#天天读报# 【合肥包河：智慧警务筑牢平安建设基石】9月29日18时48分，安徽省合肥市包河区某小区一男子酒后伤人逃逸，合肥市公安局包河分局依托“情指勤舆督”一体化建设，迅速就近派出警力，并实时开展信息研判，点对点调度指挥。19时32分，民警锁定犯罪嫌疑人踪迹。8分钟后，犯罪嫌疑人被抓获。
这是包河分局坚持向科技要警力，深化警务机制改革，推进智慧警务应用于实战的一个缩影。近年来，包河分局重谋划部署、强基础建设，通过完善推行智慧警务，结合全省正在开展的“强基固本补短板”攻坚行动，在重点领域社会治安防控、派出所勤务机制改革、执法规范化建设及平安社区建设等工作中取得成效，群众安全感和满意度进一步提升。
“智慧防控圈” 赋能社会面治安防控
针对当前社会治安防控需要，包河分局在辖区搭建集警情预判、勤务调度、警力部署等功能于一体的可视化综合指挥平台，依托视频巡控、预警系统与现场核查，及时排查、处置社会治安异常状况。
与此同时，包河分局融合多个指挥平台，全力打造社会面管控“智慧防控圈”。他们不断强化“雪亮工程”补盲工作，创新技术手段，推动打防管控工作从传统人力向多元科技手段深度应用的转变，打防重心从“事后处置”向“事前管控”转变。依托视频监控项目建设，包河分局将辖区重点部位、场所等联入平台系统，并同步建立健全多层查控、快速响应、高效处置的联动处置工作机制，及时发现、查处安全隐患。
“加强信息研判，加强识别预警，加强联动处置，是当前维护社会治安稳定的迫切需要，也是公安机关提升核心战斗力的重要途径。”包河区副区长、公安分局局长李强说。依托“智慧防控圈”建设，今年以来，包河分局破获刑事案件410起，抓获在逃人员13名，抓获盗窃“三车”违法犯罪人员160名；刑事破案数同比上升19.14%。
此外，包河分局建成“智慧侦查分中心”，组建4个专业打击队、1个反电诈专班，初步建立类案侦查模式，形成“专业打职业、团队打团伙”的新型打击模式，先后破获命案积案2起，现行八类案件破案率达100％。
“智慧派出所” 推动可防性警情下降
今年5月21日凌晨，包河分局滨湖派出所接群众报警：一女子将自己反锁在房间里欲轻生。派出所值班领导第一时间指令就近片区民警前往现场处置。紧要关头，民警成功救下这名女子。
这是滨湖派出所推行勤务机制改革以来迅速处理警情的缩影。自勤务机制改革以来，滨湖派出所接处警速度平均提速59秒，短信评警满意率达98%。这样的改观得益于包河分局坚持科技支撑、数据赋能，在滨湖派出所开展“智慧派出所”试点建设的探索。
在“智慧派出所”建设中，滨湖派出所将勤务指挥室作为智慧派出所的“中枢大脑”，研发“智慧警务数字化运营平台”，围绕打击犯罪、防范案件、管理重点单位和行业等6个职能，融合指挥调度、任务执行、质态考核评估3个模块，完善和呈现“动态+静态”“智能+人工”2个层面，实现一网治全域的智慧派出所运行机制。
滨湖派出所根据治安复杂程度，将辖区划分为5个大警区，每个警区设置1名警长，实行警长责任制，负责每日9时至21时警区内的巡逻和接处警；组建5个警组，24小时在派出所轮值，受理侦办当日案件，主动摸排违法犯罪线索，开展精准打击处理；分成3个出警小组，负责每日21时至次日9时接处警任务，同时担负日常备勤应急处置工作；打造执法规范案管中心，负责对警情案件受理、执法办案场所管理、音视频管理、涉案财物管理、卷宗管理5大执法活动进行全流程管控。
依托智慧派出所建设，滨湖派出所将派出所治安形势、基础管控、单警考核等实时动态数据整合，科学设置标准工作清单、常规任务清单、临时任务清单，对社区民警实行清单式管理，平台统一“派单”，后台实时显示工作进程，对警务质态进行目视化监测，实现工作指令、任务流转、监督执行全流程闭环运行。
自“智慧派出所”建设以来，滨湖派出所实现公安业务类的可防性警情全部同比大幅度下降，其中，黄赌警情同比下降52%，电信网络诈骗警情同比下降14.3%。
“智慧案管室” 助推执法管理工作更规范
案件受理或立案后5日内，智能保管柜通过短信提醒的方式，督促办案民警将卷宗入柜；通过指纹、密码双重操作方式存取，并扫描二维码，实现“一案一码”，违规出柜自动“报警”……这是包河分局贯彻落实执法规范化建设要求，坚持以科技引领，积极打造“智慧案管室”实现的一项创新。
近年来，包河分局不断加强流程管控，将信息化手段与执法监督管理深度融合，以智慧案管为牵引，有序推进执法规范化建设，实现执法管理由“人工化”向“智慧化”转变。
包河分局对接开发公司研发卷宗智能存储保管柜及系统，通过短信提醒卷宗入柜、一案一码及违规出柜自动“报警”等创新形式，实现卷宗保管全覆盖和涉案财物严管控。在此基础上，为确保涉案财物规范进出、轨迹清晰，包河分局设置了“三级流程”控制，对于需要入库、调用、出库的涉案财物，须经办案民警申请、案管民警审核、分管领导审批三级流程，确保涉案财物严进严出、不留隐患。
依托合肥市公安局“执法监督管理平台”，案管民警根据信息指向，逐案分析，指导办案民警依法及时规范办理，在平台增加短信提醒功能，每日推送办案期限，实现“闹钟式”提醒，有效避免案件超期。此外，为加强案件后续跟踪，办案单位还采取清单式推进，定期督办销号方式，对已预警信息再次进行回溯式核查，实现即时监测、即时提醒、即时反馈，确保执法活动规范有序。
