【国务院安委办关于内蒙古包钢钢联股份有限公司脱硫脱硝环保项目“3·14”生产性火灾较大事故情况的通报】
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，集中暴露了涉事企业、相关地方和部门存在的以下突出问题：
一是涉事企业冒险野蛮作业。发生事故的脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式（项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行），甲乙双方分别为包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材）和山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜）。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够，当发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。
二是现场防灭火措施有缺陷。本次动火作业级别原本是“一级动火”，因在夜间进行，应提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施，但山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，不能满足扑火需要。
三是不顾安全抢工期作业。该项目原计划停产检维修时间为15天，在作业过程中山东国舜发现原检修方案存在重大缺项，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，但山东国舜只顾利益枉顾安全，为在既定工期内完成全部检维修作业，在未进行充分论证的情况下安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。
四是安全管理责任落实不到位。包钢集团和包钢钢联对下属企业的安全管理不到位，未层层压实安全管理责任链条。包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。
五是吸取事故教训不认真。3月4日召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，以及近期国务院安委会办公室印发的关于三起事故有关情况的通报，都明确要求相关企业和监管部门深刻吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，认真排查辨识环保设施、工艺环节外包、检维修等的安全问题，把别人的事故当作自己的教训抓紧排查，严防小事不治，酿成大祸。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施在检维修作业时就发生事故，说明包钢集团和山东国舜没有认真吸取其他企业事故教训，未按要求对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患进行排查治理；属地监管部门工作部署和监督检查工作不到位；有关方面未对环保设施在设计、制造、建设、验收、运行等环节严格把关，把别人的事故当成故事。
为深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，再次提出以下工作要求：
一、吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取马钢、外高桥电厂和本次事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患，真正防风险、除隐患、遏事故。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞，切不可“好了伤疤忘了疼”、屡屡重蹈覆辙。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。
二、进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。
三、强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。
