2021 乘大势 绘蓝图 开新局 #西区# 已出发！
走进2021年
这是充满无限生机的大好时光
这是照亮梦想和新征程的起始契机
向建党百年献礼、为“十四五”开局奠基
一切都将在奋斗中迈向良好的预期
随着去年底，市委十届十次全会和西区区委十届九次全会相继召开，西区各行各业认真落实会议精神和对今年工作的决策部署，凝心聚力加油干，奋勇争先创佳绩。
请跟随小编的脚步一起去看看
西区是如何把美好希望
转化为拼搏进取的精气神
工业：逆势增长添动力
走进格里坪特色产业园区，攀枝花市泓岩科技有限公司的一台台设备运转正常，车间内工人们忙碌而有序。企业第三条生产线的生产设备已经采购回来，正在进行回转窑的焊接工作以及设备基础的土建施工。事实上，像泓岩科技这样加足马力快速发展的企业还有很多，为西区工业经济逆势增长提供了充足动力。
据区经济和信息化局负责人介绍，过去一年，西区扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济形势稳中向好。预计全年规上工业增加值增长3.2%，工业投资47.53亿元，工业技改投资35.86亿元。今年，西区将加快建成一批项目，加大督促和协调力度，以“保姆式服务”推动重点项目建设稳中提速。加速延链一批项目，支持和引导企业内抓生产、外寻合作，补充、强化、延伸产业链条。加力引进一批项目，在精准招商上出实招、下真功，引进源源不断的增量。建强园区容纳项目，补齐园区基础设施薄弱短板，按期完成标准化厂房建设，做好“园保贷”服务，真正让项目引得进、落得下、发展得好。
教育：注重实绩显活力
走进市第十二中学校，整洁的校园环境、完善的基础设施和多彩的文化墙，使得学校处处彰显着生机与活力。
寒假期间，各学校通过QQ群、微信群等方式，对学生进行疫情防控教育，规范教师出攀行为，并积极准备2021年春季开学防疫物资；开学后将加强日常清洁消杀和进出校门体温监测登记，抓实抓细校园疫情防控各项工作，全力保障师生生命安全和身体健康，区教育和体育局负责人介绍道。
教育是一项关乎民生福祉、人才培养和社会文明的基础性工程。区教育和体育局负责人表示，今年将持续深化教育教学改革，注重实干、实绩、实效，以完善的教育管理机制撬动学校争先进位，激发广大教职工的积极性、主动性和创造性。坚持立德树人根本导向，抓好教学管理和后勤保障，提高管理实效，让学生快乐健康成长。全力推进教育品牌建设，加强科研、人才等优质资源引驻，提振区域教育核心竞争力和影响力，办好人民满意教育，满足人民对美好教育的需求。
科技：创新发展强支撑
来到格里坪村苏铁山药种植基地，农户们正忙着收获山药，脸上洋溢着丰收的喜悦。这里是我市石漠化地区特色农业高效种植技术集成示范基地。该项目去年获省科技厅拟立项公示，接下来将采用两种方式进行500亩土地上的对比种植试验，筛选优质品种，从而大幅提升山药产量及品质。
“创新是高质量发展的第一动力，只有在产业发展、创新能力上下足功夫，才能推动地方经济高质量发展和辖区群众增收致富。”区科技局负责人表示，今年全区科技系统将紧扣科技创新目标，重点抓好科技项目建设、科技型企业培育、科技金融等工作，奋力开创西区科技创新发展新局面。积极向上争取资金，组建项目工作专班，强化项目指导和监管，做好项目包装申报和项目验收材料编制，全面推进各项重大科技攻关项目落实落地。培育创新主体，加强科技型中小企业扶持政策宣传、辅导、培育，促进高新产业快速发展。深化科技交流，与有关高校、科研院所、企业开展务实合作，为攀西试验区第二批、第四批重大科技攻关项目建设提供人才及技术支撑。搭建“双创”平台，加强科普基地建设，协同推进西城中央商务区创新创业孵化园、格里坪新型职业农民创新创业孵化园入驻企业科技创新水平，为全面建设社会主义现代化西区提供坚实的科技支撑。
就业：稳步向好开好头
日前，在区政务服务中心就业窗口，办理求职登记、技能培训咨询、失业保险金申领、就业困难人员认定等就业服务的人群络绎不绝。西区着力优化环境、拓宽就业渠道、健全服务体系，全面推进辖区就业创业促进工作，全区就业形势稳步向好。去年全区城镇新增就业4806人，失业人员再就业1976人，就业困难人员再就业414人；组织开办各类职业培训班25期，培训1075人次，组织开展以工代训605人。
“就业是民生之本，是‘六稳六保’工作的重中之重。”区人力资源社会保障局负责人说，西区将坚持就业优先战略和积极就业政策，畅通岗位信息发布渠道、积极开展岗位推介和专项就业援助活动，进一步稳定和扩大就业。积极开展重点就业群体和在职职工技能培训，全面提升劳动者技能水平，促进就业和再就业。通过精准推送岗位信息和举办技能大赛活动，进一步提升公共就业创业服务水平，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业工作。积极贯彻落实就业创业扶持政策，加强公益性岗位开发管理，加快推进各项就业创业政策补贴拨付，拓宽就业渠道、健全服务体系，立体式扎实推进辖区就业创业促进工作，为今年全区就业创业工作开好头起好步。
商务：加快发展谋新篇
