擦亮“制造名城”幸福底色——株洲市创新食品安全工作举措纪实
株洲市被称为“火车拉来的城市”，是以先进装备制造业为主体的国家创新型城市。近年来，株洲市市场监管局认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，严格按照“四个最严”和“四有两责”要求，坚持把食品安全工作作为重要的政治任务和民心工程来抓，守住了不发生区域性、系统性、源发性食品安全风险底线，全市食品安全形势稳中向好，食品安全工作民调的知晓率、支持率、满意率逐年上升。
成绩的背后，是株洲市市场监管局立足创新型城市，不断在体制机制、方式方法上创新：创新餐饮监管模式、创新行刑衔接机制、创新食品安全知识宣传方法、创新奖励措施。这些举措连年获得相关部门的肯定与表彰：完善网络订餐全流程管控被中国市场监督管理学会授予“2019餐饮安全举措”创新奖、流通环节食用农产品快速检测体系建设纳入“民生100”工程、“1+4”行刑衔接工作模式分别被评为2020年和2021年湖南省食品安全工作深化改革典型创新举措，还有所长兼职学校食品安全宣讲副校长等系列举措，都广受好评。
株洲为什么这么重视创新？这些创新对推动食品安全工作有哪些明显作用？本报记者日前对株洲市市场监管局局副局长陈凯——一个从2011起就担任株洲市食品安全委员会办公室副主任的老食安人进行了专访。
陈凯介绍道：“株洲是老工业城市，作为京广线和沪昆线交叉的铁路枢纽城市，作为长株潭城市群的重要组成部分，所处内陆地区特别的区域位置，已经决定了我们食品安全工作的复杂性和重要性。全市获得食品经营许可的餐饮服务提供者有一万四千多家，小餐饮经营户有七千多家；另有食品生产许可获证企业489家，涵盖了粮食加工、肉制品、饮料、烘焙、豆制品等26个类别。不过，由于株洲对食安工作定位准，强调是一切工作的‘底板’，底板决不能漏！我局一直坚持高位推动食安工作，党政同责抓总揽、各级担责抓落实、严格问责抓考核，形成食品安全工作的重要‘抓手’。”
事多、人少、经费有限，陈凯形容株洲食品安全工作是“蹒跚学步的孩子，人家做得好的，我们跟着学；没经验可借鉴的，我们就围绕提升效率大胆创新。”
当前，市场监管部门流行的行刑衔接办案模式主要是“１+2”，即市市场监管局加当地的公安和检察机关。陈凯介绍道，一方面，随着新的业态不断产生，监管范围不断扩大，实践中判断某一违法行为是否涉嫌犯罪的专业性和复杂性越来越明显；另一方面，移送线索与案件时， “认定分歧多、盖章程序多、时间跨度大”等影响了办案效率。
为此，株洲市市场监管局把完善行刑衔接机件作为重要议题，党组会专题讨论并组织工作专班，大胆创新拓宽思路，与相关单位主要负责人多次深入沟通，并在得到省市场监管局和分管副市长支持的基础上，一步到位，把这一模式扩展到“１+4”，即由市市场监管局加上法院、检察院、公安局、司法局五个部门共同出台了《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接联席会议制度》《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接信息通报及发布制度》和《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接案件移送制度》等系列制度。
陈凯告诉记者，这一模式推行以后，已经在三个方面取得了明显的成绩。一是案件移送效率大副提升。市场监管局向市公安局移送案件及线索后的回函时间从平均一个月缩短到5个工作日，立案率则大幅提升到66.7%。截止11月底，市市场监管局向成员单位通报行政处罚案件128起，双向移送案件线索32条，联合执法查办案件15起。二是解决问题的效率明显提升。新机制对案情重大、疑难复杂、有一定代表性的案件进行集中研讨，结合案件性质、危害程度等开展事前风险评估研判，针对“油条中铝残留量超标究竟多少倍即视为严重超出食品安全标准限量”等16个共性问题，在全市层面统一了标准与认识，为日后办案提供了借鉴。三是办案成果大幅提升。新机制联合查办的案件中，有一起入选国家市场监管总局民生领域“铁拳”行动典型案例、9起入选省市场监管局典型案例，2起被列入省药监局和省公安厅联合挂牌督办。
