何为佛性？（1）
何为佛性呢？我们用觉性来说清楚，一位修行人不认识觉性，不把觉性了解透彻，听法会忘记的，听了又记不住。我们听闻佛法为什么记不住？
因为他不理解！我们一问：“你懂吗？”“我懂了。”“你跟我讲讲？”“我还是记不住。”证明还是不懂，只有懂得运用觉性，明白以后会运用的人就是悟了、明白了，指的就是悟道了，其实是很容易悟道。只是我们不用心听，虽然听了，下课以后就东想西想，就没有把听课的时候，这些重要的部分做为忆念。
01
—我们这里讲一段历史，达摩是在公元500多年之时来到我们此土的，他对我们佛教的贡献比较大，达摩的时代其实是公元后的500多年，那佛陀的时代是公元前的600多年。公元前的600多年加上公元后的500多年，那是多少年？佛历都1100多年之久，才有达摩祖师的。
按传承达摩是排在第28代祖，佛陀的弟子排在第一代的是迦叶，第二代是阿难，第三代末田地，第四代商那和修，第五代是优波掘，其实叫优波掘多，印度话是带尾音的，就像我们说parami就是波罗蜜，印度话不这么说，paramita，它是带尾音的，“波罗蜜多”。“多”就是个尾音，不含任何意思的，就是到彼岸，最圆满的彼岸已就是佛陀，就是波罗蜜多，要应用什么？要应用般若。达摩祖师当时有一段话，是他的弟子与达摩的侄子——异见王的对话。
这一段话他说了觉性的，我们听听这一段话，听了以后还是觉得语言很好，缜密性应当是不错，可是应当不一定能听懂，反而我们的《阿含经》才把它说清楚的，它说的是觉性，也就是说的觉性。当时这个异见王问了很多的比丘，问很多佛教教中的四众弟子，都没有办法回答他的疑惑，他就开始毁坏寺庙，赶出家人还俗，正好遇到了婆罗提。婆罗提是达摩的弟子，就来阻止，因此有了这一段对话，因为婆罗提与异见王对话完以后，异见王就觉悟了，从此就护持佛法，证明婆罗提的功德很大，这段对话很重要，是专门说觉性的。
异见王问：“什么是佛？只要你今天把什么是佛告诉我，我听明白就继续护持，不然继续毁坏。”他是这样的一个思想，什么是佛？何者为佛？
婆罗提回答：“见性是佛！”就指的觉性，就是本自的觉性就是见性，见性是佛。
异见王接着问婆罗提：“你说见性是佛，你见性了吗？”
婆罗提回答：“我见佛性。”觉性跟佛性他已经合在一起了，我见佛性，就是我已经见到佛性了。
异见王接着问：“性在何处呀？在什么地方？”
婆罗提回答：“性在作用！”性是在起作用的，是时时在起作用的。
异见王就说：“是何作用我今不见？”到底是什么作用，我怎么不见呢？
婆罗提就回答：“王若作用，异见王假如说你都能起作用，都会用，那你何必问我，无有不是，处处都是。”意思就是说你异见王你不懂得用，体亦难现，它的力量就难以显现。证明就是说骑马找马，你本来就骑在马上，还要找马，骑牛找牛，你本身就有宝，你还要找宝，宝就在你身上，还要找宝，只是你不认识而已。
异见王接着问：“若当用时，几处出现？”他好像明白一点点了，意思就是说打你一拳你是觉知的，这就是觉性，放点盐到口里面，你就感觉到是咸的嘛。
他好像是明白这个道理了，是明白这个觉性是在当下，只是他没有体会过，他没有去冷静地认知过，不用去找的意思。他就明白了一点点。
异见王接着问：“假若当下起作用的时候，几处出现，在几处呀？”
婆罗提回答：“若出现时，当有其八”，就是有八处，八个地方在出现。
“在胎为身”，在胎的时候，一开始这个觉性就没离开过，在胎就是胎生，住胎这一段，哪怕是出胎，一般凡夫之人是混沌的。难道就没感觉吗？还是有感觉的，只是从当时到现在，我们都忘记掉了，觉性是时时，是暖识寿，那怕住胎、出生、深度睡眠都是在的，它从来就没离开过的，不用找，所以在胎为身叫胎生。
“处事为人”，我们跟人在沟通、协调，见面都说这是某某人，这是处事之道，就名为一个人，处事为人，这时候你时时都是我感觉的，我觉的是这样的，我觉的你会这么说，叫处事为人。这个人是错的，这个人是对的，我们这样去分辨叫处事为人。这人很坏，这人很善良，这人很孝顺，我们处事为人，这么来分辨的。
“在眼曰见”，在眼，我们看到的时候，说看到、看到，我看到了。你感觉如何？我感觉到了，他是一个人，我感觉它是一座山，都有觉性的，觉性都没离开过的，在眼的时候，曰见。
“在耳曰闻”，我听到了。
“在鼻辨香”，在鼻根的时候辨香。