“我们电商平台主要销售苏铁山药、噹噹鸡、精品芒果、青花椒、高山蔬菜等特色农产品，去年以来销售额为280万元。目前上市的苏铁山药、噹噹鸡主要销往成都、重庆等地，群众口碑良好。”来到西区格里坪镇格里坪村，攀枝花市农易达青年创业农业开发有限公司负责人谢方奎说，农易达是西区加快商贸业发展的一个缩影。
区商务局负责人表示，在“十四五”开局之年，开好篇、谋好局、起好步，奋力书写商贸服务业高质量发展新时代篇章。抓好各项经济指标落实，围绕下达的服务业增速和社消零增速工作目标任务，强弱项、补短板，着力推动产业转型升级，加强入库培育，增大限上企业总量，努力实现首季“开门红”。抓好服务业新体系构建，通过实施“技术引领、三产融合、平台共享、集聚发展、区域协同”五大工程，积极培育商业新模式，实施“电子商务”＋“配送服务”，推动西区服务业高质量发展。抓好产业融合发展，进一步做大做强新启、鑫铁、攀青三大物流企业，推进攀枝花达海现代物流园建设，打造以格里坪省际物流园区为龙头的现代特色物流基地，积极构建智能化、标准化、一体化现代物流产业体系。抓好项目建设质量，依托星瑞时代广场、福广金城两大城市综合体，持续提升商圈体验品质，推动服务业发展孵化中心、西区电商分拣中心等项目落实落地，为全区商贸服务业稳增长打下坚实基础。
文旅：融合发展创品牌
在西区“初心园”三线文化实景公园，游客纷至沓来，浮雕、微场景、景观小品、雕塑等展现三线建设峥嵘岁月的老物件令游客连声感叹。去年以来，西区全面推进康养产业“2221”项目建设，加快文旅产业融合发展。作为西区康养产业“2221”项目中的三线文旅产业园，“初心园”以独特的魅力深受游客好评，各类团队研学体验、市民参观游览超过5万人次，成为攀枝花“三线文化”研学旅游的新亮点。
区文广旅局负责人表示，今年西区将着力运用自身优质资源，挖掘文化底蕴，做好山水文章，讲好三线故事，奋力开创康养文旅产业发展新局面。坚持有序推进金沙画廊康养旅游度假区、雅阁居西佛山文旅康养城、金家村特色康养村等重点项目建设，以项目带动康养产业提速提质发展。坚持抓线路培育，以三线红色研学游、金沙画廊沿线游、赏花玩水游为特色，开发系列旅游线路产品，通过丰富的线路拉动文旅产业业态多元化发展。坚持抓节庆宣传，通过举办蓝花楹节、苏铁文化旅游节等系列文旅节庆活动，提升旅游基础设施和接待服务水平，打造西区康养文旅产业新形象、新品牌。
住建：安居工程更安心
在大水井新区内部道路系统项目一标段，工程车穿梭，施工声此起彼伏，呈现出一幅热火朝天的建设景象。西区大水井新区内部道路系统项目建设主要包括在大水井新区A、B地块内新建7条城市道路，道路总长3181米，配套道路沿线绿化、地下管线、照明等设备。一标段新建城市道路2条，全长822米，目前已进场施工，正在有序推进建设。
区住建局负责人表示，住建工作涉及千家万户，与群众的日常生活密切相关，今年住建工作方向明确。西区将加快房地产业项目建设，全力推进兴想江山名筑、华恒中央公园等重点项目建设，推动房地产市场健康快速发展。持续推进老旧小区改造项目，重点围绕小区基础配套、房屋公共区域修缮等方面补齐短板，全面提升群众幸福指数。着力加快城市基础设施建设，全面推进西区金沙湖片区基础设施和大水井新区内部道路系统项目建设，提高城镇综合承载能力，让西区群众安居更安心。
医保：惠及民生增福祉
“以前办理现金垫付的医疗费用结算手续繁杂，现在程序简化了，跑一次就能办好。”在西区政务服务大厅医保服务窗口，前来办理医疗费用结算的李先生高兴地说。
“医疗保障关乎参保群众的健康福祉。”区医保局负责人说，今年将以高质量发展为主题，以贯彻《关于深化医疗保障制度改革的意见》为核心，全力抓好医保工作，守好用好医保基金；加快健全医疗保障体系，落实好重特大疾病医疗保险和救助制度，深入推进医养结合发展；抓好国家组织药品集中采购，深化医保支付方式改革，抓好“两病”门诊用药保障；强化医保定点协议管理，优化医保经办服务，完善异地就医结算，深化行风建设，以更加高效、优质的医保公共服务，开创医保事业新局面，在惠及民生增进福祉上谱写崭新篇章。
乡村振兴：激发活力促发展
在格里坪镇格里坪村葡萄地里，村民们三五成群，修剪枝条、清理果园，时不时传来阵阵欢声笑语。格里坪镇负责人称，今年该镇将深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，以农民增收为目标，进一步激发农业农村发展活力，确保农村经济健康平稳发展。
该镇进一步建立健全农业社会化服务体系，为农民产前、产中、产后提供科技服务，扶持农民合作社和家庭农场两类新型农业经营主体，加快建立特色农产品基地，促进特色产业错位发展、合理布局；积极引导金家村土地整理项目和小流域治理项目完成后的产业发展，依托沃圃生智慧农业产业园的示范引领作用，带动农户发展规模生产，促进全镇农业智慧化、精品化发展。
区农业农村和交通运输局负责人表示，将坚定不移实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农村产业发展，着力构建现代农业产业体系，全面开展农村人居环境整治，深化农村综合改革，加强乡村治理，使西区农业更强、农村更美、农民更富。
