【高碑店市：只进一扇门，办妥万家事】环境如水，发展如鱼，海阔方可任鱼跃。
营商环境是一个城市的重要软实力，也是城市的核心竞争力。“坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，全面汇聚起现代化品质生活之城建设的强大合力。”高碑店市委书记邱强在优化营商环境大会上的讲话铿锵有力。从服务、政策、制度和环境等多方面优化供给，高碑店市让政务服务有速度、更有温度，良好的营商环境已经成为该市对外开放和招商引资的核心竞争力之一，城市高质量发展的成色越来越足。
零等待“马上办”
市民服务中心是服务群众最前沿，服务是营商环境最直接体现。
对标先进补短板、集成改革强优势。去年9月全新升级后的高碑店市民服务中心以“更规范、更高效、更优质”的姿态投入运行。高碑店市行政审批局副局长李彦群介绍说，中心扩大至1.2万平方米，通过对整体功能布局的调整和优化，设立综合审批、工改服务、企业设立、医保服务、税务服务、不动产服务等专区，实现让企业和群众“只进一扇门，办妥万家事”目标，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
提交申请材料、核对信息、上传网络……整个过程几乎没有等待，在综合审批专区服务窗口，高碑店市杨漫撒洪诚货物运输服务部办事人员王从军办理了《道路运输证》注销手续。“快速、高效、便民，到中心里跑一个窗口就能一次办成，真是太方便了！”他话里满是赞许。
“一扇门”里的事，办得了是基本要求，办得快是必然要求，也是提升企业和群众办事满意度的关键问题。
最大限度减材料、减环节、压时限，让企业、办事群众少跑腿、不跑腿。中心所有服务窗口均通过大数据平台实现了窗口间、部门间信息的共享与互联，各个“信息孤岛”被有效“串联”后，形成政务服务“集成办”。
同时，坚持改革赋能，以“创新办”优化流程再造，持续深化“一链办理”工作创新，推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”的“一链办”精准服务模式。先后为22个省、 市重点项目提供联审联批联办、容缺受理办理、告知承诺审批、帮办领办代办服务，工程建设类项目建设步伐明显加快。
一家企业开办，从营业执照领取到印章刻制，再到税务发票申领，总共需要多长时间？在这个中心，答案是4个小时。以企业办理商事登记为切入点，中心整合相关部门集中办公，简化手续、流程再造，实现审批服务“一站快办”。部门集中了，环节减少了，效率提高了，李彦群感受深刻：“窗口经过重新划分设定，有效简并优化流程，避免群众部门之间‘折返跑’，重复提交材料，减少了群众办事的经济负担和时间成本。”
中心三楼是办税服务专区，20台自助办税终端机依次排开，终端机前是办理业务的人最集中的地方。高碑店市安杰汽车贸易有限公司冯女士在机器的感应区刷一下身份证，人脸识别后，按提示操作，一沓发票不一会儿就“吐”了出来：“原来窗口排队大约需要20至30分钟，现在1分钟就能完成。”借助互联网、大数据等前沿科技，为纳税人、缴费人提供数字化、智能化服务，是实体办税服务厅升级转型新生态、优化服务新业态的重要体现。
搭载“互联网+”新快车，市民服务中心多个区域设置了24小时自助功能服务区，群众可以享受全时段无障碍政务服务。同时，协调各单位梳理、开通网上政务服务事项，实现1498项政务服务事项100%网上可办，其中697项政务服务事项100%全流程网办，仅企业商事登记网上办理率达90%以上；打造跨区通办平台，174项政务服务事项在保定全域通办。
网上办、自助办、实体办等多种政务服务模式，让群众和企业感受到高碑店市“智慧政务”建设的新高度、新温度。
家门口“就近办”
哪里有需求，政务服务就延伸到哪里。激活基层政务服务“神经末梢”，才能切实打通为民服务的“最后一公里”。
权限下放、窗口前移、服务下沉，高碑店市441个村（社区）综合服务站建在群众家门口。服务“零距离”，办事不拖拉，遇事不回避，保证事事有人管、件件有回音，群众足不出户办大事。
按照“应放尽放、能放则放”的原则，高碑店市以市级市民服务中心为龙头，乡镇（街道）综合服务中心为中枢，农村综合服务站为终端，上下贯通、层层联动，将政务服务事项分批逐步赋权下放乡、村，打造“三棒接力”办事流程，推动政务服务向基层延伸。
方官镇赵辛庄村综合服务站背景墙上，“群众利益无小事，服务工作无止境”红色标语格外引人注目，站外有无障碍通道，站内有业务受理、便民服务等区域。顺着办事指引仔细看，这里的功能真不少，开展计生、养老、就业、医疗、水电费缴纳等百余项服务，俨然“微缩版”的便民服务中心。
白天不锁门，服务送上门。一名专职帮办员和一名村两委干部值班，全天候应需应急办理，提供24小时“不打烊”服务。“有了服务站，群众办事方便多了。”赵辛庄村党支部书记徐桂生说，过去群众办每一件事都需要跑到镇里，有时几天都办不成。现在服务站里就可以办理很多事项，群众还可以将资料交给工作人员到镇里代为办理。
