【#济南# 大道通衢铺就高质量发展之路 济南起步区高起点谋划织就畅达路网】
开局起步，交通先行。绿色智慧宜居新城区的建设和主导产业引领的高质量发展都离不开交通的强力支撑和保障。起步区自获批以来，就把交通路网规划建设放在重要位置，超前谋划、强力推进。
一年多的实践证明，起步区建设发展中融入了很多先进理念，尤其是在市政道路建设方面：所有市政道路快车道都不再有检查井井盖；向“地下”要空间建起综合管廊；所有人行道都采用透水材料形成“会呼吸”的景观路面等。
视线越过市政道路本身，捕捉到的是起步区正在加速形成的“四横八纵”的快速路网、内外双循环的高速通道、九线汇集的轨交体系……当前，起步区基础设施建设正逐步完善，已开工的市政道路陆续具备通车条件。
会展南路是起步区国博城片区第一条通车的市政道路，为沿线居民出行提供了很大便利。除了会展南路，国博城片区还有萃清路、会展中路等七条道路。记者在探访时注意到，这些道路的快车道上都没有设置井盖，整条道路路面整洁流畅。
千万别小看这些井盖，小井盖背后折射的是交通理念的巨大变化。
过去修路，因机动车道底下有各种各样的市政管线，维修管线就要设置各种各样的检查井。这样一来，市政管线维修时容易出现反复刨掘和马路拉链现象。另外，车辆反复碾轧检查井轻则发出噪音，重则造成交通事故，井盖附近道路病害也频发高发。为此，起步区自建设以来就提出一个目标：快车道马路不见井盖。
起步区建设管理部相关负责人告诉记者，起步区市政道路的检查井及雨水箅子设置在慢车道及人行道下方，快车道内不再设置检查井井盖。
归根到底，起步区不在快车道设置井盖的“底气”源于综合管廊的铺设。
之前，《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》曾提到，起步区要全面建设畅达城市，充分有效利用地下空间，统筹地铁、地下道路、综合管廊、地下停车场功能布局和综合开发利用。
为此，起步区在国博城市政道路、智慧物流园区配套道路、引爆区市政道路等，都提前谋划并铺设了综合管廊。其中，国博城片区市政道路工程全长约11公里，综合管廊长2.257公里。该综合管廊为矩形双舱布置，分别为高度3米的综合舱和电力舱。综合舱内容纳给水、中水、通信管线，电力舱内仅容纳电力管线。
起步区建设管理部相关负责人告诉记者，市政道路综合管廊的设置，减少了通信、电力等系统在城市上空布置的线缆和在地面上竖立的电线杆、高压塔等，在节约了城市用地的同时极大提升了景观效果。
“管线的敷设、维修都可以直接在综合管廊内进行，大大节省了路面及管线多次翻修的费用和工程管线的维修费用，避免了由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通出行造成的干扰，确保了道路交通顺畅。”该负责人说。
综合管廊是一种现代化、科学化、集约化、智能化的城市基础设施，如同城市的“血管”、“神经”，更是城市功能的“生命线”。综合管廊有利于增强城市防灾抗灾能力，促进城市地下空间的开发，节约城市建设用地，为起步区发展提供强大后劲。
除了快车道看不到井盖，起步区的马路路面也暗藏玄机。部分市政道路采用了透水材料，这使雨水能迅速渗入地下，快速消除道路、广场的积水现象。
记者从起步区管委会建设管理部了解到，目前起步区内济水路、国博城二期市政道路、智慧物流产业园二期市政道路以及起步区范围内原省道101、国道104、国道309改扩建工程，黄河大道一期工程等人行道面层均已采用透水砖或透水混凝土。未来的道路建设中，在满足技术要求时,快车道也将首先采用透水路面。
