探寻铁岭奥秘 一个双拥工作领导小组作用有多大
谁也没想到，一个小小的铁岭市双拥工作领导小组办公室，能在2020年10月全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人评选中，荣获“全国爱国拥军模范单位”；更令人没想到的是，来自全国各地取经者络绎不绝。人们在寻觅：一个双拥领导小组对推动双拥工作到底发挥着怎样的作用？他们成功的秘诀是什么？一个双拥领导小组的作用到底有多大？2021年11月初，笔者带着这一连串的问题，来到铁岭探寻其中的奥秘。
把住方向，厘清双拥清单
“为全市319名随军未就业家属发放地方生活补助700余万元，投入290余万元为10多家团以上驻军部队建立藏书量达10万册的电子图书馆，帮助某部新建营房和训练场地，大学生退役士兵安置优惠政策落实……”笔者翻看铁岭市委议军会议纪要，发现凡需要落实的事项，件件都有了着落。
军地一起研究应急方案
“之所以能拿下一块又一块难啃的‘硬骨头’，双拥工作领导小组把关定向的作用功不可没。”铁岭军分区主要领导说，近两年来，铁岭市双拥工作领导小组组长、两任市委书记，带领双拥领导小组成员先后4次组织召开专题调度会，协调市委督查室重点督办支持国防和部队战斗力建设的项目，并约谈进展缓慢地区县党委书记。
笔者获悉，铁岭市双拥工作领导小组每年至少组织召开两到三次军地联席会议；领导小组组长、副组长等主要领导每季度至少到部队走访一次，了解部队建设需求，帮助解决战备训练、服务保障等方面的困难；遇有驻军重大问题或重大活动，随时召开专题会议。
“通过走访摸清双拥工作底数，再搞好双拥的顶层设计，就能避免‘方向偏了走歪路’的问题。”铁岭双拥工作领导小组负责人介绍，他们每年都针对沉下基层摸出的新情况，有针对性地进行系统规划和科学筹划。此外，他们还结合驻军各部队的使命任务，按照“内外衔接、平战结合，着眼长远发展、任务急需、搞好前瞻研究、拥军项目规划”的双拥要求，指导全市各单位制定贯彻落实双拥工作的具体措施，构建清晰的双拥任务清单和职责清单，形成横向配套、纵向衔接、符合实际的双拥工作措施体系。
头脑有思想，脚下有行动。针对过去为军服务存在拖拉的问题，双拥工作领导小组立马出面“把关定向”，指导全市区县各退役军人事务局，推进构建“互联网+退役军人事务”工作模式，先后为389名退役士兵办理“一件事”业务，从过去平均跑腿次数7次降为1次，申请材料从13份减至5份，办理时限从7天降到30分钟，政务服务效率和办事满意度明显提高。
身居偏僻乡村优抚对象的需求信息掌握不及时是普遍的现象。双拥工作领导小组发现后，立即组织协调在各县（区）所有村设立优抚工作联络员，解决了能及时掌握村优抚对象生活遇到困难的信息，再通过建立“优抚对象综合信息台账”和“现役军人家庭信息台账”，以对账销号形式实行动态管理，一举解决了千余优抚对象的实际困难。
部队医院为百姓义诊
突出重点，压实各级责任
铁岭军分区军事指挥中心是当年随军分区机关办公楼一起建成的，场地狭小，设施陈旧，无法适应担负的多样化军事任务需求。
“军事指挥中心是一座城市的指挥中枢，必须高起点规划，高标准建设。”市双拥工作领导小组领导经过实地考察和科学论证后，果断作出了重建军事指挥中心的决策。
于是，他们指定双拥工作领导小组副组长张卫平督办。他召集财政、科技、城建、人防、退役军人事务等部门组成项目攻关组，历经一年攻克十余道难题，建成了集指挥控制、战备执勤、情报信息等功能于一体的现代化军事指挥中心。如今，全市重点部位、要害目标尽收眼底，海情、空情、水情、路况可视可判，水、电、气、化、火等抢险救灾应急力量可随时调度、实时指挥。
“双拥工作领导小组本来人手少，工作又千头万绪，如果没有主次，不突出重点，不加区别，眉毛胡子一把抓，那就永远做不好双拥工作。”双拥工作领导小组副组长张卫平介绍说，前年，驻军某部通往弹药库的路因暴雨冲击，碎石路面坑坑洼洼，严重影响战备车辆的出行。双拥工作领导小组领导闻讯，立即指派副组长、市政府副市长李德新负责解决。经李副组长的精心协调，有关部门很快帮助部队把路修好，部队战备车辆进出速度大大加快。铁岭军分区民兵训练基地老化，需要升级改造，双拥工作领导小组研究决定，今年投入资金以市政府为主体进行改造施工。负责全程督导这项任务的副组长、军分区政委张卫平，从对基地水、电、暖等基础设施升级改造，到以电取暖取缔原有的燃煤小锅炉取暖设施建设，再到新建综合训练场和水上训练场，从工程设计、造价、挂标到开工建设，一个环节不落，全程督导，保证了工程高质量的完成。
走访现役军人家属
“突出重点，细化分工，压实领导责任，限定完成时限，是铁岭市双拥领导小组深入推动双拥工作的一贯做法。”每次遇到棘手问题，他们都严格落实纵横结合的责任体系，对每项重点工作任务均明确一名领导小组副组长为主责领导，明确若干个部门为责任部门，从根子上防止责任不清、任务不明、落实不力的问题。
前年，市双拥工作领导小组对照创建全国双拥模范城标准，梳理出个别县（区）双拥机构建设不规范、义务兵家庭优待金一次性按时打卡发放不到位等一揽子问题和缺项弱项，并针对县（区）和部分市直部门的11项问题，立即召开整改交办会，逐一确定责任人，排出进度，限期完成。
问题交办之后，有的各县（区）双拥机构建设不规范、双拥机构隶属关系不顺等问题相继得到解决，但义务兵家庭优待金一次性按时打卡发放不到位问题却出现“肠梗阻”。依据相关规定，“优待金按当地上年度城镇居民人均可支配收入的45%进行打卡发放。所需经费由县（区）政府负责筹集”。有个县却把这项责任转移给乡镇，不仅落实走了样，还给乡镇增加了财政负担。
