2022福建"最美筑路者"【争先之星】候选——宁德市公路事业发展中心福鼎分中心。
宁德市公路事业发展中心福鼎分中心为宁德市公路事业发展中心下属正科级事业单位，担负着福鼎辖区内的国道公路104.798公里（其中：G104线36.176公里，G228线68.622公里）的建、养、管及路政管理工作。
2018年被福鼎市委评为2018年度综治(平安建设)工作表现突出单位,被授予2018年福鼎市“平安单位”称号。2019年获评第十四届福鼎市级文明单位。2021年，福鼎公路中心被省厅产业工会授予“职工之家”称号，2021年获评第十四届宁德市级文明单位。连续多年被福鼎市政府、宁德市公路事业发展中心评为绩效管理优秀单位。
近年来，福鼎公路中心克服资金紧张、台风暴雨频繁等重重困难，紧紧围绕公路建、养、管中心开展工作，着力创建“畅、安、舒、美”公路环境。
【公路管养提质升级，保障道路安全畅通】
近几年，福鼎公路中心紧紧围绕省、市交通公路工作的会议精神，抢抓“四个交通，两大体系”战略机遇，全面落实“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的发展目标，逐步构建标准化的管养体系，围绕“三化五优”总要求，结合我中心养护工作实际，探索养护管养新模式，在建设、养护及其他各项管理工作取得了显著成效。
1.持续开展路面预防性养护。中心以提升PQI数值为工作导向，持续进行预防性养护工作。一是利用好上年路况检测数据，做好前期分析、决策工作；二是针对辖区内不同路段的路况制定恰当的年度养护计划，合理控制大中修、预防性养护的投入比例；三是做好预防性养护的实施时间节点控制，实行长效化周期性管理，达到最优养护效果。
2.深入实施小修标准化。推进路面养护标准化、养护工程施工标准化和桥梁养护标准化实施水平。全面提升基础设施标准化水平，新增小型路面铣刨机、清灌缝机等专业化养护生产机械，有效提升实现国省道养护工作的机械化。
3.重视桥隧管养，确保安全畅通。中心大力推进落实桥梁管理“五人制”和“双岗责任制”。利用新开发的桥梁日常管理系统与相应手机APP充分动员一线班站养护职工参与桥梁病害收集、诊断工作，进一步加强病危桥的运营管理，有效提高了桥梁病害的应急处置能力。
4.全力抓好抢险救灾工作,持之以恒抓好安全生产管理。中心每月组织人员下班站,到路上、深入工地排查隐患,督促安全规范作业;每季度召开安全例会,常抓不懈,在汛期前,重点对高边坡及易溜塌方路段进行全面检查,并在危险路段及时设置警示标志,确保辖区公路受灾时安全畅通。每年6月开展安全宣传、安全演练活动,完善应急抢险机制,提高职工应急能力。岩前公路站、普后公路站多次在夜间处理事件车路面污染事件,均能在第一时间赶赴现场。
5.加强日常路产路权维护工作。路产路权所以公路养护主业服务为宗旨，加大日常巡查力度，及时制止、处理各类危害公路违法行为，加强对路政许可审批的监督检查。坚持每年5月开展全国路政宣传月活动。通过联合巡查、错时巡查等形式加大辖区路段的巡查力度，及时清除路面洒落物。以“福鼎创建全国文明城市”为契机，在保障为沿线群众提供良好交通出行环境的同时，与国道沿线各乡镇政府强化协作，联合开展路域环境专项整治工作。
【多措并举做好精神文明建设工作】
1.积极深入开展文明创建活动。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为重点，结合重要时间节点、节日认真开展“我们的节日”、社会主义核心价值观、八不行为规范、普法教育宣传等活动。组织干部职工观看全国道德模范故事汇基层巡演、《榜样》、《时代楷模》等专题节目，2021年选树推荐了职工潘文华为宁德市身边好人。以典型先进事迹引起广大公路职工的共鸣，不断提高干部职工的思想道德素质。积极鼓励职工参与疫情防控、爱心捐助、义务献血、创城等志愿活动，干部职工勇担社会责任，展示公路人良好形象。
2.开展文娱活动，丰富职工文化生活。组织了“建党百年”歌咏比赛，“七一”先锋杯乒乓球比赛，我们的节日活动，“三八”趣味运动会，摄影活动、职工春秋游活动、敬老节活动，工间操健身活动等共10项次。2021年，福鼎公路中心被省厅产业工会授予“职工之家”称号，中心所属的三个公路站均被授予工人先锋号，职工摄影比赛、微视频比赛、乒乓球比赛均在省、市取得好成绩，公路干部职工建功创业热情高涨。
四通八达是公路人的自豪，为社会提供“畅、安、舒、美”的和谐公路通行服务是公路人的追求，福鼎公路人将一如既往地发扬甘于平凡、乐于奉献的“铺路石”精神，求真务实、昂首迈向更加辉煌的明天。
#身边的感动我来赞# #最美公路筑路者#
宁德市公路事业发展中心福鼎分中心为宁德市公路事业发展中心下属正科级事业单位，担负着福鼎辖区内的国道公路104.798公里（其中：G104线36.176公里，G228线68.622公里）的建、养、管及路政管理工作。