“在口谈论”……你离不开觉性的，你离不开感知的。
“在手执捉”，执，就是手抓住了，抓取什么事物，抓取什么资具的意思，在手去拿、去执，手执火炬，就是拿的意思。捉，把它捉住的意思，在手执捉。
“在足奔跑”，我的脚很累，我的脚跑的很疼，在足的时候你就会注意，伸脚、提足、踏足都是有感觉的，在足是奔跑或者是行走，或者是在运奔（运行奔走）。
“所谓遍现俱该沙界”。遍，就是我们有时想的很开，心胸很开朗的时候，什么都可以，就指的都很欢喜，欢喜的时候心很开朗，他的心很宽大、很广大，他的包容心、布施都可以，一旦他恨一个人就不可以。遍，心就指他的这个觉性遍现的时候，就具足了遍法界的意思，心宽的时候，只要觉性你了知的时候，你知道、你明白的时候，就可以原谅别人、包容别人，遍至整个三千大千世界，度众生是无量的，，就叫我们的觉性，遍现的时候“俱该沙界”。
“收摄是在一微尘”。收摄时候、专注的时候就好像能够专注到小小的一个小范围，一微尘、一点上，收摄是在一微尘之中。认识者，清楚地如实知之，这个识者就知道是佛性了，佛性是无处不在，觉性是时时都在，它是不用修的。 https://t.cn/R2WxlG9
何为佛性呢？我们用觉性来说清楚，一位修行人不认识觉性，不把觉性了解透彻，听法会忘记的，听了又记不住。我们听闻佛法为什么记不住？
因为他不理解！我们一问：“你懂吗？”“我懂了。”“你跟我讲讲？”“我还是记不住。”证明还是不懂，只有懂得运用觉性，明白以后会运用的人就是悟了、明白了，指的就是悟道了，其实是很容易悟道。只是我们不用心听，虽然听了，下课以后就东想西想，就没有把听课的时候，这些重要的部分做为忆念。
01
—我们这里讲一段历史，达摩是在公元500多年之时来到我们此土的，他对我们佛教的贡献比较大，达摩的时代其实是公元后的500多年，那佛陀的时代是公元前的600多年。公元前的600多年加上公元后的500多年，那是多少年？佛历都1100多年之久，才有达摩祖师的。
按传承达摩是排在第28代祖，佛陀的弟子排在第一代的是迦叶，第二代是阿难，第三代末田地，第四代商那和修，第五代是优波掘，其实叫优波掘多，印度话是带尾音的，就像我们说parami就是波罗蜜，印度话不这么说，paramita，它是带尾音的，“波罗蜜多”。“多”就是个尾音，不含任何意思的，就是到彼岸，最圆满的彼岸已就是佛陀，就是波罗蜜多，要应用什么？要应用般若。达摩祖师当时有一段话，是他的弟子与达摩的侄子——异见王的对话。
这一段话他说了觉性的，我们听听这一段话，听了以后还是觉得语言很好，缜密性应当是不错，可是应当不一定能听懂，反而我们的《阿含经》才把它说清楚的，它说的是觉性，也就是说的觉性。当时这个异见王问了很多的比丘，问很多佛教教中的四众弟子，都没有办法回答他的疑惑，他就开始毁坏寺庙，赶出家人还俗，正好遇到了婆罗提。婆罗提是达摩的弟子，就来阻止，因此有了这一段对话，因为婆罗提与异见王对话完以后，异见王就觉悟了，从此就护持佛法，证明婆罗提的功德很大，这段对话很重要，是专门说觉性的。
异见王问：“什么是佛？只要你今天把什么是佛告诉我，我听明白就继续护持，不然继续毁坏。”他是这样的一个思想，什么是佛？何者为佛？
婆罗提回答：“见性是佛！”就指的觉性，就是本自的觉性就是见性，见性是佛。
异见王接着问婆罗提：“你说见性是佛，你见性了吗？”
婆罗提回答：“我见佛性。”觉性跟佛性他已经合在一起了，我见佛性，就是我已经见到佛性了。
异见王接着问：“性在何处呀？在什么地方？”
婆罗提回答：“性在作用！”性是在起作用的，是时时在起作用的。
异见王就说：“是何作用我今不见？”到底是什么作用，我怎么不见呢？
婆罗提就回答：“王若作用，异见王假如说你都能起作用，都会用，那你何必问我，无有不是，处处都是。”意思就是说你异见王你不懂得用，体亦难现，它的力量就难以显现。证明就是说骑马找马，你本来就骑在马上，还要找马，骑牛找牛，你本身就有宝，你还要找宝，宝就在你身上，还要找宝，只是你不认识而已。
异见王接着问：“若当用时，几处出现？”他好像明白一点点了，意思就是说打你一拳你是觉知的，这就是觉性，放点盐到口里面，你就感觉到是咸的嘛。