市双拥办了解情况后，第一时间以市双拥工作领导小组的名义给该县下了交办单，指定副组长、市政府副市长李云波督办，及时纠正对政策的误读误解，要求各级在涉军问题上雷厉风行、特事特办。李副组长与该区主要领导和分管领导多次当面沟通，在涉及军人、军队、军属问题上严禁打折扣搞变通。该区接到交办单，连夜召开专题会议，按照相关规定拿出切实可行的整改方案，并责成退役军人事务局与区人武部对接入伍名册，确保安排的资金一次性发放到位。
探索创新，滴灌双拥之花
创新，是铁岭双拥领导小组工作持续深入的动力源泉，也是铁岭双拥之树常青的奥秘。
如果说铁岭市双拥工作领导小组推行的“社会各界助力军人家属就业工程”是一个创举，那么，“温暖送到烈军属家门口”无疑是铁岭人推进新时代双拥工作的又一创造。2018年初起，经铁岭双拥工作领导小组研究决定，采取由政府购买服务的方式，出资聘请专门人员，在全市291个村开展了“温暖送到军烈属家门口”活动，专门为军烈家庭提供全方位、日常化服务，大到送医治病、助耕帮种，小到家政服务、心理抚慰，都有专人负责。3年多来，“温暖送到军烈属家门口”先后与907户军烈属结对帮扶，帮扶31个贫困村、216个贫困户、738名贫困学生，为79个军人家庭修建了住房，解决军烈属各类实际困难1290多个。
向困难学生捐赠必需品
市双拥领导小组组长、市委书记宋诚向笔者坦言，双拥工作要永葆生机活力，必须在继承传统的基础上，靠创新激发生命力，靠创新实现新突破，靠创新催生持久力。在这一思路引领下，近几年，铁岭市社区拥军、行业拥军、新型经济组织和新的社会阶层拥军热潮连绵不断，“退役军人孵化基地”“退役军人服务站”“双拥主题公园”“双拥广场”“老兵驿站”等各种拥军新事如雨后春笋。
随着国防和军队改革向纵深推进，部队换防移防调整，随军家属就业安置、子女入学入托、被撤销部队遗留的职工安置等问题增多，不少问题按照现行或原有“规矩”“办法”又较难解决。铁岭市双拥工作领导小组听取驻军部队的情况反映后，立即协调相关部门组成军地联合调查小组，围绕部队改革调整后出现的5类20多个急需协调解决的重难点问题，最终市委、市政府、军分区联名以红头文件的形式，推出了《铁岭市拥军优属规定》《铁岭市现役军人子女入学暂行规定》《铁岭市助力随军家属就业工程实施方案》等多项配套政策，使全市双拥工作走上了法制化、规范化发展新路。
“军企民企联手创业”，是盛开在铁岭这块拥军热土上的又一朵拥军奇葩。经双拥工作领导小组协调，市部门修订了军地合作创新示范区总体方案，完善军地合作需求对接机制，一批具有军工“四证”资质企业，获得与军企合作机会，辽宁陆平机器股份有限公司研制生产的野战手术方舱、主食加工方舱、侦查干扰车、信息干扰作战车组等36台装备，亮相新中国成立70周年国庆阅兵式，荣幸地接受了党和人民的检阅。
来源：《中国双拥》杂志
谁也没想到，一个小小的铁岭市双拥工作领导小组办公室，能在2020年10月全国双拥模范城（县）命名暨双拥模范单位和个人评选中，荣获“全国爱国拥军模范单位”；更令人没想到的是，来自全国各地取经者络绎不绝。人们在寻觅：一个双拥领导小组对推动双拥工作到底发挥着怎样的作用？他们成功的秘诀是什么？一个双拥领导小组的作用到底有多大？2021年11月初，笔者带着这一连串的问题，来到铁岭探寻其中的奥秘。
把住方向，厘清双拥清单
“为全市319名随军未就业家属发放地方生活补助700余万元，投入290余万元为10多家团以上驻军部队建立藏书量达10万册的电子图书馆，帮助某部新建营房和训练场地，大学生退役士兵安置优惠政策落实……”笔者翻看铁岭市委议军会议纪要，发现凡需要落实的事项，件件都有了着落。
军地一起研究应急方案
“之所以能拿下一块又一块难啃的‘硬骨头’，双拥工作领导小组把关定向的作用功不可没。”铁岭军分区主要领导说，近两年来，铁岭市双拥工作领导小组组长、两任市委书记，带领双拥领导小组成员先后4次组织召开专题调度会，协调市委督查室重点督办支持国防和部队战斗力建设的项目，并约谈进展缓慢地区县党委书记。
笔者获悉，铁岭市双拥工作领导小组每年至少组织召开两到三次军地联席会议；领导小组组长、副组长等主要领导每季度至少到部队走访一次，了解部队建设需求，帮助解决战备训练、服务保障等方面的困难；遇有驻军重大问题或重大活动，随时召开专题会议。
“通过走访摸清双拥工作底数，再搞好双拥的顶层设计，就能避免‘方向偏了走歪路’的问题。”铁岭双拥工作领导小组负责人介绍，他们每年都针对沉下基层摸出的新情况，有针对性地进行系统规划和科学筹划。此外，他们还结合驻军各部队的使命任务，按照“内外衔接、平战结合，着眼长远发展、任务急需、搞好前瞻研究、拥军项目规划”的双拥要求，指导全市各单位制定贯彻落实双拥工作的具体措施，构建清晰的双拥任务清单和职责清单，形成横向配套、纵向衔接、符合实际的双拥工作措施体系。
头脑有思想，脚下有行动。针对过去为军服务存在拖拉的问题，双拥工作领导小组立马出面“把关定向”，指导全市区县各退役军人事务局，推进构建“互联网+退役军人事务”工作模式，先后为389名退役士兵办理“一件事”业务，从过去平均跑腿次数7次降为1次，申请材料从13份减至5份，办理时限从7天降到30分钟，政务服务效率和办事满意度明显提高。
身居偏僻乡村优抚对象的需求信息掌握不及时是普遍的现象。双拥工作领导小组发现后，立即组织协调在各县（区）所有村设立优抚工作联络员，解决了能及时掌握村优抚对象生活遇到困难的信息，再通过建立“优抚对象综合信息台账”和“现役军人家庭信息台账”，以对账销号形式实行动态管理，一举解决了千余优抚对象的实际困难。
部队医院为百姓义诊
突出重点，压实各级责任