安全生产：抓紧抓实不松劲
临近春节的半个月里，区应急管理局的执法人员忙得连轴转，检查非煤矿山、危化企业，巩固烟花爆竹禁售禁放成效，打击安全生产非法违法行为。
区应急管理局负责人称，今年西区抓紧抓实抓细应急管理的各项重点任务，推动安全生产清单制管理提档升级，构建完善“清单制”监管模式﹔扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，综合运用科学有效的措施确保整治取得明显成效﹔聚焦非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业（领域），狠抓排险除患不松劲，着力防范化解各类安全风险﹔严格执行“四不两直”暗访暗查制度，做到铁心布置、铁腕执法、铁面检查，以铁的作风狠抓监管执法，推动企业深入落实安全生产主体责任；加强应急能力建设，全面提升应急处突综合能力。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，创造良好安全环境，为全面建设社会主义现代化西区提供坚实安全保障。
走进2021年
这是充满无限生机的大好时光
这是照亮梦想和新征程的起始契机
向建党百年献礼、为“十四五”开局奠基
一切都将在奋斗中迈向良好的预期
随着去年底，市委十届十次全会和西区区委十届九次全会相继召开，西区各行各业认真落实会议精神和对今年工作的决策部署，凝心聚力加油干，奋勇争先创佳绩。
请跟随小编的脚步一起去看看
西区是如何把美好希望
转化为拼搏进取的精气神
工业：逆势增长添动力
走进格里坪特色产业园区，攀枝花市泓岩科技有限公司的一台台设备运转正常，车间内工人们忙碌而有序。企业第三条生产线的生产设备已经采购回来，正在进行回转窑的焊接工作以及设备基础的土建施工。事实上，像泓岩科技这样加足马力快速发展的企业还有很多，为西区工业经济逆势增长提供了充足动力。
据区经济和信息化局负责人介绍，过去一年，西区扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全区经济形势稳中向好。预计全年规上工业增加值增长3.2%，工业投资47.53亿元，工业技改投资35.86亿元。今年，西区将加快建成一批项目，加大督促和协调力度，以“保姆式服务”推动重点项目建设稳中提速。加速延链一批项目，支持和引导企业内抓生产、外寻合作，补充、强化、延伸产业链条。加力引进一批项目，在精准招商上出实招、下真功，引进源源不断的增量。建强园区容纳项目，补齐园区基础设施薄弱短板，按期完成标准化厂房建设，做好“园保贷”服务，真正让项目引得进、落得下、发展得好。
教育：注重实绩显活力
走进市第十二中学校，整洁的校园环境、完善的基础设施和多彩的文化墙，使得学校处处彰显着生机与活力。
寒假期间，各学校通过QQ群、微信群等方式，对学生进行疫情防控教育，规范教师出攀行为，并积极准备2021年春季开学防疫物资；开学后将加强日常清洁消杀和进出校门体温监测登记，抓实抓细校园疫情防控各项工作，全力保障师生生命安全和身体健康，区教育和体育局负责人介绍道。
教育是一项关乎民生福祉、人才培养和社会文明的基础性工程。区教育和体育局负责人表示，今年将持续深化教育教学改革，注重实干、实绩、实效，以完善的教育管理机制撬动学校争先进位，激发广大教职工的积极性、主动性和创造性。坚持立德树人根本导向，抓好教学管理和后勤保障，提高管理实效，让学生快乐健康成长。全力推进教育品牌建设，加强科研、人才等优质资源引驻，提振区域教育核心竞争力和影响力，办好人民满意教育，满足人民对美好教育的需求。
科技：创新发展强支撑
来到格里坪村苏铁山药种植基地，农户们正忙着收获山药，脸上洋溢着丰收的喜悦。这里是我市石漠化地区特色农业高效种植技术集成示范基地。该项目去年获省科技厅拟立项公示，接下来将采用两种方式进行500亩土地上的对比种植试验，筛选优质品种，从而大幅提升山药产量及品质。
“创新是高质量发展的第一动力，只有在产业发展、创新能力上下足功夫，才能推动地方经济高质量发展和辖区群众增收致富。”区科技局负责人表示，今年全区科技系统将紧扣科技创新目标，重点抓好科技项目建设、科技型企业培育、科技金融等工作，奋力开创西区科技创新发展新局面。积极向上争取资金，组建项目工作专班，强化项目指导和监管，做好项目包装申报和项目验收材料编制，全面推进各项重大科技攻关项目落实落地。培育创新主体，加强科技型中小企业扶持政策宣传、辅导、培育，促进高新产业快速发展。深化科技交流，与有关高校、科研院所、企业开展务实合作，为攀西试验区第二批、第四批重大科技攻关项目建设提供人才及技术支撑。搭建“双创”平台，加强科普基地建设，协同推进西城中央商务区创新创业孵化园、格里坪新型职业农民创新创业孵化园入驻企业科技创新水平，为全面建设社会主义现代化西区提供坚实的科技支撑。
就业：稳步向好开好头
