深度阅读：复盘3起典型山洪灾害 查找基层减灾避险得失——强降雨来临，在反复预警情况下却因不按要求及时转移导致2人死亡、5人失踪；因转移之后又私自返回导致3人死亡、4人失踪；因驾车被水围困导致1人失踪
来源：2021年04月07日中国应急管理报 y6版
作者：尚全民,涂勇,吴泽斌,何秉顺,路江鑫
（作者单位分别为水利部水旱灾害防御司，中国水利水电科学研究院，水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心）
图一：陕西洛南县“8·6”山洪灾害留下明显冲刷痕迹
图二：陕西洛南县“8·6”山洪灾害造成部分房屋和道路被毁
图三：四川冕宁县大马乌村灾害发生现场示意图
图四：四川冕宁县大马乌村周边主要站点降雨监测情况
图五：贵州正安县碧峰镇“6·12”暴雨小时降雨时程分布图
2020年汛期，贵州正安县、四川冕宁县、陕西洛南县遭遇罕见山洪灾害，监测预警系统、群测群防体系在防御中发挥了重要作用，但也暴露出降雨预报、群众防灾意识和能力、转移避险等方面仍然存在短板。调查分析认为，当地的河势、地形条件放大了灾害效应。为做好今年防汛工作，本期复盘这3起灾害案例，供各地参考。
复盘3起典型山洪灾害
查找基层减灾避险得失
■尚全民 涂 勇 吴泽斌 何秉顺 路江鑫
数据显示，2020年全国共发生40起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，造成157人死亡、失踪，虽然死亡、失踪总数列历史第二低，但1次降雨过程、发生在1个县域内的死亡、失踪10人以上的山洪灾害事件有3起：
●2020年6月12日
贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，8人死亡、5人失踪
●2020年6月26日
四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，19人死亡、3人失踪
●2020年8月6日
陕西商洛市洛南县发生暴雨山洪灾害，5人死亡、10人失踪
案例一 【贵州正安县“6·12”山洪灾害】
2020年6月12日，贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，共造成5户8人死亡、5人失踪，老妇幼、外地人员伤亡现象突出。
按年龄分：
10岁以下9人
40岁以上3人
按性别分：
女性11人
遇难的5户中有3户都是妇女独自带多名儿童居住
按户籍分：
外地人员7人
本地人员6人
2020年6月11日，中央气象台预报正安县碧峰镇当天24小时降雨量为30.0毫米（6月11日20时至12日20时），贵州省气象台预报正安县碧峰镇6月11日24小时降雨量为100.0毫米（6月11日20时至12日20时）。
6月12日，正安县碧峰雨量站实际监测最大10分钟降雨量为47.9毫米（3时20分至3时30分）；最大1小时降雨量为163.3毫米（3时至4时），突破了贵州省历史极值，远大于该区域1000年一遇的1小时暴雨量（112.0毫米），暴雨重现期已经超过1000年；最大日降雨量为266.4毫米（0时至12时），略大于该区域500年一遇的24小时暴雨量（250.0毫米），暴雨重现期超过500年。
正安县碧峰镇河道治理工程防洪标准为10年一遇，碧峰镇下游的青龙桥河段10年一遇洪峰流量为238立方米/秒。通过对流经碧峰镇（碧峰居）的吴家沟和蔡家沟河段、白花河河段、李家沟河段、下司河河段的该次洪水涨落历时、洪峰时间、水位变化等情况进行调查、测算，青龙桥河段洪峰流量约为712立方米/秒，该次洪水重现期约为500年，远超该河段10年一遇防洪标准。碧峰中学河段1小时40分钟水位涨幅达6米。