2018年被福鼎市委评为2018年度综治(平安建设)工作表现突出单位,被授予2018年福鼎市“平安单位”称号。2019年获评第十四届福鼎市级文明单位。2021年，福鼎公路中心被省厅产业工会授予“职工之家”称号，2021年获评第十四届宁德市级文明单位。连续多年被福鼎市政府、宁德市公路事业发展中心评为绩效管理优秀单位。
近年来，福鼎公路中心克服资金紧张、台风暴雨频繁等重重困难，紧紧围绕公路建、养、管中心开展工作，着力创建“畅、安、舒、美”公路环境。
【公路管养提质升级，保障道路安全畅通】
近几年，福鼎公路中心紧紧围绕省、市交通公路工作的会议精神，抢抓“四个交通，两大体系”战略机遇，全面落实“改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质”的发展目标，逐步构建标准化的管养体系，围绕“三化五优”总要求，结合我中心养护工作实际，探索养护管养新模式，在建设、养护及其他各项管理工作取得了显著成效。
1.持续开展路面预防性养护。中心以提升PQI数值为工作导向，持续进行预防性养护工作。一是利用好上年路况检测数据，做好前期分析、决策工作；二是针对辖区内不同路段的路况制定恰当的年度养护计划，合理控制大中修、预防性养护的投入比例；三是做好预防性养护的实施时间节点控制，实行长效化周期性管理，达到最优养护效果。
2.深入实施小修标准化。推进路面养护标准化、养护工程施工标准化和桥梁养护标准化实施水平。全面提升基础设施标准化水平，新增小型路面铣刨机、清灌缝机等专业化养护生产机械，有效提升实现国省道养护工作的机械化。
3.重视桥隧管养，确保安全畅通。中心大力推进落实桥梁管理“五人制”和“双岗责任制”。利用新开发的桥梁日常管理系统与相应手机APP充分动员一线班站养护职工参与桥梁病害收集、诊断工作，进一步加强病危桥的运营管理，有效提高了桥梁病害的应急处置能力。
4.全力抓好抢险救灾工作,持之以恒抓好安全生产管理。中心每月组织人员下班站,到路上、深入工地排查隐患,督促安全规范作业;每季度召开安全例会,常抓不懈,在汛期前,重点对高边坡及易溜塌方路段进行全面检查,并在危险路段及时设置警示标志,确保辖区公路受灾时安全畅通。每年6月开展安全宣传、安全演练活动,完善应急抢险机制,提高职工应急能力。岩前公路站、普后公路站多次在夜间处理事件车路面污染事件,均能在第一时间赶赴现场。
5.加强日常路产路权维护工作。路产路权所以公路养护主业服务为宗旨，加大日常巡查力度，及时制止、处理各类危害公路违法行为，加强对路政许可审批的监督检查。坚持每年5月开展全国路政宣传月活动。通过联合巡查、错时巡查等形式加大辖区路段的巡查力度，及时清除路面洒落物。以“福鼎创建全国文明城市”为契机，在保障为沿线群众提供良好交通出行环境的同时，与国道沿线各乡镇政府强化协作，联合开展路域环境专项整治工作。
【多措并举做好精神文明建设工作】
1.积极深入开展文明创建活动。以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为重点，结合重要时间节点、节日认真开展“我们的节日”、社会主义核心价值观、八不行为规范、普法教育宣传等活动。组织干部职工观看全国道德模范故事汇基层巡演、《榜样》、《时代楷模》等专题节目，2021年选树推荐了职工潘文华为宁德市身边好人。以典型先进事迹引起广大公路职工的共鸣，不断提高干部职工的思想道德素质。积极鼓励职工参与疫情防控、爱心捐助、义务献血、创城等志愿活动，干部职工勇担社会责任，展示公路人良好形象。
2.开展文娱活动，丰富职工文化生活。组织了“建党百年”歌咏比赛，“七一”先锋杯乒乓球比赛，我们的节日活动，“三八”趣味运动会，摄影活动、职工春秋游活动、敬老节活动，工间操健身活动等共10项次。2021年，福鼎公路中心被省厅产业工会授予“职工之家”称号，中心所属的三个公路站均被授予工人先锋号，职工摄影比赛、微视频比赛、乒乓球比赛均在省、市取得好成绩，公路干部职工建功创业热情高涨。
四通八达是公路人的自豪，为社会提供“畅、安、舒、美”的和谐公路通行服务是公路人的追求，福鼎公路人将一如既往地发扬甘于平凡、乐于奉献的“铺路石”精神，求真务实、昂首迈向更加辉煌的明天。
#身边的感动我来赞# #最美公路筑路者#
【#专家谈#丨郭秦川：环境改善 投资扩大 恢复趋好】上半年来，陕西积极应对疫情防控冲击和影响，深入贯彻国家稳住经济大盘会议精神，加快经济社会发展向好恢复。围绕补短板调结构，积极谋划投资项目，强化项目跟进服务，有效深化放管服改革和服务质量，多措并举扩大投资和落地实施，扎实推动项目开工建设，有效加快推进投资并呈现恢复性向好态势。
一、投资环境与条件有效改善