日前，在区政务服务中心就业窗口，办理求职登记、技能培训咨询、失业保险金申领、就业困难人员认定等就业服务的人群络绎不绝。西区着力优化环境、拓宽就业渠道、健全服务体系，全面推进辖区就业创业促进工作，全区就业形势稳步向好。去年全区城镇新增就业4806人，失业人员再就业1976人，就业困难人员再就业414人；组织开办各类职业培训班25期，培训1075人次，组织开展以工代训605人。
“就业是民生之本，是‘六稳六保’工作的重中之重。”区人力资源社会保障局负责人说，西区将坚持就业优先战略和积极就业政策，畅通岗位信息发布渠道、积极开展岗位推介和专项就业援助活动，进一步稳定和扩大就业。积极开展重点就业群体和在职职工技能培训，全面提升劳动者技能水平，促进就业和再就业。通过精准推送岗位信息和举办技能大赛活动，进一步提升公共就业创业服务水平，做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业创业工作。积极贯彻落实就业创业扶持政策，加强公益性岗位开发管理，加快推进各项就业创业政策补贴拨付，拓宽就业渠道、健全服务体系，立体式扎实推进辖区就业创业促进工作，为今年全区就业创业工作开好头起好步。
商务：加快发展谋新篇
“我们电商平台主要销售苏铁山药、噹噹鸡、精品芒果、青花椒、高山蔬菜等特色农产品，去年以来销售额为280万元。目前上市的苏铁山药、噹噹鸡主要销往成都、重庆等地，群众口碑良好。”来到西区格里坪镇格里坪村，攀枝花市农易达青年创业农业开发有限公司负责人谢方奎说，农易达是西区加快商贸业发展的一个缩影。
区商务局负责人表示，在“十四五”开局之年，开好篇、谋好局、起好步，奋力书写商贸服务业高质量发展新时代篇章。抓好各项经济指标落实，围绕下达的服务业增速和社消零增速工作目标任务，强弱项、补短板，着力推动产业转型升级，加强入库培育，增大限上企业总量，努力实现首季“开门红”。抓好服务业新体系构建，通过实施“技术引领、三产融合、平台共享、集聚发展、区域协同”五大工程，积极培育商业新模式，实施“电子商务”＋“配送服务”，推动西区服务业高质量发展。抓好产业融合发展，进一步做大做强新启、鑫铁、攀青三大物流企业，推进攀枝花达海现代物流园建设，打造以格里坪省际物流园区为龙头的现代特色物流基地，积极构建智能化、标准化、一体化现代物流产业体系。抓好项目建设质量，依托星瑞时代广场、福广金城两大城市综合体，持续提升商圈体验品质，推动服务业发展孵化中心、西区电商分拣中心等项目落实落地，为全区商贸服务业稳增长打下坚实基础。
文旅：融合发展创品牌
在西区“初心园”三线文化实景公园，游客纷至沓来，浮雕、微场景、景观小品、雕塑等展现三线建设峥嵘岁月的老物件令游客连声感叹。去年以来，西区全面推进康养产业“2221”项目建设，加快文旅产业融合发展。作为西区康养产业“2221”项目中的三线文旅产业园，“初心园”以独特的魅力深受游客好评，各类团队研学体验、市民参观游览超过5万人次，成为攀枝花“三线文化”研学旅游的新亮点。
区文广旅局负责人表示，今年西区将着力运用自身优质资源，挖掘文化底蕴，做好山水文章，讲好三线故事，奋力开创康养文旅产业发展新局面。坚持有序推进金沙画廊康养旅游度假区、雅阁居西佛山文旅康养城、金家村特色康养村等重点项目建设，以项目带动康养产业提速提质发展。坚持抓线路培育，以三线红色研学游、金沙画廊沿线游、赏花玩水游为特色，开发系列旅游线路产品，通过丰富的线路拉动文旅产业业态多元化发展。坚持抓节庆宣传，通过举办蓝花楹节、苏铁文化旅游节等系列文旅节庆活动，提升旅游基础设施和接待服务水平，打造西区康养文旅产业新形象、新品牌。
住建：安居工程更安心
在大水井新区内部道路系统项目一标段，工程车穿梭，施工声此起彼伏，呈现出一幅热火朝天的建设景象。西区大水井新区内部道路系统项目建设主要包括在大水井新区A、B地块内新建7条城市道路，道路总长3181米，配套道路沿线绿化、地下管线、照明等设备。一标段新建城市道路2条，全长822米，目前已进场施工，正在有序推进建设。
区住建局负责人表示，住建工作涉及千家万户，与群众的日常生活密切相关，今年住建工作方向明确。西区将加快房地产业项目建设，全力推进兴想江山名筑、华恒中央公园等重点项目建设，推动房地产市场健康快速发展。持续推进老旧小区改造项目，重点围绕小区基础配套、房屋公共区域修缮等方面补齐短板，全面提升群众幸福指数。着力加快城市基础设施建设，全面推进西区金沙湖片区基础设施和大水井新区内部道路系统项目建设，提高城镇综合承载能力，让西区群众安居更安心。
医保：惠及民生增福祉
“以前办理现金垫付的医疗费用结算手续繁杂，现在程序简化了，跑一次就能办好。”在西区政务服务大厅医保服务窗口，前来办理医疗费用结算的李先生高兴地说。
“医疗保障关乎参保群众的健康福祉。”区医保局负责人说，今年将以高质量发展为主题，以贯彻《关于深化医疗保障制度改革的意见》为核心，全力抓好医保工作，守好用好医保基金；加快健全医疗保障体系，落实好重特大疾病医疗保险和救助制度，深入推进医养结合发展；抓好国家组织药品集中采购，深化医保支付方式改革，抓好“两病”门诊用药保障；强化医保定点协议管理，优化医保经办服务，完善异地就医结算，深化行风建设，以更加高效、优质的医保公共服务，开创医保事业新局面，在惠及民生增进福祉上谱写崭新篇章。