他好像是明白这个道理了，是明白这个觉性是在当下，只是他没有体会过，他没有去冷静地认知过，不用去找的意思。他就明白了一点点。
异见王接着问：“假若当下起作用的时候，几处出现，在几处呀？”
婆罗提回答：“若出现时，当有其八”，就是有八处，八个地方在出现。
“在胎为身”，在胎的时候，一开始这个觉性就没离开过，在胎就是胎生，住胎这一段，哪怕是出胎，一般凡夫之人是混沌的。难道就没感觉吗？还是有感觉的，只是从当时到现在，我们都忘记掉了，觉性是时时，是暖识寿，那怕住胎、出生、深度睡眠都是在的，它从来就没离开过的，不用找，所以在胎为身叫胎生。
“处事为人”，我们跟人在沟通、协调，见面都说这是某某人，这是处事之道，就名为一个人，处事为人，这时候你时时都是我感觉的，我觉的是这样的，我觉的你会这么说，叫处事为人。这个人是错的，这个人是对的，我们这样去分辨叫处事为人。这人很坏，这人很善良，这人很孝顺，我们处事为人，这么来分辨的。
“在眼曰见”，在眼，我们看到的时候，说看到、看到，我看到了。你感觉如何？我感觉到了，他是一个人，我感觉它是一座山，都有觉性的，觉性都没离开过的，在眼的时候，曰见。
“在耳曰闻”，我听到了。
“在鼻辨香”，在鼻根的时候辨香。
“在口谈论”……你离不开觉性的，你离不开感知的。
“在手执捉”，执，就是手抓住了，抓取什么事物，抓取什么资具的意思，在手去拿、去执，手执火炬，就是拿的意思。捉，把它捉住的意思，在手执捉。
“在足奔跑”，我的脚很累，我的脚跑的很疼，在足的时候你就会注意，伸脚、提足、踏足都是有感觉的，在足是奔跑或者是行走，或者是在运奔（运行奔走）。
“所谓遍现俱该沙界”。遍，就是我们有时想的很开，心胸很开朗的时候，什么都可以，就指的都很欢喜，欢喜的时候心很开朗，他的心很宽大、很广大，他的包容心、布施都可以，一旦他恨一个人就不可以。遍，心就指他的这个觉性遍现的时候，就具足了遍法界的意思，心宽的时候，只要觉性你了知的时候，你知道、你明白的时候，就可以原谅别人、包容别人，遍至整个三千大千世界，度众生是无量的，，就叫我们的觉性，遍现的时候“俱该沙界”。
“收摄是在一微尘”。收摄时候、专注的时候就好像能够专注到小小的一个小范围，一微尘、一点上，收摄是在一微尘之中。认识者，清楚地如实知之，这个识者就知道是佛性了，佛性是无处不在，觉性是时时都在，它是不用修的。 https://t.cn/R2WxlG9
如何提高刑事案件报案成功率
-------以非法集资案件为例
非法集资类案件的参与人众多，且分布较广，参与人与嫌疑人多为单线联系，参与者之间联系也较少，但是根据非法集资类案件立案标准，必须是参与人数及数额必须达到一定数量，公安机关才给予立案。实践中，参与人发现自己被骗后独自或几人到公安机关报案，因人数和数额均未达到立案标准，未能刑事立案，嫌疑人未能受到惩处。
本文将有关非法集资类刑事案件的立案标准及程序进行整理，以便于参与人提高报案的成功率。非法集资刑事案件主要有两种，根据《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 规定，【非法吸收公众存款罪】个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的；或数额在20万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的，应当依法追究刑事责任。单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的，或数额在100万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；或造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的，应当依法追究刑事责任。【集资诈骗罪】个人集资诈骗数额在10万元以上不满30万元，单位集资诈骗数额在50万元以上不满150万元的，应予立案追诉。
根据上述规定，为了提高报案的成功率，非吸集资的参与人应在具有管辖权的公安部门报案，最好报案人达到“30人以上”，虽然“数额在20万以上的”也达到立案标准，但是实践中，已立非吸集资刑事案件的人数基本都在千百人以上，多的上万人，即符合“向不特定人员”非法集资的犯罪要件，而在“数额在20万以上”情况下，人数规模较小，一般很难达到向“不特定”人非吸的犯罪要件，司法实践说明刑事立案更注重受害者的数量而非金额大小。