把方便带给群众，把服务交给政府。为使服务站运行规范、便民、高效，高碑店市完善网上政务服务平台、政务信息资源共享平台建设，与各部门业务系统全面对接，实现企业和群众办事线上“一网通办”，网上可办率达90%以上；从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手，全面扩大“最多跑一次”和“马上办”事项清单范围，实现100个以上高频事项“最多跑一次”，简单事项“马上办”；定期开展“现场教学”，培训审批服务相关政策，全面培养“一人多能”的全科帮代办队伍。“就近办”服务能力不断提升，去年乡、村两级办件量达4万余件。
及时了解企业所急所盼所愁，畅通企业办事“绿色通道”。去年，高碑店经济开发区行政审批局应需成立，持续优化审批服务，提升审批效率，为区内企业和办事群众提供最有温度的政务服务，一年来累计帮助企业领办、代办事项726件，实现了“区内事、区内办”。
面对面“贴心办”
企业是“幼苗”，营商环境是“土壤”，土质好不好、肥力足不足，直接影响企业能否茁壮成长。
“真没想到，我能和市委书记、市长同桌一起吃早餐，领导们这么关心我们，我们在高碑店发展更有信心了……”去年11月4日早8点，在高碑店市委机关食堂新推行的“政企早餐会”上，该市文畅阁印刷有限公司经理曹健由衷地说，他也说出了一同到场其他几位企业家的心声。这已是高碑店市启动“政企早餐会”制度以来的第5次早餐会了。
半个小时左右的早餐会，邱强与企业家边吃饭、边聊发展、边破难题。你一言我一语，“消化”掉成长的烦恼，“聊”来共赢的机会，“谋”出发展的信心。这一过程中，企业更懂政府了，政府也找到了更好服务企业的办法。
会后，第一时间回应企业诉求，针对招工难、技工人才短缺和融资难等问题，制定“早餐服务包”。邱强表示，今后，市委机关食堂将面向规上和中小企业的经理老板们全天候开放，欢迎广大企业负责人带着问题和想法随时走进来共进早餐、共谋发展。
破解“门难进、脸难看、事难办”，高碑店市不断拓宽企业和社会意见反映渠道：400名企业驻场服务专员上门送政策送服务，协助企业解决“疑难杂症”，真正将“暖风”吹到了企业的“心窝”；42名企业家受聘为优化营商环境监督员，发现问题线索，直报纪委监委，把“探头”架到企业一线，释放护航企业发展的强烈信号。
投资的热度，取决于环境的温度。高碑店教育综合体项目仅用9天时间就完成了开工手续办理，实现“拿地即开工”，跑出服务项目建设的“高碑店速度”。“干部主动服务、高效执行的工作作风，为项目快速落地起到了极为关键的作用，让我们清晰看到高碑店市极具投资价值的发展前景。”项目负责人袁春瑞对未来发展充满信心。
“把工作的着力点聚焦到为企业和群众服务的一项项具体流程、一件件具体事务中，能服务的不承诺，能承诺的不审批，能简化的不保留。”在高碑店市常务副市长逯向明看来，高碑店市“放管服”改革在落地落实中做到最简最优，“只进一扇门、办妥万家事，不是我们口号喊得最响，而是老百姓获得感最强。”
去年全省各设区市精选23个县（市、区）评比优化营商环境推动高质量发展先进县。在双盲状态下，通过调取数据、民意测评，高碑店市获评先进县并位列全省参评县第一名，这是对高碑店市营商环境高度肯定。
在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，高碑店市换取了企业群众满意度和市场活力上的“乘法”。2021年，高碑店市新增市场主体3000多户，同比增长38%；共有省、市重点项目30个，完成投资70.9亿元，招商引资项目78个，累计完成投资23.7亿元。地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值等增幅均列保定市前列。
营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境，高碑店市始终在路上。
营商环境是一个城市的重要软实力，也是城市的核心竞争力。“坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒优化营商环境，努力为人民群众增便利、为市场主体添活力，全面汇聚起现代化品质生活之城建设的强大合力。”高碑店市委书记邱强在优化营商环境大会上的讲话铿锵有力。从服务、政策、制度和环境等多方面优化供给，高碑店市让政务服务有速度、更有温度，良好的营商环境已经成为该市对外开放和招商引资的核心竞争力之一，城市高质量发展的成色越来越足。
零等待“马上办”
市民服务中心是服务群众最前沿，服务是营商环境最直接体现。
对标先进补短板、集成改革强优势。去年9月全新升级后的高碑店市民服务中心以“更规范、更高效、更优质”的姿态投入运行。高碑店市行政审批局副局长李彦群介绍说，中心扩大至1.2万平方米，通过对整体功能布局的调整和优化，设立综合审批、工改服务、企业设立、医保服务、税务服务、不动产服务等专区，实现让企业和群众“只进一扇门，办妥万家事”目标，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境。