乡村振兴：激发活力促发展
在格里坪镇格里坪村葡萄地里，村民们三五成群，修剪枝条、清理果园，时不时传来阵阵欢声笑语。格里坪镇负责人称，今年该镇将深入实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，以农民增收为目标，进一步激发农业农村发展活力，确保农村经济健康平稳发展。
该镇进一步建立健全农业社会化服务体系，为农民产前、产中、产后提供科技服务，扶持农民合作社和家庭农场两类新型农业经营主体，加快建立特色农产品基地，促进特色产业错位发展、合理布局；积极引导金家村土地整理项目和小流域治理项目完成后的产业发展，依托沃圃生智慧农业产业园的示范引领作用，带动农户发展规模生产，促进全镇农业智慧化、精品化发展。
区农业农村和交通运输局负责人表示，将坚定不移实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农村产业发展，着力构建现代农业产业体系，全面开展农村人居环境整治，深化农村综合改革，加强乡村治理，使西区农业更强、农村更美、农民更富。
安全生产：抓紧抓实不松劲
临近春节的半个月里，区应急管理局的执法人员忙得连轴转，检查非煤矿山、危化企业，巩固烟花爆竹禁售禁放成效，打击安全生产非法违法行为。
区应急管理局负责人称，今年西区抓紧抓实抓细应急管理的各项重点任务，推动安全生产清单制管理提档升级，构建完善“清单制”监管模式﹔扎实开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，综合运用科学有效的措施确保整治取得明显成效﹔聚焦非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所等重点行业（领域），狠抓排险除患不松劲，着力防范化解各类安全风险﹔严格执行“四不两直”暗访暗查制度，做到铁心布置、铁腕执法、铁面检查，以铁的作风狠抓监管执法，推动企业深入落实安全生产主体责任；加强应急能力建设，全面提升应急处突综合能力。依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，创造良好安全环境，为全面建设社会主义现代化西区提供坚实安全保障。
#徐州地铁[超话]# 【6号线预留工程暗挖区间顺利贯通】1月13日，徐州地铁6号线预留工程暗挖区间贯通。建设者成功攻克了复杂地质条件下超大断面变截面、超浅埋地段下穿城市主干道、下穿既有建筑物等高难度课题，化解了涉军、涉铁、邻近国控点等不利因素，创下徐州地区浅埋隧道一次性单向施工70米长管棚的最高纪录。（中铁十二局）
西安莲湖区：领导干部带头用法群众遇事找法的法治之风蔚然｜全国法治政府建设示范地区和项目巡礼
今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区为何能取得这份殊荣呢？《法治日报》记者进行了一番探访。
推进“一网一门一次”改革优化营商环境
图为群众在莲湖区市民中心窗口办理业务。
今年6月17日，西安市凌波照餐饮服务有限公司法定代表人王先生来到莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查。
“开店还需要同时办理占用城市道路许可证，工作人员告知我可以并联审批，在同一窗口提交一套资料就可以同时办理这两项审批，当日就办完了这两项业务，真是太方便了。”王先生满意地说。
为方便企业、群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即以生命树的形式梳理自然人人生4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人存续期间3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。
“自然人、法人全生命周期树”有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，加快构建企业群众全生命周期“一件事一次办”。
据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，组建了区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区投资4.55亿元建成运营全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”，“网上办”比例达到90.71%，累计办件量达170余万件，群众满意率达99.6%。
“法治是最好的营商环境。近年来，莲湖区始终坚持法治建设与经济发展同频共振，一直努力把法治政府建设锻造成最强核心竞争力之一，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。”莲湖区委书记张涌介绍道。