“通过创新‘智慧案管室’，我们对案件管理工作实现了关口前移、分类处置，动态监控和实时管理，有效防止了有案不受、有案不立、降格处理问题的发生，堵塞了行政案件涉案财物监管漏洞。”包河分局法制大队副大队长叶士宇说。
“智慧平安社区” 构建基层共建共治综合体
为破解社区警务信息采录多头重复、治安防控点多面广、矛盾纠纷摸排化解单打独斗等问题，包河分局以社区民警进“两委”班子为基础，以智慧平安小区建设为依托，在治安复杂、矛盾多发的金寨南路社区居民委员会开展智慧平安社区创建。通过智慧平安社区这一综合平台，包河分局将基层自治组织力量、资源、数据等进行有效集成，并通过智慧小区、“大共治”平台等将社会资源数据进行汇集、共享、应用，推动共建共治共享。
结合辖区实际，包河分局推进“大共治”“四员一律”进网格。工作中，社区民警、辅警与网格员捆绑作业，依托“大共治”进行双向派警派单，简单警情由社区警力就近出警，非警务警情实行部门联合处置。针对调解工作实际，分局设立“四员一律”专门工作室、调解室，建立联席会议制度、联调发起响应机制，并根据疫情特点开展网上远程调解，防止民转刑，加强溯源化解。
包河分局将党建网络、基层网格、警务网络有效融合，成立联勤共治党支部，设立“两代表一委员”工作室，将网格员、社区志愿者、治安积极分子等纳入支部，发挥支部战斗堡垒作用。同时将社区划分为7个网格，细化社区民警工作菜单，做实“1+2+N”社区警务，并专门配置3辆电动巡逻车，社区警力与网格员同步下社区，开展矛盾纠纷摸排、巡逻防范、反电诈宣传。此外，组建“金玫瑰”志愿者巡逻队，以民力补警力，广泛开展社会治安防控工作。
包河分局发挥社区“首诊”作用，落实“首接”责任，根据矛盾纠纷特点分别进行现场调、约访调、专业调，力争将纠纷调解在社区、化解在基层；发挥社区民警主导作用，联合相关部门开展治安清查，指导网格员和网格内的物业等力量开展治安防范，联合整治黄赌毒等问题，提高见警率管事率；对人、地、物、事等治安要素进行动态、精细管控；增设“一体化网办机”，实现基本证件业务就近办、网上办，落实各项便民服务举措。
紧扣制约社区警务发展因素，包河分局在党建、勤务、监督、科技、机制等要素上做文章，设立“李素珍党员示范岗”；突出勤务改革，为社区民警减负；突出质态评估元素，对社区警务进行菜单式、可视化、流程式管理，在减负同时压实责任；突出智慧感知元素，拓展智慧平安小区在人员管控、前端感知预警等场景应用，并在老年人住户较多的紫绸园小区试点安装电荷过载智能报警系统；突出机制优化元素，建立指挥调度、联勤联动、定期会商、考核评价等机制，确保常治长效。https://t.cn/A6xc2HzE（详见今日《人民公安报》8版）
这是包河分局坚持向科技要警力，深化警务机制改革，推进智慧警务应用于实战的一个缩影。近年来，包河分局重谋划部署、强基础建设，通过完善推行智慧警务，结合全省正在开展的“强基固本补短板”攻坚行动，在重点领域社会治安防控、派出所勤务机制改革、执法规范化建设及平安社区建设等工作中取得成效，群众安全感和满意度进一步提升。
“智慧防控圈” 赋能社会面治安防控
针对当前社会治安防控需要，包河分局在辖区搭建集警情预判、勤务调度、警力部署等功能于一体的可视化综合指挥平台，依托视频巡控、预警系统与现场核查，及时排查、处置社会治安异常状况。
与此同时，包河分局融合多个指挥平台，全力打造社会面管控“智慧防控圈”。他们不断强化“雪亮工程”补盲工作，创新技术手段，推动打防管控工作从传统人力向多元科技手段深度应用的转变，打防重心从“事后处置”向“事前管控”转变。依托视频监控项目建设，包河分局将辖区重点部位、场所等联入平台系统，并同步建立健全多层查控、快速响应、高效处置的联动处置工作机制，及时发现、查处安全隐患。
“加强信息研判，加强识别预警，加强联动处置，是当前维护社会治安稳定的迫切需要，也是公安机关提升核心战斗力的重要途径。”包河区副区长、公安分局局长李强说。依托“智慧防控圈”建设，今年以来，包河分局破获刑事案件410起，抓获在逃人员13名，抓获盗窃“三车”违法犯罪人员160名；刑事破案数同比上升19.14%。
此外，包河分局建成“智慧侦查分中心”，组建4个专业打击队、1个反电诈专班，初步建立类案侦查模式，形成“专业打职业、团队打团伙”的新型打击模式，先后破获命案积案2起，现行八类案件破案率达100％。
“智慧派出所” 推动可防性警情下降
今年5月21日凌晨，包河分局滨湖派出所接群众报警：一女子将自己反锁在房间里欲轻生。派出所值班领导第一时间指令就近片区民警前往现场处置。紧要关头，民警成功救下这名女子。
这是滨湖派出所推行勤务机制改革以来迅速处理警情的缩影。自勤务机制改革以来，滨湖派出所接处警速度平均提速59秒，短信评警满意率达98%。这样的改观得益于包河分局坚持科技支撑、数据赋能，在滨湖派出所开展“智慧派出所”试点建设的探索。
在“智慧派出所”建设中，滨湖派出所将勤务指挥室作为智慧派出所的“中枢大脑”，研发“智慧警务数字化运营平台”，围绕打击犯罪、防范案件、管理重点单位和行业等6个职能，融合指挥调度、任务执行、质态考核评估3个模块，完善和呈现“动态+静态”“智能+人工”2个层面，实现一网治全域的智慧派出所运行机制。