铁岭军分区军事指挥中心是当年随军分区机关办公楼一起建成的，场地狭小，设施陈旧，无法适应担负的多样化军事任务需求。
“军事指挥中心是一座城市的指挥中枢，必须高起点规划，高标准建设。”市双拥工作领导小组领导经过实地考察和科学论证后，果断作出了重建军事指挥中心的决策。
于是，他们指定双拥工作领导小组副组长张卫平督办。他召集财政、科技、城建、人防、退役军人事务等部门组成项目攻关组，历经一年攻克十余道难题，建成了集指挥控制、战备执勤、情报信息等功能于一体的现代化军事指挥中心。如今，全市重点部位、要害目标尽收眼底，海情、空情、水情、路况可视可判，水、电、气、化、火等抢险救灾应急力量可随时调度、实时指挥。
“双拥工作领导小组本来人手少，工作又千头万绪，如果没有主次，不突出重点，不加区别，眉毛胡子一把抓，那就永远做不好双拥工作。”双拥工作领导小组副组长张卫平介绍说，前年，驻军某部通往弹药库的路因暴雨冲击，碎石路面坑坑洼洼，严重影响战备车辆的出行。双拥工作领导小组领导闻讯，立即指派副组长、市政府副市长李德新负责解决。经李副组长的精心协调，有关部门很快帮助部队把路修好，部队战备车辆进出速度大大加快。铁岭军分区民兵训练基地老化，需要升级改造，双拥工作领导小组研究决定，今年投入资金以市政府为主体进行改造施工。负责全程督导这项任务的副组长、军分区政委张卫平，从对基地水、电、暖等基础设施升级改造，到以电取暖取缔原有的燃煤小锅炉取暖设施建设，再到新建综合训练场和水上训练场，从工程设计、造价、挂标到开工建设，一个环节不落，全程督导，保证了工程高质量的完成。
走访现役军人家属
“突出重点，细化分工，压实领导责任，限定完成时限，是铁岭市双拥领导小组深入推动双拥工作的一贯做法。”每次遇到棘手问题，他们都严格落实纵横结合的责任体系，对每项重点工作任务均明确一名领导小组副组长为主责领导，明确若干个部门为责任部门，从根子上防止责任不清、任务不明、落实不力的问题。
前年，市双拥工作领导小组对照创建全国双拥模范城标准，梳理出个别县（区）双拥机构建设不规范、义务兵家庭优待金一次性按时打卡发放不到位等一揽子问题和缺项弱项，并针对县（区）和部分市直部门的11项问题，立即召开整改交办会，逐一确定责任人，排出进度，限期完成。
问题交办之后，有的各县（区）双拥机构建设不规范、双拥机构隶属关系不顺等问题相继得到解决，但义务兵家庭优待金一次性按时打卡发放不到位问题却出现“肠梗阻”。依据相关规定，“优待金按当地上年度城镇居民人均可支配收入的45%进行打卡发放。所需经费由县（区）政府负责筹集”。有个县却把这项责任转移给乡镇，不仅落实走了样，还给乡镇增加了财政负担。
市双拥办了解情况后，第一时间以市双拥工作领导小组的名义给该县下了交办单，指定副组长、市政府副市长李云波督办，及时纠正对政策的误读误解，要求各级在涉军问题上雷厉风行、特事特办。李副组长与该区主要领导和分管领导多次当面沟通，在涉及军人、军队、军属问题上严禁打折扣搞变通。该区接到交办单，连夜召开专题会议，按照相关规定拿出切实可行的整改方案，并责成退役军人事务局与区人武部对接入伍名册，确保安排的资金一次性发放到位。
探索创新，滴灌双拥之花
创新，是铁岭双拥领导小组工作持续深入的动力源泉，也是铁岭双拥之树常青的奥秘。
如果说铁岭市双拥工作领导小组推行的“社会各界助力军人家属就业工程”是一个创举，那么，“温暖送到烈军属家门口”无疑是铁岭人推进新时代双拥工作的又一创造。2018年初起，经铁岭双拥工作领导小组研究决定，采取由政府购买服务的方式，出资聘请专门人员，在全市291个村开展了“温暖送到军烈属家门口”活动，专门为军烈家庭提供全方位、日常化服务，大到送医治病、助耕帮种，小到家政服务、心理抚慰，都有专人负责。3年多来，“温暖送到军烈属家门口”先后与907户军烈属结对帮扶，帮扶31个贫困村、216个贫困户、738名贫困学生，为79个军人家庭修建了住房，解决军烈属各类实际困难1290多个。
向困难学生捐赠必需品
市双拥领导小组组长、市委书记宋诚向笔者坦言，双拥工作要永葆生机活力，必须在继承传统的基础上，靠创新激发生命力，靠创新实现新突破，靠创新催生持久力。在这一思路引领下，近几年，铁岭市社区拥军、行业拥军、新型经济组织和新的社会阶层拥军热潮连绵不断，“退役军人孵化基地”“退役军人服务站”“双拥主题公园”“双拥广场”“老兵驿站”等各种拥军新事如雨后春笋。
随着国防和军队改革向纵深推进，部队换防移防调整，随军家属就业安置、子女入学入托、被撤销部队遗留的职工安置等问题增多，不少问题按照现行或原有“规矩”“办法”又较难解决。铁岭市双拥工作领导小组听取驻军部队的情况反映后，立即协调相关部门组成军地联合调查小组，围绕部队改革调整后出现的5类20多个急需协调解决的重难点问题，最终市委、市政府、军分区联名以红头文件的形式，推出了《铁岭市拥军优属规定》《铁岭市现役军人子女入学暂行规定》《铁岭市助力随军家属就业工程实施方案》等多项配套政策，使全市双拥工作走上了法制化、规范化发展新路。
“军企民企联手创业”，是盛开在铁岭这块拥军热土上的又一朵拥军奇葩。经双拥工作领导小组协调，市部门修订了军地合作创新示范区总体方案，完善军地合作需求对接机制，一批具有军工“四证”资质企业，获得与军企合作机会，辽宁陆平机器股份有限公司研制生产的野战手术方舱、主食加工方舱、侦查干扰车、信息干扰作战车组等36台装备，亮相新中国成立70周年国庆阅兵式，荣幸地接受了党和人民的检阅。
来源：《中国双拥》杂志
司法部：严格规范司法行政干警配偶、子女及其配偶经商办企业行为