报案人达到30人以上，并不意味着30人一同到公安部门，如果报案人过多，容易形成群体性事件，建议报案人将报案材料进行整理，推选三名左右的代表人携带全部材料到公安机关进行报案，同时说明报案人的基本情况，根据公安机关的指示，有序安排其他参与人到公安机关接受询问。刑事立案一般分为“受案”和“立案”两个过程：
1.受案的程序。根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下称程序规定），报案人到公安机关报案时，公安机关一般先听你口述事情的来龙去脉，民警通过常识可以判断你报案的案件性质，如认为是刑事案件，便会给报案人做笔录，由报案人签字确认。此部分程序报案人均知晓，报案人此时多数选择离开。根据程序规定，民警“应当制作《受案登记表》和《受案回执》，并将受案回执交报案人”和“制作《接受证据材料清单》由报案人人签名，并妥善保管”，回想一下，报案人是不是在做完询问笔录后，把证据材料清单扔给民警后就离开，回家等着公安机关去抓嫌疑人了？如果这样，你的报非法集资案多会以失败结束。
现在民警办案都要求无纸化办公，所有程序性文件均由办案系统自动形成，不能再用以前的填充式的空白格式文书手写，《受案登记表》和《受案回执》均需要由办案系统生成，你拿到这两份法律文书就说明你的报案已经进入了公安局的办案系统。民警给你做的询问笔录是否录入办案系统没有强制要求，报案人也无法确定，但是报案人拿到这两份法律文书，就已经证实报案已经录入公安办案系统，系统会要求民警必须以立案或不立案的处理方式结案。
2.立案的程序。公安机关受案后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，就应当立案，此时公安机关会给报案人一份《立案决定书》，此时标志着报案人报案成功。
如果公安机关认为没有犯罪事实或其他原因依法不追究刑事责任时，便做不予立案的决定，公安机关会通知报案人领取《不予立案通知书》，并让报案人三日内领取，为什么要领取而不是口头通知？按正规程序要求，前边有《受案通知书》了，办案系统要求民警只能通过《立案通知书》或《不予立案通知书》才能让这个案件程序走下去。《立案通知书》是对案件正式立案侦查，比如对嫌疑人采取刑事拘留等强制措施，接着是审查起诉和审判程序。《不予立案通知书》是案件不够刑事立案标准，不再继续侦查，宣告报案人报案失败。
报案人对不予立案决定不服怎么办？根据该程序规定，控告人对不立案不服的，“可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议”，此时是不是恍然大悟了，如果第一个接受报案的民警没有给报案人《受案通知书》，就不会给报案人《不予立案通知书》，如果没有《不予立案通知书》，报案人就无法对不立案提出复议，就更不会后续的对复议决定不服向上一级公安机关申请复核了。
实践中，民警多以管辖问题拒绝立案。通常是民警确认属于刑事案件后，认为本地对案件无管辖权，让你到有管辖权的公安机关报案，这样做是不符合程序规定的。我们理解民警的苦衷，民警在他自己的办案系统内按程序进行了受（立）案登记，当地对本案又无管辖权，案件要经过层层审批后通过办案系统或书面形式转到有管辖权的公安机关处理，有管辖权的公安机关如果不接受移送，这个案件就“扎”在他的手里了，“立案”所长或队长签字即可，“撤案”一般需要公安局负责人签字。理解归理解，同情归同情，民警还要依法办事，根据该程序规定：“经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人”。由于移送案件涉及人员的层级高，时效性又强，操作难度大，所以在实务中，异地刑事立案难度特别大，除非涉及重大刑事案件且有案情紧迫，否则基本上不会成功，所以建议报案人到具有管辖权的公安部门报案，才能提高刑事立案的成功率。
附法律规定：
根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》关于受案和立案的规定如下：
