10月开始实施！这些新规将影响你我生活
10月1日起，一大批广东以及全国新规开始实施，与每个人的生活、出行息息相关，下面，就让小编带你一文读懂新政！
广东拉大峰谷电价差
广东省发改委发布《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，自2021年10月1日起执行。
居民用户的峰谷分时电价政策按本通知规定调整，居民用户可自主选择是否执行峰谷分时电价政策。广东全省统一划分峰谷分时电价时段，高峰时段为10-12时、14-19时；低谷时段为0-8时；其余时段为平段。峰平谷比价从现行的1.65:1:0.5调整为1.7:1:0.38。
商超、24小时便利店可售乙类非处方药
广东省药品监督管理局印发《广东省药品零售许可验收实施细则》，自2021年10月1日起施行，有效期为5年。
按照便民原则，允许在商超、24小时便利店等场所开设经营乙类非处方药，让公众购药需求更加便利、可及，是《细则》的一大亮点。据悉，常见的乙类非处方药有风油精、六味地黄丸、板蓝根颗粒等。
另外，《细则》强调执业药师在岗履职责任的落实，提出要求企业建立在岗履职管理制度，原则上不允许“临时”不在岗行为，执业药师不在岗，企业应当停止销售处方药；对“挂靠”行为、执业药师不能真正在职在岗履行药学服务的行为进行依法严肃处理。
广东恢复办理赴香港商务签注
因应香港特区政府“来港易”计划，中华人民共和国出入境管理局决定在广东省试行恢复内地居民办理赴香港商务签注，为赴港从事商务活动人员提供出入境便利。
自10月11日起，广东省内企业机构工作人员及个体工商户经营者赴香港从事商务活动的，可向广东省公安机关出入境管理部门申请办理赴香港商务签注，疫情中、高风险地区及申请前14天内有疫情中、高风险地区旅居史的人员除外。
持商务签注人员应通过香港“来港易”计划前往香港，并自觉严格遵守相关主管部门关于防疫管理的规定要求。
广东省职工生育保险新规
新《广东省职工生育保险规定》自2021年10月1日起施行，主要有5处变化：
◆ 延长了女职工终止妊娠后享受产假的天数，最高可达75天；
◆ 明确了无须缴纳生育保险费的人员及其用人单位；
◆ 生育保险费和职工基本医疗保险费合并缴纳，不再单列生育基金项目；
◆ 跨省异地生育医疗费用直接结算，便民快捷；
◆ 生育医疗费用的申请时间由原来的一年延长至三年，精简办理材料、简化办理流程。
广东科普工作完善、规范、发展
《广东省科学技术普及条例》将于2021年10月1日起施行。《科普条例》共8章，60条，主要内容包括明确科普工作原则和要求、规范科普工作职责和权限、明确相关机构科普责任、强化科普资源开发利用与科普基础设施建设、支持科普组织发展和人才队伍建设、加强激励保障措施和明确相关法律责任七个方面。
住房租赁税收优惠来了！
财政部、税务总局、住建部等三部门发布《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》，自2021年10月1日起执行。
住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税；
住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；
住房租赁企业向个人出租住房适用上述简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税；
对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房的，减按4%的税率征收房产税。
全面保障汽车数据安全
国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、交通运输部联合发布《汽车数据安全管理若干规定（试行）》，自2021年10月1日起施行。
汽车数据处理者在开展汽车数据处理活动中坚持“车内处理”“默认不收集”“精度范围适用”“脱敏处理”等原则，减少对汽车数据的无序收集和违规滥用；
汽车数据处理者应当履行个人信息保护责任，充分保护个人信息安全和合法权益；
开展个人信息处理活动，汽车数据处理者应当通过显著方式告知个人相关信息，取得个人同意或者符合法律、行政法规规定的其他情形。
全国铁路实行新的列车运行图
10月11日零时起，全国铁路将实行第四季度列车运行图。
图片
增开北京、北京朝阳至大连北动车组列车日常线9对、高峰线1对，北京朝阳至大连北最快运行时间压缩至3小时51分；
将计次票、定期票扩展至京张高铁、京雄城际、京沈高铁等16条高铁线路；
加大货物列车开行力度，调图后全国铁路每日开行货物列车21000余列；
优化中欧班列开行方案，日均铺画通达欧洲23个国家174个城市的中欧班列运行线78条；
年底前，张家界至吉首至怀化高铁、牡丹江至佳木斯高铁等多条新线将陆续开通运营。
农村生活垃圾严禁露天堆放和焚烧
住房和城乡建设部发布公告，批准《农村生活垃圾收运和处理技术标准》为国家标准，自2021年10月1日起实施。
农村生活垃圾严禁露天堆放、露天焚烧，严禁向河、湖、 池塘等水域倾倒垃圾，不应将未经分类的农村生活垃圾作为建筑回填土用于道路路基和房屋基础建设；
农业生产废弃物、建筑垃圾不宜混入生活垃圾收集、运输和处理系统；
医疗废物和危险废物严禁混入生活垃圾收集、运输和处理系统；
农村生活垃圾分类、收集、运输和处理的技术选择应以本地区的社会经济发展水平、自然条件为基础，结合技术水平、垃圾量和种类合理确定，应做到技术成熟、经济合理、便于运行、保护环境。