上半年，随着陕西疫情防控工作向好面的不断扩大，防控成效积极趋稳，为经济社会发展恢复正常，提供了有利发展环境和条件，为加快复工复产复能和产业链、供应链、价值链有效恢复加固了基础，稳定了陕西宏观经济加快恢复态势。上半年陕西实现GDP 15252.34亿元，占全国GDP比重2.7%，同比增长4.2%，增速高于全国上半年平均水平1.7个百分点，GDP总量位居全国第14位，增速位居第11位，较去年有恢复性加快趋势。其中，第二季度实现GDP7986.93亿元，同比增长3.3%，高于全国当季2.9个百分点，当季增速位于全国第三位。数据反映了主要经济指标在疫情防控不确定不稳定中恢复向好趋势明显，为投资向好恢复创造良好的宏观环境和条件。
二、陕西投资趋势向好
上半年，陕西固定资产投资同比增长9.4%，高于全国当期平均增速3.3个百分点，位居全国第10位。从二季度观察，增速呈线性回升态势。其中4月、5月、6月分别增长9.5%、8.9%、9.4%。
（一）投资恢复趋稳
陕西固定资产投资总体趋势向好平稳，投资结构有效优化。从产业结构观察，上半年第一产业投资同比增长4.4%，第二产业增长8.1%，第三产业增长10.3%。受疫情、季节和基数影响，投资惯性和政策刺激逐步消化，向常态化趋势发展。产业间投资增速趋于同向运行状态。
（二）国有控股带动明显
从投资主体观察，上半年陕西国有控股投资增速22.2%，占总投资额比重52.1%；民间投资增长2.6%，占总投资额比重47.6%。数据显示，国有控股投资增速较快，带动性较为明显。
（三）工业领域结构性恢复
上半年，陕西工业领域呈现结构性恢复。一是采掘业投资增长18.3%，较上月回升3.4个百分点，其中有色金属矿采选业、非金属矿采选等恢复较快。二是电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长16.3，较上月回升4.9个百分点，主要支撑来源于电力、热力生产和供应业、水的生产和供应业的投资增速回升，凸显基础设施投资加快。三是制造业投资增长2.6%，较上月转正并回升5.2个百分点。制造业增速出现结构性带动恢复，其中化学纤维制造业、电器机械和器材制造业、印刷和记录媒介复制业、黑色金属冶炼和压延加工业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、纺织服装和服饰等恢复迅猛，有效支撑了制造业转正回升。同时，能源工业增速加快，上半年增长15.8%，其中煤炭开采和洗选业增长29.5%。
（四）社会领域恢复差异明显
受上半年疫情影响，陕西服务业投资受到一定冲击，此后在政策支持和市场预期信心回升中，呈现内部要素差别性逐步恢复态势。其中，恢复较快的有交通运输、仓储和邮政业增长24%，增速较上月回升4.1个百分点，反映了此类基础设施建设进度加快；金融业增长85.9%，增速较上月回升130百分点；卫生和社会工作增长58.9%（其中卫生增长74.9%），增速较上月增长0.1个百分点；公共管理/社会保障和社会组织增长35.4%，增速较上月回升16.6个百分点。而批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输/软件和信息技术服务业、文化/体育和娱乐业等社会面恢复相对缓慢。
（五）项目投资进度平稳
上半年来，陕西新建项目固定资产投资增长14.1%，增速较上月回落0.2个百分点；扩建项目增速回落收窄，增长-23.5%，增幅较上月收窄1.7个百分点；改建和技改项目增长6.8%，增幅较上月回落1.6个百分点。
（六）房地产开发平稳运行
上半年房地产开发投资增长4.6%，增幅较上月提高0.1个百分点，反映了房地产投资运行相对平稳。其中，国有控股增长62.2%。
（七）区域投资恢复加快
从上半年陕西三大区域投资观察，陕南增速较快，增长18%，关中地区增长7.6%，陕北地区增长7.7%，反映了地区间投资发展基础和速度具有明显的差异性。
三、投资建设需要关注的问题
投资是经济发展重要支撑和基础，需要在重视投资规模、增速同时管控好结构和节奏，更要依据国家和区域发展的战略规划、现实发展需要，做好“对标对表”，以适应新时代新阶段新理念的发展诉求。全面客观科学推进投资结构和格局的优化，需要在推进与逐步优化中发现问题、找准问题、解决问题。当前需要关注以下问题：
（一）基础设施投资结构有待优化
综上所述，基础设施投资重点趋向电力/热力/燃气及水的生产和供应业、交通运输邮政业以及水利/环境和公共设施管理业，而信息传输业上半年下降2.1%，较上月-11.7%，加快收窄。主要受电信、广播电视和卫星传输服务业下降4.9%，较上月-16.5%收窄影响明显。同时，生态保护和环境治理业下降3.4%。数据反映了基建投资偏好性和资金挤兑性，需要做好结构性调整。
（二）化工工业投资增速下降