滨湖派出所根据治安复杂程度，将辖区划分为5个大警区，每个警区设置1名警长，实行警长责任制，负责每日9时至21时警区内的巡逻和接处警；组建5个警组，24小时在派出所轮值，受理侦办当日案件，主动摸排违法犯罪线索，开展精准打击处理；分成3个出警小组，负责每日21时至次日9时接处警任务，同时担负日常备勤应急处置工作；打造执法规范案管中心，负责对警情案件受理、执法办案场所管理、音视频管理、涉案财物管理、卷宗管理5大执法活动进行全流程管控。
依托智慧派出所建设，滨湖派出所将派出所治安形势、基础管控、单警考核等实时动态数据整合，科学设置标准工作清单、常规任务清单、临时任务清单，对社区民警实行清单式管理，平台统一“派单”，后台实时显示工作进程，对警务质态进行目视化监测，实现工作指令、任务流转、监督执行全流程闭环运行。
自“智慧派出所”建设以来，滨湖派出所实现公安业务类的可防性警情全部同比大幅度下降，其中，黄赌警情同比下降52%，电信网络诈骗警情同比下降14.3%。
“智慧案管室” 助推执法管理工作更规范
案件受理或立案后5日内，智能保管柜通过短信提醒的方式，督促办案民警将卷宗入柜；通过指纹、密码双重操作方式存取，并扫描二维码，实现“一案一码”，违规出柜自动“报警”……这是包河分局贯彻落实执法规范化建设要求，坚持以科技引领，积极打造“智慧案管室”实现的一项创新。
近年来，包河分局不断加强流程管控，将信息化手段与执法监督管理深度融合，以智慧案管为牵引，有序推进执法规范化建设，实现执法管理由“人工化”向“智慧化”转变。
包河分局对接开发公司研发卷宗智能存储保管柜及系统，通过短信提醒卷宗入柜、一案一码及违规出柜自动“报警”等创新形式，实现卷宗保管全覆盖和涉案财物严管控。在此基础上，为确保涉案财物规范进出、轨迹清晰，包河分局设置了“三级流程”控制，对于需要入库、调用、出库的涉案财物，须经办案民警申请、案管民警审核、分管领导审批三级流程，确保涉案财物严进严出、不留隐患。
依托合肥市公安局“执法监督管理平台”，案管民警根据信息指向，逐案分析，指导办案民警依法及时规范办理，在平台增加短信提醒功能，每日推送办案期限，实现“闹钟式”提醒，有效避免案件超期。此外，为加强案件后续跟踪，办案单位还采取清单式推进，定期督办销号方式，对已预警信息再次进行回溯式核查，实现即时监测、即时提醒、即时反馈，确保执法活动规范有序。
“通过创新‘智慧案管室’，我们对案件管理工作实现了关口前移、分类处置，动态监控和实时管理，有效防止了有案不受、有案不立、降格处理问题的发生，堵塞了行政案件涉案财物监管漏洞。”包河分局法制大队副大队长叶士宇说。
“智慧平安社区” 构建基层共建共治综合体
为破解社区警务信息采录多头重复、治安防控点多面广、矛盾纠纷摸排化解单打独斗等问题，包河分局以社区民警进“两委”班子为基础，以智慧平安小区建设为依托，在治安复杂、矛盾多发的金寨南路社区居民委员会开展智慧平安社区创建。通过智慧平安社区这一综合平台，包河分局将基层自治组织力量、资源、数据等进行有效集成，并通过智慧小区、“大共治”平台等将社会资源数据进行汇集、共享、应用，推动共建共治共享。
结合辖区实际，包河分局推进“大共治”“四员一律”进网格。工作中，社区民警、辅警与网格员捆绑作业，依托“大共治”进行双向派警派单，简单警情由社区警力就近出警，非警务警情实行部门联合处置。针对调解工作实际，分局设立“四员一律”专门工作室、调解室，建立联席会议制度、联调发起响应机制，并根据疫情特点开展网上远程调解，防止民转刑，加强溯源化解。
包河分局将党建网络、基层网格、警务网络有效融合，成立联勤共治党支部，设立“两代表一委员”工作室，将网格员、社区志愿者、治安积极分子等纳入支部，发挥支部战斗堡垒作用。同时将社区划分为7个网格，细化社区民警工作菜单，做实“1+2+N”社区警务，并专门配置3辆电动巡逻车，社区警力与网格员同步下社区，开展矛盾纠纷摸排、巡逻防范、反电诈宣传。此外，组建“金玫瑰”志愿者巡逻队，以民力补警力，广泛开展社会治安防控工作。
包河分局发挥社区“首诊”作用，落实“首接”责任，根据矛盾纠纷特点分别进行现场调、约访调、专业调，力争将纠纷调解在社区、化解在基层；发挥社区民警主导作用，联合相关部门开展治安清查，指导网格员和网格内的物业等力量开展治安防范，联合整治黄赌毒等问题，提高见警率管事率；对人、地、物、事等治安要素进行动态、精细管控；增设“一体化网办机”，实现基本证件业务就近办、网上办，落实各项便民服务举措。
紧扣制约社区警务发展因素，包河分局在党建、勤务、监督、科技、机制等要素上做文章，设立“李素珍党员示范岗”；突出勤务改革，为社区民警减负；突出质态评估元素，对社区警务进行菜单式、可视化、流程式管理，在减负同时压实责任；突出智慧感知元素，拓展智慧平安小区在人员管控、前端感知预警等场景应用，并在老年人住户较多的紫绸园小区试点安装电荷过载智能报警系统；突出机制优化元素，建立指挥调度、联勤联动、定期会商、考核评价等机制，确保常治长效。https://t.cn/A6xc2HzE（详见今日《人民公安报》8版）
【身边的榜样】格尔木市人民检察院沈倩茹同志先进事迹材料
