积920万亩，其中市属耕地570万亩，2022年，这方“一两黑土二两油”的土地上产粮63.8亿斤，连续6年位居全省第一。今天，土地成了富锦百姓致富的“摇钱树”，依法保护土地合法所有权、承包权、经营权和依法维护土地流转秩序，就是摆在富锦法院面前的“头等大事”。
遏制“随意毁约”苗头
“这一垧旱田啊，从18年的一年六千块，涨到现在的八千五，我11年包给他的时候两垧三才要了五千块，一包就是十七年，我亏大发了。”被告刘某青掰着手指头算着账，激动得脸红脖子粗。
老刘2011年将自家的2.3公顷土地转包给老王经营到2027年，转包费8.5万元一次付清。转眼十年过去了，随着土地收益增加、土地转包费逐年上涨，老刘越想越觉得吃亏，2021年初将这2.3公顷土地抢种上玉米，被老王告上了法庭。
这几年，因为种粮“越来越富”，农村随意撕毁土地经营权流转合同、抢地抢收事件时有发生，严重影响农村土地承包权、经营权稳定和公平交易秩序。富锦市法院及时研判2018年以来土地承包经营权纠纷增多的势头，根据法律、司法解释规定和国家政策，出台了《审理农村土地承包经营纠纷案件指导意见》，依法公平公正审理农村土地承包经营纠纷，规范农村土地权属和流转行为，及时审理了一批案件，走村入屯开展法律宣传，有效维护农业生产平稳发展、农村社会稳定、保护农民合法权益。
经法院公开开庭审理，认为被告与原告签订土地承包经营合同合法有效，各方有义务继续履行，判决被告停止土地侵权，继续履行土地经营合同，按照当年土地平均发包价赔偿原告损失19 550元。
赔了夫人又折兵，像老刘这样毁约败诉的消息不胫而走，依法取得土地经营权的农民合作社、种粮大户们挺直了腰杆，2021年以来，因土地转包费上涨引发毁约抢地、抢种、抢收的案件大幅下降，中央提出的农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的政策再一次站稳了脚跟。
打消“占集体便宜”念头
个别农户依然存在着“集体的便宜不占白不占”的想法，依法保护农村集体土地资源是摆在法官案头的另一项工作。
2021年，曾经被征收的富锦市头林镇双丰村二组的一块142.7公顷的土地被还给村集体，却被付某斌“眼红”抢种了2.2公顷，法院依法判决被告停止对原告案涉2.2公顷土地侵权，赔偿原告富锦市头林镇双丰村二组经营损失13 200元。
打击“毁坏耕地”势头
被告人张某权取得了富锦市向阳川镇永福村砖厂的40 000平方米土地使用权和其中耕地承包权，部分土地用于建设农机专业合作社的库房。其后，张立权明知其中的22 061平方米（33.09亩）土地属于耕地，在未办理农用地转用审批手续的情况下，违法占用耕地22 061平方米建设库房。
法网恢恢，富锦法院经审理，认定被告人张某权违反土地管理法，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决被告人犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金。
从2021年的52件到2022年初的5件，辖区的农村土地承包经营权纠纷案件大幅下降。看着水稻塘内的稻苗分蘖拔节，旱田里面的玉米、大豆生机勃勃，农民们憧憬着满满的大粮仓，法官们也情不自禁哼起了，在希望的田野上……
富锦市主管农业的副市长杨志宇感慨地说，“总书记讲‘耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基’，富锦法院既用好司法调节的好手段，又采取‘长牙齿’的硬措施，给农民增产增收吃下了‘定心丸’，也为政府发展粮食生产、再夺大丰收做了大贡献！”
今年6月25日是第32个全国土地日，主题是“节约集约用地，严守耕地红线”。全国土地日是宣传我国土地资源国情国策，引导社会关注土地资源保护利用、牢固树立耕地保护意识的重要宣传平台。保护土地资源，富锦市人民法院这样干！
这里是富锦，耕地总面积920万亩，其中市属耕地570万亩，2022年，这方“一两黑土二两油”的土地上产粮63.8亿斤，连续6年位居全省第一。今天，土地成了富锦百姓致富的“摇钱树”，依法保护土地合法所有权、承包权、经营权和依法维护土地流转秩序，就是摆在富锦法院面前的“头等大事”。
遏制“随意毁约”苗头
“这一垧旱田啊，从18年的一年六千块，涨到现在的八千五，我11年包给他的时候两垧三才要了五千块，一包就是十七年，我亏大发了。”被告刘某青掰着手指头算着账，激动得脸红脖子粗。
老刘2011年将自家的2.3公顷土地转包给老王经营到2027年，转包费8.5万元一次付清。转眼十年过去了，随着土地收益增加、土地转包费逐年上涨，老刘越想越觉得吃亏，2021年初将这2.3公顷土地抢种上玉米，被老王告上了法庭。
这几年，因为种粮“越来越富”，农村随意撕毁土地经营权流转合同、抢地抢收事件时有发生，严重影响农村土地承包权、经营权稳定和公平交易秩序。富锦市法院及时研判2018年以来土地承包经营权纠纷增多的势头，根据法律、司法解释规定和国家政策，出台了《审理农村土地承包经营纠纷案件指导意见》，依法公平公正审理农村土地承包经营纠纷，规范农村土地权属和流转行为，及时审理了一批案件，走村入屯开展法律宣传，有效维护农业生产平稳发展、农村社会稳定、保护农民合法权益。
经法院公开开庭审理，认为被告与原告签订土地承包经营合同合法有效，各方有义务继续履行，判决被告停止土地侵权，继续履行土地经营合同，按照当年土地平均发包价赔偿原告损失19 550元。