四、突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。一要突出全覆盖，认真梳理尚在执行期内的各类业务合同情况，摸清项目种类、规模、相关单位情况等基本信息，建立清单台账；二要突出再排查，对执行期内的项目进行一次全面体检，依法明确各方的安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；三要突出零容忍，对发现的突出问题，特别是对高风险作业的现场安全管理不到位、作业审批制度不落实，作业现场监护流于形式等，要坚决清退出场，绝不容忍。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。
请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。请各省级安委会办公室将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。
国务院安委会办公室
2022年4月7日
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：
2022年3月14日，内蒙古包头钢铁（集团）有限责任公司（以下简称包钢集团）下属包钢钢联股份有限公司（以下简称包钢钢联）500万吨/年球团带式焙烧机脱硫脱硝系统发生火灾，造成7人死亡。经初步调查，这是一起责任事故，因作业人员在安装旋流器固定装置而进行气割作业时，掉落的切割熔渣点燃可燃材料引发火灾，集中暴露了涉事企业、相关地方和部门存在的以下突出问题：
一是涉事企业冒险野蛮作业。发生事故的脱硫脱硝项目采用的是BOT合作模式（项目的投资、建设、运营均委托给同一企业进行），甲乙双方分别为包钢钢联下属包钢稀土钢板材有限责任公司（以下简称包钢钢联板材）和山东国舜建设集团有限公司（以下简称山东国舜）。山东国舜在制定检维修整体作业方案时，通盘考虑谋划不够，当发现作业方案存在重大缺项、需增加烟道旋流器安装作业时，其制定的临时补充方案未充分考虑脱硫脱硝系统烟气管道内壁和底部有大量易燃材料，仅提出配备灭火器、引接消防水等常规事后补救措施，未将使用漏斗防溅装置收集切割熔渣、打磨清除动火点周围易燃物、物理隔离动火点下方易燃物等必要措施纳入其中，且实际执行不到位。特别是在未与同一管道系统内的另外两处作业点有效隔离的情况下进行动火作业，最终引发火灾，造成相邻作业面人员死亡。
二是现场防灭火措施有缺陷。本次动火作业级别原本是“一级动火”，因在夜间进行，应提升至“特殊动火”级别，并制定和落实相应等级的安全防火措施，但山东国舜在现场作业时仍然按照“一级动火”进行管理。在作业过程中，安全措施落实不足，现场仅配备2具灭火器，且未按作业方案要求做消防水引接，火灾发生后，不能满足扑火需要。
三是不顾安全抢工期作业。该项目原计划停产检维修时间为15天，在作业过程中山东国舜发现原检修方案存在重大缺项，临时增加需5天以上工期的烟道旋流器安装作业，但未延长总工期，也未增加作业人员。脱硫系统检维修包含大量有限空间、动火、高处等危险作业，高处坠落、触电、中毒窒息等多重危险因素交织存在，但山东国舜只顾利益枉顾安全，为在既定工期内完成全部检维修作业，在未进行充分论证的情况下安排动火作业与其他作业同时进行，最终引发事故。
四是安全管理责任落实不到位。包钢集团和包钢钢联对下属企业的安全管理不到位，未层层压实安全管理责任链条。包钢钢联板材和山东国舜签订的协议中虽明确甲方应对乙方经营过程中的安全防范措施等实施监管，但在实际履约过程中，包钢钢联板材对山东国舜的检维修作业内容、安全防范措施等失管失控，对检维修作业方案不审核、不评估安全风险，一托了之，没有履行好对其安全生产工作的统一协调、管理，也未定期对项目现场进行安全检查。山东国舜号称是一家专业化的大气污染治理环保企业，但此次脱硫脱硝检维修项目现场施工的121人中，仅9人为正式员工，其余全部是劳务派遣工，且未进行系统性的安全培训，没有履行好对劳务派遣人员的安全培训职责。
五是吸取事故教训不认真。3月4日召开的全国安全生产执法和工贸安全监管工作视频会议，以及近期国务院安委会办公室印发的关于三起事故有关情况的通报，都明确要求相关企业和监管部门深刻吸取马钢“2·6”事故和上海外高桥电厂“2·15”事故教训，认真排查辨识环保设施、工艺环节外包、检维修等的安全问题，把别人的事故当作自己的教训抓紧排查，严防小事不治，酿成大祸。但会议结束仅10天，包钢钢联板材环保设施在检维修作业时就发生事故，说明包钢集团和山东国舜没有认真吸取其他企业事故教训，未按要求对除尘器、脱硫脱硝等环保设施的隐患进行排查治理；属地监管部门工作部署和监督检查工作不到位；有关方面未对环保设施在设计、制造、建设、验收、运行等环节严格把关，把别人的事故当成故事。
为深刻吸取教训，坚决扭转当前钢铁企业和环保设施事故多发势头，再次提出以下工作要求：