起步区管委会建设管理部有关负责人介绍，透水路面采用特殊材料与工艺，可保证雨量较小时在一定时间内可以完全渗完，路面不形成积水。当集中降雨时，透水路面同样能减轻城市排水设施的负担，这对于起步区探索建设韧性城市同样具有积极示范带动作用。
起步区的市政道路在道路施工过程中同样“不一般”，各市政道路工程优先采用绿色施工技术。
面对辖区内“缺石少土”的自然条件，起步区将拆迁后的建筑垃圾代砂石料应用于路基换填、便道建设之中，大量建筑垃圾变废为宝。“这样做使得平均成本降低60%以上，实现了资源循环再生和重复利用，也大大节省了建设资金。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。
智慧设施应用推广是起步区道路建设中应用的又一有力举措，起步区市民服务中心南侧的济水路率先开展了智慧路灯的应用，一根路灯集无线广播、5G微基站、环境检测探头、监控摄像头、智慧显示屏于一身。
“仅智慧显示屏就可以实现天气预报、路况引导、应急提示和广播宣传等多项功能。智慧灌溉、智慧调节等智慧管养设施也在同步建设之中。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。
新路网！快速通道多走地下，地上不再建设高架路
畅达高效的交通网络是起步区建设开好局、起好步的重要因素。
起步区规划布局“四横八纵”快速路网络，总长为196公里，以支撑空间拓展、组团间出行等需求。同时，为不“割裂”起步区城市发展，新建快速路将尽可能按照地下快速通道建设，在中心城区不再规划建设高架路。
黄河大道作为起步区“四横”快速路网的重要组成部分，一期工程在城市核心区以隧道形式为主，沿线共布置3段地道，总长度超过一期路段一半以上。按照计划，起步区今年将完成黄河大道一期及崔寨片区市政道路一期建设，启动黄河大道二期、凤凰大桥西延等连通道路研究。年内新建市政道路不少于20公里，续建道路不少于70公里，具备通车条件的道路里程突破100公里。
按照起步区综合交通规划，轨道交通也将成为“一体化、多元化、品质化”公交服务体系骨干。规划构建城际铁路、市域铁路、城市轨道、中运量轨道四网合一的轨道交通网，推动济阳、齐河融入北部都市区，打造“轨道上的起步区”。
城市发展依靠的是道路打通“内外双循环”。为加强起步区与老城区联系，实现南北一体，起步区现有及规划跨黄通道17处，全部建成后，主城区跨黄通道平均间距仅2.8公里，在所有黄河沿线城市位居首位；依托济南市“一联三环十七射”高速公路体系，形成内环直达、绕城连接、三环过境的内外双循环高速通道格局。其中，内环路(二环高架路网)中，二环东高架路将与在建济南黄河大桥复桥顺接直达起步区;绕城高速公路中，济乐高速南延线通车，打通与青银高速、济广高速等路网联系；三环路中，绕城高速济南大北环项目建成通车后，将与京台、京沪、东吕、济高等高速公路实现联通。
40分钟畅行南部主城，2小时畅通省内重点城市，3小时畅达国内重要城市群……大道通衢，朝着这样的目标，起步区路网建设不断提速。
开局起步，交通先行。绿色智慧宜居新城区的建设和主导产业引领的高质量发展都离不开交通的强力支撑和保障。起步区自获批以来，就把交通路网规划建设放在重要位置，超前谋划、强力推进。
一年多的实践证明，起步区建设发展中融入了很多先进理念，尤其是在市政道路建设方面：所有市政道路快车道都不再有检查井井盖；向“地下”要空间建起综合管廊；所有人行道都采用透水材料形成“会呼吸”的景观路面等。
视线越过市政道路本身，捕捉到的是起步区正在加速形成的“四横八纵”的快速路网、内外双循环的高速通道、九线汇集的轨交体系……当前，起步区基础设施建设正逐步完善，已开工的市政道路陆续具备通车条件。