赔了夫人又折兵，像老刘这样毁约败诉的消息不胫而走，依法取得土地经营权的农民合作社、种粮大户们挺直了腰杆，2021年以来，因土地转包费上涨引发毁约抢地、抢种、抢收的案件大幅下降，中央提出的农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的政策再一次站稳了脚跟。
打消“占集体便宜”念头
个别农户依然存在着“集体的便宜不占白不占”的想法，依法保护农村集体土地资源是摆在法官案头的另一项工作。
2021年，曾经被征收的富锦市头林镇双丰村二组的一块142.7公顷的土地被还给村集体，却被付某斌“眼红”抢种了2.2公顷，法院依法判决被告停止对原告案涉2.2公顷土地侵权，赔偿原告富锦市头林镇双丰村二组经营损失13 200元。
打击“毁坏耕地”势头
被告人张某权取得了富锦市向阳川镇永福村砖厂的40 000平方米土地使用权和其中耕地承包权，部分土地用于建设农机专业合作社的库房。其后，张立权明知其中的22 061平方米（33.09亩）土地属于耕地，在未办理农用地转用审批手续的情况下，违法占用耕地22 061平方米建设库房。
法网恢恢，富锦法院经审理，认定被告人张某权违反土地管理法，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决被告人犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金。
从2021年的52件到2022年初的5件，辖区的农村土地承包经营权纠纷案件大幅下降。看着水稻塘内的稻苗分蘖拔节，旱田里面的玉米、大豆生机勃勃，农民们憧憬着满满的大粮仓，法官们也情不自禁哼起了，在希望的田野上……
富锦市主管农业的副市长杨志宇感慨地说，“总书记讲‘耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基’，富锦法院既用好司法调节的好手段，又采取‘长牙齿’的硬措施，给农民增产增收吃下了‘定心丸’，也为政府发展粮食生产、再夺大丰收做了大贡献！”
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【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】
“快到手的钱最后却放弃了。”近日，北京某私募股权机构负责人经过反复思考，最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。数据显示，2022年一季度，政府产业引导基金同比增长26.9%。然而，不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人，地方直投风险放大，难以“保本”。直面投资市场，用好产业引导基金这一工具“以资招商”，地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑，下好“一盘棋”。
从以地招商到以资招商
电视剧《人世间》中有这么一个情节，为带动当地就业，新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城，在拍卖地块招引资金过程中，他与众多商人展开周旋。
周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来，地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。
“地方政府想吸引先进的生产力落地，无外乎要用到资源置换，土地、税收优惠是一种资源，直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法，对于地方政府来说实现起来越来越难，比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。
盛世投资湖南公司总经理谢迪表示，传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。
从企业端来看，土地对企业的吸引力也在下降。
“现在很多企业实现了智能化建厂，对土地利用得比较好，他们不再需要那么多的土地，但要做技术迭代升级，需要资金，所以产生了‘以资招商’需求。此外，一些企业除了需要土地等生产要素以外，也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。
2015年，财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》，政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示，2015年号称是政府产业引导基金元年，从财政账里拿出钱做产业引导基金，改变了财政资金使用方式。
清科研究中心数据显示，2022年一季度新设政府产业引导基金33只，同比增长26.9%。截至3月底，国内共设立2004只政府产业引导基金，目标规模约12.62万亿元，已认缴规模约6.28万亿元。