沈倩茹，女，34岁，硕士研究生，历任格尔木市检察院侦查监督科书记员、助检员，刑事检察局三级检察官，现为第二检察部二级检察官（副科级）。2013年参加省检察院侦查监督业务竞赛，被评为“优秀检察官”。自2012年毕业进入检察院工作，八年来，她坚守着检察官的职业责任，爱岗敬业，忠诚履职，无私奉献，用行动诠释了“为人民服务”的时代内涵，展现了基层一线女检察官的铁骨柔情和赤诚之心。
一、嫉恶如仇，勇担重任
2020年3月，沈倩茹同志受青海省人民检察院指派，抽调参加中央扫黑办、公安部挂牌督办的“807”专案，成为“8•07”专案办案组成员，提前介入扫黑除恶专项斗争以来青海省最大的一起涉黑案件—“日月山埋尸案”。在提前介入侦查活动阶段，她严格按照“黑恶必扫，有恶必除，有伞必打”的方针及以事实为依据，以法律为准绳的原则，严把事实关，证据关，法律关，准确适用法律，积极引导公安机侦查取证。进入专案组时，该案正处于侦查瓶颈期，面临案发时间久远，该组织存续时间长，客观证据大多灭失，犯罪嫌疑人对犯罪事实闭口不谈，该组织是否为黑社会性质组织存有疑问的情形，沈倩茹同志迅速进入工作，审查个罪案卷，积极与专案组其他同志沟通，同公安机关材料组同志梳理组织成员之间关系，总结该组织作案规律，发现该组织不同于一般的黑社会性质组织，其以同村同族，共同信仰为纽带逐渐发展起来，组织性相对隐蔽，针对证据薄弱的部分及该组织的特殊性沈倩茹同志提出侦查方案，要求公安机关在讯问、询问、取证过程中注重黑社会性质组织四个特征方面证据的收集固定。同时要求公安机关所搜集的涉黑部分证据必须符合刑法所规定的构成要件，形成完整的证据链，确保能够对黑恶势力“一击中的”，彻底铲除，确保能够诉得出、判得了，经得起历史考验。期间共计向公安机关提出侦查方案两份，提出书面侦查建议五份，参加案件研讨会共计100余次。
在这段时间里，“5+2”、“白加黑”成了她的工作常态。为进一步厘清犯罪事实和涉案人员的作用，她和专案组成员认真开展案件分析研判，对事实、证据进行梳理，一边审查案卷，一边介入侦查，引导取证。通过共同努力，公安机关补充相关证据后于2020年5月24日对张成虎、马成等人以组织、领导、参加黑社会性质组织罪立案侦查，同年7月24日移送海南藏族自治州人民检察院审查起诉。
二、殚精竭虑，恪尽职守
沈倩茹同志深知此次扫黑除恶专项斗争的重要性，进入专案组工作以来兢兢业业。以张成虎、马成为首的组织系黑社会性质组织，打财断血尤为重要，为了铲除该组织的滋生土壤，防止该组织死灰复燃，在案件移送审查起诉后沈倩茹同志又进入打财专班同时跟进打财工作。面临一个月就要移送起诉的压力，她一边从400余本卷中抽出证明张成虎、马成等39名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织的证据，总结、归纳组织特征、经济特征、危害特征的庭审示证质证提纲、答辩提纲，界定各组织成员在组织中的地位，梳理个案总结该组织的组织纪律、组织规约，一边参加打财工作会议，提出涉案人员财产处置建议，跟进打财工作，经常工作至凌晨三四点。案件移送法院起诉后，积极配合法院工作参与庭前会议3次，在庭审过程中面对39名涉黑被告人及50余名辩护人提出的质证意见及辩护意见，沈倩茹同志释法说理，不卑不亢，有理有据的举证、质证、答辩，保证了庭审的顺利进行，其过硬的专业水平得到了领导、同事及辩护人的认可。
三、无私奉献，舍小家顾大家
在工作中，沈倩茹同志是一个实实在在干事、风风火火干事、为人低调的好同志。面对专案组艰巨繁重的任务，沈倩茹同志始终默默奉献，毫无怨言，努力将各项工作“做好、做牢、做实”。她身边的同志多次劝她要注意身体、多休息，不要长期加班工作，但她总是认为自己身体好、吃得消，不以为然。在提起公诉和庭审期间，她克服孩子尚小，丈夫是军人无法回家照顾孩子，父亲生病住院的种种困难，依然坚守在自己的岗位上直至庭审结束。
沈倩茹同志从检以来，始终牢记为人民服务的宗旨，忠实履行党和人民赋予的神圣职责，数年如一日坚持不懈地行走在追求公平正义的道路上，打击犯罪、心系于民、勇挑重担、敢于担当，为扫黑事业默默奉献着自己的生命和青春。
沈倩茹，女，34岁，硕士研究生，历任格尔木市检察院侦查监督科书记员、助检员，刑事检察局三级检察官，现为第二检察部二级检察官（副科级）。2013年参加省检察院侦查监督业务竞赛，被评为“优秀检察官”。自2012年毕业进入检察院工作，八年来，她坚守着检察官的职业责任，爱岗敬业，忠诚履职，无私奉献，用行动诠释了“为人民服务”的时代内涵，展现了基层一线女检察官的铁骨柔情和赤诚之心。
一、嫉恶如仇，勇担重任