免征车辆购置税、新能源汽车技术调整
工信部、财政部、税务总局联合发布《关于调整免征车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》，10月1日起实施。
插电式（含增程式）混合动力乘用车纯电动续驶里程应满足有条件的等效全电里程调整为不低于43公里；
插电式（含增程式）混合动力乘用车电量保持模式试验的燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与《乘用车燃料消耗量限值》（GB 19578-2021）中车型对应的燃料消耗量限值相比应当小于70%，电量消耗模式试验的电能消耗量应小于电能消耗量目标值的135%。
住房和城乡建设部发布了一批国家标准公告，自2021年10月1日起实施，包括：
《建筑施工承插型盘扣式钢管脚手架安全技术标准》
《高速磁浮交通设计标准》
《钢框架内填墙板结构技术标准》
《早期推定混凝土强度试验方法标准》
《装配式内装修技术标准》
《历史建筑数字化技术标准》
《汽车加油加气加氢站技术标准》
《自动跟踪定位射流灭火系统技术标准》
《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术标准》
《公共广播系统工程技术标准》
《室外排水设计标准》
《建筑金属板围护系统检测鉴定及加固技术标准》
《泡沫灭火系统技术标准》
《农村生活垃圾收运和处理技术标准》
《城市步行和自行车交通系统规划标准》
《煤化工工程设计防火标准》
《城市客运交通枢纽设计标准》
来源 | 南方+客户端、中国政府网、南方网、南方都市报、广东医保、广东新闻联播
10月1日起，一大批广东以及全国新规开始实施，与每个人的生活、出行息息相关，下面，就让小编带你一文读懂新政！
广东拉大峰谷电价差
广东省发改委发布《关于进一步完善我省峰谷分时电价政策有关问题的通知》，自2021年10月1日起执行。
居民用户的峰谷分时电价政策按本通知规定调整，居民用户可自主选择是否执行峰谷分时电价政策。广东全省统一划分峰谷分时电价时段，高峰时段为10-12时、14-19时；低谷时段为0-8时；其余时段为平段。峰平谷比价从现行的1.65:1:0.5调整为1.7:1:0.38。
商超、24小时便利店可售乙类非处方药
广东省药品监督管理局印发《广东省药品零售许可验收实施细则》，自2021年10月1日起施行，有效期为5年。
按照便民原则，允许在商超、24小时便利店等场所开设经营乙类非处方药，让公众购药需求更加便利、可及，是《细则》的一大亮点。据悉，常见的乙类非处方药有风油精、六味地黄丸、板蓝根颗粒等。
另外，《细则》强调执业药师在岗履职责任的落实，提出要求企业建立在岗履职管理制度，原则上不允许“临时”不在岗行为，执业药师不在岗，企业应当停止销售处方药；对“挂靠”行为、执业药师不能真正在职在岗履行药学服务的行为进行依法严肃处理。
广东恢复办理赴香港商务签注
因应香港特区政府“来港易”计划，中华人民共和国出入境管理局决定在广东省试行恢复内地居民办理赴香港商务签注，为赴港从事商务活动人员提供出入境便利。
自10月11日起，广东省内企业机构工作人员及个体工商户经营者赴香港从事商务活动的，可向广东省公安机关出入境管理部门申请办理赴香港商务签注，疫情中、高风险地区及申请前14天内有疫情中、高风险地区旅居史的人员除外。
持商务签注人员应通过香港“来港易”计划前往香港，并自觉严格遵守相关主管部门关于防疫管理的规定要求。
广东省职工生育保险新规
新《广东省职工生育保险规定》自2021年10月1日起施行，主要有5处变化：
◆ 延长了女职工终止妊娠后享受产假的天数，最高可达75天；
◆ 明确了无须缴纳生育保险费的人员及其用人单位；
◆ 生育保险费和职工基本医疗保险费合并缴纳，不再单列生育基金项目；
◆ 跨省异地生育医疗费用直接结算，便民快捷；
◆ 生育医疗费用的申请时间由原来的一年延长至三年，精简办理材料、简化办理流程。
广东科普工作完善、规范、发展
《广东省科学技术普及条例》将于2021年10月1日起施行。《科普条例》共8章，60条，主要内容包括明确科普工作原则和要求、规范科普工作职责和权限、明确相关机构科普责任、强化科普资源开发利用与科普基础设施建设、支持科普组织发展和人才队伍建设、加强激励保障措施和明确相关法律责任七个方面。
住房租赁税收优惠来了！
财政部、税务总局、住建部等三部门发布《关于完善住房租赁有关税收政策的公告》，自2021年10月1日起执行。
住房租赁企业中的增值税一般纳税人向个人出租住房取得的全部出租收入，可以选择适用简易计税方法，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税；
住房租赁企业中的增值税小规模纳税人向个人出租住房，按照5%的征收率减按1.5%计算缴纳增值税；
住房租赁企业向个人出租住房适用上述简易计税方法并进行预缴的，减按1.5%预征率预缴增值税；
对企事业单位、社会团体以及其他组织向个人、专业化规模化住房租赁企业出租住房的，减按4%的税率征收房产税。
全面保障汽车数据安全
国家互联网信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、交通运输部联合发布《汽车数据安全管理若干规定（试行）》，自2021年10月1日起施行。