“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金，主要还是希望利用政策和资本的组合拳，在产业转型升级和招商引资方面，打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示，政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势，从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级，助力财政资金高效使用。
钱进认为，地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是，可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去，能在一定的时间内拿回来或者获得增值，把其变成一个可持续的资金来源。”他说。
近几年，因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业，合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者，不论以什么样的招商形式，其实质还是市场需求和供给的问题，企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。
良缘难结原因何在
不过，并不是所有的机构都愿意“入局”。近日，北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
该负责人介绍，某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金，资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外，公司近期的人民币基金募集接近尾声，地方政府的资金运用会有很多条条框框，与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。
在业界，不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。
“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性，会附加一些支持本地产业的条款，比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。
返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说，这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期，部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。
温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。
上述安徽省高新投人士表示，“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活，以前要求机构必须要投资当地企业，才能认定为返投，但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求，将项目资源以撮合的方式招引到当地，即便不直接投资，我们也认定为机构的贡献。”
此外，对于许多地方政府来说，若想搭上产业引导基金这趟快车，寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。
近日，生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月，青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体，向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌，令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。
钱进对中国证券报记者直言：“政府产业引导基金投出这笔钱，一个很重要的诉求是保本。”
“母基金管理人要经历过子基金的生命周期，并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样，才能在复杂的交易系统里，更好地识别子基金管理机构，构建母基金的资产配置，然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，对于母基金管理人来说，首要本领是要懂子基金的运作，所谓“知己知彼”，只有知道子基金如何运作，母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金，在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外，还要了解企业，如果不了解企业的底层逻辑，母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时，是没有办法对话的。
同时，她也提到：“罗马不是一天建成的。总体来说，安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展，以及市场不断成熟。”