一、吸取教训，举一反三，全面落实安全管控措施。各相关企业要深刻吸取马钢、外高桥电厂和本次事故教训，对照事故暴露出的问题，结合自身实际，深入排查整改问题隐患，真正防风险、除隐患、遏事故。要提高重点岗位人员，特别是环保设施相关岗位人员的安全操作能力，组织安全警示教育培训，从源头上堵塞漏洞，切不可“好了伤疤忘了疼”、屡屡重蹈覆辙。要充分辨识作业过程中的各类安全风险，提出针对性安全应对措施，将事前预防和事后补救措施一并纳入其中，不仅有“安全气囊”，也要有“紧急刹车”。要加强对高风险作业的现场安全监护，严格作业审批制度，落实危险因素应对措施，配齐配强应急处置装备，严防将应对措施挂在墙上、留在纸上、停在嘴上。
二、进一步将各方责任落实落细落到位。各企业要按照《安全生产法》第四十九条规定，加强对承包、承租单位安全生产工作的统一协调、管理，严格履行协议中约定的各方安全生产职责，严防安全管理边界出现“真空地带”，严禁以信任代替安全监督、以既往业绩代替安全管理。各企业总部和上级公司要健全完善安全管理机制，层层压实各级子（分）公司、派出机构的安全生产责任链条，严防安全管理层层变弱、层层放松。各级应急管理部门要充分发挥综合监管部门作用，会同有关监管部门，有效运用关闭整顿、失信联合惩戒、约谈曝光等手段，紧紧抓住企业主要负责人这个“关键少数”，扎实推动企业安全生产主体责任落实。各有关部门要按照“三必须”的要求，各负其责，把安全生产作为行业领域管理的重要内容，依法依规实施监督管理，切实承担起行业管理责任。
三、强化检维修作业安全管理。各企业要加强对检维修、外委外包作业的安全管理，全面辨识各环节主要安全风险，科学制定检维修计划。临时增加作业内容需严格履行审批手续，要充分论证临时新增作业对现有检维修作业造成的安全影响、是否具备并行作业条件等，严禁只加工作，不加安全管理。要梳理劳务派遣人员数量和从事工作，严格执行用工范围和用工比例规定，严格落实安全教育培训制度，切实做到先培训后上岗，特种作业人员必须按规定持证上岗。各级应急管理部门要加强对企业检维修作业的督导检查和指导服务，以强督导、严执法推动各方安全生产管理责任落实。
四、突出抓好环保设施安全排查。各企业要全面摸排本企业设置除尘器、脱硫脱硝等环保设施情况，对BOT、全托管运营、外委作业等不同合作模式项目的安全管理情况进行全面梳理。一要突出全覆盖，认真梳理尚在执行期内的各类业务合同情况，摸清项目种类、规模、相关单位情况等基本信息，建立清单台账；二要突出再排查，对执行期内的项目进行一次全面体检，依法明确各方的安全生产管理责任，严禁以包代管、违法分包转包；三要突出零容忍，对发现的突出问题，特别是对高风险作业的现场安全管理不到位、作业审批制度不落实，作业现场监护流于形式等，要坚决清退出场，绝不容忍。有关部门要强化对除尘器、脱硫脱硝等环保设施密集企业的重点督查，细致梳理BOT模式、全托管运营模式服务本行政区域内环保设施项目情况，摸清底数，特别是逐一排查山东国舜和其他类似运营商在本行政区域内环保设施运营情况，开展执法检查，对责任不落实、存在违法行为的，要依法依规严肃处理和问责。
请各级安委会办公室将相关情况通报至各环保设施使用、设计、建设、运营企业。请各省级安委会办公室将属地企业排查台账和相关工作落实情况于2022年5月15日前送应急管理部安全执法和工贸监管局。
国务院安委会办公室
2022年4月7日
【#专家谈#丨郭秦川：确保粮食安全需把控五个核心要素】粮食安全是国家安全的重要基础。粮食安全始终是关系我国经济发展、社会稳定、国家安全的重大战略问题。怎样在人多地少、耕地紧缺的现状下，养活占世界1/5的人口，是历史交给我们的时代命题。如何让自己的饭碗始终盛着自己的粮食，饭碗始终端在自己手里，不但要吃饱还要吃好等问题，一直以来成为国人关心、关注的焦点，吃饭问题历来不敢麻痹大意。从历史的经验和现实农业发展进程中观察粮食安全问题，需要重点把控好五个核心要素。
一、耕地是根基。耕地是解决粮食问题最基础、最基本、最核心的生产要素。没有耕地谈不上种粮。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现。当前，耕地保护日益迫切。
首先，要确保18亿亩耕地红线绝对不能突破。其次，积极推进农田改造工程，努力建成10亿亩高标准良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查与抽查，建立耕地名录，实施土地实时督查问责。第四，加快开展闲散、零星、撂荒、建设冗余、废弃路基/场地、边岸线等土地的政策制度性整治恢复。第五，严格执行土地类别管理标准界定和额度控制，做好待建时滞清查清退。第六，客观科学合理处理好用于农民生存和生活需求的山地、坡地、湿地、牧地以及经济林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作报告中，持续提出稳定粮食播种面积，这就需要从严从紧推进土地类别划分标准的执行弹性与强度，确保命根子规模和质量。