为贯彻落实党中央关于规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的决策部署，按照全国政法队伍教育整顿领导小组工作安排，近日，司法部印发通知并制定了经商办企业禁业清单，要求各级司法行政机关将规范干警配偶、子女及其配偶经商办企业行为作为全面从严管党治警的重要政治任务和推进司法行政队伍教育整顿的关键环节认真抓好贯彻落实，着力打造忠诚干净担当的司法行政铁军。
禁业范围主要涉及领域为司法行政干警所在单位管辖的业务范围和可能影响干警公正履职的经商办企业活动，明确司法行政系统厅局级以上干部的配偶、子女及其配偶经商办企业禁业范围按照中共中央组织部、司法部和地方党委组织部相关规定执行。各地各级司法行政机关及监狱、戒毒所厅局级以下领导班子成员配偶、子女及其配偶不得在本单位管辖区域和领导干部管辖的业务范围内从事经商办企业活动；司法行政干警不得利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶经商办企业提供便利和优惠条件；司法行政干警配偶、子女及其配偶不得从事可能影响干警公正履职的经商办企业活动，不得与干警所在单位和管辖单位发生直接经济关系。
司法部要求，各级司法行政机关要切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署，充分认识规范工作的重要意义，高度重视规范工作，坚持把规范政法干警配偶、子女及其配偶经商办企业行为作为一项重要任务，抓实抓细抓好任务落实。各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以根据禁业清单，结合实际制定具体禁业清单。
专家解读“两高一部”
规范法检律关系两个《意见》
为认真贯彻落实防止干预司法“三个规定”，最高人民法院、最高人民检察院、司法部近日联合印发《关于建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见》《关于进一步规范法院、检察院离任人员从事律师职业的意见》（以下简称两个《意见》），最大限度减少权力设租寻租和不正当接触交往空间，切实维护司法廉洁和司法公正。
在第二批全国政法队伍教育整顿总结提升环节的关键节点印发两个《意见》具有怎样的现实意义？两个《意见》具有哪些鲜明特点，其落地实施将会带来什么变化？记者带着这些问题，专门采访了法学界专家学者。
立之固本“两个《意见》的印发彰显了政法机关用制度管权力、反腐败、抓作风的坚定决心和工作思路。针对教育整顿中发现的系统性、普遍性问题，两个《意见》明确提供了健全司法机关正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制建设的有力抓手。”中国人民大学法学院副院长、教授程雷告诉记者。
受访专家一致认为，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，才能从根上清除滋生司法腐败的土壤，扎紧制度的笼子，防止滥用权力。
中国人民大学刑事法律科学研究中心主任时延安指出，与以往有关规定相比，两个《意见》具有更为严密、更为严格的两个特征——对法官、检察官与律师形成不正当接触的各种情形进行了统一规范，尤其是强化对法院、检察院离任人员从事律师职业问题的规范，进而确保法官、检察官司法活动的公正性，为防范利益输送等各种司法腐败行为建起了一道有力的屏障。同时强化了对法官、检察官的纪律要求，以明确的规范形式约束法官、检察官的职业活动，禁止性规范目的明确、表述清晰、措施有力，这对有效遏制法官、检察官与律师之间的不正当交往具有重要意义。
“两个《意见》的印发，是政法队伍教育整顿坚持‘当下治’与‘长久立’相统一的生动实践。”中国政法大学法学院法律职业伦理研究所所长王进喜说，两个《意见》规定，各级人民法院、人民检察院和司法行政机关应当定期对人民法院、人民检察院离任人员在律师事务所违规从业情况开展核查，并按照相关规定进行清理；强化内外部监督制约，将法官、检察官与律师接触交往，法官、检察官近亲属从事律师职业等问题纳入司法巡查、巡视巡察和审务督察、检务督察范围。这些坚决有力的措施，能够有效切断利益输送和利益勾连，清除司法不公问题隐患。
行之有效 “两个《意见》是对司法实践当中长期存在的法官、检察官与律师不正当接触和交往，法院、检察院离任人员违规从事律师职业等问题开出的一剂猛药。”王进喜这样评价。
王进喜分析指出，过去，受制于思想认识不到位、法律规范不健全、技术条件限制等因素，一些影响司法廉洁、公正的问题长期没有得到有效解决。如，律师法、法官法和检察官法对法官、检察官离任后从事律师职业受到的限制早已有规定，但是由于缺乏有效的数据采集与信息沟通技术，这些规定未能得到有效执行。再如，过去司法实践中听取律师辩护代理意见制度不完善，司法机关内部制约不足，是造成法官、检察官与律师不规范交往、权力寻租的一个重要因素。
王进喜认为，此次“两高一部”印发的两个《意见》不仅明确指出了这些问题，而且规定了有力的对策。如，两个《意见》将律师事务所“法律顾问”、律师事务所行政人员纳入调整对象范围；将法官、检察官本人配偶、子女及其配偶在律师事务所担任“隐名合伙人”；默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定关系人在律师事务所违规取酬等问题纳入规制范围，尽最大可能不留规范死角。
“两个《意见》能够推动法官、检察官、律师三者恪尽职责，依法履职，共同维护司法公正。”在程雷看来，印发两个《意见》将为法官、检察官正确履职、律师依法执业和法官、检察官与律师正当交往提供必要的基本遵循，划出了明确的责任“红线”，同时也能够正向鼓励司法人员和律师严格依法履职、潜心钻研业务，对法律职业共同体的长远建设发展具有显著的促进作用。