2020年3月，沈倩茹同志受青海省人民检察院指派，抽调参加中央扫黑办、公安部挂牌督办的“807”专案，成为“8•07”专案办案组成员，提前介入扫黑除恶专项斗争以来青海省最大的一起涉黑案件—“日月山埋尸案”。在提前介入侦查活动阶段，她严格按照“黑恶必扫，有恶必除，有伞必打”的方针及以事实为依据，以法律为准绳的原则，严把事实关，证据关，法律关，准确适用法律，积极引导公安机侦查取证。进入专案组时，该案正处于侦查瓶颈期，面临案发时间久远，该组织存续时间长，客观证据大多灭失，犯罪嫌疑人对犯罪事实闭口不谈，该组织是否为黑社会性质组织存有疑问的情形，沈倩茹同志迅速进入工作，审查个罪案卷，积极与专案组其他同志沟通，同公安机关材料组同志梳理组织成员之间关系，总结该组织作案规律，发现该组织不同于一般的黑社会性质组织，其以同村同族，共同信仰为纽带逐渐发展起来，组织性相对隐蔽，针对证据薄弱的部分及该组织的特殊性沈倩茹同志提出侦查方案，要求公安机关在讯问、询问、取证过程中注重黑社会性质组织四个特征方面证据的收集固定。同时要求公安机关所搜集的涉黑部分证据必须符合刑法所规定的构成要件，形成完整的证据链，确保能够对黑恶势力“一击中的”，彻底铲除，确保能够诉得出、判得了，经得起历史考验。期间共计向公安机关提出侦查方案两份，提出书面侦查建议五份，参加案件研讨会共计100余次。
在这段时间里，“5+2”、“白加黑”成了她的工作常态。为进一步厘清犯罪事实和涉案人员的作用，她和专案组成员认真开展案件分析研判，对事实、证据进行梳理，一边审查案卷，一边介入侦查，引导取证。通过共同努力，公安机关补充相关证据后于2020年5月24日对张成虎、马成等人以组织、领导、参加黑社会性质组织罪立案侦查，同年7月24日移送海南藏族自治州人民检察院审查起诉。
二、殚精竭虑，恪尽职守
沈倩茹同志深知此次扫黑除恶专项斗争的重要性，进入专案组工作以来兢兢业业。以张成虎、马成为首的组织系黑社会性质组织，打财断血尤为重要，为了铲除该组织的滋生土壤，防止该组织死灰复燃，在案件移送审查起诉后沈倩茹同志又进入打财专班同时跟进打财工作。面临一个月就要移送起诉的压力，她一边从400余本卷中抽出证明张成虎、马成等39名被告人组织、领导、参加黑社会性质组织的证据，总结、归纳组织特征、经济特征、危害特征的庭审示证质证提纲、答辩提纲，界定各组织成员在组织中的地位，梳理个案总结该组织的组织纪律、组织规约，一边参加打财工作会议，提出涉案人员财产处置建议，跟进打财工作，经常工作至凌晨三四点。案件移送法院起诉后，积极配合法院工作参与庭前会议3次，在庭审过程中面对39名涉黑被告人及50余名辩护人提出的质证意见及辩护意见，沈倩茹同志释法说理，不卑不亢，有理有据的举证、质证、答辩，保证了庭审的顺利进行，其过硬的专业水平得到了领导、同事及辩护人的认可。
三、无私奉献，舍小家顾大家
在工作中，沈倩茹同志是一个实实在在干事、风风火火干事、为人低调的好同志。面对专案组艰巨繁重的任务，沈倩茹同志始终默默奉献，毫无怨言，努力将各项工作“做好、做牢、做实”。她身边的同志多次劝她要注意身体、多休息，不要长期加班工作，但她总是认为自己身体好、吃得消，不以为然。在提起公诉和庭审期间，她克服孩子尚小，丈夫是军人无法回家照顾孩子，父亲生病住院的种种困难，依然坚守在自己的岗位上直至庭审结束。
沈倩茹同志从检以来，始终牢记为人民服务的宗旨，忠实履行党和人民赋予的神圣职责，数年如一日坚持不懈地行走在追求公平正义的道路上，打击犯罪、心系于民、勇挑重担、敢于担当，为扫黑事业默默奉献着自己的生命和青春。
【西安以奋斗之姿 全力打造“最具安全感城市”】
国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐。近年来，在市委、市政府的领导下，西安政法人勠力同心、攻坚克难，奋战在建设平安西安第一线。西安这座古城，正在以奋斗的姿态全力打造“全国最具安全感城市”。
争创平安 全力打造“全国最具安全感城市”
近年来，西安创建平安城市的脚步始终没有停歇。2018年7月23日，西安市委、市政府与各区县、西咸新区、开发区签订了《“建设平安西安、开展争创‘平安鼎’活动”2018年度目标责任书》。通过在维稳信访、社会治安、生产安全、食药安全、环境安全、网络安全、法治政府建设等多领域展开工作，着力维护安定团结的政治局面，着力打造公平开放的营商环境，着力构建共建共治共享社会治理格局，着力维护社会公共安全，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
在千年古都厚重的文化底蕴中，“鼎”有着深刻的文化内涵。以鼎之厚重、大气和深刻寓意，表达对平安西安、长治久安的美好寄托，是市委、市政府的政治承诺、责任担当和使命所系。建设更高水平平安西安、开展争创“平安鼎”活动，是深化平安西安建设的重要内容。旨在维护国家政治安全、促进经济健康发展、保障社会秩序稳定、加强公共安全管理、确保人民安居乐业，建设更高水平平安西安，打造“全国最具安全感城市”。2019年2月14日，西安市委平安建设工作办公室正式成立，标志着我市平安建设工作开启了新征程。
小处着力
群众利益无小事 “小案”当大案破
小家安，则大家安。2018年以来，西安市公安局紧盯影响群众安全感、幸福感的小案件。破“小案”事关群众切身利益、事关社会和谐稳定、事关法律尊严和人民警察形象。
警方坚持把“更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案”当作为人民服务的理念，将关乎群众切身利益的侵财“小案”作为工作重点。
与此同时，西安市公安局专门组建了“破小案”工作专班，指挥中心、治安局、刑侦局、督察支队、视侦支队、巡警支队、情报支队等警种部门，按照“把小案当成大案破”的工作理念，通过动态研判、整体打防、集中整治综合施策，努力将西安打造成为全国最安全城市。