二、种子是核心。种子是解决我们吃什么的核心问题，也是确保粮食质量与产量的基础和关键。种子问题不但解决吃什么，还决定着能否吃饱和好坏问题。种子是粮食之基，种优则粮丰。一粒种子，关系着中国人的饭碗安全。本年度政府工作报告中，提出“加快推进种业振兴”总要求。同时，中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要对种业发展问题作出了具体安排。这些重要论述和重大部署，充分体现了党中央、国务院对保障国家粮食安全的深刻把握，对新发展阶段确保国家粮食安全、推动农业高质量发展具有重要的指导意义。
三、人力是关键。劳动力是解决谁来种的问题。粮食生产离不开从事粮食生产与服务的人。目前我国农业现代化进程正在推进，并受经济地理条件的制约性较大，农业机械化、数字化程度并不高，依然需要大量从事农业的劳动力。同时，受人口迁移规律的影响，农村从事农事活动的人口规模在减少。但这一人口规模，弥补了就业的底线和农事活动劳动力的需求。同时，长期的农事活动积累了丰富的农事经验，成为农业的“把式”、“匠人”、“能手”。
随着粮食现代化程度提高，对农业劳动力从业能力和水平提出了更高的要求，职业农民、科技能手等需求不断增加。要种好粮食，确保粮食全周期管理高质量发展，达到预期生产力，没有劳动力是不行的。因此，要在确保农业人口规模的基础上，加大职业农民的培育，深化农技人才培养和深造，完善农业专业干部使用机制。同时，做好务农劳动力的交流，从业群体规模扩容，放宽准入农事用人性质限制，特别是离退休公务人员、自主择业和退役的军人等。提高农业科技人员增量，深化涉农职业教育机制，加快涉农高级人才和专业技术研发人才供给。
四、技术是动能。“藏粮于技”就是解决粮食产能和产值问题，就是用技术的手段、方法和途径来解决吃饱吃好。
首先，要振兴种业，解决种源“卡脖子”技术攻关，打赢种业翻身仗。其次，加大粮食产业科技投入，优化科技研发结构，推进粮食提质增效。第三，强化技术投入的针对性和区域性。要针对不同经济地理种粮类型，开展种源质量与类别攻关，为高标准农田建设提供高品质多类型种源。第四，加快农业现代化进程。巩固现有农业科技适配技术和机械化适应度，加快研制区域性不同地质土壤条件、气候环境、地理形态、水利条件、历史传承等条件下，区域性农业科技水平和能力的优化提升。做好大棚、温室、规模经营，山地、坡地、塬川、沙地等不同种植方式、地理条件下的现代农业科技适配性研发与投入。第五，推进有机种植技术深度发掘与研究。特别是针对面源管理中农药、化肥、滴剂、薄膜等农业生产化工产品质量的把关，严把产品品质。同时，加大节水、节能、绿色、品质等技术投入、研发、试验和应用。积极推进粮食物流、储备、深加工以及产业融合技术研究和推广。第六，有效把控粮食多样性比例，科学统筹协调国土资源对粮、菜、油料、畜牧、水产等布局和规模，夯实吃好的基础和条件。
五、管理是效益。稳粮就是保命。粮食收成如何，取决于管理水平。
首先，依法依规推进粮食生产安全，确保土地、种子、水利、农业基础设施、农用物资供给、财政扶持、金融支持、农企、教育培训等法规政策制度落地见效。随着经济社会进一步发展，持续健全和完善涉农制度改革，完善农事机制，以农业法、种子法、安全法、土地法、粮食流通/储备粮管理条例、粮食质量安全监管等法律法规为准绳，依法确保粮食战略性生产运行安全。
其次，集中统一，党政同责，上下一致。从中央到地方，从党委到村委，要“严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销区要饭碗一起端、责任一起扛”。
第三，树立“大粮食观”，统筹协调均衡发展，分清主次，有效布局，掌控规模，国土分配合理，客观科学抓好“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”、“肉盘子”、“调料包”等产能和产值，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，满足国民生活需要。
第四，善于掌控两个市场和两种资源。有效掌控国内谷物自给、口粮安全，正确研判粮食产能，适度做好进出口规模和节奏。同时，有效开发国际农业资源，弥补和调节供给水平。确保物种安全，严防粮食垄断。
第五，充分做好粮食储备。我国是人口大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。更加需要始终坚持底线思维，安全思考，居安思危。确保粮食生产与存储协调平衡，确保治国有底，安民有谱，应急不慌。