会展南路是起步区国博城片区第一条通车的市政道路，为沿线居民出行提供了很大便利。除了会展南路，国博城片区还有萃清路、会展中路等七条道路。记者在探访时注意到，这些道路的快车道上都没有设置井盖，整条道路路面整洁流畅。
千万别小看这些井盖，小井盖背后折射的是交通理念的巨大变化。
过去修路，因机动车道底下有各种各样的市政管线，维修管线就要设置各种各样的检查井。这样一来，市政管线维修时容易出现反复刨掘和马路拉链现象。另外，车辆反复碾轧检查井轻则发出噪音，重则造成交通事故，井盖附近道路病害也频发高发。为此，起步区自建设以来就提出一个目标：快车道马路不见井盖。
起步区建设管理部相关负责人告诉记者，起步区市政道路的检查井及雨水箅子设置在慢车道及人行道下方，快车道内不再设置检查井井盖。
归根到底，起步区不在快车道设置井盖的“底气”源于综合管廊的铺设。
之前，《中共济南市委关于加快济南新旧动能转换起步区建设的意见》曾提到，起步区要全面建设畅达城市，充分有效利用地下空间，统筹地铁、地下道路、综合管廊、地下停车场功能布局和综合开发利用。
为此，起步区在国博城市政道路、智慧物流园区配套道路、引爆区市政道路等，都提前谋划并铺设了综合管廊。其中，国博城片区市政道路工程全长约11公里，综合管廊长2.257公里。该综合管廊为矩形双舱布置，分别为高度3米的综合舱和电力舱。综合舱内容纳给水、中水、通信管线，电力舱内仅容纳电力管线。
起步区建设管理部相关负责人告诉记者，市政道路综合管廊的设置，减少了通信、电力等系统在城市上空布置的线缆和在地面上竖立的电线杆、高压塔等，在节约了城市用地的同时极大提升了景观效果。
“管线的敷设、维修都可以直接在综合管廊内进行，大大节省了路面及管线多次翻修的费用和工程管线的维修费用，避免了由于敷设和维修地下管线频繁挖掘道路而对交通出行造成的干扰，确保了道路交通顺畅。”该负责人说。
综合管廊是一种现代化、科学化、集约化、智能化的城市基础设施，如同城市的“血管”、“神经”，更是城市功能的“生命线”。综合管廊有利于增强城市防灾抗灾能力，促进城市地下空间的开发，节约城市建设用地，为起步区发展提供强大后劲。
除了快车道看不到井盖，起步区的马路路面也暗藏玄机。部分市政道路采用了透水材料，这使雨水能迅速渗入地下，快速消除道路、广场的积水现象。
记者从起步区管委会建设管理部了解到，目前起步区内济水路、国博城二期市政道路、智慧物流产业园二期市政道路以及起步区范围内原省道101、国道104、国道309改扩建工程，黄河大道一期工程等人行道面层均已采用透水砖或透水混凝土。未来的道路建设中，在满足技术要求时,快车道也将首先采用透水路面。
起步区管委会建设管理部有关负责人介绍，透水路面采用特殊材料与工艺，可保证雨量较小时在一定时间内可以完全渗完，路面不形成积水。当集中降雨时，透水路面同样能减轻城市排水设施的负担，这对于起步区探索建设韧性城市同样具有积极示范带动作用。
起步区的市政道路在道路施工过程中同样“不一般”，各市政道路工程优先采用绿色施工技术。
面对辖区内“缺石少土”的自然条件，起步区将拆迁后的建筑垃圾代砂石料应用于路基换填、便道建设之中，大量建筑垃圾变废为宝。“这样做使得平均成本降低60%以上，实现了资源循环再生和重复利用，也大大节省了建设资金。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。
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“仅智慧显示屏就可以实现天气预报、路况引导、应急提示和广播宣传等多项功能。智慧灌溉、智慧调节等智慧管养设施也在同步建设之中。”起步区管委会建设管理部有关负责人介绍。