陕西是国家重要的能源化工基地，在重视能源工业发展同时，需要积极关注化工工业的推进。上半年化工工业投资增速下降15.7%，较上月-14%持续回落。
（三）高技术产业投资下滑
高技术产业是陕西发展的方向和转化经济发展动能的着力点和支撑，在产业布局和投资进度上需科学调整和指导。上半年高技术产业投资增长下降9.1%，其中电子及通讯设备制造业投资增速对该产业增长影响较大，电子及通信设备制造业增长下降29.7%，且这一产业占高新技术产业比重相对较大。同时，高新技术服务业增速放缓，增长2.6%，增幅较上月回落7.3个百分点。
（四）文化产业投资回落
文化产业是陕西优势传统产业，彰显陕西软实力和服务业竞争力的切入点和支撑点。上半年这一产业投资增长下降10.8%，增幅较上月回落7.2个百分点。增速影响较大行业主要反映在文化装备生产、文化辅助生产和中介服务、创意设计服务、内容创作生产等。
四、深化与优化并举，持续扩大投资规模
面对国际形势深刻复杂演变，世界经济增速明显放缓，国内经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，加之疫情防控压力叠加，稳投资压力持续加大。下阶段要完整、准确、全面、贯彻落实新发展理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，抓住经济恢复期重要时间节点，有效统筹国家一揽子稳经济政策措施，以及陕西配套政策对接，突出政策兑现实效，巩固经济恢复基础，确保夯实“六稳”“六保”工作，持续保持经济发展向好势头，有效扩大投资规模，深化与优化投资并举，加快经济社会恢复正常运行，实现预期目标。
（一）建设平衡有度
要统筹协调战略规划推进力度、进度、程度，加强基础设施建设投资协调性和平衡性。重点围绕国家战略规划和陕西十四五规划目标，加快实施推进。在贯彻实施《黄河流域生态保护与高质量发展规划》、《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》、《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》、《西安都市圈发展规划》等规划中、加强战略规划“合成”效应和“几何”效应发挥，加快推进基础设施投资项目立项实施进度与落地。同时，严防项目资金、数量、方向、空间等挤兑，或顾此失彼。统筹“铁公机”投资与软实力培育投资协调性。要加强项目所涉及部门利益、行业利益、区域利益、区位利益等利益各方统筹与平衡，有效推进各级各层各类项目建设投资进度。
（二）优化投资结构
一是持续推进和深化能源产业向绿色低碳化转型，加强能源化工工业深化与优化投资并举，坚持“双碳”目标不放松，精准推进能源化工转型升级与过渡。重点持续推进能源化工工业绿色化建设与发展投资，在强链、拓链、延链投资上做功课要效益。
二是有效推进高新技术产业结构化投融资的协调性和平衡性，要着眼高新技术产业的产业链、供应链、价值链、技术链的直接性、间接性、逻辑性投资，统筹核心产业和辅助产业协调投资，更不能因投资失重造成断链和成本、财务、效益下滑等风险增加。
三是在稳定疫情防控形势与严防猴痘入境及突发应急事件前提下，加快有序恢复第三产业健康发展。特别是涉及消费和生产的批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输/软件和信息技术服务业、文化/体育和娱乐业、居民服务/修理和其他服务业等投资有序引导和提升，克服思想顾忌，激活社会活动活力，推进投资对这些行业的青睐和加大。
（三）持续深化监测
对新建、扩建、改建和机改等重大项目或核心项目，加强舆情监测，深化和优化监测点、面、时、财、产、信等评估评价，客观科学研判项目开工、建设、竣工等进度。有效解决投资项目监督督导中出现的问题，如涉及社会面的难点、焦点、节点、困难等，以及项目建设者难处、苦处、头痛处等知晓度和协调度，特别是在涉及土地、能耗、资金、环资、财金、审计、水电、气暖、消防等与项目密切相关问题，客观评估定性，科学研判干预，推进和实施现场协调机制高效运转，问题解决当面。事后督导通报，过程公开透明，以有利有力的措施、方法和手段确保开工见效。
（四）统筹市场与规划
搞好市场投资与规划项目的有效结合，推进市场需求与政府规划诉求的协调性、平衡性、融合性，以规划服务市场为落脚点，从提高市场主体活力、释放更大产能、激活和带动更多新业态、新模式、新产业竞相拼发为目标，让投资市场化与政府指导化相互促进，互为功能，不断为经济持续健康发展提供强劲动力。
（五）强化有效激励
依法合规做好政策性、开发性金融工具资金投放等工作，强化有激励、不搞一刀切。在鼓励重大项目建设投融资的财金激励同时，加大对中小微潜力企业和信息技术产业单位的支持力度。持续引导商业银行有序、有量、有效地提供配套融资，政策性银行新增信贷额度要及时投放，同时加强投放水平评价和督导，适时公开通报进度。