第六，科学合理掌控国内粮食运行价格。加强国内粮食运行价格监督监测，扎实做好涉农涉粮物资产品价格管控，严防物价传导和杠杆效应对粮食生产负面影响。同时，积极推进降低粮食生产经营成本，适度运用粮食生产激励机制。
第七，持之以恒重视粮食节约。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。要从消费端控制粮食浪费，从餐饮供给量的提供上严加控制。鼓励按需按量消费，适度进行浪费惩戒。从粮食储备、存储及中转等流通领域加强管理，控制流通领域粮食损耗。颗粒归仓，应收尽收，科学合理调配好粮食收播技术。https://t.cn/A66xzwZt
一、耕地是根基。耕地是解决粮食问题最基础、最基本、最核心的生产要素。没有耕地谈不上种粮。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现。当前，耕地保护日益迫切。
首先，要确保18亿亩耕地红线绝对不能突破。其次，积极推进农田改造工程，努力建成10亿亩高标准良田。第三，要加快可耕土地清查整治，做好土地普查与抽查，建立耕地名录，实施土地实时督查问责。第四，加快开展闲散、零星、撂荒、建设冗余、废弃路基/场地、边岸线等土地的政策制度性整治恢复。第五，严格执行土地类别管理标准界定和额度控制，做好待建时滞清查清退。第六，客观科学合理处理好用于农民生存和生活需求的山地、坡地、湿地、牧地以及经济林地等，保生存生活的零散用地需求。
今年政府工作报告中，持续提出稳定粮食播种面积，这就需要从严从紧推进土地类别划分标准的执行弹性与强度，确保命根子规模和质量。
二、种子是核心。种子是解决我们吃什么的核心问题，也是确保粮食质量与产量的基础和关键。种子问题不但解决吃什么，还决定着能否吃饱和好坏问题。种子是粮食之基，种优则粮丰。一粒种子，关系着中国人的饭碗安全。本年度政府工作报告中，提出“加快推进种业振兴”总要求。同时，中央一号文件、政府工作报告和“十四五”规划纲要对种业发展问题作出了具体安排。这些重要论述和重大部署，充分体现了党中央、国务院对保障国家粮食安全的深刻把握，对新发展阶段确保国家粮食安全、推动农业高质量发展具有重要的指导意义。
三、人力是关键。劳动力是解决谁来种的问题。粮食生产离不开从事粮食生产与服务的人。目前我国农业现代化进程正在推进，并受经济地理条件的制约性较大，农业机械化、数字化程度并不高，依然需要大量从事农业的劳动力。同时，受人口迁移规律的影响，农村从事农事活动的人口规模在减少。但这一人口规模，弥补了就业的底线和农事活动劳动力的需求。同时，长期的农事活动积累了丰富的农事经验，成为农业的“把式”、“匠人”、“能手”。
随着粮食现代化程度提高，对农业劳动力从业能力和水平提出了更高的要求，职业农民、科技能手等需求不断增加。要种好粮食，确保粮食全周期管理高质量发展，达到预期生产力，没有劳动力是不行的。因此，要在确保农业人口规模的基础上，加大职业农民的培育，深化农技人才培养和深造，完善农业专业干部使用机制。同时，做好务农劳动力的交流，从业群体规模扩容，放宽准入农事用人性质限制，特别是离退休公务人员、自主择业和退役的军人等。提高农业科技人员增量，深化涉农职业教育机制，加快涉农高级人才和专业技术研发人才供给。
四、技术是动能。“藏粮于技”就是解决粮食产能和产值问题，就是用技术的手段、方法和途径来解决吃饱吃好。
首先，要振兴种业，解决种源“卡脖子”技术攻关，打赢种业翻身仗。其次，加大粮食产业科技投入，优化科技研发结构，推进粮食提质增效。第三，强化技术投入的针对性和区域性。要针对不同经济地理种粮类型，开展种源质量与类别攻关，为高标准农田建设提供高品质多类型种源。第四，加快农业现代化进程。巩固现有农业科技适配技术和机械化适应度，加快研制区域性不同地质土壤条件、气候环境、地理形态、水利条件、历史传承等条件下，区域性农业科技水平和能力的优化提升。做好大棚、温室、规模经营，山地、坡地、塬川、沙地等不同种植方式、地理条件下的现代农业科技适配性研发与投入。第五，推进有机种植技术深度发掘与研究。特别是针对面源管理中农药、化肥、滴剂、薄膜等农业生产化工产品质量的把关，严把产品品质。同时，加大节水、节能、绿色、品质等技术投入、研发、试验和应用。积极推进粮食物流、储备、深加工以及产业融合技术研究和推广。第六，有效把控粮食多样性比例，科学统筹协调国土资源对粮、菜、油料、畜牧、水产等布局和规模，夯实吃好的基础和条件。
五、管理是效益。稳粮就是保命。粮食收成如何，取决于管理水平。