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畅达高效的交通网络是起步区建设开好局、起好步的重要因素。
起步区规划布局“四横八纵”快速路网络，总长为196公里，以支撑空间拓展、组团间出行等需求。同时，为不“割裂”起步区城市发展，新建快速路将尽可能按照地下快速通道建设，在中心城区不再规划建设高架路。
黄河大道作为起步区“四横”快速路网的重要组成部分，一期工程在城市核心区以隧道形式为主，沿线共布置3段地道，总长度超过一期路段一半以上。按照计划，起步区今年将完成黄河大道一期及崔寨片区市政道路一期建设，启动黄河大道二期、凤凰大桥西延等连通道路研究。年内新建市政道路不少于20公里，续建道路不少于70公里，具备通车条件的道路里程突破100公里。
按照起步区综合交通规划，轨道交通也将成为“一体化、多元化、品质化”公交服务体系骨干。规划构建城际铁路、市域铁路、城市轨道、中运量轨道四网合一的轨道交通网，推动济阳、齐河融入北部都市区，打造“轨道上的起步区”。
城市发展依靠的是道路打通“内外双循环”。为加强起步区与老城区联系，实现南北一体，起步区现有及规划跨黄通道17处，全部建成后，主城区跨黄通道平均间距仅2.8公里，在所有黄河沿线城市位居首位；依托济南市“一联三环十七射”高速公路体系，形成内环直达、绕城连接、三环过境的内外双循环高速通道格局。其中，内环路(二环高架路网)中，二环东高架路将与在建济南黄河大桥复桥顺接直达起步区;绕城高速公路中，济乐高速南延线通车，打通与青银高速、济广高速等路网联系；三环路中，绕城高速济南大北环项目建成通车后，将与京台、京沪、东吕、济高等高速公路实现联通。
40分钟畅行南部主城，2小时畅通省内重点城市，3小时畅达国内重要城市群……大道通衢，朝着这样的目标，起步区路网建设不断提速。
【#豫皖多家村镇银行无法线上提现#：央行称有关部门已展开调查】#央行称正调查村镇银行提现难问题#4月25日，河南、安徽5家村镇银行相继被爆出已暂停网银业务多日，储户“线上提现困难”。此事引发中国人民银行高度关注，其在官网公众留言平台回复称，有关部门已展开调查。
涉事的5家银行，分别为河南省的禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行以及安徽省的固镇新淮河村镇银行。4月18日至20日，除固镇新淮河村镇银行，其余四家银行曾分别发布公告，因系统升级维护，银行的网上银行、手机银行将暂停服务，但截至发稿网银业务及手机银行均未恢复正常。
许昌市人民政府在4月25日曾表示，有不法分子利用禹州新民生村镇银行线上渠道进行诈骗，为有效阻断不法分子诈骗行为，禹州新民生村镇银行正在升级优化线上渠道系统。
4月28日，禹州新民生村镇银行客服电话由常规服务变为语音提示，称近期有不法分子利用该行线上渠道进行诈骗，所以暂停线上渠道业务并已报案。
此外，安徽的固镇新淮河村镇银行客服人员回复新京报记者称，无法网络转账是因在经济风险排查中，发现计算机系统被非法进入，目前正全面排查。其余三家银行为何暂停网络服务，新京报记者目前还未获官方回复。许昌市公安局工作人员表示，警方已成立专案小组调查此事，后续结果将通过官方途径告知公众。#archdaily商业地产#
涉事的5家银行，分别为河南省的禹州新民生村镇银行、上蔡惠民村镇银行、柘城黄淮村镇银行、开封新东方村镇银行以及安徽省的固镇新淮河村镇银行。4月18日至20日，除固镇新淮河村镇银行，其余四家银行曾分别发布公告，因系统升级维护，银行的网上银行、手机银行将暂停服务，但截至发稿网银业务及手机银行均未恢复正常。