汽车数据处理者在开展汽车数据处理活动中坚持“车内处理”“默认不收集”“精度范围适用”“脱敏处理”等原则，减少对汽车数据的无序收集和违规滥用；
汽车数据处理者应当履行个人信息保护责任，充分保护个人信息安全和合法权益；
开展个人信息处理活动，汽车数据处理者应当通过显著方式告知个人相关信息，取得个人同意或者符合法律、行政法规规定的其他情形。
全国铁路实行新的列车运行图
10月11日零时起，全国铁路将实行第四季度列车运行图。
图片
增开北京、北京朝阳至大连北动车组列车日常线9对、高峰线1对，北京朝阳至大连北最快运行时间压缩至3小时51分；
将计次票、定期票扩展至京张高铁、京雄城际、京沈高铁等16条高铁线路；
加大货物列车开行力度，调图后全国铁路每日开行货物列车21000余列；
优化中欧班列开行方案，日均铺画通达欧洲23个国家174个城市的中欧班列运行线78条；
年底前，张家界至吉首至怀化高铁、牡丹江至佳木斯高铁等多条新线将陆续开通运营。
农村生活垃圾严禁露天堆放和焚烧
住房和城乡建设部发布公告，批准《农村生活垃圾收运和处理技术标准》为国家标准，自2021年10月1日起实施。
农村生活垃圾严禁露天堆放、露天焚烧，严禁向河、湖、 池塘等水域倾倒垃圾，不应将未经分类的农村生活垃圾作为建筑回填土用于道路路基和房屋基础建设；
农业生产废弃物、建筑垃圾不宜混入生活垃圾收集、运输和处理系统；
医疗废物和危险废物严禁混入生活垃圾收集、运输和处理系统；
农村生活垃圾分类、收集、运输和处理的技术选择应以本地区的社会经济发展水平、自然条件为基础，结合技术水平、垃圾量和种类合理确定，应做到技术成熟、经济合理、便于运行、保护环境。
免征车辆购置税、新能源汽车技术调整
工信部、财政部、税务总局联合发布《关于调整免征车辆购置税新能源汽车产品技术要求的公告》，10月1日起实施。
插电式（含增程式）混合动力乘用车纯电动续驶里程应满足有条件的等效全电里程调整为不低于43公里；
插电式（含增程式）混合动力乘用车电量保持模式试验的燃料消耗量（不含电能转化的燃料消耗量）与《乘用车燃料消耗量限值》（GB 19578-2021）中车型对应的燃料消耗量限值相比应当小于70%，电量消耗模式试验的电能消耗量应小于电能消耗量目标值的135%。
住房和城乡建设部发布了一批国家标准公告，自2021年10月1日起实施，包括：
《建筑施工承插型盘扣式钢管脚手架安全技术标准》
《高速磁浮交通设计标准》
《钢框架内填墙板结构技术标准》
《早期推定混凝土强度试验方法标准》
《装配式内装修技术标准》
《历史建筑数字化技术标准》
《汽车加油加气加氢站技术标准》
《自动跟踪定位射流灭火系统技术标准》
《生活垃圾卫生填埋场防渗系统工程技术标准》
《公共广播系统工程技术标准》
《室外排水设计标准》
《建筑金属板围护系统检测鉴定及加固技术标准》
《泡沫灭火系统技术标准》
《农村生活垃圾收运和处理技术标准》
《城市步行和自行车交通系统规划标准》
《煤化工工程设计防火标准》
《城市客运交通枢纽设计标准》
来源 | 南方+客户端、中国政府网、南方网、南方都市报、广东医保、广东新闻联播
#大象新闻# 【韧性城市建设上升为省级战略，城市要更有“韧性”不能“任性”】一场疫情、一场暴雨，将城市的抗风险能力推上考场，“韧性城市”成为高频热词。无论是疫情防控，还是有效应对极端天气，都凸显了韧性城市建设的重要性。
在河南省委工作会议上，明确提出要实施以人为核心的新型城镇化战略，其中之一便是建设韧性城市。在相关专家看来，韧性城市的建设有着必要性和紧迫性，是城市发展的必选项，也是城市安全发展的新范式。韧性城市的建设，就是在风险可能发生时，让城市有能力承受冲击，并且能够快速应对、快速修复、快速还原，保持城市功能正常运行，生产生活有序。韧性城市建设和海绵城市建设到底有哪些不同，在建设中除需要“硬支撑”外，还需要怎样的“软实力”呢？
“‘韧性城市’并不是一个新词，是近两年城镇化建设中常出现的一个热词，”对于韧性城市，河南省城乡规划设计总院副院长夏保林表示，通俗地说就像一根皮绳，在外力下既能拉长也能收紧，最终还能自动恢复原状。而韧性城市建设，就是提高城市应对突发危机的能力，城市遇到极端天气及疫情等各种风险时，能承受冲击、快速应对、减轻损失，并且能保证城市的正常运转，还能合理及时地调配各种资源，快速恢复正常运转，以最大限度地保护好每个城市居民的生命财产安全。
在河南省社科院城市与环境研究所副所长王新涛看来，韧性城市的建设，不仅是应对极端天气等风险，同时也是应对各种城市病的需要。城市的快速发展下，各种各样的“城市病”纷至沓来，这是城市化过程中必然出现的“成长的烦恼”，其中既包括交通拥堵、生态破坏等“慢性病”，也包括一些“急性病”，比如洪涝、疫情、地震等，而应对这些城市病，便需要推进韧性城市建设。
“建设‘韧性城市’是党的十九届五中全会首提的概念，加快韧性城市建设能有效提高城市化的质量，夯实城市里子，更加强化城市对外部风险的抵抗能力，”河南城建学院市政与环境工程学院郭一飞教授一直在关注韧性城市建设，在他看来，韧性城市具有坚固性、可恢复性、冗余性、智慧性和适应性等五个特性。其中坚固性是指城市抵抗灾害，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失。而可恢复性是指灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间内恢复到一定的功能水平。智慧性则是指有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益。