（作者系陕西统计科学研究所二级调研员、西安交通大学陕西经济发展研究中心委员）
一、投资环境与条件有效改善
上半年，随着陕西疫情防控工作向好面的不断扩大，防控成效积极趋稳，为经济社会发展恢复正常，提供了有利发展环境和条件，为加快复工复产复能和产业链、供应链、价值链有效恢复加固了基础，稳定了陕西宏观经济加快恢复态势。上半年陕西实现GDP 15252.34亿元，占全国GDP比重2.7%，同比增长4.2%，增速高于全国上半年平均水平1.7个百分点，GDP总量位居全国第14位，增速位居第11位，较去年有恢复性加快趋势。其中，第二季度实现GDP7986.93亿元，同比增长3.3%，高于全国当季2.9个百分点，当季增速位于全国第三位。数据反映了主要经济指标在疫情防控不确定不稳定中恢复向好趋势明显，为投资向好恢复创造良好的宏观环境和条件。
二、陕西投资趋势向好
上半年，陕西固定资产投资同比增长9.4%，高于全国当期平均增速3.3个百分点，位居全国第10位。从二季度观察，增速呈线性回升态势。其中4月、5月、6月分别增长9.5%、8.9%、9.4%。
（一）投资恢复趋稳
陕西固定资产投资总体趋势向好平稳，投资结构有效优化。从产业结构观察，上半年第一产业投资同比增长4.4%，第二产业增长8.1%，第三产业增长10.3%。受疫情、季节和基数影响，投资惯性和政策刺激逐步消化，向常态化趋势发展。产业间投资增速趋于同向运行状态。
（二）国有控股带动明显
从投资主体观察，上半年陕西国有控股投资增速22.2%，占总投资额比重52.1%；民间投资增长2.6%，占总投资额比重47.6%。数据显示，国有控股投资增速较快，带动性较为明显。
（三）工业领域结构性恢复
上半年，陕西工业领域呈现结构性恢复。一是采掘业投资增长18.3%，较上月回升3.4个百分点，其中有色金属矿采选业、非金属矿采选等恢复较快。二是电力、热力、燃气及水的生产和供应业增长16.3，较上月回升4.9个百分点，主要支撑来源于电力、热力生产和供应业、水的生产和供应业的投资增速回升，凸显基础设施投资加快。三是制造业投资增长2.6%，较上月转正并回升5.2个百分点。制造业增速出现结构性带动恢复，其中化学纤维制造业、电器机械和器材制造业、印刷和记录媒介复制业、黑色金属冶炼和压延加工业、铁路/船舶/航空航天和其他运输设备制造业、纺织服装和服饰等恢复迅猛，有效支撑了制造业转正回升。同时，能源工业增速加快，上半年增长15.8%，其中煤炭开采和洗选业增长29.5%。
（四）社会领域恢复差异明显
受上半年疫情影响，陕西服务业投资受到一定冲击，此后在政策支持和市场预期信心回升中，呈现内部要素差别性逐步恢复态势。其中，恢复较快的有交通运输、仓储和邮政业增长24%，增速较上月回升4.1个百分点，反映了此类基础设施建设进度加快；金融业增长85.9%，增速较上月回升130百分点；卫生和社会工作增长58.9%（其中卫生增长74.9%），增速较上月增长0.1个百分点；公共管理/社会保障和社会组织增长35.4%，增速较上月回升16.6个百分点。而批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输/软件和信息技术服务业、文化/体育和娱乐业等社会面恢复相对缓慢。
（五）项目投资进度平稳
上半年来，陕西新建项目固定资产投资增长14.1%，增速较上月回落0.2个百分点；扩建项目增速回落收窄，增长-23.5%，增幅较上月收窄1.7个百分点；改建和技改项目增长6.8%，增幅较上月回落1.6个百分点。
（六）房地产开发平稳运行
上半年房地产开发投资增长4.6%，增幅较上月提高0.1个百分点，反映了房地产投资运行相对平稳。其中，国有控股增长62.2%。
（七）区域投资恢复加快
从上半年陕西三大区域投资观察，陕南增速较快，增长18%，关中地区增长7.6%，陕北地区增长7.7%，反映了地区间投资发展基础和速度具有明显的差异性。
三、投资建设需要关注的问题
投资是经济发展重要支撑和基础，需要在重视投资规模、增速同时管控好结构和节奏，更要依据国家和区域发展的战略规划、现实发展需要，做好“对标对表”，以适应新时代新阶段新理念的发展诉求。全面客观科学推进投资结构和格局的优化，需要在推进与逐步优化中发现问题、找准问题、解决问题。当前需要关注以下问题：
（一）基础设施投资结构有待优化
综上所述，基础设施投资重点趋向电力/热力/燃气及水的生产和供应业、交通运输邮政业以及水利/环境和公共设施管理业，而信息传输业上半年下降2.1%，较上月-11.7%，加快收窄。主要受电信、广播电视和卫星传输服务业下降4.9%，较上月-16.5%收窄影响明显。同时，生态保护和环境治理业下降3.4%。数据反映了基建投资偏好性和资金挤兑性，需要做好结构性调整。