施之长远制度的生命力在于执行。坚持制度制定与执行并重，加强监督检查、狠抓制度落实，才能确保建章立制立得住、落得实、行得远。
时延安认为，好的规范性文件，要形成好的效果，主要看“谁来落实，如何构建监督机制，如何警示、发现、反馈违规信息”，落实这两个《意见》也是如此，而其中最为关键的是，能否依照正当程序理念构建相应的惩戒机制，一方面要坚决遏制法官、检察官与律师的不正当接触，另一方面也要充分保障法官、检察官的职业权利和律师执业权利。
王进喜指出，两个《意见》对于充分利用现代信息技术作出了明确指引。如规定各级人民法院、人民检察院应当建立离任人员信息库，并实现与律师管理系统的对接。司法行政机关应当依托离任人员信息库，加强对人民法院、人民检察院离任人员申请律师执业的审核把关；各级司法行政机关应当会同人民法院、人民检察院，建立人民法院、人民检察院离任人员在律师事务所从业信息库和人民法院、人民检察院工作人员近亲属从事律师职业信息库，并实现与人民法院、人民检察院立案、办案系统的对接；要探索建立法官、检察官与律师办理案件动态监测机制，依托法院、检察院案件管理系统和律师管理系统，建立相关预警机制。
“从历史的发展来看，两个《意见》还要辅之以更为深层次的制度改革和完善。如，进一步加强法律职业伦理建设和教育；进一步完善和推进从律师中选拔法官、检察官制度；建立健全法官、检察官与律师正当沟通交流制度等。”王进喜建言，实现司法廉洁和司法公正是一个系统性工程，也是一个长期工作。今后应当围绕两个《意见》，研究实现司法廉洁、维护司法公正的长效机制，在条件成熟的时候上升为法律。
离娄之明、公输子之巧，不以规矩，不能成方圆。
多位专家表示，政法队伍教育整顿走深走实是制度“笼子”不断扎紧的过程。涵养司法公正、廉洁清正的生态，要依靠严密完备、高效运行的制度体系发挥作用。伴随着更加务实高效制度机制不断立柱架梁、夯基筑台，政法队伍建设还将不断迈上新台阶。
为贯彻落实党中央关于规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的决策部署，按照全国政法队伍教育整顿领导小组工作安排，近日，司法部印发通知并制定了经商办企业禁业清单，要求各级司法行政机关将规范干警配偶、子女及其配偶经商办企业行为作为全面从严管党治警的重要政治任务和推进司法行政队伍教育整顿的关键环节认真抓好贯彻落实，着力打造忠诚干净担当的司法行政铁军。
禁业范围主要涉及领域为司法行政干警所在单位管辖的业务范围和可能影响干警公正履职的经商办企业活动，明确司法行政系统厅局级以上干部的配偶、子女及其配偶经商办企业禁业范围按照中共中央组织部、司法部和地方党委组织部相关规定执行。各地各级司法行政机关及监狱、戒毒所厅局级以下领导班子成员配偶、子女及其配偶不得在本单位管辖区域和领导干部管辖的业务范围内从事经商办企业活动；司法行政干警不得利用职权或者职务上的影响，为配偶、子女及其配偶经商办企业提供便利和优惠条件；司法行政干警配偶、子女及其配偶不得从事可能影响干警公正履职的经商办企业活动，不得与干警所在单位和管辖单位发生直接经济关系。
司法部要求，各级司法行政机关要切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央决策部署，充分认识规范工作的重要意义，高度重视规范工作，坚持把规范政法干警配偶、子女及其配偶经商办企业行为作为一项重要任务，抓实抓细抓好任务落实。各省、自治区、直辖市司法厅（局）可以根据禁业清单，结合实际制定具体禁业清单。
专家解读“两高一部”
规范法检律关系两个《意见》
为认真贯彻落实防止干预司法“三个规定”，最高人民法院、最高人民检察院、司法部近日联合印发《关于建立健全禁止法官、检察官与律师不正当接触交往制度机制的意见》《关于进一步规范法院、检察院离任人员从事律师职业的意见》（以下简称两个《意见》），最大限度减少权力设租寻租和不正当接触交往空间，切实维护司法廉洁和司法公正。
在第二批全国政法队伍教育整顿总结提升环节的关键节点印发两个《意见》具有怎样的现实意义？两个《意见》具有哪些鲜明特点，其落地实施将会带来什么变化？记者带着这些问题，专门采访了法学界专家学者。
立之固本“两个《意见》的印发彰显了政法机关用制度管权力、反腐败、抓作风的坚定决心和工作思路。针对教育整顿中发现的系统性、普遍性问题，两个《意见》明确提供了健全司法机关正风肃纪长效机制、执法司法制约监督机制建设的有力抓手。”中国人民大学法学院副院长、教授程雷告诉记者。
受访专家一致认为，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有坚持用制度管权、用制度管人、用制度管事，才能从根上清除滋生司法腐败的土壤，扎紧制度的笼子，防止滥用权力。
中国人民大学刑事法律科学研究中心主任时延安指出，与以往有关规定相比，两个《意见》具有更为严密、更为严格的两个特征——对法官、检察官与律师形成不正当接触的各种情形进行了统一规范，尤其是强化对法院、检察院离任人员从事律师职业问题的规范，进而确保法官、检察官司法活动的公正性，为防范利益输送等各种司法腐败行为建起了一道有力的屏障。同时强化了对法官、检察官的纪律要求，以明确的规范形式约束法官、检察官的职业活动，禁止性规范目的明确、表述清晰、措施有力，这对有效遏制法官、检察官与律师之间的不正当交往具有重要意义。