疫情和暴雨等都可以称得上是一面照妖镜，照出了许多平日里不被留意的城市问题，让我们看到原来我们生活的城市还存在短板和弱项，需要填补与提升。
“建设韧性城市已成为城市发展的必选项。”夏保林表示，近些年河南城镇化快速推进，实现了从乡村型社会到城市型社会的重大转变。“现在回过头来看过去一个阶段我们的城镇化的发展是有缺失，过于注重了城镇化的发展速度，发展质量方面还有待提高。现在我们提出实施以人为核心的新型城镇化战略，就是要提高城镇化的质量。”
在夏保林看来，此前我们的城镇化是扩张性的城镇化，现在则要转入内涵式发展，提升城镇化的质量，这便需要推进韧性城市的建设。“我们的新型城镇化要提高发展的质量，排在第一位肯定是安全，韧性城市建设就是为了保障安全”。
对此，王新涛也很是认同，他表示，河南已进入了以城市型社会为主体的发展形态，越来越多的人口会聚集在城市，我们的城市建设要更加宜居，以满足人民对美好生活的需要，而宜居需要“安全”来保障。此外，城市还要更加健康，这对河南的城市发展提出了更高的要求。
“提高城市韧性具有现实的紧迫性和必要性。”中建七局建筑装饰工程有限公司总工程师张立伟表示，韧性城市关系到城市的发展、文明建设，而今年恶劣天气突袭，导致多地区受灾，经济损失数目惊人，对我们的冲击是巨大的，所以韧性城市建设是市民非常期待和盼望的“保护屏障”。
此外，在郭一飞看来，韧性城市是一个庞大且精细的可持续网络，韧性城市的研究与实践将会是未来城市可持续发展的全新途径。
近段时间以来，全国多地遭遇暴雨发生城市内涝，难承汛情之重的“海绵城市”遭受了不少的质疑。
“这其实是一些人误解了海绵城市的内涵，”郭一飞表示，海绵城市是指我们的城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化等方面能够有“弹性”，下雨时城市能够吸水、蓄水、渗水、净水，需要时能够将蓄存的水“释放”出来并加以利用。
在夏保林看来，海绵城市和韧性城市，是面向不同场景的，海绵城市面向平时，而韧性城市建设则是面向极端天气等风险的。“以降雨来说，北方城市平常普遍降雨较少，建设海绵城市便有利于把水留下来。但遇到极端降雨天气，靠海绵城市是不够的，便需要韧性城市建设才能有效应对。”夏保林同时表示，海绵城市和韧性城市都是很好的城市的发展理念，海绵城市不排斥韧性城市，韧性城市也不等同于海绵城市。韧性城市不是海绵城市的升级，但却和海绵城市建设紧密相连。夏保林说，海绵城市建设好了，便能为韧性城市建设打下一个很好的基础。“不能因为遇到过暴雨城市出现了内涝，就把雨水全部排出去，日常还需要做好蓄水，还是要想法把水留下来。”
“相对来说，海绵城市的内涵要更小一些，更加体现的是一个专项。而韧性城市的范畴是更广的，并且系统的协同性要更强。”王新涛表示，韧性城市的理念其实就是让城市更加宜居、更加安全、更加健康、更加可持续发展。张立伟同样认为，韧性城市不是对海绵城市的升级，而是一种互补，是对城市建立了一个更加系统、更加全面的防护，对城市和谐、文明发展提供有效的保障和支持。
“城市韧性是一个涵盖众多学科的庞大系统，涉及水、能源、基础设施、城市空间以及交通等领域的子系统，是一个庞大的系统工程。”郭一飞等多家专家在接受采访时都提出，韧性城市建设除了“硬支撑”外，还需要“软实力”。
在韧性城市建设的“硬支撑”方面，夏保林认为应该包括建立避险场所、提高相关基础设施的标准，并建立救灾通道等。“虽然韧性城市建设目前并未出台专门的技术标准，但国家对城市建设中防灾减灾方面都是有一定标准的，下一步需要进一步强化。”
相比于“硬支撑”，夏保林表示“软实力”同样很重要，“首先是应急管理系统的建设，这个是必须加强的。同时要特别重视智慧城市建设，提高城市的数字化和信息化，韧性城市的建设中一定要运营好‘智慧系统’，这是一项重要的软支撑”。
在韧性城市建设中，王新涛同样提出了要重视数字化，“我们要增加对各种风险的识别和预警能力，提前做好应急预案，既要防止错过一些风险，又要防止夸大风险。同时，预案有了还要提高预警，要运用大数据、人工智能、云计算等方法，设置风险评估的指数或者模块，达到相关指数时，能及时进行预警。再有就是应对，不仅相关硬件设施要有抵御风险的能力，有应急指挥中心、必要的物资储备等，更要在风险发生时，能有一个一声令下，社会方方面面都能够动员起来的机制。”
王新涛表示，韧性城市建设是方方面面的、立体化的应对风险。“民众日常识别灾害、应对灾害、避险自救的意识和能力同样很是重要，这也是急需要强化和补上的一堂课”。
“省级层面需尽快出台相关政策，统筹推进全省韧性城市建设。”夏保林建议，今后各地在做城市规划时，要把韧性城市建设纳入进去，“这对各地城市规划建设提出了更高要求，以更长远的眼光，更高的标准做好城市规划建设。在韧性城市建设中要做好统筹，不仅是城市的‘内循环’，还要结合区域的‘大循环’， 科学布局用地及功能结构。不能只看一时一地，还要兼顾区域和长远。
建设好韧性城市，夏保林同时表示，要提高城市治理水平和能力，城市要实现现代化，治理水平和治理能力也要现代化，不仅基础设施等硬件建设要推进，管理等软实力也要提高。“应急管理能力也需要加强，要和城市治理结合起来”。
此外，夏保林特别提到，要为城市做好“体检”，这样才有助于查出病症开出良方。他建议将城市体检作为一种制度，全省实施。“做好城市体检，是城市治理的一个重要手段，城市体检不仅包括对于相关城市建设指标的考核，更有各种设施完善程度的检查，以及城市居民满意度的调查，这有助于及时发现问题，做出补救。”