下好“引凤”一盘棋
在采访中，安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，当地运用产业基金招商引资的核心在于，如何把地方政府的投行思维建立起来。也就是说，政府明确投资的目标在哪，围绕这些目标谁来干、怎么分工，定期的调整、协调机制是什么。
不少机构人士表示，通过产业基金发展地方产业，人才、产业、资本等条件必不可少，地方要下好“一盘棋”。
“首先是人才。区域内应具备一批高素质的创业者，这样的创业者往往是两大类，一大类是科研院所或高等院校里的研究型人员，从研究或技术岗位走向创业，拥有过硬的技术背景;另一类是从大的产业平台辞职的创业者，这类创业者对产业化有系统性认知，视野较为开阔。上述两类人群通常在科教实力发达或大型科技企业较多的城市聚集密度更高，也更容易发起高质量的早期创业企业。”谢迪表示。
中国证券报记者了解到，安徽的产业发展遵循“清单制”，省里围绕重点产业制定了一个目标清单。“我们叫十大新兴产业，围绕安徽省的禀赋资源、在未来全国的版图当中可能有地位或者跑出的赛道，制定了十大新兴产业的产业链。从这些产业链的上游到下游，以及相关领域的头部企业，我们在招引计划中都制定一个清单，这样所有的从业者、创业者就有了导航灯。”安徽省高新投相关人士说。
谢迪表示，按照以往经验，成功的政府引导基金项目更多诞生在具有较强科技属性的战略性新兴产业。在战略性新兴产业发展较好的区域，早期创业企业对应用场景的理解通常更为深刻，对下游客户的触达更快，成功概率更大。
由于早期投资风险大、周期长，需要投资机构花更多的时间陪伴早期企业成长。在吸引靠谱的长期机构这一问题上，安徽省高新投相关人士表示，他们主要站在机构的角度，围绕政府资金的条件和可获得的收益两个维度去考虑这件事。
“机构的核心痛点是募资，如果在技术方面处于爬坡过坎阶段，需要政府扶持较多的企业，我们可以用专项的SPV项目来投，单一项目的金额就会大一些。此外，我们会推出一些让利机制，基本上是在国有资产保值增值的基础之上，对于超额收益的部分会有一定幅度的分成或让利。”上述安徽省高新投人士表示，产业引导基金不是万能的，它是政府作为引导产业发展的一个工具，做产业引导基金最终是为了扶持产业和科技发展，所以这一工具是中性的，要看如何运用这个工具，围绕当地资源服务当地产业。
【产业引导基金受捧 地方以资引凤下好“一盘棋”】
“快到手的钱最后却放弃了。”近日，北京某私募股权机构负责人经过反复思考，最终拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。数据显示，2022年一季度，政府产业引导基金同比增长26.9%。然而，不少机构将“拿”产业引导基金的钱比作“戴着镣铐跳舞”;因缺乏专业化基金管理人，地方直投风险放大，难以“保本”。直面投资市场，用好产业引导基金这一工具“以资招商”，地方还需在人才、产业、资金等方面统筹考虑，下好“一盘棋”。
从以地招商到以资招商
电视剧《人世间》中有这么一个情节，为带动当地就业，新到哈阳任市长的周秉义坚持将一个地块开发成商贸城，在拍卖地块招引资金过程中，他与众多商人展开周旋。
周秉义的这一做法是过去许多地方政府“以地招商”的一个缩影。近几年来，地方政府为实现产业转型升级，用起“引导基金”这一工具，“以资招商”渐成主流。
“地方政府想吸引先进的生产力落地，无外乎要用到资源置换，土地、税收优惠是一种资源，直接拿钱进行投资也是一种资源。卖地这种方法，对于地方政府来说实现起来越来越难，比如一些一线城市的土地储备已经不多。”紫荆资本董事总经理钱进对中国证券报记者表示。
盛世投资湖南公司总经理谢迪表示，传统的财政补贴方式存在投放不够精准、效果难以评估、资金无法滚动等问题。
从企业端来看，土地对企业的吸引力也在下降。
“现在很多企业实现了智能化建厂，对土地利用得比较好，他们不再需要那么多的土地，但要做技术迭代升级，需要资金，所以产生了‘以资招商’需求。此外，一些企业除了需要土地等生产要素以外，也需要政府的产业引导基金作为一种信用背书。”安徽省高新技术产业投资有限公司(简称“安徽省高新投”)相关负责人说。
2015年，财政部颁布《政府投资基金暂行管理办法》，政府产业引导基金迈入快速发展时期。深圳福田产业引导基金总经理汪云沾在“2021中国股权投资年度峰会暨中国风险投资年会”上表示，2015年号称是政府产业引导基金元年，从财政账里拿出钱做产业引导基金，改变了财政资金使用方式。
清科研究中心数据显示，2022年一季度新设政府产业引导基金33只，同比增长26.9%。截至3月底，国内共设立2004只政府产业引导基金，目标规模约12.62万亿元，已认缴规模约6.28万亿元。
“地方政府之所以热衷于设立产业引导基金，主要还是希望利用政策和资本的组合拳，在产业转型升级和招商引资方面，打造更灵活、更丰富、更有效的手段和工具。”谢迪对中国证券报记者表示，政府产业引导基金能够发挥“政府引导、市场化运作、专业化管理”的优势，从项目获取、项目研判、项目赋能和退出机制等方面支持地方产业转型升级，助力财政资金高效使用。
钱进认为，地方政府热衷于设立产业引导基金的另一个原因是，可以通过产业引导基金的形式实现资源的正循环。“地方的钱投进去，能在一定的时间内拿回来或者获得增值，把其变成一个可持续的资金来源。”他说。