许昌市人民政府在4月25日曾表示，有不法分子利用禹州新民生村镇银行线上渠道进行诈骗，为有效阻断不法分子诈骗行为，禹州新民生村镇银行正在升级优化线上渠道系统。
4月28日，禹州新民生村镇银行客服电话由常规服务变为语音提示，称近期有不法分子利用该行线上渠道进行诈骗，所以暂停线上渠道业务并已报案。
此外，安徽的固镇新淮河村镇银行客服人员回复新京报记者称，无法网络转账是因在经济风险排查中，发现计算机系统被非法进入，目前正全面排查。其余三家银行为何暂停网络服务，新京报记者目前还未获官方回复。许昌市公安局工作人员表示，警方已成立专案小组调查此事，后续结果将通过官方途径告知公众。#archdaily商业地产#
【我市鹦鹉养殖业重获生机】“两高”发布司法解释：人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪
我市是目前全国最大的观赏鹦鹉繁育基地，但近年来频受“鹦鹉案”波及，养殖户经济损失惨重，甚至被追究刑事责任。今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2022年4月9日起施行。其中“人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪”的规定，让我市的养殖户们看到了新的希望，更将为商丘的鹦鹉养殖业带来新的春天。
曾 经
养殖户频涉 “非法交易”案 养殖业陷入低谷
我市的鹦鹉人工养殖可以说是全国鹦鹉养殖业的“大哥大”。据2021年年初统计，全市具有一定规模的鹦鹉养殖户近千户，存栏量在100万只以上，全国70%以上的小型观赏鹦鹉来自我市，形成了从养殖到销售，从笼具、饲料到防疫等完整的产业链。
然而，近年来一些养殖户频频遭遇“非法交易”案件，让养殖户们吃了“当头一棒”。资料显示，2020年9月16日，江苏徐州警方在徐州汽车总站查获44只费氏牡丹鹦鹉，很快，收购人刘某及其上家田某被警方抓获。据田某交代，44只费氏牡丹鹦鹉中有30只来源于河南商丘的养殖户王某。2020年10月11日，王某被警方控制，她人工驯养、繁殖的147只费氏牡丹鹦鹉也被警方扣押。
因费氏牡丹鹦鹉在我国被核准为国家二级保护野生动物，王某因涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪，2020年10月13日，被徐州警方刑事拘留，一个月后，被取保候审。让王某纳闷的是，像这种费氏牡丹鹦鹉，在商丘当地比比皆是，而且在商丘市场上，全部都是这种鸟，“自己在家养殖的鸟儿出售，咋就成了非法出售濒危野生动物？”
“商丘有养殖户在徐州被拘留”，这一消息像是一颗惊雷在商丘鹦鹉养殖户中炸开。于是，受其影响，商丘的费氏牡丹鹦鹉交易几乎中断。更令养殖户犯愁的是，这种鹦鹉不但不敢再养，而且不敢放飞，因为放飞也一样违法。
2022年4月19日，记者联系了曾经被徐州警方刑拘的养殖户王某，她说：“虽然没有获刑，但是感觉特别委屈，因为养殖出售鹦鹉而被拘留，简直感觉像是梦魇一样不堪回首。不养了，说啥也不养了。”据了解，王某从此以后再也不敢养殖鹦鹉，而且家庭也因此遭遇变故，可谓损失惨重。
至2020年年底，我市先后有数十户鹦鹉养殖户涉嫌非法出售野生动物而被追责。仍在坚持的养殖户们为节省成本，减少饲料投入，加之冬季低温，大量鹦鹉死亡，一些养殖户面临返贫风险。
商丘市林业发展中心野生动植物救护科的技术人员王玉娟告诉记者，前两年，外地公安部门多次以非法销售国家重点野生保护动物为由，对商丘鹦鹉养殖户进行拘留，导致当地费氏牡丹鹦鹉市场交易中断，养殖户销售链条断裂，大量鹦鹉积压在养殖户家中。鹦鹉的市场价格也由原来的每对90元，跌至每对10元左右。一时间，我市的鹦鹉养殖业跌入谷底，进入寒冬。