郭一飞同样建议进行城市风险普查，建立城市风险账本。“建议应用“韧性工程”提升城市韧性。并且，要关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。运用大数据和数字化提升风险监控、指挥和处置，并且，提高物流和供应链的保障能力，建立更包容的韧性”。
在河南省委工作会议上，明确提出要实施以人为核心的新型城镇化战略，其中之一便是建设韧性城市。在相关专家看来，韧性城市的建设有着必要性和紧迫性，是城市发展的必选项，也是城市安全发展的新范式。韧性城市的建设，就是在风险可能发生时，让城市有能力承受冲击，并且能够快速应对、快速修复、快速还原，保持城市功能正常运行，生产生活有序。韧性城市建设和海绵城市建设到底有哪些不同，在建设中除需要“硬支撑”外，还需要怎样的“软实力”呢？
“‘韧性城市’并不是一个新词，是近两年城镇化建设中常出现的一个热词，”对于韧性城市，河南省城乡规划设计总院副院长夏保林表示，通俗地说就像一根皮绳，在外力下既能拉长也能收紧，最终还能自动恢复原状。而韧性城市建设，就是提高城市应对突发危机的能力，城市遇到极端天气及疫情等各种风险时，能承受冲击、快速应对、减轻损失，并且能保证城市的正常运转，还能合理及时地调配各种资源，快速恢复正常运转，以最大限度地保护好每个城市居民的生命财产安全。
在河南省社科院城市与环境研究所副所长王新涛看来，韧性城市的建设，不仅是应对极端天气等风险，同时也是应对各种城市病的需要。城市的快速发展下，各种各样的“城市病”纷至沓来，这是城市化过程中必然出现的“成长的烦恼”，其中既包括交通拥堵、生态破坏等“慢性病”，也包括一些“急性病”，比如洪涝、疫情、地震等，而应对这些城市病，便需要推进韧性城市建设。
“建设‘韧性城市’是党的十九届五中全会首提的概念，加快韧性城市建设能有效提高城市化的质量，夯实城市里子，更加强化城市对外部风险的抵抗能力，”河南城建学院市政与环境工程学院郭一飞教授一直在关注韧性城市建设，在他看来，韧性城市具有坚固性、可恢复性、冗余性、智慧性和适应性等五个特性。其中坚固性是指城市抵抗灾害，减轻由灾害导致的城市在经济、社会、人员、物质等多方面的损失。而可恢复性是指灾后快速恢复的能力，城市能在灾后较短的时间内恢复到一定的功能水平。智慧性则是指有基本的救灾资源储备以及能够合理调配资源的能力。能够在有限的资源下，优化决策，最大化资源效益。
疫情和暴雨等都可以称得上是一面照妖镜，照出了许多平日里不被留意的城市问题，让我们看到原来我们生活的城市还存在短板和弱项，需要填补与提升。
“建设韧性城市已成为城市发展的必选项。”夏保林表示，近些年河南城镇化快速推进，实现了从乡村型社会到城市型社会的重大转变。“现在回过头来看过去一个阶段我们的城镇化的发展是有缺失，过于注重了城镇化的发展速度，发展质量方面还有待提高。现在我们提出实施以人为核心的新型城镇化战略，就是要提高城镇化的质量。”
在夏保林看来，此前我们的城镇化是扩张性的城镇化，现在则要转入内涵式发展，提升城镇化的质量，这便需要推进韧性城市的建设。“我们的新型城镇化要提高发展的质量，排在第一位肯定是安全，韧性城市建设就是为了保障安全”。
对此，王新涛也很是认同，他表示，河南已进入了以城市型社会为主体的发展形态，越来越多的人口会聚集在城市，我们的城市建设要更加宜居，以满足人民对美好生活的需要，而宜居需要“安全”来保障。此外，城市还要更加健康，这对河南的城市发展提出了更高的要求。
“提高城市韧性具有现实的紧迫性和必要性。”中建七局建筑装饰工程有限公司总工程师张立伟表示，韧性城市关系到城市的发展、文明建设，而今年恶劣天气突袭，导致多地区受灾，经济损失数目惊人，对我们的冲击是巨大的，所以韧性城市建设是市民非常期待和盼望的“保护屏障”。
此外，在郭一飞看来，韧性城市是一个庞大且精细的可持续网络，韧性城市的研究与实践将会是未来城市可持续发展的全新途径。
近段时间以来，全国多地遭遇暴雨发生城市内涝，难承汛情之重的“海绵城市”遭受了不少的质疑。
“这其实是一些人误解了海绵城市的内涵，”郭一飞表示，海绵城市是指我们的城市能够像“海绵”一样，在适应环境变化等方面能够有“弹性”，下雨时城市能够吸水、蓄水、渗水、净水，需要时能够将蓄存的水“释放”出来并加以利用。
在夏保林看来，海绵城市和韧性城市，是面向不同场景的，海绵城市面向平时，而韧性城市建设则是面向极端天气等风险的。“以降雨来说，北方城市平常普遍降雨较少，建设海绵城市便有利于把水留下来。但遇到极端降雨天气，靠海绵城市是不够的，便需要韧性城市建设才能有效应对。”夏保林同时表示，海绵城市和韧性城市都是很好的城市的发展理念，海绵城市不排斥韧性城市，韧性城市也不等同于海绵城市。韧性城市不是海绵城市的升级，但却和海绵城市建设紧密相连。夏保林说，海绵城市建设好了，便能为韧性城市建设打下一个很好的基础。“不能因为遇到过暴雨城市出现了内涝，就把雨水全部排出去，日常还需要做好蓄水，还是要想法把水留下来。”
“相对来说，海绵城市的内涵要更小一些，更加体现的是一个专项。而韧性城市的范畴是更广的，并且系统的协同性要更强。”王新涛表示，韧性城市的理念其实就是让城市更加宜居、更加安全、更加健康、更加可持续发展。张立伟同样认为，韧性城市不是对海绵城市的升级，而是一种互补，是对城市建立了一个更加系统、更加全面的防护，对城市和谐、文明发展提供有效的保障和支持。