2018年7月6日，西安警方推出“机不可失”手机APP，市民下载、安装后，可以对家中的手机、相机、电脑、手表、电动自行车等贵重物品在网上进行报备。一旦物品丢失，可实现一键报警。民警还可以通过APP对涉案物品的收购、运输渠道进行控制，使涉案物品无销售市场，最终实现涉及物品的违法犯罪案件不再发生。
全民动员
筑牢平安建设之基
平安建设离不开每一位西安人的共同努力，只有政府职能部门推进还远远不够，人人参与、齐抓共管才能营造出平安建设的良好氛围。
近年来，西安市认真贯彻“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，最大限度地组织动员社会各方力量，着力构建“以专门力量为主体、辅助力量为补充、社会义务力量广泛参与”的大巡逻大防控格局，在全市形成了12.4万余人的“红袖章”平安志愿者队伍，常态化设立“红袖章”平安志愿者执勤点3100多个，形成了覆盖市、区县、镇街、村（社区）四级“红袖章”平安志愿者组织体系。如今，“红袖章”志愿者巡逻队已经成为西安平安建设的一张亮丽名片。
莲湖区动员组织离退休老党员、老干部、老职工，成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，鼓励他们发挥余热，参与社区平安建设，像萤火虫一样聚在一起熠熠发光。此外，还创新总结出台了“三定四逐”巡逻工作机制，即志愿者巡逻队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住（租）户逐个查、流动人口逐个问。
立体巡防
密织幸福安居“防控网”
紧盯打造“全国最具安全感城市”和建设国家中心城市的目标，全市各级公安机关坚持“聚焦西部最佳、打造公安铁军，奋力追赶超越、创建平安之城”总体思路，全力维护社会安定、切实保障人民安宁。
2018年8月，市公安局成立了平安西安建设领导小组办公室，以“创平安、保稳定；转作风、优服务；促工作、赢民心”为基础，以解决影响警民关系的矛盾问题为切入点，以提升民警执法规范化水平和队伍综合素质为着力点，以强化“打、防、管、控、服”能力为突破点，在全局范围内开展“十大主题”活动，进一步将平安西安创建工作推向深入。
上有“天眼”全天守护，下有“地网”昼夜巡防，立体巡防为群众密织了一张幸福安居的“防控网”。在西安市的大街小巷，将警力最大限度摆在街面，公安机关始终扎紧社会治安防控的“口袋”，努力践行“护好百姓出行安全，守好百姓居家平安”的诺言，保障群众安居乐业。
为维护社会治安稳定，创造一个祥和的治安环境，公安机关加强对街面的巡逻力度，组建治安巡防队伍，采用步巡和车巡相结合的方式进行不间断巡逻。适时启动等级化巡逻机制，调整巡防时间，将巡逻向后半夜延伸，不断细化巡逻路线，将巡逻重点向治安乱点延伸，形成网格化、立体化、动态化巡逻模式，实现24小时全覆盖式巡逻，有效提高街面见警率、管事率，最大限度挤压犯罪空间。
今年9月27日，西安市 “雪亮工程”全网试运行启动仪式举行。目前，全市已搭建完成所有系统中心和应用平台建设，新建改造监控点位1.5万余处，安装视频监控设备30450台，社会接入视频资源4441路，在前期成功抓逃1700余人。
多措并举
让“平安”不断深入人心
如今，走在古城西安，不仅警察随处可见，大街小巷闪烁的巡逻警灯让人更有安全感，这是许多群众的感受。
据了解，早在2015年，为了方便群众报警，西安警方在全市设立了68个警务站，保证落实24小时勤务机制。68个警务站均布建在三环以内，主要建设在重点部位、人员密集场所或繁华路段。在具体选址方面，主要以西安市公安局110统计的日均接警量为依据，其中一级警务站3个，二级警务站65个；新城区10个，碑林区14个，莲湖区13个，雁塔区14个，未央区8个，高新区5个，经开区3个，火车站广场及周边1个。
今年以来，西安市公安局坚持打、防、治“三管齐下”，坚持以打开路，扎实开展“云剑”“昆仑”、禁毒2019“两打两控”“雷霆反电诈”和“破小案”等专项行动。同时，西安警方健全完善“点、线、面、空”立体化社会治安防控体系。以城乡接合部、特殊行业场所和校园及周边为重点，开展治安大清查、大核查、安全大检查“三查”行动，坚决消除各类治安隐患和治安盲点。
西安市公安局紧紧围绕 “打造全国最具安全感城市”和建设国家中心城市的目标，以全市 “平安鼎”创建活动为统领，通过扫黑除恶、“破小案”、打击涉及环境、食品，药品领域犯罪等一系列行动，不断强化严打整治的力度，严密重点防范管控，让社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。
雷霆之势
深入推进扫黑除恶专项斗争
一年来，按照中央和省市委决策部署，市委政法委会同相关部门，在全市掀起扫黑除恶专项斗争。
截至10月底，警方共侦办涉黑恶九类刑事案件3301起，共抓获涉黑恶在逃嫌疑人276人。其中，恶势力团伙以上案件184起。其中，侦办黑社会性质组织案件16起，恶势力犯罪集团案件43起，恶势力团伙案件125起。
西安警方坚持一手抓当前、一手抓长远，一手抓专项打击、一手抓源头治理，在全市重点领域开展综合治理、开展“一案一整治”、采取行刑合一等做法，最大限度挤压黑恶势力生存空间，推动社会治安持续向好。