首先，依法依规推进粮食生产安全，确保土地、种子、水利、农业基础设施、农用物资供给、财政扶持、金融支持、农企、教育培训等法规政策制度落地见效。随着经济社会进一步发展，持续健全和完善涉农制度改革，完善农事机制，以农业法、种子法、安全法、土地法、粮食流通/储备粮管理条例、粮食质量安全监管等法律法规为准绳，依法确保粮食战略性生产运行安全。
其次，集中统一，党政同责，上下一致。从中央到地方，从党委到村委，要“严格粮食安全责任考核，主产区、主销区、产销区要饭碗一起端、责任一起扛”。
第三，树立“大粮食观”，统筹协调均衡发展，分清主次，有效布局，掌控规模，国土分配合理，客观科学抓好“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”、“肉盘子”、“调料包”等产能和产值，形成同市场需求相适应、同资源环境承载力相匹配的现代农业生产结构和区域布局，满足国民生活需要。
第四，善于掌控两个市场和两种资源。有效掌控国内谷物自给、口粮安全，正确研判粮食产能，适度做好进出口规模和节奏。同时，有效开发国际农业资源，弥补和调节供给水平。确保物种安全，严防粮食垄断。
第五，充分做好粮食储备。我国是人口大国，吃饭问题始终是治国理政的头等大事。更加需要始终坚持底线思维，安全思考，居安思危。确保粮食生产与存储协调平衡，确保治国有底，安民有谱，应急不慌。
第六，科学合理掌控国内粮食运行价格。加强国内粮食运行价格监督监测，扎实做好涉农涉粮物资产品价格管控，严防物价传导和杠杆效应对粮食生产负面影响。同时，积极推进降低粮食生产经营成本，适度运用粮食生产激励机制。
第七，持之以恒重视粮食节约。“谁知盘中餐，粒粒皆辛苦”。要从消费端控制粮食浪费，从餐饮供给量的提供上严加控制。鼓励按需按量消费，适度进行浪费惩戒。从粮食储备、存储及中转等流通领域加强管理，控制流通领域粮食损耗。颗粒归仓，应收尽收，科学合理调配好粮食收播技术。https://t.cn/A66xzwZt
【#贵港# 我市打造中药材全产业链，推动中药材产业振兴——小药草撬动超20亿元大产业】9月14日18时许，又一辆满载药材的货车驶进位于港南区东津镇的贵港市桂艾健康科技有限公司，几名工人马上迎上去卸货入库；生产车间里，几名女工正在将生产出的艾草泡脚包、艾条进行包装，现场一派繁忙的生产景象。
贵港市桂艾健康科技有限公司是广西首家集艾草基地建设、艾制品生产研发、艾灸体验等于一体的全产业链特色中药材民营实体企业，带动全市艾草种植面积达2万多亩，年产值达8000多万元。
近年来，我市认真贯彻落实自治区关于扎实推进中药材产业高质量发展的决策部署，把中药材作为推进乡村振兴的主导产业来抓，通过采取政策扶持、科技提效、创新模式等举措，全市中药材产业取得迅速发展。2020年全市各类中药材种植面积合计50多万亩，产量12.95万吨，产值22.5亿元；全市有大中型中药生产企业6家，总产值达6亿元。
党委谋划、政府推动，树立主导产业地位
2020年新冠肺炎疫情突如其来，中成药在抗击疫情中发挥了重要作用，给中药材产业带来了发展机遇。我市紧紧抓住机遇，市委谋划部署和顶层设计，市政府挂图作战，组建中草药工作专班，全市上下一条心，决心要把贵港市打造成为广西乃至全国重要的中药材产业基地，并制定出台了《贵港市穿心莲等中草药产业发展实施方案》，明确了“十四五”发展重点和方向，提出到2025年，全市优质中药材种植面积要发展到70万亩以上。其中，中草药种植面积20万亩，标准化种植面积达80%以上，产品精深加工达90%以上，实现年产值25亿元。
一直从事中药材种植、收购、加工、销售的德泉中药材种植专业合作社理事长冯德泉敏锐地嗅到商机，去年5月，他在合作社基础上升级成立桂艾健康科技有限公司，在政府大力支持下，相关审批很快通过，试产的精品艾条、雷火灸等产品深受市场青睐。
我市依托农科院校，大力推广良种繁育，建立良种繁育基地，推广发展连片规模种植，培育标准化示范基地，带动提升中药材发展。目前，全市建立中药材产业示范基地68个、其中300亩以上连片中药材生产基地53个，总面积7万亩。同时，出台政策，对全市重点中药材加工企业在加工设备、技术改造、产品研发、市场推广等方面给予大力扶持，推动企业进一步做大体量、做优质量、增加销量，“十三五”期间累计发放扶持资金5000多万元。目前，全市有中药材加工企业20多家、中药材专业合作社102家、中药材加工作坊180多家，年加工本地中药材3万多吨，既促进了中药材种植面积大幅增加，也推动了企业发展壮大。
科技提效、协会助力，群众种植积极性高
眼下，港北区大圩镇穿心莲套种经济作物产业基地5000多亩穿心莲进入了收获季节，农民抓紧晴好天气收获、晾晒、销售……田间地头、农家大院，到处是收获的繁忙景象。