“两个《意见》的印发，是政法队伍教育整顿坚持‘当下治’与‘长久立’相统一的生动实践。”中国政法大学法学院法律职业伦理研究所所长王进喜说，两个《意见》规定，各级人民法院、人民检察院和司法行政机关应当定期对人民法院、人民检察院离任人员在律师事务所违规从业情况开展核查，并按照相关规定进行清理；强化内外部监督制约，将法官、检察官与律师接触交往，法官、检察官近亲属从事律师职业等问题纳入司法巡查、巡视巡察和审务督察、检务督察范围。这些坚决有力的措施，能够有效切断利益输送和利益勾连，清除司法不公问题隐患。
行之有效 “两个《意见》是对司法实践当中长期存在的法官、检察官与律师不正当接触和交往，法院、检察院离任人员违规从事律师职业等问题开出的一剂猛药。”王进喜这样评价。
王进喜分析指出，过去，受制于思想认识不到位、法律规范不健全、技术条件限制等因素，一些影响司法廉洁、公正的问题长期没有得到有效解决。如，律师法、法官法和检察官法对法官、检察官离任后从事律师职业受到的限制早已有规定，但是由于缺乏有效的数据采集与信息沟通技术，这些规定未能得到有效执行。再如，过去司法实践中听取律师辩护代理意见制度不完善，司法机关内部制约不足，是造成法官、检察官与律师不规范交往、权力寻租的一个重要因素。
王进喜认为，此次“两高一部”印发的两个《意见》不仅明确指出了这些问题，而且规定了有力的对策。如，两个《意见》将律师事务所“法律顾问”、律师事务所行政人员纳入调整对象范围；将法官、检察官本人配偶、子女及其配偶在律师事务所担任“隐名合伙人”；默许、纵容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定关系人在律师事务所违规取酬等问题纳入规制范围，尽最大可能不留规范死角。
“两个《意见》能够推动法官、检察官、律师三者恪尽职责，依法履职，共同维护司法公正。”在程雷看来，印发两个《意见》将为法官、检察官正确履职、律师依法执业和法官、检察官与律师正当交往提供必要的基本遵循，划出了明确的责任“红线”，同时也能够正向鼓励司法人员和律师严格依法履职、潜心钻研业务，对法律职业共同体的长远建设发展具有显著的促进作用。
施之长远制度的生命力在于执行。坚持制度制定与执行并重，加强监督检查、狠抓制度落实，才能确保建章立制立得住、落得实、行得远。
时延安认为，好的规范性文件，要形成好的效果，主要看“谁来落实，如何构建监督机制，如何警示、发现、反馈违规信息”，落实这两个《意见》也是如此，而其中最为关键的是，能否依照正当程序理念构建相应的惩戒机制，一方面要坚决遏制法官、检察官与律师的不正当接触，另一方面也要充分保障法官、检察官的职业权利和律师执业权利。
王进喜指出，两个《意见》对于充分利用现代信息技术作出了明确指引。如规定各级人民法院、人民检察院应当建立离任人员信息库，并实现与律师管理系统的对接。司法行政机关应当依托离任人员信息库，加强对人民法院、人民检察院离任人员申请律师执业的审核把关；各级司法行政机关应当会同人民法院、人民检察院，建立人民法院、人民检察院离任人员在律师事务所从业信息库和人民法院、人民检察院工作人员近亲属从事律师职业信息库，并实现与人民法院、人民检察院立案、办案系统的对接；要探索建立法官、检察官与律师办理案件动态监测机制，依托法院、检察院案件管理系统和律师管理系统，建立相关预警机制。
“从历史的发展来看，两个《意见》还要辅之以更为深层次的制度改革和完善。如，进一步加强法律职业伦理建设和教育；进一步完善和推进从律师中选拔法官、检察官制度；建立健全法官、检察官与律师正当沟通交流制度等。”王进喜建言，实现司法廉洁和司法公正是一个系统性工程，也是一个长期工作。今后应当围绕两个《意见》，研究实现司法廉洁、维护司法公正的长效机制，在条件成熟的时候上升为法律。
离娄之明、公输子之巧，不以规矩，不能成方圆。
多位专家表示，政法队伍教育整顿走深走实是制度“笼子”不断扎紧的过程。涵养司法公正、廉洁清正的生态，要依靠严密完备、高效运行的制度体系发挥作用。伴随着更加务实高效制度机制不断立柱架梁、夯基筑台，政法队伍建设还将不断迈上新台阶。
七大室内定位技术对比你了解吗？
随着LBS和O2O搅得火热，定位技术近年来也备受关注且发展迅速。虽然室外定位技术已经非常成熟并开始被广泛使用，但是作为定位技术的末端，室内定位技术发展一直相对缓慢。而随着现代人类生活越来越多的时间都处在室内，室内定位技术的前景也非常广阔。但虽然作为LBS最后一米的室内定位饱受关注，但技术的不够成熟依然是不争的事实。不同于GPS，AGPS等室外定位系统，室内定位系统依然没有形成一个有力的组织来制定统一的技术规范，现行的技术手段都是在各个企业各自定义的私有协议和方案下发展，也致使各种室内定位技术相映生辉。
下面我们就从度，穿透性，抗干扰性，布局复杂程度，成本5个方面全方位来比较一下市面上流行的几种室内定位手段。
红外线定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：红外线室内定位有两种，种是被定位目标使用红外线IR标识作为移动点，发射调制的红外射线，通过安装在室内的光学传感器接收进行定位;第二种是通过多对发射器和接收器织红外线网覆盖待测空间，直接对运动目标进行定位。红外线的技术已经非常成熟，用于室内定位精度相对较高，但是由于红外线只能视距传播，穿透性极差(可以参考家里的电视遥控器)，当标识被遮挡时就无法正常工作，也极易受灯光、烟雾等环境因素影响明显。加上红外线的传输距离不长，使其在布局上，无论哪种方式，都需要在每个遮挡背后、甚至转角都安装接收端，布局复杂，使得成本提升，而定位效果有限。红外线室内定位技术比较适用于实验室对简单物体的轨迹定位记录以及室内自走机器人的位置定位。