（二）化工工业投资增速下降
陕西是国家重要的能源化工基地，在重视能源工业发展同时，需要积极关注化工工业的推进。上半年化工工业投资增速下降15.7%，较上月-14%持续回落。
（三）高技术产业投资下滑
高技术产业是陕西发展的方向和转化经济发展动能的着力点和支撑，在产业布局和投资进度上需科学调整和指导。上半年高技术产业投资增长下降9.1%，其中电子及通讯设备制造业投资增速对该产业增长影响较大，电子及通信设备制造业增长下降29.7%，且这一产业占高新技术产业比重相对较大。同时，高新技术服务业增速放缓，增长2.6%，增幅较上月回落7.3个百分点。
（四）文化产业投资回落
文化产业是陕西优势传统产业，彰显陕西软实力和服务业竞争力的切入点和支撑点。上半年这一产业投资增长下降10.8%，增幅较上月回落7.2个百分点。增速影响较大行业主要反映在文化装备生产、文化辅助生产和中介服务、创意设计服务、内容创作生产等。
四、深化与优化并举，持续扩大投资规模
面对国际形势深刻复杂演变，世界经济增速明显放缓，国内经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，加之疫情防控压力叠加，稳投资压力持续加大。下阶段要完整、准确、全面、贯彻落实新发展理念，按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，抓住经济恢复期重要时间节点，有效统筹国家一揽子稳经济政策措施，以及陕西配套政策对接，突出政策兑现实效，巩固经济恢复基础，确保夯实“六稳”“六保”工作，持续保持经济发展向好势头，有效扩大投资规模，深化与优化投资并举，加快经济社会恢复正常运行，实现预期目标。
（一）建设平衡有度
要统筹协调战略规划推进力度、进度、程度，加强基础设施建设投资协调性和平衡性。重点围绕国家战略规划和陕西十四五规划目标，加快实施推进。在贯彻实施《黄河流域生态保护与高质量发展规划》、《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》、《关中平原城市群建设“十四五”实施方案》、《西安都市圈发展规划》等规划中、加强战略规划“合成”效应和“几何”效应发挥，加快推进基础设施投资项目立项实施进度与落地。同时，严防项目资金、数量、方向、空间等挤兑，或顾此失彼。统筹“铁公机”投资与软实力培育投资协调性。要加强项目所涉及部门利益、行业利益、区域利益、区位利益等利益各方统筹与平衡，有效推进各级各层各类项目建设投资进度。
（二）优化投资结构
一是持续推进和深化能源产业向绿色低碳化转型，加强能源化工工业深化与优化投资并举，坚持“双碳”目标不放松，精准推进能源化工转型升级与过渡。重点持续推进能源化工工业绿色化建设与发展投资，在强链、拓链、延链投资上做功课要效益。
二是有效推进高新技术产业结构化投融资的协调性和平衡性，要着眼高新技术产业的产业链、供应链、价值链、技术链的直接性、间接性、逻辑性投资，统筹核心产业和辅助产业协调投资，更不能因投资失重造成断链和成本、财务、效益下滑等风险增加。
三是在稳定疫情防控形势与严防猴痘入境及突发应急事件前提下，加快有序恢复第三产业健康发展。特别是涉及消费和生产的批发和零售业、住宿和餐饮业、信息传输/软件和信息技术服务业、文化/体育和娱乐业、居民服务/修理和其他服务业等投资有序引导和提升，克服思想顾忌，激活社会活动活力，推进投资对这些行业的青睐和加大。
（三）持续深化监测
对新建、扩建、改建和机改等重大项目或核心项目，加强舆情监测，深化和优化监测点、面、时、财、产、信等评估评价，客观科学研判项目开工、建设、竣工等进度。有效解决投资项目监督督导中出现的问题，如涉及社会面的难点、焦点、节点、困难等，以及项目建设者难处、苦处、头痛处等知晓度和协调度，特别是在涉及土地、能耗、资金、环资、财金、审计、水电、气暖、消防等与项目密切相关问题，客观评估定性，科学研判干预，推进和实施现场协调机制高效运转，问题解决当面。事后督导通报，过程公开透明，以有利有力的措施、方法和手段确保开工见效。
（四）统筹市场与规划
搞好市场投资与规划项目的有效结合，推进市场需求与政府规划诉求的协调性、平衡性、融合性，以规划服务市场为落脚点，从提高市场主体活力、释放更大产能、激活和带动更多新业态、新模式、新产业竞相拼发为目标，让投资市场化与政府指导化相互促进，互为功能，不断为经济持续健康发展提供强劲动力。
（五）强化有效激励
依法合规做好政策性、开发性金融工具资金投放等工作，强化有激励、不搞一刀切。在鼓励重大项目建设投融资的财金激励同时，加大对中小微潜力企业和信息技术产业单位的支持力度。持续引导商业银行有序、有量、有效地提供配套融资，政策性银行新增信贷额度要及时投放，同时加强投放水平评价和督导，适时公开通报进度。