提交申请材料、核对信息、上传网络……整个过程几乎没有等待，在综合审批专区服务窗口，高碑店市杨漫撒洪诚货物运输服务部办事人员王从军办理了《道路运输证》注销手续。“快速、高效、便民，到中心里跑一个窗口就能一次办成，真是太方便了！”他话里满是赞许。
“一扇门”里的事，办得了是基本要求，办得快是必然要求，也是提升企业和群众办事满意度的关键问题。
最大限度减材料、减环节、压时限，让企业、办事群众少跑腿、不跑腿。中心所有服务窗口均通过大数据平台实现了窗口间、部门间信息的共享与互联，各个“信息孤岛”被有效“串联”后，形成政务服务“集成办”。
同时，坚持改革赋能，以“创新办”优化流程再造，持续深化“一链办理”工作创新，推行“拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”的“一链办”精准服务模式。先后为22个省、 市重点项目提供联审联批联办、容缺受理办理、告知承诺审批、帮办领办代办服务，工程建设类项目建设步伐明显加快。
一家企业开办，从营业执照领取到印章刻制，再到税务发票申领，总共需要多长时间？在这个中心，答案是4个小时。以企业办理商事登记为切入点，中心整合相关部门集中办公，简化手续、流程再造，实现审批服务“一站快办”。部门集中了，环节减少了，效率提高了，李彦群感受深刻：“窗口经过重新划分设定，有效简并优化流程，避免群众部门之间‘折返跑’，重复提交材料，减少了群众办事的经济负担和时间成本。”
中心三楼是办税服务专区，20台自助办税终端机依次排开，终端机前是办理业务的人最集中的地方。高碑店市安杰汽车贸易有限公司冯女士在机器的感应区刷一下身份证，人脸识别后，按提示操作，一沓发票不一会儿就“吐”了出来：“原来窗口排队大约需要20至30分钟，现在1分钟就能完成。”借助互联网、大数据等前沿科技，为纳税人、缴费人提供数字化、智能化服务，是实体办税服务厅升级转型新生态、优化服务新业态的重要体现。
搭载“互联网+”新快车，市民服务中心多个区域设置了24小时自助功能服务区，群众可以享受全时段无障碍政务服务。同时，协调各单位梳理、开通网上政务服务事项，实现1498项政务服务事项100%网上可办，其中697项政务服务事项100%全流程网办，仅企业商事登记网上办理率达90%以上；打造跨区通办平台，174项政务服务事项在保定全域通办。
网上办、自助办、实体办等多种政务服务模式，让群众和企业感受到高碑店市“智慧政务”建设的新高度、新温度。
家门口“就近办”
哪里有需求，政务服务就延伸到哪里。激活基层政务服务“神经末梢”，才能切实打通为民服务的“最后一公里”。
权限下放、窗口前移、服务下沉，高碑店市441个村（社区）综合服务站建在群众家门口。服务“零距离”，办事不拖拉，遇事不回避，保证事事有人管、件件有回音，群众足不出户办大事。
按照“应放尽放、能放则放”的原则，高碑店市以市级市民服务中心为龙头，乡镇（街道）综合服务中心为中枢，农村综合服务站为终端，上下贯通、层层联动，将政务服务事项分批逐步赋权下放乡、村，打造“三棒接力”办事流程，推动政务服务向基层延伸。
方官镇赵辛庄村综合服务站背景墙上，“群众利益无小事，服务工作无止境”红色标语格外引人注目，站外有无障碍通道，站内有业务受理、便民服务等区域。顺着办事指引仔细看，这里的功能真不少，开展计生、养老、就业、医疗、水电费缴纳等百余项服务，俨然“微缩版”的便民服务中心。
白天不锁门，服务送上门。一名专职帮办员和一名村两委干部值班，全天候应需应急办理，提供24小时“不打烊”服务。“有了服务站，群众办事方便多了。”赵辛庄村党支部书记徐桂生说，过去群众办每一件事都需要跑到镇里，有时几天都办不成。现在服务站里就可以办理很多事项，群众还可以将资料交给工作人员到镇里代为办理。
把方便带给群众，把服务交给政府。为使服务站运行规范、便民、高效，高碑店市完善网上政务服务平台、政务信息资源共享平台建设，与各部门业务系统全面对接，实现企业和群众办事线上“一网通办”，网上可办率达90%以上；从事项标准化、审批规范化、材料精简化入手，全面扩大“最多跑一次”和“马上办”事项清单范围，实现100个以上高频事项“最多跑一次”，简单事项“马上办”；定期开展“现场教学”，培训审批服务相关政策，全面培养“一人多能”的全科帮代办队伍。“就近办”服务能力不断提升，去年乡、村两级办件量达4万余件。
及时了解企业所急所盼所愁，畅通企业办事“绿色通道”。去年，高碑店经济开发区行政审批局应需成立，持续优化审批服务，提升审批效率，为区内企业和办事群众提供最有温度的政务服务，一年来累计帮助企业领办、代办事项726件，实现了“区内事、区内办”。
面对面“贴心办”
企业是“幼苗”，营商环境是“土壤”，土质好不好、肥力足不足，直接影响企业能否茁壮成长。
“真没想到，我能和市委书记、市长同桌一起吃早餐，领导们这么关心我们，我们在高碑店发展更有信心了……”去年11月4日早8点，在高碑店市委机关食堂新推行的“政企早餐会”上，该市文畅阁印刷有限公司经理曹健由衷地说，他也说出了一同到场其他几位企业家的心声。这已是高碑店市启动“政企早餐会”制度以来的第5次早餐会了。