新 规
人工繁育野生动物 作为宠物买卖 一般不属于犯罪
今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，对于其中的相关内容，最高法研究室、最高检法律政策研究室的相关负责人作了进一步解释。
记者梳理发现，该《解释》中称，当前，随着经济社会发展和科研水平提高，不少野生动物的人工繁育得到突破，一些珍贵、濒危野生动物已经形成了稳定的，完全不依赖野外资源的人工繁育种群。在刑事追究上，不宜将涉人工繁育野生动物的案件与涉野外环境自然生长繁殖野生动物的案件同等对待。
最高人民法院、最高人民检察院相关负责人在受访时专门举例说，费氏牡丹鹦鹉原生地为非洲热带丛林，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二，被核准为国家二级保护野生动物。上世纪80年代，费氏牡丹鹦鹉引入我国，已有30多年人工繁育的历史，技术十分成熟。由于历史原因，多数存在证件不全的情况。对于此类案件，追究刑事责任应当特别慎重，要重在通过完善相关行政管理加以解决。
鹦鹉品种很多，养殖的鹦鹉中如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，在《解释》施行后，养殖者被追究刑事责任的风险会大大降低，但是并不等于说没有被追究刑事责任的风险。
我市京港律师事务所律师孙德申、刘释然分析《解释》后认为，养殖鹦鹉不能违反《中华人民共和国野生动物保护法》的规定。如该法第二十五条第二款：“人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。”养殖的鹦鹉如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，应当依法取得人工繁育许可证。法律施行后，无论是否知道法律的内容，任何组织或者个人都应当遵守。只有严格遵守法律，鹦鹉养殖者的合法权益才能得到充分保障，鹦鹉养殖业才能健康发展。
现 状
政策支持 我市鹦鹉养殖业 有望“重振雄风”
最高人民法院、最高人民检察院的这一新规出台，无疑让商丘的鹦鹉养殖户吃了一颗定心丸，同时，也给我市的鹦鹉养殖业带来了生机和活力。
“这个消息太好了，相信我们商丘的每一家养殖户得知这个消息都会很振奋。近几年的‘非法出售鹦鹉案’和疫情对我们养殖户的负面影响很大，这算是一个安慰了！”今年4月20日，宁陵县柳河镇成楼村鹦鹉养殖户成伟峰闻听新规后激动不已。
虞城的鹦鹉养殖户杨富强对未来的养殖业更是信心满满，他是虞城县强仔鹦鹉养殖专业合作社的负责人，拥有高档鹦鹉的规范化养殖基地，养殖的鹦鹉品种全、品相好。目前，他带领的专业养殖合作社存栏“小太阳鹦鹉”“和尚鹦鹉”3000多只。“现在养殖户的热情空前高涨，原来在我们养殖合作社打工的农家妇女，现在都在跃跃欲试。鹦鹉养殖技术简单，而且养殖不扰民，鸟粪不污染环境，是低收入家庭养殖业的理想选择。现在政策允许了，鹦鹉养殖业很快会恢复元气，迎来快速发展。”杨富强自豪地说。谈及目前的鹦鹉价格，他告诉记者，以前低谷时，鹦鹉的价格仅为每只8元，如今，他养殖的“小太阳鹦鹉”每只近300元，可谓天壤之别。
宁陵县养殖户成建伟说：“前两年养殖鹦鹉赔了几万元，价格一再走低，一对不足10元钱。现在一对70元左右，以后可以安心养鹦鹉，不再担惊受怕了。”