（一）有关受案部分
第一百六十九条 公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人（笔者以下均称报案人）签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。
第一百七十条 公安机关对报案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，由报案人人签名，并妥善保管。必要时，应当拍照或者录音录像。
第一百七十一条 公安机关接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。报案人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。
第一百七十五条经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。
对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人向其他主管机关报案。
对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再登记，但有新的事实或者证据的除外。
（二）立案部分
第一百七十八条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。
第一百七十九条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定，并将决定书送达控告人。
控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后三十日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。
案情重大、复杂的，公安机关可以延长复议、复核时限，但是延长时限不得超过三十日，并书面告知申请人。
第一百八十二条对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。
人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。
第一百八十三条人民检察院认为公安机关不应当立案而立案，提出纠正意见的，公安机关应当进行调查核实，并将有关情况回复人民检察院。
图片
本文作者 朱义全律师，从事刑事工作十五年，办理职务犯罪、涉黑涉恶、故意杀人、诈骗等类型案件刑事案件1500余件，始终坚持“专注、极致”的办案理念，只为当事人提供最优的应诉方案，在且行且远中固守初心。
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-------以非法集资案件为例
非法集资类案件的参与人众多，且分布较广，参与人与嫌疑人多为单线联系，参与者之间联系也较少，但是根据非法集资类案件立案标准，必须是参与人数及数额必须达到一定数量，公安机关才给予立案。实践中，参与人发现自己被骗后独自或几人到公安机关报案，因人数和数额均未达到立案标准，未能刑事立案，嫌疑人未能受到惩处。
本文将有关非法集资类刑事案件的立案标准及程序进行整理，以便于参与人提高报案的成功率。非法集资刑事案件主要有两种，根据《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 规定，【非法吸收公众存款罪】个人非法吸收或者变相吸收公众存款对象30人以上的；或数额在20万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在10万元以上的，应当依法追究刑事责任。单位非法吸收或者变相吸收公众存款对象150人以上的，或数额在100万元以上的，或给存款人造成直接经济损失数额在50万元以上的；或造成特别恶劣社会影响或者其他特别严重后果的，应当依法追究刑事责任。【集资诈骗罪】个人集资诈骗数额在10万元以上不满30万元，单位集资诈骗数额在50万元以上不满150万元的，应予立案追诉。