在“黄赌毒”、缉枪治爆、网络违法犯罪等重点领域开展综合治理，西安警方针对重点行业、重点领域、重点区域开展专项整治，对已经整治完成的乱点开展经常性“回头看”，开展乱点整治“大清零”，滚动摸排再起底，长效机制常坚持，彻底铲除滋生涉黑恶问题的土壤。
同时，警方通过设立扫黑除恶举报奖励基金，公布涉黑涉恶举报电话、邮箱、地址，健全完善举报人员个人信息保密及人身安全保障机制，发布全市扫黑除恶专项斗争进展报告，及时公布典型案例，24小时接受群众举报。通过一系列努力，西安形成了“全民扫黑、全民除恶”的良好氛围。
长治久安
公众安全感满意度再创新高
近年来，西安正在通过一系列扎实有效的举措，使一大批影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题得到明显改观，促进了社会和谐稳定，实现了长治久安。
社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。据了解，2019年上半年，西安市公众安全感满意度达到97.3%，再创新高。近日，“2019最安全旅游国家与城市”榜单显示：中国入选最安全的旅游国家榜首，西安则名列国内最安全旅游城市榜单前十名，成为西北地区唯一上榜城市。
今天的西安，出行越来越放心，居家越来越安心。随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，司法体制综合配套改革不断深化，“平安西安”这张暖心的城市名片更加亮丽。
文/图 西安报业全媒体记者 王涛
图为 深夜，在街头执勤，守护城市平安的民警。
国以安为宁，业以安为兴，民以安为乐。近年来，在市委、市政府的领导下，西安政法人勠力同心、攻坚克难，奋战在建设平安西安第一线。西安这座古城，正在以奋斗的姿态全力打造“全国最具安全感城市”。
争创平安 全力打造“全国最具安全感城市”
近年来，西安创建平安城市的脚步始终没有停歇。2018年7月23日，西安市委、市政府与各区县、西咸新区、开发区签订了《“建设平安西安、开展争创‘平安鼎’活动”2018年度目标责任书》。通过在维稳信访、社会治安、生产安全、食药安全、环境安全、网络安全、法治政府建设等多领域展开工作，着力维护安定团结的政治局面，着力打造公平开放的营商环境，着力构建共建共治共享社会治理格局，着力维护社会公共安全，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
在千年古都厚重的文化底蕴中，“鼎”有着深刻的文化内涵。以鼎之厚重、大气和深刻寓意，表达对平安西安、长治久安的美好寄托，是市委、市政府的政治承诺、责任担当和使命所系。建设更高水平平安西安、开展争创“平安鼎”活动，是深化平安西安建设的重要内容。旨在维护国家政治安全、促进经济健康发展、保障社会秩序稳定、加强公共安全管理、确保人民安居乐业，建设更高水平平安西安，打造“全国最具安全感城市”。2019年2月14日，西安市委平安建设工作办公室正式成立，标志着我市平安建设工作开启了新征程。
小处着力
群众利益无小事 “小案”当大案破
小家安，则大家安。2018年以来，西安市公安局紧盯影响群众安全感、幸福感的小案件。破“小案”事关群众切身利益、事关社会和谐稳定、事关法律尊严和人民警察形象。
警方坚持把“更快地破大案、更多地破小案、更好地控发案”当作为人民服务的理念，将关乎群众切身利益的侵财“小案”作为工作重点。
与此同时，西安市公安局专门组建了“破小案”工作专班，指挥中心、治安局、刑侦局、督察支队、视侦支队、巡警支队、情报支队等警种部门，按照“把小案当成大案破”的工作理念，通过动态研判、整体打防、集中整治综合施策，努力将西安打造成为全国最安全城市。
2018年7月6日，西安警方推出“机不可失”手机APP，市民下载、安装后，可以对家中的手机、相机、电脑、手表、电动自行车等贵重物品在网上进行报备。一旦物品丢失，可实现一键报警。民警还可以通过APP对涉案物品的收购、运输渠道进行控制，使涉案物品无销售市场，最终实现涉及物品的违法犯罪案件不再发生。
全民动员
筑牢平安建设之基
平安建设离不开每一位西安人的共同努力，只有政府职能部门推进还远远不够，人人参与、齐抓共管才能营造出平安建设的良好氛围。
近年来，西安市认真贯彻“打防结合，预防为主，专群结合，依靠群众”的方针，最大限度地组织动员社会各方力量，着力构建“以专门力量为主体、辅助力量为补充、社会义务力量广泛参与”的大巡逻大防控格局，在全市形成了12.4万余人的“红袖章”平安志愿者队伍，常态化设立“红袖章”平安志愿者执勤点3100多个，形成了覆盖市、区县、镇街、村（社区）四级“红袖章”平安志愿者组织体系。如今，“红袖章”志愿者巡逻队已经成为西安平安建设的一张亮丽名片。
莲湖区动员组织离退休老党员、老干部、老职工，成立社区“萤火虫”志愿巡逻队，鼓励他们发挥余热，参与社区平安建设，像萤火虫一样聚在一起熠熠发光。此外，还创新总结出台了“三定四逐”巡逻工作机制，即志愿者巡逻队每天定岗定时定责，义务在社区内开展治安巡逻，街头巷尾逐个转、楼前楼后逐个看、商户住（租）户逐个查、流动人口逐个问。