半个小时左右的早餐会，邱强与企业家边吃饭、边聊发展、边破难题。你一言我一语，“消化”掉成长的烦恼，“聊”来共赢的机会，“谋”出发展的信心。这一过程中，企业更懂政府了，政府也找到了更好服务企业的办法。
会后，第一时间回应企业诉求，针对招工难、技工人才短缺和融资难等问题，制定“早餐服务包”。邱强表示，今后，市委机关食堂将面向规上和中小企业的经理老板们全天候开放，欢迎广大企业负责人带着问题和想法随时走进来共进早餐、共谋发展。
破解“门难进、脸难看、事难办”，高碑店市不断拓宽企业和社会意见反映渠道：400名企业驻场服务专员上门送政策送服务，协助企业解决“疑难杂症”，真正将“暖风”吹到了企业的“心窝”；42名企业家受聘为优化营商环境监督员，发现问题线索，直报纪委监委，把“探头”架到企业一线，释放护航企业发展的强烈信号。
投资的热度，取决于环境的温度。高碑店教育综合体项目仅用9天时间就完成了开工手续办理，实现“拿地即开工”，跑出服务项目建设的“高碑店速度”。“干部主动服务、高效执行的工作作风，为项目快速落地起到了极为关键的作用，让我们清晰看到高碑店市极具投资价值的发展前景。”项目负责人袁春瑞对未来发展充满信心。
“把工作的着力点聚焦到为企业和群众服务的一项项具体流程、一件件具体事务中，能服务的不承诺，能承诺的不审批，能简化的不保留。”在高碑店市常务副市长逯向明看来，高碑店市“放管服”改革在落地落实中做到最简最优，“只进一扇门、办妥万家事，不是我们口号喊得最响，而是老百姓获得感最强。”
去年全省各设区市精选23个县（市、区）评比优化营商环境推动高质量发展先进县。在双盲状态下，通过调取数据、民意测评，高碑店市获评先进县并位列全省参评县第一名，这是对高碑店市营商环境高度肯定。
在权力上做“减法”，在服务上做“加法”，高碑店市换取了企业群众满意度和市场活力上的“乘法”。2021年，高碑店市新增市场主体3000多户，同比增长38%；共有省、市重点项目30个，完成投资70.9亿元，招商引资项目78个，累计完成投资23.7亿元。地区生产总值、一般公共预算收入、规上工业增加值等增幅均列保定市前列。
营商环境没有最好，只有更好。优化营商环境，高碑店市始终在路上。
【让“有感”化“好感” 使“不满”变“圆满”】合肥蜀山公安“鲁胜之工作室”化解矛盾纠纷二三事
地处安徽省合肥市蜀山区跑马场路的蜀山公安西园派出所，有个“鲁胜之工作室”，48岁的派出所教导员鲁胜之是工作室的金牌“主持”。如今，该工作室已成为蜀山公安有效化解信访、探索基层治理能力提升、坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动缩影。
2021年以来，蜀山公安探索总结信访调解、矛盾化解“五定工作法”——通过当事人陈述、广泛走访的方式，在全面了解事实的基础上，对信访事项的性质和类别进行准确“定性”；在事实清楚、当事人诉求稳定且明确的情况下，找准法律法规和政策界定，准确“定法”；依据事实和性质，明确当事人在案件中享有的权利和应承担的责任、义务后，准确“定责”；再依据化解案事件合法合情合理的处理意见和调处结论，准确“定调”；最后，结合信访人个性特点和家庭环境，按照“三到位”工作规范要求，出台化解方法解决路径，准确“定策”。把工作做到群众心坎上，确保把问题解释通透、解决到位，让群众解气舒心，连续两年实现涉法涉诉信访人诉求在本地申报、问题在本地依法解决。
把群众合理合法的利益诉求解决好，是解决问题的根本遵循，落实在公安机关，就是做好群众工作。蜀山公安西园派出所“鲁胜之工作室”秉持“群众无小事”的工作理念，精准适用“五定工作法”，用汗水和智慧推动大量信访矛盾化解，温暖了辖区群众的心。
“接地气”才能“扬正气”
“鲁教，感谢你，以后我再也不会走这条路了。”3月的第一天，鲁胜之接到84岁老人汪某某的电话。至此，一起持续6年、8名当事人年纪加起来超过640岁的信访积案，终得化解，鲁胜之为之努力超过大半年，当事双方均对结果表示满意。这起信访积案的化解，让鲁胜之松了一口气。
84岁的老人汪某某系原合肥某厂退休职工，知悉该厂江某某等人在一笔经费开支上有“贪污”行为，从2016年开始，汪某某便多次前往公安、检察院、法院等单位要求处理江某某等人。经调查，多家单位都认为这笔钱确实是正常的开支，无法认定对方有所谓的“贪污”行为。由于没有得到自己想要的结果，汪某某就开始多次上访，形成缠访闹访的信访积案。
去年7月，鲁胜之一接手该案，就主动与群众同向同位思考：几位年纪这么大的人为什么会如此纠缠？身为国家二级心理咨询师和通过法考、项目管理师的鲁胜之陷入了沉思。
面对困难，鲁胜之仍信心满满。他先后十余次与汪某某等8位老人沟通交流，寻找突破口，功夫不负有心人，终于让他找到了“门道”。虽然之前派出所等单位做了大量的工作，但老人十分执拗，不看文字答复也不听法条解释，要想解决问题，只能以老人能接受的方式进行释法说理。