根据上述规定，为了提高报案的成功率，非吸集资的参与人应在具有管辖权的公安部门报案，最好报案人达到“30人以上”，虽然“数额在20万以上的”也达到立案标准，但是实践中，已立非吸集资刑事案件的人数基本都在千百人以上，多的上万人，即符合“向不特定人员”非法集资的犯罪要件，而在“数额在20万以上”情况下，人数规模较小，一般很难达到向“不特定”人非吸的犯罪要件，司法实践说明刑事立案更注重受害者的数量而非金额大小。
报案人达到30人以上，并不意味着30人一同到公安部门，如果报案人过多，容易形成群体性事件，建议报案人将报案材料进行整理，推选三名左右的代表人携带全部材料到公安机关进行报案，同时说明报案人的基本情况，根据公安机关的指示，有序安排其他参与人到公安机关接受询问。刑事立案一般分为“受案”和“立案”两个过程：
1.受案的程序。根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下称程序规定），报案人到公安机关报案时，公安机关一般先听你口述事情的来龙去脉，民警通过常识可以判断你报案的案件性质，如认为是刑事案件，便会给报案人做笔录，由报案人签字确认。此部分程序报案人均知晓，报案人此时多数选择离开。根据程序规定，民警“应当制作《受案登记表》和《受案回执》，并将受案回执交报案人”和“制作《接受证据材料清单》由报案人人签名，并妥善保管”，回想一下，报案人是不是在做完询问笔录后，把证据材料清单扔给民警后就离开，回家等着公安机关去抓嫌疑人了？如果这样，你的报非法集资案多会以失败结束。
现在民警办案都要求无纸化办公，所有程序性文件均由办案系统自动形成，不能再用以前的填充式的空白格式文书手写，《受案登记表》和《受案回执》均需要由办案系统生成，你拿到这两份法律文书就说明你的报案已经进入了公安局的办案系统。民警给你做的询问笔录是否录入办案系统没有强制要求，报案人也无法确定，但是报案人拿到这两份法律文书，就已经证实报案已经录入公安办案系统，系统会要求民警必须以立案或不立案的处理方式结案。
2.立案的程序。公安机关受案后，经过审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，就应当立案，此时公安机关会给报案人一份《立案决定书》，此时标志着报案人报案成功。
如果公安机关认为没有犯罪事实或其他原因依法不追究刑事责任时，便做不予立案的决定，公安机关会通知报案人领取《不予立案通知书》，并让报案人三日内领取，为什么要领取而不是口头通知？按正规程序要求，前边有《受案通知书》了，办案系统要求民警只能通过《立案通知书》或《不予立案通知书》才能让这个案件程序走下去。《立案通知书》是对案件正式立案侦查，比如对嫌疑人采取刑事拘留等强制措施，接着是审查起诉和审判程序。《不予立案通知书》是案件不够刑事立案标准，不再继续侦查，宣告报案人报案失败。
报案人对不予立案决定不服怎么办？根据该程序规定，控告人对不立案不服的，“可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议”，此时是不是恍然大悟了，如果第一个接受报案的民警没有给报案人《受案通知书》，就不会给报案人《不予立案通知书》，如果没有《不予立案通知书》，报案人就无法对不立案提出复议，就更不会后续的对复议决定不服向上一级公安机关申请复核了。
实践中，民警多以管辖问题拒绝立案。通常是民警确认属于刑事案件后，认为本地对案件无管辖权，让你到有管辖权的公安机关报案，这样做是不符合程序规定的。我们理解民警的苦衷，民警在他自己的办案系统内按程序进行了受（立）案登记，当地对本案又无管辖权，案件要经过层层审批后通过办案系统或书面形式转到有管辖权的公安机关处理，有管辖权的公安机关如果不接受移送，这个案件就“扎”在他的手里了，“立案”所长或队长签字即可，“撤案”一般需要公安局负责人签字。理解归理解，同情归同情，民警还要依法办事，根据该程序规定：“经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人”。由于移送案件涉及人员的层级高，时效性又强，操作难度大，所以在实务中，异地刑事立案难度特别大，除非涉及重大刑事案件且有案情紧迫，否则基本上不会成功，所以建议报案人到具有管辖权的公安部门报案，才能提高刑事立案的成功率。