“城市韧性是一个涵盖众多学科的庞大系统，涉及水、能源、基础设施、城市空间以及交通等领域的子系统，是一个庞大的系统工程。”郭一飞等多家专家在接受采访时都提出，韧性城市建设除了“硬支撑”外，还需要“软实力”。
在韧性城市建设的“硬支撑”方面，夏保林认为应该包括建立避险场所、提高相关基础设施的标准，并建立救灾通道等。“虽然韧性城市建设目前并未出台专门的技术标准，但国家对城市建设中防灾减灾方面都是有一定标准的，下一步需要进一步强化。”
相比于“硬支撑”，夏保林表示“软实力”同样很重要，“首先是应急管理系统的建设，这个是必须加强的。同时要特别重视智慧城市建设，提高城市的数字化和信息化，韧性城市的建设中一定要运营好‘智慧系统’，这是一项重要的软支撑”。
在韧性城市建设中，王新涛同样提出了要重视数字化，“我们要增加对各种风险的识别和预警能力，提前做好应急预案，既要防止错过一些风险，又要防止夸大风险。同时，预案有了还要提高预警，要运用大数据、人工智能、云计算等方法，设置风险评估的指数或者模块，达到相关指数时，能及时进行预警。再有就是应对，不仅相关硬件设施要有抵御风险的能力，有应急指挥中心、必要的物资储备等，更要在风险发生时，能有一个一声令下，社会方方面面都能够动员起来的机制。”
王新涛表示，韧性城市建设是方方面面的、立体化的应对风险。“民众日常识别灾害、应对灾害、避险自救的意识和能力同样很是重要，这也是急需要强化和补上的一堂课”。
“省级层面需尽快出台相关政策，统筹推进全省韧性城市建设。”夏保林建议，今后各地在做城市规划时，要把韧性城市建设纳入进去，“这对各地城市规划建设提出了更高要求，以更长远的眼光，更高的标准做好城市规划建设。在韧性城市建设中要做好统筹，不仅是城市的‘内循环’，还要结合区域的‘大循环’， 科学布局用地及功能结构。不能只看一时一地，还要兼顾区域和长远。
建设好韧性城市，夏保林同时表示，要提高城市治理水平和能力，城市要实现现代化，治理水平和治理能力也要现代化，不仅基础设施等硬件建设要推进，管理等软实力也要提高。“应急管理能力也需要加强，要和城市治理结合起来”。
此外，夏保林特别提到，要为城市做好“体检”，这样才有助于查出病症开出良方。他建议将城市体检作为一种制度，全省实施。“做好城市体检，是城市治理的一个重要手段，城市体检不仅包括对于相关城市建设指标的考核，更有各种设施完善程度的检查，以及城市居民满意度的调查，这有助于及时发现问题，做出补救。”
郭一飞同样建议进行城市风险普查，建立城市风险账本。“建议应用“韧性工程”提升城市韧性。并且，要关注城市隐蔽工程和生命线系统的可靠性。运用大数据和数字化提升风险监控、指挥和处置，并且，提高物流和供应链的保障能力，建立更包容的韧性”。
虚增营收8亿多，近九成利润都是假的！这家卖网红“小白奶”的公司，上市第二年就开始造假，实控人栽了
每日经济新闻
4小时前
曾经因网红饮品“小白奶”在资本市场小有名气的科迪乳业，被河南证监局的一纸《行政处罚及市场禁入事先告知书》揭开了持续财务造假真面目。
*ST科迪9月9日晚公告，公司9月8日收到河南证监局下发的《行政处罚及市场禁入事先告知书》。
经查明，*ST科迪2016年至2018年，连续三年累计虚增收入8.43亿元，累计虚增利润3亿元，占期间累计净利润总额的86.96%。*ST科迪未按规定履行在2016年至2019年有关临时信披义务，2016年至2018年年报存在重大遗漏。

河南证监局决定对科迪乳业处以60万元罚款，实控人张清海被认定违法行为恶劣，罚款90万元，并禁入证券市场10年。
上市第二年就开始虚构利润
三年虚增利润近3亿元
资料显示，*ST科迪成立于2005年，并在2015年6月登陆深交所中小板市场，公司主营乳制品、乳饮料、饮料的生产与销售，奶牛的养殖、繁育及销售，系河南当地一家有名的乳制品企业。*ST科迪生产的“网红牛奶”，由于包装简约、设计清新，有一段时间被各大网红纷纷拿来自拍，火到出圈。

图片来源：科迪乳业官网
图片来源：科迪乳业官网
根据科迪乳业于9月8日收到的《行政处罚及市场禁入事先告知书》，科迪乳业于2019年8月被证监会立案调查。经过2年调查，科迪乳业被查出2016年至2018年年报存在虚假记载。
其中，科迪乳业《2016年年度报告》虚增收入 3.36亿元，虚增利润总额 1.18亿元；《2017年年度报告》虚增收入2.1亿元，虚增利润总额 6864.13 万元；《2018年年度报告》虚增收入2.9亿元，虚增利润总额 1.13亿元。
也就是说，从上市第二年起，科迪乳业就开始虚增收入和利润。2016年至2018年三年间，科迪乳业累计虚增收入8.36亿元，占期间累计营收的25.11%；三年累计虚增利润总额3.00亿元，占期间累计净利润总额的86.96%。
值得一提的是，科迪乳业推出的那款网红产品“透明枕”（又称“小白奶”）也是在财务造假期间。
据科迪乳业董事长张清海当时对外透露，“小白奶”2017年全年的日产销量平均达400余吨。
2017年科迪乳业全年实现营收12.39亿元，同比增长53.92%；净利润1.27亿元，同比增长41.56%。其中“小白奶”所属的常温乳制品收入8.15亿元，占比65.8%。
不过，爆款单品小白奶随后也被质疑是“炒概念”，“小白奶”爆红后，伊利、蒙牛等大品牌也迅速跟上推出类似包装，这也让靠这一爆款单品冲上风口的科迪乳业的业绩承压。
2018年，*ST科迪的营收净利增速双双下滑到个位数，并遭遇了一系列危机，继而在2019年出现欠薪情况。