找到解决问题的“钥匙”后，鲁胜之乘胜追击，他安排双方坐在一起，按照“五定工作法”的思路，主持谈话，让问题在现场先“煮沸”，最后抽丝剥茧，逐一解答，找到双方“共鸣点”。最终，双方握手言和，汪某某也答应停访息诉。历时9个月，在鲁胜之的努力下，这起信访积案终于得到圆满解决。
“不忽悠”才能“见真情”
做好信访工作的关键就是要有真情实意，来不得半点虚假，鲁胜之说：“你忽悠群众，群众也会忽悠你；你把群众当朋友，群众就会把你当朋友。”
早在1987年，今年76岁的何某某就因房屋拆迁安置问题开始持续信访，至2021年已有35年。在信访过程中，何某某又因无理上访与某派出所发生纠纷，随后将上访矛头对准了派出所，希望借此让之前的信访问题更加得到重视。
“去年11月接手了这个案件，当时就感觉有难度，当事人信访了这么多年，心里肯定有积怨，一时可能难以化解。”鲁胜之说。在派出所第一次看到何某某的时候，鲁胜之就决定“少说多听”，双方大概交流了一个半小时，他一直在耐心倾听何某某的诉求。随后，鲁胜之找来何某某之前提供的所有信访材料，结合对方亲口叙述的诉求进行整理分析，从而对何某某的真实诉求有了充分的了解。
“心里有底了，再沟通就好对症下药了。”与何某某再次沟通时，鲁胜之就掌握了主动权，对于他无理的诉求给予逐一解释，对于他的一些实际困难也提供了解决方法和解决途径。
通过近两个小时的沟通，看着面前这个所想所说无不是设身处地为自己考虑的鲁胜之，何某某彻底“服气”，并表示今后要好好生活。这个持续了近40年的信访积案得以成功化解。
“抓源头”才能“遏苗头”
2021年1月至6月，蜀山某小区出现12次报警，反映某电梯安装公司未经全体业主同意，暗箱操作，擅自安装电梯，影响小区居住环境。涉及群体规模大，并多次发生肢体冲突，仅伤害治安案件就有4起，其间社居委、街道、派出所多次组织协调处理无果。
鲁胜之主动接下这个“硬骨头”。他按照“五定工作法”思路，安排专人查处具体治安案件，及时收集固定证据，落实案件查处工作；与社区民警通过现场走访街道、社区，向城建局咨询解答，联系专业律师团队分析老旧小区电梯安装政策及合同，找准纠纷的症结所在；与业主和电梯安装公司逐一进行谈心谈话，了解双方的诉求和意见，利用法律专业知识分析施工合同的政策依据和争论焦点，找到双方都认可的法律依据，促使双方认可解决方式；在充分做好双方思想工作的前提下，约定双方代表到派出所面对面和谈调解，街道、居委会全程参与解答；建立完善警民联系机制，由业委会、社区民警、居委会通过互联机制和网格化信息互享，加强小区动态舆情分析研判，防患于未然。
由于双方对处理结果十分满意，鲁胜之随即通过社区民警、物业、业委会进行多方思想疏导工作，对具体治安案件当事人进行思想和法治教育，治安案件也及时依法得到办理，最终化解积怨，当事人均握手言和。
据了解，2021年，西园派出所成功办理“12345”投诉42个，民意工单84项，厅局长信箱（热线）1项，信访件6件。“12389”举报投诉信访件19件，目前已经全部办结，信访积案全部清零，受到辖区群众普遍赞誉。
（稿件来源： 法治日报平安中国记者李光明、通讯员 徐文太）
地处安徽省合肥市蜀山区跑马场路的蜀山公安西园派出所，有个“鲁胜之工作室”，48岁的派出所教导员鲁胜之是工作室的金牌“主持”。如今，该工作室已成为蜀山公安有效化解信访、探索基层治理能力提升、坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动缩影。
2021年以来，蜀山公安探索总结信访调解、矛盾化解“五定工作法”——通过当事人陈述、广泛走访的方式，在全面了解事实的基础上，对信访事项的性质和类别进行准确“定性”；在事实清楚、当事人诉求稳定且明确的情况下，找准法律法规和政策界定，准确“定法”；依据事实和性质，明确当事人在案件中享有的权利和应承担的责任、义务后，准确“定责”；再依据化解案事件合法合情合理的处理意见和调处结论，准确“定调”；最后，结合信访人个性特点和家庭环境，按照“三到位”工作规范要求，出台化解方法解决路径，准确“定策”。把工作做到群众心坎上，确保把问题解释通透、解决到位，让群众解气舒心，连续两年实现涉法涉诉信访人诉求在本地申报、问题在本地依法解决。
把群众合理合法的利益诉求解决好，是解决问题的根本遵循，落实在公安机关，就是做好群众工作。蜀山公安西园派出所“鲁胜之工作室”秉持“群众无小事”的工作理念，精准适用“五定工作法”，用汗水和智慧推动大量信访矛盾化解，温暖了辖区群众的心。
“接地气”才能“扬正气”
“鲁教，感谢你，以后我再也不会走这条路了。”3月的第一天，鲁胜之接到84岁老人汪某某的电话。至此，一起持续6年、8名当事人年纪加起来超过640岁的信访积案，终得化解，鲁胜之为之努力超过大半年，当事双方均对结果表示满意。这起信访积案的化解，让鲁胜之松了一口气。
84岁的老人汪某某系原合肥某厂退休职工，知悉该厂江某某等人在一笔经费开支上有“贪污”行为，从2016年开始，汪某某便多次前往公安、检察院、法院等单位要求处理江某某等人。经调查，多家单位都认为这笔钱确实是正常的开支，无法认定对方有所谓的“贪污”行为。由于没有得到自己想要的结果，汪某某就开始多次上访，形成缠访闹访的信访积案。