（作者系陕西统计科学研究所二级调研员、西安交通大学陕西经济发展研究中心委员）
【主流媒体看乐山丨乐山企业30天落地投产！四川日报一版关注犍为“保姆式”服务】8月7日，《四川日报》一版以《“保姆式”服务让企业30天落地投产》为题，报道了我市犍为县设立“犍小审”“顾问团”，为落地企业提供全链条服务，助力企业加快发展的贴心举措。
报道全文如下↓↓↓
前有“犍小审” 后有“顾问团”
“保姆式”服务让企业30天落地投产
“项目组，涂布线（涂布生产线）今天要装完。”“工程组，准备接手调试。”7月29日，在位于乐山市犍为县的浙江－四川东西协作乐山犍为产业园标准化厂房内，乐山市鸿业达新材料有限公司负责人明林正在给项目团队安排当天的任务。
“快，真快！”看着眼前4000平方米已接通水电的标准化厂房，明林难掩激动。一周前，他刚完成公司注册，按照目前的进度，8月20日项目就能投产。
快，源于服务精准、到位：犍为设立“犍小审”“顾问团”，为落地企业提供全链条服务。
前端优化
“犍小审”助力企业安心落地
“今天要交安全‘三同时’材料。”当天，乐山市犍为县行政审批局工作人员曾玉来到项目现场与明林对接。曾玉是负责对接该项目的“犍小审”人员。“犍小审”是当地为招商引资项目企业组建的代跑代办志愿服务队。
递交材料、确认签字、更新进度表。5分钟，项目安全评估材料在厂房内完成提交。“注意我们的反馈。”收下材料，曾玉提醒明林开始准备下一步的审批材料。
“上门代办，全程跟踪，一对一服务。”明林说，从项目落地以来，公司没有为各种审批费过心思，“我们的心思全部用在项目建设上，投产时间比预计缩短一半。”明林体会到的便利，源于犍为为企业审批落地提供的一系列贴心服务，“犍小审”是其中一环。
“快，源于对企业需求的精准掌握。”犍为县行政审批局副局长吴灵介绍。
作为乐山“大硅谷”建设中的重要一环，近年来犍为引进一批包括凯金20万吨负极材料项目在内的晶硅光伏产业下游储能设备配套企业。
“业内都是以‘月’作为项目投产的计量单位。”明林介绍，对于风口上的晶硅光伏产业而言，企业越早落地投产就意味着更大的市场份额和话语权。
为帮助企业加快发展，政府部门在优化审批环节“抢”时间。“审批时间长，需要到处跑，当事人不知道进度。”犍为县副县长周锐道出之前企业落地的三大痛点。从2021年起，犍为推出“半小时工作室”“线上会商”等特色服务，逐一化解痛点。
“喝杯茶的时间，公章都刻好了。”明林回忆，7月20日，自己准备了20多份材料来办理公司注册，没想到在“半小时工作室”只需提交身份证就完成了所有审批。
周锐介绍，“半小时工作室”主要办理营业执照注册登记、对公账户设立等企业开办事宜。过去，企业需提交法人股东营业执照、管理人员身份证、公司章程等10余份申请材料。现在，申请人仅提供法人股东营业执照和管理人员身份证，剩下的申请表均由“犍小审”代跑完成。办理时间从3个工作日缩短到30分钟。
“多头跑路”是企业在项目审批时的另一痛点。以新能源材料项目为例，从签订投资协议到开工建设，需提交13项审批（含备案）。过去，这些项目需在省、市、县三级部门分别办理。为此，犍为积极响应全省“一网通办”政策，主动建立省、市、县三级联动机制。现在，企业只需向县级审批单位提交一次材料，就完成了三级审批流程。凯金新能源科技有限公司成为全省政务服务“省内通办”首个受益企业，公司总经理仰韵霖介绍，4月底公司提交能评审批，目前已全面开工。
全程护航
“顾问团”保障项目层层闯关
在犍为县行政审批局“半小时工作室”墙上，记者看到一面用“蓝”“绿”“黄”三色磁贴标记的“重点工程建设项目进度跟踪表”。跟踪表里清晰标明了10多个重点推进项目的审批进度。“办理中”“已办结”“未涉及”，办理状态一目了然。
“类似的表，全县有10多张。”周锐介绍，对于一个重大项目而言，行政审批只是其中一环。项目从签约落地到开工投产，企业要对接发改、经信、自然资源等10多个部门，涉及的事项有上百件。怎么帮企业理清头绪，提升效率？“我们会全程帮助企业‘闯关升级’。”为此，犍为为每个重大项目配备了一个项目专班，所有项目涉及部门都会派驻专人对接，“是个名副其实的‘顾问团’。”
专班如何运作？大家说，多亏了“一个群”“一张表”“一个人”。
“一个群”指由当地主要领导牵头的微信群，企业和相关部门都在其中。明林拿出手机，翻开聊天记录。7月15日，他在群里反映项目落地后的厂房问题。两天后，项目牵头单位四川犍为经济开发区管委会便为其协调了园区内4000平方米的标准厂房。“需求当天协调，两天内反馈。”
“一张表”指为企业量身打造的“项目进度周报表”。周报表里集合了10多个部门“跟踪表”内反馈的项目进度信息，同时标注了下一周企业的待办事项、所需材料，以及联系部门。
“一个人”指为每个项目确定的一名对接人，负责上传下达，统合政府信息，转达企业意愿。“完成了什么？需要做什么？去找谁？一目了然。”仰韵霖感触颇深，“畅通高效的沟通机制，为项目推进大大节约了时间和成本。”（来源：四川日报）