强化规范执法不断提升依法行政水平
2017年11月，接规划部门函告，辖区某公司负责开发的住宅项目违建面积较大。执法部门迅速进行实地勘查和一系列取证，最终依法按标准化执法程序认定了该项目违建主体。因违建造价达1.78亿元，属特别严重的情形，应当依据《西安市城乡规划条例》相关条款，按工程造价的10%来予以处罚。针对这样一个大额行政处罚，区城管局严格按照重大执法决定法制审核程序，组织相关人员对案件进行详细研判，集体讨论并研究决定，在充分保证行政相对人陈述申辩、听证等权利后，最终作出对该公司处以1780万元的行政处罚决定。该公司不服，先后提起行政复议、行政诉讼，但复议机关和法院依法审理后，均维持了原行政处罚决定。
近年来，莲湖区全面推行行政执法“三项制度”，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法公示机制；统一储存管理执法记录音视频信息和案卷，行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核全覆盖。特别是针对城市管理顽疾众多的问题，为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系，牢牢牵住规范执法的“牛鼻子”，全区行政执法工作水平大幅提升。
2009年以来，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间。建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了由检查权、调查权、处罚权和强制权构成的城管标准化执法体系，严格依法行政。
建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即建立城管巡回法庭、城管执法公证室，引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。同时，莲湖区打造了城管数字化指挥和智慧执法系统，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。建立了城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。
创新社区法治“1133”模式筑牢基层法治建设
2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。
社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。
这样方便快捷的服务源于莲湖区打造的社区法治“1133”工作模式。即一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障。
2015年，莲湖区通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。6年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
2018年，莲湖“律师进社区”经验被写入西安市政府的工作报告。2013年，莲湖区建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体，建立覆盖社区的法律服务工作室，将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区。
同时，莲湖区利用人工智能、大数据、互联网+等，自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治互动的良性模式。
创建“多元一体化”机制有效化解劳动纠纷
近年来，莲湖区辖区劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进公安、工商、司法、住建等职能部门“同檐办公”。
莲湖区人社局牵头主导，构建起行政指导、行政调解、行政执法、劳动争议仲裁、民事诉讼相互协调、有序衔接的联动工作模式，形成多部门各负其责、齐抓共管，对各类劳动纠纷“一厅式受理”“多部门会诊”“一揽子解决”的多元一体化劳动争议解决机制。
其中，莲湖公安分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作，派驻公证工作室提供行政执法公证服务；区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；区市场监管局负责加强市场监管，把是否发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；区法院通过与区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。