去年7月，鲁胜之一接手该案，就主动与群众同向同位思考：几位年纪这么大的人为什么会如此纠缠？身为国家二级心理咨询师和通过法考、项目管理师的鲁胜之陷入了沉思。
面对困难，鲁胜之仍信心满满。他先后十余次与汪某某等8位老人沟通交流，寻找突破口，功夫不负有心人，终于让他找到了“门道”。虽然之前派出所等单位做了大量的工作，但老人十分执拗，不看文字答复也不听法条解释，要想解决问题，只能以老人能接受的方式进行释法说理。
找到解决问题的“钥匙”后，鲁胜之乘胜追击，他安排双方坐在一起，按照“五定工作法”的思路，主持谈话，让问题在现场先“煮沸”，最后抽丝剥茧，逐一解答，找到双方“共鸣点”。最终，双方握手言和，汪某某也答应停访息诉。历时9个月，在鲁胜之的努力下，这起信访积案终于得到圆满解决。
“不忽悠”才能“见真情”
做好信访工作的关键就是要有真情实意，来不得半点虚假，鲁胜之说：“你忽悠群众，群众也会忽悠你；你把群众当朋友，群众就会把你当朋友。”
早在1987年，今年76岁的何某某就因房屋拆迁安置问题开始持续信访，至2021年已有35年。在信访过程中，何某某又因无理上访与某派出所发生纠纷，随后将上访矛头对准了派出所，希望借此让之前的信访问题更加得到重视。
“去年11月接手了这个案件，当时就感觉有难度，当事人信访了这么多年，心里肯定有积怨，一时可能难以化解。”鲁胜之说。在派出所第一次看到何某某的时候，鲁胜之就决定“少说多听”，双方大概交流了一个半小时，他一直在耐心倾听何某某的诉求。随后，鲁胜之找来何某某之前提供的所有信访材料，结合对方亲口叙述的诉求进行整理分析，从而对何某某的真实诉求有了充分的了解。
“心里有底了，再沟通就好对症下药了。”与何某某再次沟通时，鲁胜之就掌握了主动权，对于他无理的诉求给予逐一解释，对于他的一些实际困难也提供了解决方法和解决途径。
通过近两个小时的沟通，看着面前这个所想所说无不是设身处地为自己考虑的鲁胜之，何某某彻底“服气”，并表示今后要好好生活。这个持续了近40年的信访积案得以成功化解。
“抓源头”才能“遏苗头”
2021年1月至6月，蜀山某小区出现12次报警，反映某电梯安装公司未经全体业主同意，暗箱操作，擅自安装电梯，影响小区居住环境。涉及群体规模大，并多次发生肢体冲突，仅伤害治安案件就有4起，其间社居委、街道、派出所多次组织协调处理无果。
鲁胜之主动接下这个“硬骨头”。他按照“五定工作法”思路，安排专人查处具体治安案件，及时收集固定证据，落实案件查处工作；与社区民警通过现场走访街道、社区，向城建局咨询解答，联系专业律师团队分析老旧小区电梯安装政策及合同，找准纠纷的症结所在；与业主和电梯安装公司逐一进行谈心谈话，了解双方的诉求和意见，利用法律专业知识分析施工合同的政策依据和争论焦点，找到双方都认可的法律依据，促使双方认可解决方式；在充分做好双方思想工作的前提下，约定双方代表到派出所面对面和谈调解，街道、居委会全程参与解答；建立完善警民联系机制，由业委会、社区民警、居委会通过互联机制和网格化信息互享，加强小区动态舆情分析研判，防患于未然。
由于双方对处理结果十分满意，鲁胜之随即通过社区民警、物业、业委会进行多方思想疏导工作，对具体治安案件当事人进行思想和法治教育，治安案件也及时依法得到办理，最终化解积怨，当事人均握手言和。
据了解，2021年，西园派出所成功办理“12345”投诉42个，民意工单84项，厅局长信箱（热线）1项，信访件6件。“12389”举报投诉信访件19件，目前已经全部办结，信访积案全部清零，受到辖区群众普遍赞誉。
（稿件来源： 法治日报平安中国记者李光明、通讯员 徐文太）
【让“有感”化“好感” 使“不满”变“圆满”】合肥蜀山公安“鲁胜之工作室”化解矛盾纠纷二三事
稿件来源： 法治日报平安中国
本报记者 李光明
本报通讯员 徐文太
地处安徽省合肥市蜀山区跑马场路的蜀山公安西园派出所，有个“鲁胜之工作室”，48岁的派出所教导员鲁胜之是工作室的金牌“主持”。如今，该工作室已成为蜀山公安有效化解信访、探索基层治理能力提升、坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动缩影。
2021年以来，蜀山公安探索总结信访调解、矛盾化解“五定工作法”——通过当事人陈述、广泛走访的方式，在全面了解事实的基础上，对信访事项的性质和类别进行准确“定性”；在事实清楚、当事人诉求稳定且明确的情况下，找准法律法规和政策界定，准确“定法”；依据事实和性质，明确当事人在案件中享有的权利和应承担的责任、义务后，准确“定责”；再依据化解案事件合法合情合理的处理意见和调处结论，准确“定调”；最后，结合信访人个性特点和家庭环境，按照“三到位”工作规范要求，出台化解方法解决路径，准确“定策”。把工作做到群众心坎上，确保把问题解释通透、解决到位，让群众解气舒心，连续两年实现涉法涉诉信访人诉求在本地申报、问题在本地依法解决。
把群众合理合法的利益诉求解决好，是解决问题的根本遵循，落实在公安机关，就是做好群众工作。蜀山公安西园派出所“鲁胜之工作室”秉持“群众无小事”的工作理念，精准适用“五定工作法”，用汗水和智慧推动大量信访矛盾化解，温暖了辖区群众的心。