据中新经纬其此前报道，2019年8月，有媒体报道，科迪乳业自2017年12月开始拖欠奶农奶款，涉及上千户奶农，金额大约1.4亿元。而截至2018年年末，科迪乳业账上存有16.72亿元货币资金，在2019年7月还曾派发现金红利2080万元。“奶农事件”发生后，科迪乳业饱受市场质疑。
与此同时，科迪乳业及科迪集团资金链紧张的消息也不断传出。
资金占用、违规担保
在2018年年报里，科迪乳业手握近17亿元的货币资金，短期借款却接近11.92亿元，同时还因拖欠奶农、经销商款项闹得沸沸扬扬，这一度让市场百思不得其解，更引发了深交所的问询函“连环Call”。

图片来源：科迪乳业官网
根据处罚告知书，科迪乳业还被查出未按规定履行 2016年至2019年有关临时信息披露义务， 2016年至2019年年报信息披露也存在重大遗漏。
2016 年至 2019 年，科迪乳业在未经过决策审批程序或授权程序的情况下，向控股股东科迪食品集团股份有限公司（以下简称科迪集团）及其关联方提供资金，未按规定及时进行信息披露；与此同时，也未在《2016 年年度报告》《2017 年年度报告》《2018 年年度报告》中披露，构成重大遗漏。
在2019年年报中，科迪乳业自曝内部控制存在重大缺陷，控股股东科迪集团存在非经营性占用公司资金的情形。
内部控制审计报告中，亚太（集团）会计师事务所表示，科迪乳业公司 2019年度存在大股东及其他关联方资金占用的情形，截至2019年12月31日，其他应收款中存在由于资金占用形成的余额18.65亿元，占公司最近一个年度经审计净资产的118.26%。
此外，处罚告知书还指出，2017年至 2019年，科迪乳业在未经过决策审批程序或授权程序的情况下，向科迪集团及其关联方提供担保，未按规定及时进行信息披露；未在《2017年年度报告》《2018年年度报告》中披露，构成重大遗漏。
其中，2017年科迪乳业提供8笔担保，合计金额3.88亿元；2018年科迪乳业提供1笔担保，金额为2000.00万元；2019年科迪乳业提供2笔担保，合计金额 4500.00万元。
2019年6月29日起，科迪乳业被实施其他风险警示，股票简称变为“ST科迪”。公司又因2020年报被出具无法表示意见的审计报告，在2020年5月6日起股票简称变为“*ST科迪”。
今年3月1日，科迪乳业将2020年度业绩从预测盈利175.15万元至1751.48万元，修正为亏损11亿元至11.25亿元，一度在市场引发热议，并收到了河南证监局警示函及深交所的关注函。
科迪乳业在业绩修正公告里称，业绩快报与业绩预计出现差异，是由于大股东科迪食品集团用第三方资产偿债被搁置，虽实际控制人正在积极推进以承债方式解决，但4月30号前全部偿还尚存在不确定性，科迪乳业对其他应收科迪食品集团款项的50%作出计提，涉及信用减值损失9.33亿元；同时，对外担保也计提预计负债2.72亿元。
修正公告里提及的科迪食品集团用第三方资产偿债被搁置，是指科迪集团正在推进破产重整。根据*ST科迪2020年12月24日发布的公告，商丘市中级人民法院受理了科迪集团破产重整申请。
有证券律师组织索赔
科迪乳业收到《行政处罚及市场禁入事先告知书》当晚，便有证券律师在股吧发文称，2019年8月16日前买入且2019年8月16日收盘仍持有该股的受损投资者，可提交获赔申请准备依法索赔。

图片来源：东方财富股吧
其实，早在2020年，就有律所在征集代理科迪乳业涉嫌信息披露违规案的投资者索赔工作。截至2021年6月底，*ST科迪现有股东3.61万户。

科迪乳业在公告中称，目前生产经营正常。根据《行政处罚事先告知书》认定的情况，公司初步判断本次《行政处罚事先告知书》涉及的违规行为未触及重大违法强制退市的情形。
2021年上半年，*ST科迪实现营业收入2.69亿元，同比增长44.77%；归属于上市公司股东的净利润772.78万元，上年同期为亏损5576.02万元；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润-4011.88万元。 https://t.cn/A6IDX8Dk
每日经济新闻
4小时前
曾经因网红饮品“小白奶”在资本市场小有名气的科迪乳业，被河南证监局的一纸《行政处罚及市场禁入事先告知书》揭开了持续财务造假真面目。
*ST科迪9月9日晚公告，公司9月8日收到河南证监局下发的《行政处罚及市场禁入事先告知书》。
经查明，*ST科迪2016年至2018年，连续三年累计虚增收入8.43亿元，累计虚增利润3亿元，占期间累计净利润总额的86.96%。*ST科迪未按规定履行在2016年至2019年有关临时信披义务，2016年至2018年年报存在重大遗漏。

河南证监局决定对科迪乳业处以60万元罚款，实控人张清海被认定违法行为恶劣，罚款90万元，并禁入证券市场10年。
上市第二年就开始虚构利润
三年虚增利润近3亿元
资料显示，*ST科迪成立于2005年，并在2015年6月登陆深交所中小板市场，公司主营乳制品、乳饮料、饮料的生产与销售，奶牛的养殖、繁育及销售，系河南当地一家有名的乳制品企业。*ST科迪生产的“网红牛奶”，由于包装简约、设计清新，有一段时间被各大网红纷纷拿来自拍，火到出圈。

图片来源：科迪乳业官网
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根据科迪乳业于9月8日收到的《行政处罚及市场禁入事先告知书》，科迪乳业于2019年8月被证监会立案调查。经过2年调查，科迪乳业被查出2016年至2018年年报存在虚假记载。