附法律规定：
根据2020年9月1日颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》关于受案和立案的规定如下：
（一）有关受案部分
第一百六十九条 公安机关对于公民扭送、报案、控告、举报或者犯罪嫌疑人自动投案的，都应当立即接受，问明情况，并制作笔录，经核对无误后，由扭送人、报案人、控告人、举报人、投案人（笔者以下均称报案人）签名、捺指印。必要时，应当对接受过程录音录像。
第一百七十条 公安机关对报案人提供的有关证据材料等应当登记，制作接受证据材料清单，由报案人人签名，并妥善保管。必要时，应当拍照或者录音录像。
第一百七十一条 公安机关接受案件时，应当制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人。报案人无法取得联系或者拒绝接受回执的，应当在回执中注明。
第一百七十五条经过审查，认为有犯罪事实，但不属于自己管辖的案件，应当立即报经县级以上公安机关负责人批准，制作移送案件通知书，在二十四小时以内移送有管辖权的机关处理，并告知报案人。对于不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先采取紧急措施，然后办理手续，移送主管机关。
对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人向其他主管机关报案。
对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再登记，但有新的事实或者证据的除外。
（二）立案部分
第一百七十八条公安机关接受案件后，经审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任，且属于自己管辖的，经县级以上公安机关负责人批准，予以立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微不需要追究刑事责任，或者具有其他依法不追究刑事责任情形的，经县级以上公安机关负责人批准，不予立案。
对有控告人的案件，决定不予立案的，公安机关应当制作不予立案通知书，并在三日以内送达控告人。
决定不予立案后又发现新的事实或者证据，或者发现原认定事实错误，需要追究刑事责任的，应当及时立案处理。
第一百七十九条控告人对不予立案决定不服的，可以在收到不予立案通知书后七日以内向作出决定的公安机关申请复议；公安机关应当在收到复议申请后三十日以内作出决定，并将决定书送达控告人。
控告人对不予立案的复议决定不服的，可以在收到复议决定书后七日以内向上一级公安机关申请复核；上一级公安机关应当在收到复核申请后三十日以内作出决定。对上级公安机关撤销不予立案决定的，下级公安机关应当执行。
案情重大、复杂的，公安机关可以延长复议、复核时限，但是延长时限不得超过三十日，并书面告知申请人。
第一百八十二条对人民检察院要求说明不立案理由的案件，公安机关应当在收到通知书后七日以内，对不立案的情况、依据和理由作出书面说明，回复人民检察院。公安机关作出立案决定的，应当将立案决定书复印件送达人民检察院。
人民检察院通知公安机关立案的，公安机关应当在收到通知书后十五日以内立案，并将立案决定书复印件送达人民检察院。
第一百八十三条人民检察院认为公安机关不应当立案而立案，提出纠正意见的，公安机关应当进行调查核实，并将有关情况回复人民检察院。
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本文作者 朱义全律师，从事刑事工作十五年，办理职务犯罪、涉黑涉恶、故意杀人、诈骗等类型案件刑事案件1500余件，始终坚持“专注、极致”的办案理念，只为当事人提供最优的应诉方案，在且行且远中固守初心。
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