“接地气”才能“扬正气”
“鲁教，感谢你，以后我再也不会走这条路了。”3月的第一天，鲁胜之接到84岁老人汪某某的电话。至此，一起持续6年、8名当事人年纪加起来超过640岁的信访积案，终得化解，鲁胜之为之努力超过大半年，当事双方均对结果表示满意。这起信访积案的化解，让鲁胜之松了一口气。
84岁的老人汪某某系原合肥某厂退休职工，知悉该厂江某某等人在一笔经费开支上有“贪污”行为，从2016年开始，汪某某便多次前往公安、检察院、法院等单位要求处理江某某等人。经调查，多家单位都认为这笔钱确实是正常的开支，无法认定对方有所谓的“贪污”行为。由于没有得到自己想要的结果，汪某某就开始多次上访，形成缠访闹访的信访积案。
去年7月，鲁胜之一接手该案，就主动与群众同向同位思考：几位年纪这么大的人为什么会如此纠缠？身为国家二级心理咨询师和通过法考、项目管理师的鲁胜之陷入了沉思。
面对困难，鲁胜之仍信心满满。他先后十余次与汪某某等8位老人沟通交流，寻找突破口，功夫不负有心人，终于让他找到了“门道”。虽然之前派出所等单位做了大量的工作，但老人十分执拗，不看文字答复也不听法条解释，要想解决问题，只能以老人能接受的方式进行释法说理。
找到解决问题的“钥匙”后，鲁胜之乘胜追击，他安排双方坐在一起，按照“五定工作法”的思路，主持谈话，让问题在现场先“煮沸”，最后抽丝剥茧，逐一解答，找到双方“共鸣点”。最终，双方握手言和，汪某某也答应停访息诉。历时9个月，在鲁胜之的努力下，这起信访积案终于得到圆满解决。
“不忽悠”才能“见真情”
做好信访工作的关键就是要有真情实意，来不得半点虚假，鲁胜之说：“你忽悠群众，群众也会忽悠你；你把群众当朋友，群众就会把你当朋友。”
早在1987年，今年76岁的何某某就因房屋拆迁安置问题开始持续信访，至2021年已有35年。在信访过程中，何某某又因无理上访与某派出所发生纠纷，随后将上访矛头对准了派出所，希望借此让之前的信访问题更加得到重视。
“去年11月接手了这个案件，当时就感觉有难度，当事人信访了这么多年，心里肯定有积怨，一时可能难以化解。”鲁胜之说。在派出所第一次看到何某某的时候，鲁胜之就决定“少说多听”，双方大概交流了一个半小时，他一直在耐心倾听何某某的诉求。随后，鲁胜之找来何某某之前提供的所有信访材料，结合对方亲口叙述的诉求进行整理分析，从而对何某某的真实诉求有了充分的了解。
“心里有底了，再沟通就好对症下药了。”与何某某再次沟通时，鲁胜之就掌握了主动权，对于他无理的诉求给予逐一解释，对于他的一些实际困难也提供了解决方法和解决途径。
通过近两个小时的沟通，看着面前这个所想所说无不是设身处地为自己考虑的鲁胜之，何某某彻底“服气”，并表示今后要好好生活。这个持续了近40年的信访积案得以成功化解。
“抓源头”才能“遏苗头”
2021年1月至6月，蜀山某小区出现12次报警，反映某电梯安装公司未经全体业主同意，暗箱操作，擅自安装电梯，影响小区居住环境。涉及群体规模大，并多次发生肢体冲突，仅伤害治安案件就有4起，其间社居委、街道、派出所多次组织协调处理无果。
鲁胜之主动接下这个“硬骨头”。他按照“五定工作法”思路，安排专人查处具体治安案件，及时收集固定证据，落实案件查处工作；与社区民警通过现场走访街道、社区，向城建局咨询解答，联系专业律师团队分析老旧小区电梯安装政策及合同，找准纠纷的症结所在；与业主和电梯安装公司逐一进行谈心谈话，了解双方的诉求和意见，利用法律专业知识分析施工合同的政策依据和争论焦点，找到双方都认可的法律依据，促使双方认可解决方式；在充分做好双方思想工作的前提下，约定双方代表到派出所面对面和谈调解，街道、居委会全程参与解答；建立完善警民联系机制，由业委会、社区民警、居委会通过互联机制和网格化信息互享，加强小区动态舆情分析研判，防患于未然。
由于双方对处理结果十分满意，鲁胜之随即通过社区民警、物业、业委会进行多方思想疏导工作，对具体治安案件当事人进行思想和法治教育，治安案件也及时依法得到办理，最终化解积怨，当事人均握手言和。
据了解，2021年，西园派出所成功办理“12345”投诉42个，民意工单84项，厅局长信箱（热线）1项，信访件6件。“12389”举报投诉信访件19件，目前已经全部办结，信访积案全部清零，受到辖区群众普遍赞誉。
稿件来源： 法治日报平安中国
本报记者 李光明
本报通讯员 徐文太
地处安徽省合肥市蜀山区跑马场路的蜀山公安西园派出所，有个“鲁胜之工作室”，48岁的派出所教导员鲁胜之是工作室的金牌“主持”。如今，该工作室已成为蜀山公安有效化解信访、探索基层治理能力提升、坚持和发展新时代“枫桥经验”的生动缩影。