杨富强说，目前出售鹦鹉主要是靠快递送达，因为是活体运输，普通快递不但速度跟不上，而且会造成鹦鹉死亡。可喜的是，商丘自然资源和规划局野生动物保护科已经牵头，联手市林业、农业、畜牧等部门，为养殖户办理动物的检疫手续，相信很短时间内，鹦鹉就可以“乘坐”顺丰快递，不但提高了快递速度，也提高了鹦鹉的保活率。这样，商丘的鹦鹉按照规定，养殖户们只要办理养殖证，同时给销售的鹦鹉加上专用标识，就可以正常养殖销售，“飞”往全国各地。文/图 本报融媒体记者 成绍峰
图一：费氏牡丹鹦鹉
图二：宁陵县柳河镇的鹦鹉养殖户正在给鹦鹉投食
我市是目前全国最大的观赏鹦鹉繁育基地，但近年来频受“鹦鹉案”波及，养殖户经济损失惨重，甚至被追究刑事责任。今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），自2022年4月9日起施行。其中“人工繁育野生动物作为宠物买卖一般不属于犯罪”的规定，让我市的养殖户们看到了新的希望，更将为商丘的鹦鹉养殖业带来新的春天。
曾 经
养殖户频涉 “非法交易”案 养殖业陷入低谷
我市的鹦鹉人工养殖可以说是全国鹦鹉养殖业的“大哥大”。据2021年年初统计，全市具有一定规模的鹦鹉养殖户近千户，存栏量在100万只以上，全国70%以上的小型观赏鹦鹉来自我市，形成了从养殖到销售，从笼具、饲料到防疫等完整的产业链。
然而，近年来一些养殖户频频遭遇“非法交易”案件，让养殖户们吃了“当头一棒”。资料显示，2020年9月16日，江苏徐州警方在徐州汽车总站查获44只费氏牡丹鹦鹉，很快，收购人刘某及其上家田某被警方抓获。据田某交代，44只费氏牡丹鹦鹉中有30只来源于河南商丘的养殖户王某。2020年10月11日，王某被警方控制，她人工驯养、繁殖的147只费氏牡丹鹦鹉也被警方扣押。
因费氏牡丹鹦鹉在我国被核准为国家二级保护野生动物，王某因涉嫌非法收购、出售珍贵、濒危野生动物罪，2020年10月13日，被徐州警方刑事拘留，一个月后，被取保候审。让王某纳闷的是，像这种费氏牡丹鹦鹉，在商丘当地比比皆是，而且在商丘市场上，全部都是这种鸟，“自己在家养殖的鸟儿出售，咋就成了非法出售濒危野生动物？”
“商丘有养殖户在徐州被拘留”，这一消息像是一颗惊雷在商丘鹦鹉养殖户中炸开。于是，受其影响，商丘的费氏牡丹鹦鹉交易几乎中断。更令养殖户犯愁的是，这种鹦鹉不但不敢再养，而且不敢放飞，因为放飞也一样违法。
2022年4月19日，记者联系了曾经被徐州警方刑拘的养殖户王某，她说：“虽然没有获刑，但是感觉特别委屈，因为养殖出售鹦鹉而被拘留，简直感觉像是梦魇一样不堪回首。不养了，说啥也不养了。”据了解，王某从此以后再也不敢养殖鹦鹉，而且家庭也因此遭遇变故，可谓损失惨重。
至2020年年底，我市先后有数十户鹦鹉养殖户涉嫌非法出售野生动物而被追责。仍在坚持的养殖户们为节省成本，减少饲料投入，加之冬季低温，大量鹦鹉死亡，一些养殖户面临返贫风险。
商丘市林业发展中心野生动植物救护科的技术人员王玉娟告诉记者，前两年，外地公安部门多次以非法销售国家重点野生保护动物为由，对商丘鹦鹉养殖户进行拘留，导致当地费氏牡丹鹦鹉市场交易中断，养殖户销售链条断裂，大量鹦鹉积压在养殖户家中。鹦鹉的市场价格也由原来的每对90元，跌至每对10元左右。一时间，我市的鹦鹉养殖业跌入谷底，进入寒冬。
新 规
人工繁育野生动物 作为宠物买卖 一般不属于犯罪
今年4月7日，最高人民法院、最高人民检察院联合发布《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》，对于其中的相关内容，最高法研究室、最高检法律政策研究室的相关负责人作了进一步解释。