立体巡防
密织幸福安居“防控网”
紧盯打造“全国最具安全感城市”和建设国家中心城市的目标，全市各级公安机关坚持“聚焦西部最佳、打造公安铁军，奋力追赶超越、创建平安之城”总体思路，全力维护社会安定、切实保障人民安宁。
2018年8月，市公安局成立了平安西安建设领导小组办公室，以“创平安、保稳定；转作风、优服务；促工作、赢民心”为基础，以解决影响警民关系的矛盾问题为切入点，以提升民警执法规范化水平和队伍综合素质为着力点，以强化“打、防、管、控、服”能力为突破点，在全局范围内开展“十大主题”活动，进一步将平安西安创建工作推向深入。
上有“天眼”全天守护，下有“地网”昼夜巡防，立体巡防为群众密织了一张幸福安居的“防控网”。在西安市的大街小巷，将警力最大限度摆在街面，公安机关始终扎紧社会治安防控的“口袋”，努力践行“护好百姓出行安全，守好百姓居家平安”的诺言，保障群众安居乐业。
为维护社会治安稳定，创造一个祥和的治安环境，公安机关加强对街面的巡逻力度，组建治安巡防队伍，采用步巡和车巡相结合的方式进行不间断巡逻。适时启动等级化巡逻机制，调整巡防时间，将巡逻向后半夜延伸，不断细化巡逻路线，将巡逻重点向治安乱点延伸，形成网格化、立体化、动态化巡逻模式，实现24小时全覆盖式巡逻，有效提高街面见警率、管事率，最大限度挤压犯罪空间。
今年9月27日，西安市 “雪亮工程”全网试运行启动仪式举行。目前，全市已搭建完成所有系统中心和应用平台建设，新建改造监控点位1.5万余处，安装视频监控设备30450台，社会接入视频资源4441路，在前期成功抓逃1700余人。
多措并举
让“平安”不断深入人心
如今，走在古城西安，不仅警察随处可见，大街小巷闪烁的巡逻警灯让人更有安全感，这是许多群众的感受。
据了解，早在2015年，为了方便群众报警，西安警方在全市设立了68个警务站，保证落实24小时勤务机制。68个警务站均布建在三环以内，主要建设在重点部位、人员密集场所或繁华路段。在具体选址方面，主要以西安市公安局110统计的日均接警量为依据，其中一级警务站3个，二级警务站65个；新城区10个，碑林区14个，莲湖区13个，雁塔区14个，未央区8个，高新区5个，经开区3个，火车站广场及周边1个。
今年以来，西安市公安局坚持打、防、治“三管齐下”，坚持以打开路，扎实开展“云剑”“昆仑”、禁毒2019“两打两控”“雷霆反电诈”和“破小案”等专项行动。同时，西安警方健全完善“点、线、面、空”立体化社会治安防控体系。以城乡接合部、特殊行业场所和校园及周边为重点，开展治安大清查、大核查、安全大检查“三查”行动，坚决消除各类治安隐患和治安盲点。
西安市公安局紧紧围绕 “打造全国最具安全感城市”和建设国家中心城市的目标，以全市 “平安鼎”创建活动为统领，通过扫黑除恶、“破小案”、打击涉及环境、食品，药品领域犯罪等一系列行动，不断强化严打整治的力度，严密重点防范管控，让社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。
雷霆之势
深入推进扫黑除恶专项斗争
一年来，按照中央和省市委决策部署，市委政法委会同相关部门，在全市掀起扫黑除恶专项斗争。
截至10月底，警方共侦办涉黑恶九类刑事案件3301起，共抓获涉黑恶在逃嫌疑人276人。其中，恶势力团伙以上案件184起。其中，侦办黑社会性质组织案件16起，恶势力犯罪集团案件43起，恶势力团伙案件125起。
西安警方坚持一手抓当前、一手抓长远，一手抓专项打击、一手抓源头治理，在全市重点领域开展综合治理、开展“一案一整治”、采取行刑合一等做法，最大限度挤压黑恶势力生存空间，推动社会治安持续向好。
在“黄赌毒”、缉枪治爆、网络违法犯罪等重点领域开展综合治理，西安警方针对重点行业、重点领域、重点区域开展专项整治，对已经整治完成的乱点开展经常性“回头看”，开展乱点整治“大清零”，滚动摸排再起底，长效机制常坚持，彻底铲除滋生涉黑恶问题的土壤。
同时，警方通过设立扫黑除恶举报奖励基金，公布涉黑涉恶举报电话、邮箱、地址，健全完善举报人员个人信息保密及人身安全保障机制，发布全市扫黑除恶专项斗争进展报告，及时公布典型案例，24小时接受群众举报。通过一系列努力，西安形成了“全民扫黑、全民除恶”的良好氛围。
长治久安
公众安全感满意度再创新高
近年来，西安正在通过一系列扎实有效的举措，使一大批影响群众获得感、幸福感、安全感的突出问题得到明显改观，促进了社会和谐稳定，实现了长治久安。
社会治安越来越好，人民群众的安全感也不断增强。据了解，2019年上半年，西安市公众安全感满意度达到97.3%，再创新高。近日，“2019最安全旅游国家与城市”榜单显示：中国入选最安全的旅游国家榜首，西安则名列国内最安全旅游城市榜单前十名，成为西北地区唯一上榜城市。
今天的西安，出行越来越放心，居家越来越安心。随着全面依法治国实践的持续推进，扫黑除恶专项斗争深入开展，司法体制综合配套改革不断深化，“平安西安”这张暖心的城市名片更加亮丽。
文/图 西安报业全媒体记者 王涛
图为 深夜，在街头执勤，守护城市平安的民警。
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