报道全文如下↓↓↓
前有“犍小审” 后有“顾问团”
“保姆式”服务让企业30天落地投产
“项目组，涂布线（涂布生产线）今天要装完。”“工程组，准备接手调试。”7月29日，在位于乐山市犍为县的浙江－四川东西协作乐山犍为产业园标准化厂房内，乐山市鸿业达新材料有限公司负责人明林正在给项目团队安排当天的任务。
“快，真快！”看着眼前4000平方米已接通水电的标准化厂房，明林难掩激动。一周前，他刚完成公司注册，按照目前的进度，8月20日项目就能投产。
快，源于服务精准、到位：犍为设立“犍小审”“顾问团”，为落地企业提供全链条服务。
前端优化
“犍小审”助力企业安心落地
“今天要交安全‘三同时’材料。”当天，乐山市犍为县行政审批局工作人员曾玉来到项目现场与明林对接。曾玉是负责对接该项目的“犍小审”人员。“犍小审”是当地为招商引资项目企业组建的代跑代办志愿服务队。
递交材料、确认签字、更新进度表。5分钟，项目安全评估材料在厂房内完成提交。“注意我们的反馈。”收下材料，曾玉提醒明林开始准备下一步的审批材料。
“上门代办，全程跟踪，一对一服务。”明林说，从项目落地以来，公司没有为各种审批费过心思，“我们的心思全部用在项目建设上，投产时间比预计缩短一半。”明林体会到的便利，源于犍为为企业审批落地提供的一系列贴心服务，“犍小审”是其中一环。
“快，源于对企业需求的精准掌握。”犍为县行政审批局副局长吴灵介绍。
作为乐山“大硅谷”建设中的重要一环，近年来犍为引进一批包括凯金20万吨负极材料项目在内的晶硅光伏产业下游储能设备配套企业。
“业内都是以‘月’作为项目投产的计量单位。”明林介绍，对于风口上的晶硅光伏产业而言，企业越早落地投产就意味着更大的市场份额和话语权。
为帮助企业加快发展，政府部门在优化审批环节“抢”时间。“审批时间长，需要到处跑，当事人不知道进度。”犍为县副县长周锐道出之前企业落地的三大痛点。从2021年起，犍为推出“半小时工作室”“线上会商”等特色服务，逐一化解痛点。
“喝杯茶的时间，公章都刻好了。”明林回忆，7月20日，自己准备了20多份材料来办理公司注册，没想到在“半小时工作室”只需提交身份证就完成了所有审批。
周锐介绍，“半小时工作室”主要办理营业执照注册登记、对公账户设立等企业开办事宜。过去，企业需提交法人股东营业执照、管理人员身份证、公司章程等10余份申请材料。现在，申请人仅提供法人股东营业执照和管理人员身份证，剩下的申请表均由“犍小审”代跑完成。办理时间从3个工作日缩短到30分钟。
“多头跑路”是企业在项目审批时的另一痛点。以新能源材料项目为例，从签订投资协议到开工建设，需提交13项审批（含备案）。过去，这些项目需在省、市、县三级部门分别办理。为此，犍为积极响应全省“一网通办”政策，主动建立省、市、县三级联动机制。现在，企业只需向县级审批单位提交一次材料，就完成了三级审批流程。凯金新能源科技有限公司成为全省政务服务“省内通办”首个受益企业，公司总经理仰韵霖介绍，4月底公司提交能评审批，目前已全面开工。
全程护航
“顾问团”保障项目层层闯关
在犍为县行政审批局“半小时工作室”墙上，记者看到一面用“蓝”“绿”“黄”三色磁贴标记的“重点工程建设项目进度跟踪表”。跟踪表里清晰标明了10多个重点推进项目的审批进度。“办理中”“已办结”“未涉及”，办理状态一目了然。
“类似的表，全县有10多张。”周锐介绍，对于一个重大项目而言，行政审批只是其中一环。项目从签约落地到开工投产，企业要对接发改、经信、自然资源等10多个部门，涉及的事项有上百件。怎么帮企业理清头绪，提升效率？“我们会全程帮助企业‘闯关升级’。”为此，犍为为每个重大项目配备了一个项目专班，所有项目涉及部门都会派驻专人对接，“是个名副其实的‘顾问团’。”
专班如何运作？大家说，多亏了“一个群”“一张表”“一个人”。
“一个群”指由当地主要领导牵头的微信群，企业和相关部门都在其中。明林拿出手机，翻开聊天记录。7月15日，他在群里反映项目落地后的厂房问题。两天后，项目牵头单位四川犍为经济开发区管委会便为其协调了园区内4000平方米的标准厂房。“需求当天协调，两天内反馈。”
“一张表”指为企业量身打造的“项目进度周报表”。周报表里集合了10多个部门“跟踪表”内反馈的项目进度信息，同时标注了下一周企业的待办事项、所需材料，以及联系部门。
“一个人”指为每个项目确定的一名对接人，负责上传下达，统合政府信息，转达企业意愿。“完成了什么？需要做什么？去找谁？一目了然。”仰韵霖感触颇深，“畅通高效的沟通机制，为项目推进大大节约了时间和成本。”（来源：四川日报）
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