近几年，因成功投资科大讯飞、京东方、蔚来等企业，合肥以出色的投资能力成为业界关注的焦点。安徽省高新投相关人士告诉中国证券报记者，不论以什么样的招商形式，其实质还是市场需求和供给的问题，企业愿意来的核心原因是地方政府给出的条件契合了企业需求。
良缘难结原因何在
不过，并不是所有的机构都愿意“入局”。近日，北京某私募股权机构负责人拒绝了一只政府产业引导基金的邀约。
该负责人介绍，某地拟设立一只规模为50亿元至100亿元的产业引导基金，资金主要投向当地汽车汽配、油气化工等行业。“该地的产业领域、企业的发展阶段与我们的投资策略不是很匹配。此外，公司近期的人民币基金募集接近尾声，地方政府的资金运用会有很多条条框框，与我们基金的策略会产生冲突。”这位负责人说。
在业界，不少机构将管理地方政府基金称作“带着镣铐跳舞”。
“政府产业引导基金带有较强的地方引导属性，会附加一些支持本地产业的条款，比如返投比例达到1.5倍或2倍。”钱进表示。
返投比例是指子基金对本地的投资规模不低于引导基金对子基金出资额的一定倍数。对于市场化机构来说，这一要求无疑会制约其投资能力的施展。近期，部分政府产业引导基金在尝试放宽对投资子基金返投比例的要求。
温州市科技创新创业投资基金将子基金返投要求从原母基金出资额的1.67倍降至1.5倍。成都、河南等地政府也发文明确提出要降低返投比例。
上述安徽省高新投人士表示，“安徽部分产业引导基金将返投要求从此前的2倍降低到1.2倍。我们对返投的认定空间更为灵活，以前要求机构必须要投资当地企业，才能认定为返投，但现在机构如果能够对接项目方和所在地市的招商需求，将项目资源以撮合的方式招引到当地，即便不直接投资，我们也认定为机构的贡献。”
此外，对于许多地方政府来说，若想搭上产业引导基金这趟快车，寻找一个“情投意合”的母基金管理人非常重要。
近日，生鲜第一股每日优鲜股价跌破0.2美元/股。2020年12月，青岛市政府引导基金和青岛国信、阳光创投组成联合投资主体，向每日优鲜战略投资20亿元。每日优鲜股价的暴跌，令许多政府产业引导基金不得不重视对基金的专业化运作。
钱进对中国证券报记者直言：“政府产业引导基金投出这笔钱，一个很重要的诉求是保本。”
“母基金管理人要经历过子基金的生命周期，并且懂得地方政府和市场的两套运作逻辑。只有这样，才能在复杂的交易系统里，更好地识别子基金管理机构，构建母基金的资产配置，然后向地方政府交付产业投资基金的工作成果。”上述安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，对于母基金管理人来说，首要本领是要懂子基金的运作，所谓“知己知彼”，只有知道子基金如何运作，母基金管理人才能用更高的标准或者第三方视角去评价子基金，在早期判断一家基金管理机构是否靠谱。此外，还要了解企业，如果不了解企业的底层逻辑，母基金在与资金管理机构商谈一个底层资产的估值时，是没有办法对话的。
同时，她也提到：“罗马不是一天建成的。总体来说，安徽省母基金管理人的专业化水平的提升还是得益于安徽整体产业的发展，以及市场不断成熟。”
下好“引凤”一盘棋
在采访中，安徽省高新投人士告诉中国证券报记者，当地运用产业基金招商引资的核心在于，如何把地方政府的投行思维建立起来。也就是说，政府明确投资的目标在哪，围绕这些目标谁来干、怎么分工，定期的调整、协调机制是什么。
不少机构人士表示，通过产业基金发展地方产业，人才、产业、资本等条件必不可少，地方要下好“一盘棋”。
“首先是人才。区域内应具备一批高素质的创业者，这样的创业者往往是两大类，一大类是科研院所或高等院校里的研究型人员，从研究或技术岗位走向创业，拥有过硬的技术背景;另一类是从大的产业平台辞职的创业者，这类创业者对产业化有系统性认知，视野较为开阔。上述两类人群通常在科教实力发达或大型科技企业较多的城市聚集密度更高，也更容易发起高质量的早期创业企业。”谢迪表示。
中国证券报记者了解到，安徽的产业发展遵循“清单制”，省里围绕重点产业制定了一个目标清单。“我们叫十大新兴产业，围绕安徽省的禀赋资源、在未来全国的版图当中可能有地位或者跑出的赛道，制定了十大新兴产业的产业链。从这些产业链的上游到下游，以及相关领域的头部企业，我们在招引计划中都制定一个清单，这样所有的从业者、创业者就有了导航灯。”安徽省高新投相关人士说。
谢迪表示，按照以往经验，成功的政府引导基金项目更多诞生在具有较强科技属性的战略性新兴产业。在战略性新兴产业发展较好的区域，早期创业企业对应用场景的理解通常更为深刻，对下游客户的触达更快，成功概率更大。
由于早期投资风险大、周期长，需要投资机构花更多的时间陪伴早期企业成长。在吸引靠谱的长期机构这一问题上，安徽省高新投相关人士表示，他们主要站在机构的角度，围绕政府资金的条件和可获得的收益两个维度去考虑这件事。
“机构的核心痛点是募资，如果在技术方面处于爬坡过坎阶段，需要政府扶持较多的企业，我们可以用专项的SPV项目来投，单一项目的金额就会大一些。此外，我们会推出一些让利机制，基本上是在国有资产保值增值的基础之上，对于超额收益的部分会有一定幅度的分成或让利。”上述安徽省高新投人士表示，产业引导基金不是万能的，它是政府作为引导产业发展的一个工具，做产业引导基金最终是为了扶持产业和科技发展，所以这一工具是中性的，要看如何运用这个工具，围绕当地资源服务当地产业。
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