此外，为了保障网络订餐配送环节的“最后一公里”安全，株洲早在2019年就开始推行“食安封签”，除督促平台投放了近100万个定制封签外，为了贴近消费者、宣传品牌、普及食品安全知识，市场监管部门还积极鼓励并指导当地大型连锁餐饮企业设计使用特色封签150万份。同时，在订单集中区域内，还设置了“配送外卖存放柜”，真正实现了餐食配送的全过程无接触。
同时，株洲还推行了市市场监管所所长兼职辖区学校食品安全宣讲副校长的办法，定期为师生讲授安全知识，及时解答师生的食品安全问题，消除师生的食品安全疑惑；醴陵市将食品安全工作绩效考核纳入市县乡三级干部会议表彰；茶陵县率先在全省明确了对食品安全先进单位给予4000元的人均奖励，调动各单位的积极性。
在种种创新举措的推动下，株洲醴陵市已经成功获评首批“湖南省食品安全示范市”；醴陵市、渌口区获省级农产品质量安全县授牌；全市学校食堂“明厨亮灶”率达90%，居全省前列。陈凯告诉记者，接下来，株洲将进一步强化责任落实、进一步探索治理措施、进一步加强工作保障，推动天元区等条件较为成熟的区县开展食安示范创建，早日为株洲市创建国家食品安全示范城市打下坚实基础，为“培育制造名城，建设幸福株洲”，确保人民群众“舌尖上的安全”贡献市场监管力量。
株洲市被称为“火车拉来的城市”，是以先进装备制造业为主体的国家创新型城市。近年来，株洲市市场监管局认真贯彻落实中央、省、市的决策部署，严格按照“四个最严”和“四有两责”要求，坚持把食品安全工作作为重要的政治任务和民心工程来抓，守住了不发生区域性、系统性、源发性食品安全风险底线，全市食品安全形势稳中向好，食品安全工作民调的知晓率、支持率、满意率逐年上升。
成绩的背后，是株洲市市场监管局立足创新型城市，不断在体制机制、方式方法上创新：创新餐饮监管模式、创新行刑衔接机制、创新食品安全知识宣传方法、创新奖励措施。这些举措连年获得相关部门的肯定与表彰：完善网络订餐全流程管控被中国市场监督管理学会授予“2019餐饮安全举措”创新奖、流通环节食用农产品快速检测体系建设纳入“民生100”工程、“1+4”行刑衔接工作模式分别被评为2020年和2021年湖南省食品安全工作深化改革典型创新举措，还有所长兼职学校食品安全宣讲副校长等系列举措，都广受好评。
株洲为什么这么重视创新？这些创新对推动食品安全工作有哪些明显作用？本报记者日前对株洲市市场监管局局副局长陈凯——一个从2011起就担任株洲市食品安全委员会办公室副主任的老食安人进行了专访。
陈凯介绍道：“株洲是老工业城市，作为京广线和沪昆线交叉的铁路枢纽城市，作为长株潭城市群的重要组成部分，所处内陆地区特别的区域位置，已经决定了我们食品安全工作的复杂性和重要性。全市获得食品经营许可的餐饮服务提供者有一万四千多家，小餐饮经营户有七千多家；另有食品生产许可获证企业489家，涵盖了粮食加工、肉制品、饮料、烘焙、豆制品等26个类别。不过，由于株洲对食安工作定位准，强调是一切工作的‘底板’，底板决不能漏！我局一直坚持高位推动食安工作，党政同责抓总揽、各级担责抓落实、严格问责抓考核，形成食品安全工作的重要‘抓手’。”
事多、人少、经费有限，陈凯形容株洲食品安全工作是“蹒跚学步的孩子，人家做得好的，我们跟着学；没经验可借鉴的，我们就围绕提升效率大胆创新。”
当前，市场监管部门流行的行刑衔接办案模式主要是“１+2”，即市市场监管局加当地的公安和检察机关。陈凯介绍道，一方面，随着新的业态不断产生，监管范围不断扩大，实践中判断某一违法行为是否涉嫌犯罪的专业性和复杂性越来越明显；另一方面，移送线索与案件时， “认定分歧多、盖章程序多、时间跨度大”等影响了办案效率。
为此，株洲市市场监管局把完善行刑衔接机件作为重要议题，党组会专题讨论并组织工作专班，大胆创新拓宽思路，与相关单位主要负责人多次深入沟通，并在得到省市场监管局和分管副市长支持的基础上，一步到位，把这一模式扩展到“１+4”，即由市市场监管局加上法院、检察院、公安局、司法局五个部门共同出台了《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接联席会议制度》《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接信息通报及发布制度》和《株洲市市场监管行政执法和刑事司法衔接案件移送制度》等系列制度。