机制运行以来，大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出一套行之有效的矛盾纠纷调处经验。即实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。
如今，莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全，各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。
“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备齐，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治轨道有序推进。曾经荣获的“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉称号令人振奋，全国法治政府建设示范区的“金字招牌”又为莲湖区注入了新的生机。
记者手记
法治兴则国兴。莲湖区是西安市中心城区，也是古“丝绸之路”的起点，占地面积43平方公里，常住人口76.8万，辖9个街道办事处、131个社区。莲湖区近年来在法治政府建设中立治有体、施治有序，打出一套“组合拳”。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的各项要求，全面推行行政执法“三项制度”，领导干部尊法学法守法用法的意识和能力不断加强，法治政府建设各项工作亮点纷呈，为全省乃至全国法治政府建设提供了重要经验和标杆。
今年8月21日，中央依法治国办发布了《关于第一批全国法治政府建设示范地区和项目命名的决定》，陕西省西安市莲湖区被命名为“全国法治政府建设示范区”。那么，这个区为何能取得这份殊荣呢？《法治日报》记者进行了一番探访。
推进“一网一门一次”改革优化营商环境
图为群众在莲湖区市民中心窗口办理业务。
今年6月17日，西安市凌波照餐饮服务有限公司法定代表人王先生来到莲湖区行政审批服务大厅办理牌匾标识设置审查。
“开店还需要同时办理占用城市道路许可证，工作人员告知我可以并联审批，在同一窗口提交一套资料就可以同时办理这两项审批，当日就办完了这两项业务，真是太方便了。”王先生满意地说。
为方便企业、群众办事，莲湖区行政审批服务局创新梳理推出了“自然人、法人全生命周期树”，即以生命树的形式梳理自然人人生4个阶段36个主题、59个事件、200个事项以及法人存续期间3个阶段26个主题、68个事件、489个事项的办理地点、所需材料等。
“自然人、法人全生命周期树”有效解决了市民办事查询不方便、办理流程不熟悉等难题，通过逻辑匹配、资源整合、流程优化等方式，加快构建企业群众全生命周期“一件事一次办”。
据统计，推行“一件事一次办”以来，莲湖区审批承诺时限平均减少60%，提交材料平均减少42%。
2017年，莲湖区被列为陕西省首批相对集中行政许可权改革试点区，组建了区行政审批服务局，实现了“一枚印章管审批”。2018年7月，莲湖区投资4.55亿元建成运营全省一流的区级市民中心，深化“一网、一门、一次”改革，集中审批服务事项886项，96.6%的事项实现“最多跑一次”，“网上办”比例达到90.71%，累计办件量达170余万件，群众满意率达99.6%。
“法治是最好的营商环境。近年来，莲湖区始终坚持法治建设与经济发展同频共振，一直努力把法治政府建设锻造成最强核心竞争力之一，不断坚持简政放权，优化审批服务，着力打造一流营商环境。”莲湖区委书记张涌介绍道。
强化规范执法不断提升依法行政水平
2017年11月，接规划部门函告，辖区某公司负责开发的住宅项目违建面积较大。执法部门迅速进行实地勘查和一系列取证，最终依法按标准化执法程序认定了该项目违建主体。因违建造价达1.78亿元，属特别严重的情形，应当依据《西安市城乡规划条例》相关条款，按工程造价的10%来予以处罚。针对这样一个大额行政处罚，区城管局严格按照重大执法决定法制审核程序，组织相关人员对案件进行详细研判，集体讨论并研究决定，在充分保证行政相对人陈述申辩、听证等权利后，最终作出对该公司处以1780万元的行政处罚决定。该公司不服，先后提起行政复议、行政诉讼，但复议机关和法院依法审理后，均维持了原行政处罚决定。
近年来，莲湖区全面推行行政执法“三项制度”，围绕行政执法的源头、过程、结果等关键环节，不断健全行政执法公示机制；统一储存管理执法记录音视频信息和案卷，行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理；坚持重大执法决定法制审核全覆盖。特别是针对城市管理顽疾众多的问题，为了打破城管执法“整治-反弹-再整治-再反弹”的怪圈，莲湖区探索建立了城管标准化执法体系，牢牢牵住规范执法的“牛鼻子”，全区行政执法工作水平大幅提升。
2009年以来，建立健全行政裁量权基准制度，细化225条法律法规，固化620条处罚标准，压缩自由裁量弹性空间。建立31个部门共470项城市管理服务标准体系，压缩自由裁量权，建立了由检查权、调查权、处罚权和强制权构成的城管标准化执法体系，严格依法行政。