2021年以来，蜀山公安探索总结信访调解、矛盾化解“五定工作法”——通过当事人陈述、广泛走访的方式，在全面了解事实的基础上，对信访事项的性质和类别进行准确“定性”；在事实清楚、当事人诉求稳定且明确的情况下，找准法律法规和政策界定，准确“定法”；依据事实和性质，明确当事人在案件中享有的权利和应承担的责任、义务后，准确“定责”；再依据化解案事件合法合情合理的处理意见和调处结论，准确“定调”；最后，结合信访人个性特点和家庭环境，按照“三到位”工作规范要求，出台化解方法解决路径，准确“定策”。把工作做到群众心坎上，确保把问题解释通透、解决到位，让群众解气舒心，连续两年实现涉法涉诉信访人诉求在本地申报、问题在本地依法解决。
把群众合理合法的利益诉求解决好，是解决问题的根本遵循，落实在公安机关，就是做好群众工作。蜀山公安西园派出所“鲁胜之工作室”秉持“群众无小事”的工作理念，精准适用“五定工作法”，用汗水和智慧推动大量信访矛盾化解，温暖了辖区群众的心。
“接地气”才能“扬正气”
“鲁教，感谢你，以后我再也不会走这条路了。”3月的第一天，鲁胜之接到84岁老人汪某某的电话。至此，一起持续6年、8名当事人年纪加起来超过640岁的信访积案，终得化解，鲁胜之为之努力超过大半年，当事双方均对结果表示满意。这起信访积案的化解，让鲁胜之松了一口气。
84岁的老人汪某某系原合肥某厂退休职工，知悉该厂江某某等人在一笔经费开支上有“贪污”行为，从2016年开始，汪某某便多次前往公安、检察院、法院等单位要求处理江某某等人。经调查，多家单位都认为这笔钱确实是正常的开支，无法认定对方有所谓的“贪污”行为。由于没有得到自己想要的结果，汪某某就开始多次上访，形成缠访闹访的信访积案。
去年7月，鲁胜之一接手该案，就主动与群众同向同位思考：几位年纪这么大的人为什么会如此纠缠？身为国家二级心理咨询师和通过法考、项目管理师的鲁胜之陷入了沉思。
面对困难，鲁胜之仍信心满满。他先后十余次与汪某某等8位老人沟通交流，寻找突破口，功夫不负有心人，终于让他找到了“门道”。虽然之前派出所等单位做了大量的工作，但老人十分执拗，不看文字答复也不听法条解释，要想解决问题，只能以老人能接受的方式进行释法说理。
找到解决问题的“钥匙”后，鲁胜之乘胜追击，他安排双方坐在一起，按照“五定工作法”的思路，主持谈话，让问题在现场先“煮沸”，最后抽丝剥茧，逐一解答，找到双方“共鸣点”。最终，双方握手言和，汪某某也答应停访息诉。历时9个月，在鲁胜之的努力下，这起信访积案终于得到圆满解决。
“不忽悠”才能“见真情”
做好信访工作的关键就是要有真情实意，来不得半点虚假，鲁胜之说：“你忽悠群众，群众也会忽悠你；你把群众当朋友，群众就会把你当朋友。”
早在1987年，今年76岁的何某某就因房屋拆迁安置问题开始持续信访，至2021年已有35年。在信访过程中，何某某又因无理上访与某派出所发生纠纷，随后将上访矛头对准了派出所，希望借此让之前的信访问题更加得到重视。
“去年11月接手了这个案件，当时就感觉有难度，当事人信访了这么多年，心里肯定有积怨，一时可能难以化解。”鲁胜之说。在派出所第一次看到何某某的时候，鲁胜之就决定“少说多听”，双方大概交流了一个半小时，他一直在耐心倾听何某某的诉求。随后，鲁胜之找来何某某之前提供的所有信访材料，结合对方亲口叙述的诉求进行整理分析，从而对何某某的真实诉求有了充分的了解。
“心里有底了，再沟通就好对症下药了。”与何某某再次沟通时，鲁胜之就掌握了主动权，对于他无理的诉求给予逐一解释，对于他的一些实际困难也提供了解决方法和解决途径。
通过近两个小时的沟通，看着面前这个所想所说无不是设身处地为自己考虑的鲁胜之，何某某彻底“服气”，并表示今后要好好生活。这个持续了近40年的信访积案得以成功化解。
“抓源头”才能“遏苗头”
2021年1月至6月，蜀山某小区出现12次报警，反映某电梯安装公司未经全体业主同意，暗箱操作，擅自安装电梯，影响小区居住环境。涉及群体规模大，并多次发生肢体冲突，仅伤害治安案件就有4起，其间社居委、街道、派出所多次组织协调处理无果。
鲁胜之主动接下这个“硬骨头”。他按照“五定工作法”思路，安排专人查处具体治安案件，及时收集固定证据，落实案件查处工作；与社区民警通过现场走访街道、社区，向城建局咨询解答，联系专业律师团队分析老旧小区电梯安装政策及合同，找准纠纷的症结所在；与业主和电梯安装公司逐一进行谈心谈话，了解双方的诉求和意见，利用法律专业知识分析施工合同的政策依据和争论焦点，找到双方都认可的法律依据，促使双方认可解决方式；在充分做好双方思想工作的前提下，约定双方代表到派出所面对面和谈调解，街道、居委会全程参与解答；建立完善警民联系机制，由业委会、社区民警、居委会通过互联机制和网格化信息互享，加强小区动态舆情分析研判，防患于未然。
由于双方对处理结果十分满意，鲁胜之随即通过社区民警、物业、业委会进行多方思想疏导工作，对具体治安案件当事人进行思想和法治教育，治安案件也及时依法得到办理，最终化解积怨，当事人均握手言和。
据了解，2021年，西园派出所成功办理“12345”投诉42个，民意工单84项，厅局长信箱（热线）1项，信访件6件。“12389”举报投诉信访件19件，目前已经全部办结，信访积案全部清零，受到辖区群众普遍赞誉。
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