其中，科迪乳业《2016年年度报告》虚增收入 3.36亿元，虚增利润总额 1.18亿元；《2017年年度报告》虚增收入2.1亿元，虚增利润总额 6864.13 万元；《2018年年度报告》虚增收入2.9亿元，虚增利润总额 1.13亿元。
也就是说，从上市第二年起，科迪乳业就开始虚增收入和利润。2016年至2018年三年间，科迪乳业累计虚增收入8.36亿元，占期间累计营收的25.11%；三年累计虚增利润总额3.00亿元，占期间累计净利润总额的86.96%。
值得一提的是，科迪乳业推出的那款网红产品“透明枕”（又称“小白奶”）也是在财务造假期间。
据科迪乳业董事长张清海当时对外透露，“小白奶”2017年全年的日产销量平均达400余吨。
2017年科迪乳业全年实现营收12.39亿元，同比增长53.92%；净利润1.27亿元，同比增长41.56%。其中“小白奶”所属的常温乳制品收入8.15亿元，占比65.8%。
不过，爆款单品小白奶随后也被质疑是“炒概念”，“小白奶”爆红后，伊利、蒙牛等大品牌也迅速跟上推出类似包装，这也让靠这一爆款单品冲上风口的科迪乳业的业绩承压。
2018年，*ST科迪的营收净利增速双双下滑到个位数，并遭遇了一系列危机，继而在2019年出现欠薪情况。
据中新经纬其此前报道，2019年8月，有媒体报道，科迪乳业自2017年12月开始拖欠奶农奶款，涉及上千户奶农，金额大约1.4亿元。而截至2018年年末，科迪乳业账上存有16.72亿元货币资金，在2019年7月还曾派发现金红利2080万元。“奶农事件”发生后，科迪乳业饱受市场质疑。
与此同时，科迪乳业及科迪集团资金链紧张的消息也不断传出。
资金占用、违规担保
在2018年年报里，科迪乳业手握近17亿元的货币资金，短期借款却接近11.92亿元，同时还因拖欠奶农、经销商款项闹得沸沸扬扬，这一度让市场百思不得其解，更引发了深交所的问询函“连环Call”。

图片来源：科迪乳业官网
根据处罚告知书，科迪乳业还被查出未按规定履行 2016年至2019年有关临时信息披露义务， 2016年至2019年年报信息披露也存在重大遗漏。
2016 年至 2019 年，科迪乳业在未经过决策审批程序或授权程序的情况下，向控股股东科迪食品集团股份有限公司（以下简称科迪集团）及其关联方提供资金，未按规定及时进行信息披露；与此同时，也未在《2016 年年度报告》《2017 年年度报告》《2018 年年度报告》中披露，构成重大遗漏。
在2019年年报中，科迪乳业自曝内部控制存在重大缺陷，控股股东科迪集团存在非经营性占用公司资金的情形。
内部控制审计报告中，亚太（集团）会计师事务所表示，科迪乳业公司 2019年度存在大股东及其他关联方资金占用的情形，截至2019年12月31日，其他应收款中存在由于资金占用形成的余额18.65亿元，占公司最近一个年度经审计净资产的118.26%。
此外，处罚告知书还指出，2017年至 2019年，科迪乳业在未经过决策审批程序或授权程序的情况下，向科迪集团及其关联方提供担保，未按规定及时进行信息披露；未在《2017年年度报告》《2018年年度报告》中披露，构成重大遗漏。
其中，2017年科迪乳业提供8笔担保，合计金额3.88亿元；2018年科迪乳业提供1笔担保，金额为2000.00万元；2019年科迪乳业提供2笔担保，合计金额 4500.00万元。
2019年6月29日起，科迪乳业被实施其他风险警示，股票简称变为“ST科迪”。公司又因2020年报被出具无法表示意见的审计报告，在2020年5月6日起股票简称变为“*ST科迪”。
今年3月1日，科迪乳业将2020年度业绩从预测盈利175.15万元至1751.48万元，修正为亏损11亿元至11.25亿元，一度在市场引发热议，并收到了河南证监局警示函及深交所的关注函。
科迪乳业在业绩修正公告里称，业绩快报与业绩预计出现差异，是由于大股东科迪食品集团用第三方资产偿债被搁置，虽实际控制人正在积极推进以承债方式解决，但4月30号前全部偿还尚存在不确定性，科迪乳业对其他应收科迪食品集团款项的50%作出计提，涉及信用减值损失9.33亿元；同时，对外担保也计提预计负债2.72亿元。
修正公告里提及的科迪食品集团用第三方资产偿债被搁置，是指科迪集团正在推进破产重整。根据*ST科迪2020年12月24日发布的公告，商丘市中级人民法院受理了科迪集团破产重整申请。
有证券律师组织索赔
科迪乳业收到《行政处罚及市场禁入事先告知书》当晚，便有证券律师在股吧发文称，2019年8月16日前买入且2019年8月16日收盘仍持有该股的受损投资者，可提交获赔申请准备依法索赔。

图片来源：东方财富股吧
其实，早在2020年，就有律所在征集代理科迪乳业涉嫌信息披露违规案的投资者索赔工作。截至2021年6月底，*ST科迪现有股东3.61万户。

科迪乳业在公告中称，目前生产经营正常。根据《行政处罚事先告知书》认定的情况，公司初步判断本次《行政处罚事先告知书》涉及的违规行为未触及重大违法强制退市的情形。
2021年上半年，*ST科迪实现营业收入2.69亿元，同比增长44.77%；归属于上市公司股东的净利润772.78万元，上年同期为亏损5576.02万元；归属于上市公司股东的扣除非经常性损益的净利润-4011.88万元。 https://t.cn/A6IDX8Dk
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