超声波室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：超声波室内定位系统是基于超声波测距系统而开发，由若干个应答器和主测距器组成：主测距器放置在被测物体上，向位置固定的应答器发射同无线电信号，应答器在收到信号后向主测距器发射超声波信号，利用反射式测距法和三角定位等算法确定物体的位置。超声波室内定位整体精度很高，达到了厘米级，结构相对简单，有一定的穿透性而且超声波本身具有很强的抗干扰能力，但是超声波在空气中的衰减较大，不适用于大型场合，加上反射测距时受多径效应和非视距传播影响很大，造成需要分析计算的底层硬件设施投资，成本太高。超声波定位技术在数码笔上已经被广泛利用，而海上探矿也用到了此类技术，室内定位技术还主要用于无人车间的物品定位。
射频识别(RFID)室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：射频识别室内定位技术利用射频方式，固定天线把无线电信号调成电磁场，附着于物品的标签进过磁场后感应电流生成把数据传送出去，以多对双向通信交换数据以达到识别和三角定位的目的。(感应门禁卡和商场防盗系统用的就是这种技术)射频识别室内定位技术作用距离很近，但它可以在几毫秒内得到厘米级定位精度的信息，且由于电磁场非视距等优点，传输范围很大，而且标识的体积比较小，造价比较低。但其不具有通信能力，抗干扰能力较差，不便于整合到其他系统之中，且用户的安全隐私保障和国际标准化都不够完善。射频识别室内定位已经被仓库、工厂、商场广泛使用在货物、商品流转定位上。
蓝牙室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：蓝牙室内技术是利用在室内安装的若干个蓝牙局域网接入点，把网络维持成基于多用户的基础网络连接模式，并保证蓝牙局域网接入点始终是这个微微网(piconet)的主设备，然后通过测量信号强度对新加入的盲节点进行三角定位。蓝牙室内定位技术更大的优点是设备体积小、短距离、低功耗，容易集成在移动设备中。
Wi-Fi室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：Wi-Fi定位技术有两种，一种是通过移动设备和三个无线网络接入点的无线信号强度，通过差分算法，来比较精准地对人和车辆的进行三角定位。另一种是事先记录巨量的确定位置点的信号强度，通过用新加入的设备的信号强度对比拥有巨量数据的数据库，来确定位置(“指纹”定位)。Wi-Fi定位可以在广泛的应用领域内实现复杂的大范围定位、监测和追踪任务，总精度比较高，但是用于室内定位的精度只能达到2米左右，无法做到精准定位。由于Wi-Fi路由器和移动终端的普及，使得定位系统可以与其他客户共享网络，硬件成本很低，而且Wi-Fi的定位系统可以降低了射频(RF)干扰可能性。Wi-Fi定位适用于对人或者车的定位导航，可以于医疗机构、主题公园、工厂、商场等各种需要定位导航的场合。
ZigBee室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：ZigBee室内定位技术通过若干个待定位的盲节点和一个已知位置的参考节点与网关之间形成组网，每个微小的盲节点之间相互协调通信以实现全部定位。ZigBee是一种新兴的短距离、低速率无线网络技术，这些传感器只需要很少的能量，以接力的方式通过无线电波将数据从一个节点传到另一个节点，作为一个低功耗和低成本的通信系统，ZigBee的工作效率非常高。但ZigBee的信号传输受多径效应和移动的影响都很大，而且定位精度取决于信道物理品质、信号源密度、环境和算法的准确性，造成定位软件的成本较高，提高空间还很大。ZigBee室内定位已经被很多大型的工厂和车间作为人员在岗管理系统所采用。
超宽带室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：超宽带定位技术是一种全新的、与传统通信定位技术有极大差异的新技术。它利用事先布置好的已知位置的锚节点和桥节点，与新加入的盲节点进行通讯，并利用三角定位或者“指纹”定位方式来确定位置。超宽带通信不需要使用传统通信体制中的载波，而是通过发送和接收具有纳秒或纳秒级以下的极窄脉冲来传输数据，因此具有GHz量级的带宽。由于超宽带定位技术具有穿透力强、抗多径效果好、安全性高、系统复杂度低、能提供定位精度等优点，前景相当广阔。但由于新加入的盲节点也需要主动通信使得功耗较高，而且事先也需要布局，使得成本还无法降低。超宽带室内定位可用于各个领域的室内定位和导航，包括人和大型物品，例如汽车地库停车导航、矿井人员定位、贵重物品仓储等。除了以上提及的7种室内定位技术，还有基于计算机视觉、图像、磁场以及信标等等定位方式，但是大部分目前还处于开发研究试验阶段，暂没有成熟的产品投入市场。
从目前来看，蓝牙、Wi-Fi、超宽带室内定位是最有可能普及于LBS的三种方式：Wi-Fi室内定位有着廉价简便的优势，但在能力表现上不够强;而蓝牙室内定位各项指标较为平均;超宽带室内定位有着的性能但成本较高，而且因为其现阶段因为大小功耗等原因，无法很好地与手机等移动终端融合，暂不利于普及。
但不管是哪种方法，未来的室内定位技术必定会随着物联网的发展越来越，越来越普及。在保证安全和隐私的同时，室内定位技术也将会与卫星导航技术有机结合，将室外和室内的定位导航无缝精准的衔接。谁将会补上LBS的最后一米，我们拭目以待!