陈凯告诉记者，这一模式推行以后，已经在三个方面取得了明显的成绩。一是案件移送效率大副提升。市场监管局向市公安局移送案件及线索后的回函时间从平均一个月缩短到5个工作日，立案率则大幅提升到66.7%。截止11月底，市市场监管局向成员单位通报行政处罚案件128起，双向移送案件线索32条，联合执法查办案件15起。二是解决问题的效率明显提升。新机制对案情重大、疑难复杂、有一定代表性的案件进行集中研讨，结合案件性质、危害程度等开展事前风险评估研判，针对“油条中铝残留量超标究竟多少倍即视为严重超出食品安全标准限量”等16个共性问题，在全市层面统一了标准与认识，为日后办案提供了借鉴。三是办案成果大幅提升。新机制联合查办的案件中，有一起入选国家市场监管总局民生领域“铁拳”行动典型案例、9起入选省市场监管局典型案例，2起被列入省药监局和省公安厅联合挂牌督办。
此外，为了保障网络订餐配送环节的“最后一公里”安全，株洲早在2019年就开始推行“食安封签”，除督促平台投放了近100万个定制封签外，为了贴近消费者、宣传品牌、普及食品安全知识，市场监管部门还积极鼓励并指导当地大型连锁餐饮企业设计使用特色封签150万份。同时，在订单集中区域内，还设置了“配送外卖存放柜”，真正实现了餐食配送的全过程无接触。
同时，株洲还推行了市市场监管所所长兼职辖区学校食品安全宣讲副校长的办法，定期为师生讲授安全知识，及时解答师生的食品安全问题，消除师生的食品安全疑惑；醴陵市将食品安全工作绩效考核纳入市县乡三级干部会议表彰；茶陵县率先在全省明确了对食品安全先进单位给予4000元的人均奖励，调动各单位的积极性。
在种种创新举措的推动下，株洲醴陵市已经成功获评首批“湖南省食品安全示范市”；醴陵市、渌口区获省级农产品质量安全县授牌；全市学校食堂“明厨亮灶”率达90%，居全省前列。陈凯告诉记者，接下来，株洲将进一步强化责任落实、进一步探索治理措施、进一步加强工作保障，推动天元区等条件较为成熟的区县开展食安示范创建，早日为株洲市创建国家食品安全示范城市打下坚实基础，为“培育制造名城，建设幸福株洲”，确保人民群众“舌尖上的安全”贡献市场监管力量。
【产能过剩，#岸田呼吁日本民众多喝牛奶# ：望大家能比平时多喝一杯！】“希望大家（年末）能比平时多喝一杯牛奶，或是在料理中多用乳制品，让我们一起减少牛奶浪费。”据日本《朝日新闻》22日报道，由于生牛奶供过于求，首相岸田文雄21日罕见呼吁国民多喝牛奶。
日本酪农乳业协会称，作为牛奶等产品原料的“生牛奶”在今年年末至明年年初将大量剩余，或有5000吨生牛奶要遭废弃。其原因主要有两点，一是受疫情影响，民众外出就餐需求大幅下降，餐饮行业对牛奶、酸奶及其他乳制品的需求减少。其二是日本曾于2014年发生黄油供应不足，因此，相关行业近几年持续提高牛奶产量，2018年-2020年更是实现3年连续增产。
为帮助减少浪费，日本各界推出各种措施增加牛奶消费需求。例如北海道农协组合上月通知各奶农降低产量；连锁便利店罗森在年末推出热牛奶半价活动，知名美食博主也在社交平台上发布“牛奶救济菜单”，呼吁大家使用奶制品做菜。
日本酪农乳业协会称，作为牛奶等产品原料的“生牛奶”在今年年末至明年年初将大量剩余，或有5000吨生牛奶要遭废弃。其原因主要有两点，一是受疫情影响，民众外出就餐需求大幅下降，餐饮行业对牛奶、酸奶及其他乳制品的需求减少。其二是日本曾于2014年发生黄油供应不足，因此，相关行业近几年持续提高牛奶产量，2018年-2020年更是实现3年连续增产。
为帮助减少浪费，日本各界推出各种措施增加牛奶消费需求。例如北海道农协组合上月通知各奶农降低产量；连锁便利店罗森在年末推出热牛奶半价活动，知名美食博主也在社交平台上发布“牛奶救济菜单”，呼吁大家使用奶制品做菜。
【农业农村部：2020年电商服务站行政村覆盖率达78.9%】农业农村部市场与信息化司联合农业农村部信息中心12月20日在京发布了《2021全国县域农业农村信息化发展水平评价报告》。报告显示，2020年全国县域农业农村信息化发展总体水平达37.9%，电商服务站行政村覆盖率达到78.9%。报告称，到“十三五”末，农业农村信息化发展取得显著成效，农村网络基础设施明显改善，农业生产信息化稳步推进，乡村治理数字化成效凸显，数字乡村建设迈出实质性步伐。此外，农产品电子商务异军突起，信息化服务加快普及，发展环境持续优化。这些都为“十四五”期间推进农业农村信息化快速发展、助力乡村全面振兴打下了坚实基础。（来源：经济参考报）#上嘉物流集团#
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