记者梳理发现，该《解释》中称，当前，随着经济社会发展和科研水平提高，不少野生动物的人工繁育得到突破，一些珍贵、濒危野生动物已经形成了稳定的，完全不依赖野外资源的人工繁育种群。在刑事追究上，不宜将涉人工繁育野生动物的案件与涉野外环境自然生长繁殖野生动物的案件同等对待。
最高人民法院、最高人民检察院相关负责人在受访时专门举例说，费氏牡丹鹦鹉原生地为非洲热带丛林，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录二，被核准为国家二级保护野生动物。上世纪80年代，费氏牡丹鹦鹉引入我国，已有30多年人工繁育的历史，技术十分成熟。由于历史原因，多数存在证件不全的情况。对于此类案件，追究刑事责任应当特别慎重，要重在通过完善相关行政管理加以解决。
鹦鹉品种很多，养殖的鹦鹉中如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，在《解释》施行后，养殖者被追究刑事责任的风险会大大降低，但是并不等于说没有被追究刑事责任的风险。
我市京港律师事务所律师孙德申、刘释然分析《解释》后认为，养殖鹦鹉不能违反《中华人民共和国野生动物保护法》的规定。如该法第二十五条第二款：“人工繁育国家重点保护野生动物的，应当经省、自治区、直辖市人民政府野生动物保护主管部门批准，取得人工繁育许可证，但国务院对批准机关另有规定的除外。”养殖的鹦鹉如果属于《国家重点保护野生动物名录》中的鹦鹉，应当依法取得人工繁育许可证。法律施行后，无论是否知道法律的内容，任何组织或者个人都应当遵守。只有严格遵守法律，鹦鹉养殖者的合法权益才能得到充分保障，鹦鹉养殖业才能健康发展。
现 状
政策支持 我市鹦鹉养殖业 有望“重振雄风”
最高人民法院、最高人民检察院的这一新规出台，无疑让商丘的鹦鹉养殖户吃了一颗定心丸，同时，也给我市的鹦鹉养殖业带来了生机和活力。
“这个消息太好了，相信我们商丘的每一家养殖户得知这个消息都会很振奋。近几年的‘非法出售鹦鹉案’和疫情对我们养殖户的负面影响很大，这算是一个安慰了！”今年4月20日，宁陵县柳河镇成楼村鹦鹉养殖户成伟峰闻听新规后激动不已。
虞城的鹦鹉养殖户杨富强对未来的养殖业更是信心满满，他是虞城县强仔鹦鹉养殖专业合作社的负责人，拥有高档鹦鹉的规范化养殖基地，养殖的鹦鹉品种全、品相好。目前，他带领的专业养殖合作社存栏“小太阳鹦鹉”“和尚鹦鹉”3000多只。“现在养殖户的热情空前高涨，原来在我们养殖合作社打工的农家妇女，现在都在跃跃欲试。鹦鹉养殖技术简单，而且养殖不扰民，鸟粪不污染环境，是低收入家庭养殖业的理想选择。现在政策允许了，鹦鹉养殖业很快会恢复元气，迎来快速发展。”杨富强自豪地说。谈及目前的鹦鹉价格，他告诉记者，以前低谷时，鹦鹉的价格仅为每只8元，如今，他养殖的“小太阳鹦鹉”每只近300元，可谓天壤之别。
宁陵县养殖户成建伟说：“前两年养殖鹦鹉赔了几万元，价格一再走低，一对不足10元钱。现在一对70元左右，以后可以安心养鹦鹉，不再担惊受怕了。”
杨富强说，目前出售鹦鹉主要是靠快递送达，因为是活体运输，普通快递不但速度跟不上，而且会造成鹦鹉死亡。可喜的是，商丘自然资源和规划局野生动物保护科已经牵头，联手市林业、农业、畜牧等部门，为养殖户办理动物的检疫手续，相信很短时间内，鹦鹉就可以“乘坐”顺丰快递，不但提高了快递速度，也提高了鹦鹉的保活率。这样，商丘的鹦鹉按照规定，养殖户们只要办理养殖证，同时给销售的鹦鹉加上专用标识，就可以正常养殖销售，“飞”往全国各地。文/图 本报融媒体记者 成绍峰
图一：费氏牡丹鹦鹉
图二：宁陵县柳河镇的鹦鹉养殖户正在给鹦鹉投食
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