“现在市场收购价每斤两块多钱呢！”在穿心莲产业基地核心区的大圩镇乐堂村，村民陆月琼今年在花生地里套种了5亩多穿心莲，亩产预计可达600公斤，喜人的收益让她动力十足，很快就采收完一片穿心莲地。
近年来，我市积极组织农业科技人员开展中药材种植技术攻关研究，探索出玉米地（花生地）套种穿心莲、林下套种穿心莲种植等高产高质模式，实现了土地复种指数、前茬作物产量、后茬穿心莲产量、农民收入“四个提高”，全面提升中药材种植效益。
“我们村几乎没有一块旱地丢荒，大家在房前屋后的空地都种上了穿心莲。”乐堂村第一书记李希业自豪地介绍：“全村1256户有900多户种植穿心莲，农户在玉米及经济作物地里套种穿心莲年可增收1万元以上，村民心里都有一本明白账。”
经过近十几年的发展，我市已成为全国穿心莲最大产区，全市常年种植面积达3至4万亩，最多达到10万亩左右，常年干品产量2万吨左右，占全国产量70%以上，是全国最大的穿心莲原料集散地。
为规范管理中药材收购、加工、储运行为，确保产品质量，我市组建了贵港市中药材产业协会，把种植大户、中药材企业（合作社）纳入协会，建立健全行业管理制度，促进了中药材产业健康发展。目前，我市中药材产业涵盖穿心莲、肉桂、八角、山药、葛根、泽泻、天冬、艾草、藿香、佛手、魔芋等品种，全市单一品种种植面积超万亩的有肉桂、八角、山药、穿心莲、葛根、天冬等。其中，穿心莲4.2万亩，种植面积和产量均排全国第一；药食同源产品如肉桂、八角、山药、葛根、魔芋、牛大力、五指毛桃等，种植面积和产量均排在全广西前列。
创新模式、合作共建，中药材产业添动能
9月15日，在覃塘区凤凰林场，高大整齐的桉树林下一排排穿心莲长势喜人。这片2000亩的林下穿心莲种植基地负责人、贵港市百草园穿心莲产销专业合作社社长李延玉介绍，合作社从事穿心莲育苗、种植、加工、销售一体化经营，形成了穿心莲产业链，每年收购晒干的穿心莲约1000吨，加工、收购的产品直接销往广西华源冠峰医药有限公司、饲料厂。“今年，合作社辐射带动周边林农、果农种植穿心莲有5000多亩。”李延玉说。
近年来，我市创新机制和体制，以企业为重点，以全产业链为目标，积极探索中药材种植合作模式，构建紧密利益联合体，探索出三种合作共建模式，有力推动中药材产业持续健康较快发展。一是企业带动型，采取“中药企业+合作社+基地+农户”模式，大力发展中药材种植，如桂艾健康科技有限公司带动港南区东津镇发展种植广佛手套种艾草等中药材1万多亩。二是全产业链合作型，采取“中药材种植企业+国有林场+订单”模式，如百草园穿心莲种植合作社长期与冠峰药业进行深层次合作，形成了种植、加工、销售全链条合作利益联结机制。三是林地资源带动型，采取“经济林+基地+合作社+农户”模式，依托我市丰富林地资源推广林下套种中药材，既提升了土地资源利用率，又加快了经济林和中药材生长。据测算，每亩林地产值提升3000元以上，全市林下套种中药材产值超亿元。
依托现有产业规模，我市坚持实行中药材产业链招商、精准招商，强化培育中药材加工企业，延长中药材全产业链，成功引进了修正药业、石家庄药业等国内百强药企落户贵港，与国内知名的穿心莲内酯、魔芋葡甘聚糖等原料药生产企业达成投资办厂和合作开发的意向。目前，广西第一家魔芋葡甘聚糖精粉加工厂已动工兴建，预计年底可实现投产。
我市还积极引导和扶持企业加强品牌塑造与推广，提升中药材产品品牌知名度，成功打造了黄芩胶囊、重感灵胶囊、消炎利胆片、野木瓜片、强力枇杷露等品牌，产品畅销国内外市场。
贵港市桂艾健康科技有限公司是广西首家集艾草基地建设、艾制品生产研发、艾灸体验等于一体的全产业链特色中药材民营实体企业，带动全市艾草种植面积达2万多亩，年产值达8000多万元。
近年来，我市认真贯彻落实自治区关于扎实推进中药材产业高质量发展的决策部署，把中药材作为推进乡村振兴的主导产业来抓，通过采取政策扶持、科技提效、创新模式等举措，全市中药材产业取得迅速发展。2020年全市各类中药材种植面积合计50多万亩，产量12.95万吨，产值22.5亿元；全市有大中型中药生产企业6家，总产值达6亿元。
党委谋划、政府推动，树立主导产业地位
2020年新冠肺炎疫情突如其来，中成药在抗击疫情中发挥了重要作用，给中药材产业带来了发展机遇。我市紧紧抓住机遇，市委谋划部署和顶层设计，市政府挂图作战，组建中草药工作专班，全市上下一条心，决心要把贵港市打造成为广西乃至全国重要的中药材产业基地，并制定出台了《贵港市穿心莲等中草药产业发展实施方案》，明确了“十四五”发展重点和方向，提出到2025年，全市优质中药材种植面积要发展到70万亩以上。其中，中草药种植面积20万亩，标准化种植面积达80%以上，产品精深加工达90%以上，实现年产值25亿元。