建立城管行政执法与刑事司法衔接机制，引入“三室一庭一队”，即建立城管巡回法庭、城管执法公证室，引入公安城管执法警务室、交警城管执法警务室，创新开展“律师驻队”，有效弥补城管执法过程中强制手段不足的问题。同时，莲湖区打造了城管数字化指挥和智慧执法系统，探索建立城管领域社会征信系统，构建“一处失信、处处受限”的社会综合治理格局。建立了城管领域守信联合激励、失信联合惩戒制度，试点创建10条城管领域社会诚信建设示范道路。10年来，共办理城管领域违法违规案件6万余起，申请法院执行非诉案件4338起。
创新社区法治“1133”模式筑牢基层法治建设
2018年，辖区某酒店负责人因债务纠纷跑路，30家供货商为讨债集体封门堵路，社区干部在赶往现场处置的第一时间联系了自己的法律顾问。有了律师的释法明理，该起纠纷很快得到妥善处置，最终引导他们通过法律手段合理合法表达诉求，避免了矛盾纠纷的进一步扩大。
社区干部纷纷表示，社区律师成了他们离不开的“拐棍儿”，有疑难问题拿不准可以找自己的法律顾问，在家门口就能享受免费专业的法律咨询。
这样方便快捷的服务源于莲湖区打造的社区法治“1133”工作模式。即一名社区法律顾问、一个法治日活动、活动质量三级监督、活动开展三级保障。
2015年，莲湖区通过政府购买服务的方式为社区法律顾问工作提供坚实保障。6年来，累计为群众提供法律咨询8.9万人次，举办培训讲座9858次，办理法律事务27.23万件。
2018年，莲湖“律师进社区”经验被写入西安市政府的工作报告。2013年，莲湖区建立区级公共法律服务中心，建成9个街道公共法律服务工作站、131个社区公共法律服务工作室，依托社区人民调解委员会、N+5群众工作室等载体，建立覆盖社区的法律服务工作室，将普法宣传、矛盾化解、法律援助等职能下沉到社区。
同时，莲湖区利用人工智能、大数据、互联网+等，自主研发手机App，在131个社区公共法律服务室安装自助服务终端，整合公证、律师、司法鉴定、人民调解、行政复议和法律援助等法律服务资源，全方位全天候为群众提供智能便捷的法律服务。推动社会治理重心向基层下移，实现了政府治理和社会调节、居民自治互动的良性模式。
创建“多元一体化”机制有效化解劳动纠纷
近年来，莲湖区辖区劳动争议案件激增，为了让效率“跑”起来，解决好纷繁复杂的劳动关系纠纷。2015年，莲湖区人社局成立了劳动者维权服务大厅，引进公安、工商、司法、住建等职能部门“同檐办公”。
莲湖区人社局牵头主导，构建起行政指导、行政调解、行政执法、劳动争议仲裁、民事诉讼相互协调、有序衔接的联动工作模式，形成多部门各负其责、齐抓共管，对各类劳动纠纷“一厅式受理”“多部门会诊”“一揽子解决”的多元一体化劳动争议解决机制。
其中，莲湖公安分局负责快速受理莲湖区人社局移送的涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件；区司法局设立法律援助窗口，提供法律援助服务，指导人民调解委员会参与矛盾化解工作，派驻公证工作室提供行政执法公证服务；区住建局负责加强劳务用工监管，依法及时将恶意欠薪企业清出本地建筑市场；区市场监管局负责加强市场监管，把是否发生劳动关系矛盾作为企业依法经营、信用评定的重要内容；区法院通过与区人社局建立裁审衔接机制，形成案件审理合力。
机制运行以来，大力提升了调处矛盾的品质和效能，初步提炼出一套行之有效的矛盾纠纷调处经验。即实现小纠纷不出“室”，小争议不出“庭”，大纠纷不出“厅”，全力将矛盾化解在基层。
如今，莲湖区劳动者维权服务大厅，各个职能部门一应俱全，各类劳动矛盾都能迅速被分流到相应的部门“诊断”，也可根据复杂程度进行多部门“会诊”。
“我就跑了一趟，把该交的证件、资料准备齐，找公司要工资的事情，维权服务大厅就一管到底了，对于我们打工者来说省心、省力，很方便。”曾经通过劳动监察执法要回9000元工资的打工者邹先生说。
如今，强大的法治元素已经渗透到行政运行全过程，莲湖区各项工作正沿着法治轨道有序推进。曾经荣获的“全国法治宣传教育先进区”“陕西省建设法治政府示范区”等荣誉称号令人振奋，全国法治政府建设示范区的“金字招牌”又为莲湖区注入了新的生机。
记者手记
法治兴则国兴。莲湖区是西安市中心城区，也是古“丝绸之路”的起点，占地面积43平方公里，常住人口76.8万，辖9个街道办事处、131个社区。莲湖区近年来在法治政府建设中立治有体、施治有序，打出一套“组合拳”。严格落实党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，加强党对法治政府建设的领导，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的各项要求，全面推行行政执法“三项制度”，领导干部尊法学法守法用法的意识和能力不断加强，法治政府建设各项工作亮点纷呈，为全省乃至全国法治政府建设提供了重要经验和标杆。
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