随着LBS和O2O搅得火热，定位技术近年来也备受关注且发展迅速。虽然室外定位技术已经非常成熟并开始被广泛使用，但是作为定位技术的末端，室内定位技术发展一直相对缓慢。而随着现代人类生活越来越多的时间都处在室内，室内定位技术的前景也非常广阔。但虽然作为LBS最后一米的室内定位饱受关注，但技术的不够成熟依然是不争的事实。不同于GPS，AGPS等室外定位系统，室内定位系统依然没有形成一个有力的组织来制定统一的技术规范，现行的技术手段都是在各个企业各自定义的私有协议和方案下发展，也致使各种室内定位技术相映生辉。
下面我们就从度，穿透性，抗干扰性，布局复杂程度，成本5个方面全方位来比较一下市面上流行的几种室内定位手段。
红外线定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：红外线室内定位有两种，种是被定位目标使用红外线IR标识作为移动点，发射调制的红外射线，通过安装在室内的光学传感器接收进行定位;第二种是通过多对发射器和接收器织红外线网覆盖待测空间，直接对运动目标进行定位。红外线的技术已经非常成熟，用于室内定位精度相对较高，但是由于红外线只能视距传播，穿透性极差(可以参考家里的电视遥控器)，当标识被遮挡时就无法正常工作，也极易受灯光、烟雾等环境因素影响明显。加上红外线的传输距离不长，使其在布局上，无论哪种方式，都需要在每个遮挡背后、甚至转角都安装接收端，布局复杂，使得成本提升，而定位效果有限。红外线室内定位技术比较适用于实验室对简单物体的轨迹定位记录以及室内自走机器人的位置定位。
超声波室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：超声波室内定位系统是基于超声波测距系统而开发，由若干个应答器和主测距器组成：主测距器放置在被测物体上，向位置固定的应答器发射同无线电信号，应答器在收到信号后向主测距器发射超声波信号，利用反射式测距法和三角定位等算法确定物体的位置。超声波室内定位整体精度很高，达到了厘米级，结构相对简单，有一定的穿透性而且超声波本身具有很强的抗干扰能力，但是超声波在空气中的衰减较大，不适用于大型场合，加上反射测距时受多径效应和非视距传播影响很大，造成需要分析计算的底层硬件设施投资，成本太高。超声波定位技术在数码笔上已经被广泛利用，而海上探矿也用到了此类技术，室内定位技术还主要用于无人车间的物品定位。
射频识别(RFID)室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：射频识别室内定位技术利用射频方式，固定天线把无线电信号调成电磁场，附着于物品的标签进过磁场后感应电流生成把数据传送出去，以多对双向通信交换数据以达到识别和三角定位的目的。(感应门禁卡和商场防盗系统用的就是这种技术)射频识别室内定位技术作用距离很近，但它可以在几毫秒内得到厘米级定位精度的信息，且由于电磁场非视距等优点，传输范围很大，而且标识的体积比较小，造价比较低。但其不具有通信能力，抗干扰能力较差，不便于整合到其他系统之中，且用户的安全隐私保障和国际标准化都不够完善。射频识别室内定位已经被仓库、工厂、商场广泛使用在货物、商品流转定位上。
蓝牙室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：蓝牙室内技术是利用在室内安装的若干个蓝牙局域网接入点，把网络维持成基于多用户的基础网络连接模式，并保证蓝牙局域网接入点始终是这个微微网(piconet)的主设备，然后通过测量信号强度对新加入的盲节点进行三角定位。蓝牙室内定位技术更大的优点是设备体积小、短距离、低功耗，容易集成在移动设备中。
Wi-Fi室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：Wi-Fi定位技术有两种，一种是通过移动设备和三个无线网络接入点的无线信号强度，通过差分算法，来比较精准地对人和车辆的进行三角定位。另一种是事先记录巨量的确定位置点的信号强度，通过用新加入的设备的信号强度对比拥有巨量数据的数据库，来确定位置(“指纹”定位)。Wi-Fi定位可以在广泛的应用领域内实现复杂的大范围定位、监测和追踪任务，总精度比较高，但是用于室内定位的精度只能达到2米左右，无法做到精准定位。由于Wi-Fi路由器和移动终端的普及，使得定位系统可以与其他客户共享网络，硬件成本很低，而且Wi-Fi的定位系统可以降低了射频(RF)干扰可能性。Wi-Fi定位适用于对人或者车的定位导航，可以于医疗机构、主题公园、工厂、商场等各种需要定位导航的场合。
ZigBee室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：ZigBee室内定位技术通过若干个待定位的盲节点和一个已知位置的参考节点与网关之间形成组网，每个微小的盲节点之间相互协调通信以实现全部定位。ZigBee是一种新兴的短距离、低速率无线网络技术，这些传感器只需要很少的能量，以接力的方式通过无线电波将数据从一个节点传到另一个节点，作为一个低功耗和低成本的通信系统，ZigBee的工作效率非常高。但ZigBee的信号传输受多径效应和移动的影响都很大，而且定位精度取决于信道物理品质、信号源密度、环境和算法的准确性，造成定位软件的成本较高，提高空间还很大。ZigBee室内定位已经被很多大型的工厂和车间作为人员在岗管理系统所采用。
超宽带室内定位技术
度：穿透性：抗干扰性：布局复杂程度成本：超宽带定位技术是一种全新的、与传统通信定位技术有极大差异的新技术。它利用事先布置好的已知位置的锚节点和桥节点，与新加入的盲节点进行通讯，并利用三角定位或者“指纹”定位方式来确定位置。超宽带通信不需要使用传统通信体制中的载波，而是通过发送和接收具有纳秒或纳秒级以下的极窄脉冲来传输数据，因此具有GHz量级的带宽。由于超宽带定位技术具有穿透力强、抗多径效果好、安全性高、系统复杂度低、能提供定位精度等优点，前景相当广阔。但由于新加入的盲节点也需要主动通信使得功耗较高，而且事先也需要布局，使得成本还无法降低。超宽带室内定位可用于各个领域的室内定位和导航，包括人和大型物品，例如汽车地库停车导航、矿井人员定位、贵重物品仓储等。除了以上提及的7种室内定位技术，还有基于计算机视觉、图像、磁场以及信标等等定位方式，但是大部分目前还处于开发研究试验阶段，暂没有成熟的产品投入市场。
从目前来看，蓝牙、Wi-Fi、超宽带室内定位是最有可能普及于LBS的三种方式：Wi-Fi室内定位有着廉价简便的优势，但在能力表现上不够强;而蓝牙室内定位各项指标较为平均;超宽带室内定位有着的性能但成本较高，而且因为其现阶段因为大小功耗等原因，无法很好地与手机等移动终端融合，暂不利于普及。
但不管是哪种方法，未来的室内定位技术必定会随着物联网的发展越来越，越来越普及。在保证安全和隐私的同时，室内定位技术也将会与卫星导航技术有机结合，将室外和室内的定位导航无缝精准的衔接。谁将会补上LBS的最后一米，我们拭目以待!
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