一直从事中药材种植、收购、加工、销售的德泉中药材种植专业合作社理事长冯德泉敏锐地嗅到商机，去年5月，他在合作社基础上升级成立桂艾健康科技有限公司，在政府大力支持下，相关审批很快通过，试产的精品艾条、雷火灸等产品深受市场青睐。
我市依托农科院校，大力推广良种繁育，建立良种繁育基地，推广发展连片规模种植，培育标准化示范基地，带动提升中药材发展。目前，全市建立中药材产业示范基地68个、其中300亩以上连片中药材生产基地53个，总面积7万亩。同时，出台政策，对全市重点中药材加工企业在加工设备、技术改造、产品研发、市场推广等方面给予大力扶持，推动企业进一步做大体量、做优质量、增加销量，“十三五”期间累计发放扶持资金5000多万元。目前，全市有中药材加工企业20多家、中药材专业合作社102家、中药材加工作坊180多家，年加工本地中药材3万多吨，既促进了中药材种植面积大幅增加，也推动了企业发展壮大。
科技提效、协会助力，群众种植积极性高
眼下，港北区大圩镇穿心莲套种经济作物产业基地5000多亩穿心莲进入了收获季节，农民抓紧晴好天气收获、晾晒、销售……田间地头、农家大院，到处是收获的繁忙景象。
“现在市场收购价每斤两块多钱呢！”在穿心莲产业基地核心区的大圩镇乐堂村，村民陆月琼今年在花生地里套种了5亩多穿心莲，亩产预计可达600公斤，喜人的收益让她动力十足，很快就采收完一片穿心莲地。
近年来，我市积极组织农业科技人员开展中药材种植技术攻关研究，探索出玉米地（花生地）套种穿心莲、林下套种穿心莲种植等高产高质模式，实现了土地复种指数、前茬作物产量、后茬穿心莲产量、农民收入“四个提高”，全面提升中药材种植效益。
“我们村几乎没有一块旱地丢荒，大家在房前屋后的空地都种上了穿心莲。”乐堂村第一书记李希业自豪地介绍：“全村1256户有900多户种植穿心莲，农户在玉米及经济作物地里套种穿心莲年可增收1万元以上，村民心里都有一本明白账。”
经过近十几年的发展，我市已成为全国穿心莲最大产区，全市常年种植面积达3至4万亩，最多达到10万亩左右，常年干品产量2万吨左右，占全国产量70%以上，是全国最大的穿心莲原料集散地。
为规范管理中药材收购、加工、储运行为，确保产品质量，我市组建了贵港市中药材产业协会，把种植大户、中药材企业（合作社）纳入协会，建立健全行业管理制度，促进了中药材产业健康发展。目前，我市中药材产业涵盖穿心莲、肉桂、八角、山药、葛根、泽泻、天冬、艾草、藿香、佛手、魔芋等品种，全市单一品种种植面积超万亩的有肉桂、八角、山药、穿心莲、葛根、天冬等。其中，穿心莲4.2万亩，种植面积和产量均排全国第一；药食同源产品如肉桂、八角、山药、葛根、魔芋、牛大力、五指毛桃等，种植面积和产量均排在全广西前列。
创新模式、合作共建，中药材产业添动能
9月15日，在覃塘区凤凰林场，高大整齐的桉树林下一排排穿心莲长势喜人。这片2000亩的林下穿心莲种植基地负责人、贵港市百草园穿心莲产销专业合作社社长李延玉介绍，合作社从事穿心莲育苗、种植、加工、销售一体化经营，形成了穿心莲产业链，每年收购晒干的穿心莲约1000吨，加工、收购的产品直接销往广西华源冠峰医药有限公司、饲料厂。“今年，合作社辐射带动周边林农、果农种植穿心莲有5000多亩。”李延玉说。
近年来，我市创新机制和体制，以企业为重点，以全产业链为目标，积极探索中药材种植合作模式，构建紧密利益联合体，探索出三种合作共建模式，有力推动中药材产业持续健康较快发展。一是企业带动型，采取“中药企业+合作社+基地+农户”模式，大力发展中药材种植，如桂艾健康科技有限公司带动港南区东津镇发展种植广佛手套种艾草等中药材1万多亩。二是全产业链合作型，采取“中药材种植企业+国有林场+订单”模式，如百草园穿心莲种植合作社长期与冠峰药业进行深层次合作，形成了种植、加工、销售全链条合作利益联结机制。三是林地资源带动型，采取“经济林+基地+合作社+农户”模式，依托我市丰富林地资源推广林下套种中药材，既提升了土地资源利用率，又加快了经济林和中药材生长。据测算，每亩林地产值提升3000元以上，全市林下套种中药材产值超亿元。
依托现有产业规模，我市坚持实行中药材产业链招商、精准招商，强化培育中药材加工企业，延长中药材全产业链，成功引进了修正药业、石家庄药业等国内百强药企落户贵港，与国内知名的穿心莲内酯、魔芋葡甘聚糖等原料药生产企业达成投资办厂和合作开发的意向。目前，广西第一家魔芋葡甘聚糖精粉加工厂已动工兴建，预计年底可实现投产。
我市还积极引导和扶持企业加强品牌塑造与推广，提升中药材产品品牌知名度，成功打造了黄芩胶囊、重感灵胶囊、消炎利胆片、野木瓜片、强力枇杷露等品牌，产品畅销国内外市场。
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