此次降雨过程，正安县山洪灾害监测预警平台运行正常。县水利局对外发布预警多次，向455名各级责任人发布预警信息1375条。其中，降雨前向各级责任人转发提示性预警短信3次（11日16时37分、17时22分、22时35分），降雨过程中向碧峰镇有关责任人发布预警短信2次（12日3时23分、4时3分），正安县气象局、县应急管理局（12日2时50分、3时12分、3时22分）以短信和电话的形式分别向碧峰镇发布了指令性预警。碧峰镇（12日3时12分）下发各地质灾害点群众迅速撤离指令。据调查组现场了解，碧峰镇洪水洪峰出现时间约为12日3时30分。
6月12日3时12分，正安县碧峰镇下达转移撤离群众指令，相关干部通过喇叭、警车喊话，鸣锣、警报传讯、电话通知、入户拍门等方式紧急疏散、转移群众，针对中小学、幼儿园、敬老院、街上人口密集区等重点区域，增派人手，安全转移到设置的4个临时避险点。
当天4时，全镇6个村（居）共计转移1.3万人，其中碧峰镇转移安置3653人。
案例二 【四川冕宁县“6·26”山洪灾害】
2020年6月26日，四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，造成19人死亡、3人失踪。
7人因在转移途中被洪水冲翻车辆死亡
5人因在转移途中被改道后的洪水冲翻车辆死亡
1户5人因房屋倒塌死亡
5人驾车因公路垮塌坠入河中死亡、失踪
2020年6月26日，中央气象台预报冕宁县彝海乡24小时降雨量为31.0毫米，四川省气象台预报24小时降雨量为24.0毫米。“6·26”暴雨期间，冕宁县最大10分钟降雨量为19.0毫米；最大1小时点降雨量为74.5毫米（23时至24时）；最大3小时点降雨量为183.0毫米（21时至24时）；最大6小时点降雨量为205.5毫米（19时至次日1时），最大日降雨量为211.0毫米。大马乌沟流域中心点6小时面降雨量为173.0毫米，重现期为50年；中江河流域6小时点降雨量为137.5毫米，重现期近15年。
此次降雨过程，冕宁县山洪灾害监测预警平台运行正常，布设的19套自动雨量站、8套自动水位站、5套自动水位雨量监测站实时监测和传输正常。位于大马乌村五组的简易雨量报警器监测到4小时降雨量为132.0毫米。位于流域内的灵山寺站（水文站）6小时降雨量为205.5毫米，最大1小时降雨量为74.5毫米（26日23时至24时），大马乌村五组山洪简易站4小时累计降雨量为132.0毫米。
受强降雨影响，冕宁县境内多条河流因山洪泥石流堵塞而改道，无固定河床。根据暴雨资料采用推理公式推求洪水，大马乌沟G108国道断面的洪峰流量约530立方米/秒，马尿河河口断面的洪峰流量约470立方米/秒，中江河河口断面的洪峰流量约520立方米/秒。
此次降雨过程中，县水利局对外发布预警6次，向400余名各级责任人累计发布预警短信5000余条。其中，灾前、灾中对强降雨区预警4次（26日17时41分、21时37分、22时2分、次日0时24分），雨量达到预警值时（26日21时9分、22时4分）以短信和电话的形式向彝海乡相关责任人发送准备转移和立即转移预警各1次。
大马乌村五组村民根据简易雨量站的报警信息于6月26日20时左右向村委会主任报警，为判断灾害情势、提前发出转移指令发挥了重要作用。冕宁县共转移7841人，其中大堡子村、大马乌村村组干部和监测员采取鸣喇叭、使用手摇式报警器、敲铜锣、发微信、打电话、上门催促等方式转移998户4100余人，彝海镇其余地方共转移3741人。
老年人4人
未成年人7人
因不按要求及时转移导致2人死亡、5人失踪
因转移之后又私自返回导致3人死亡、4人失踪
因驾车被水围困导致1人失踪
2020年8月6日，陕西商洛市洛南县发生严重暴雨山洪灾害，受灾严重地区主要集中在麻坪镇和石门镇，此次事件造成5人死亡、10人失踪，涉及4个家庭。
案例三 【陕西洛南县“8·6”山洪灾害】
此次降雨过程从2020年8月5日16时开始至8月7日23时结束，其中6日5时至18时有停歇。当地伊洛河流域实际监测最大点降雨量张坪村站为329.6毫米，最大1小时点降雨量马湾站为79.4毫米，最大3小时降雨量黄龙铺站为127.2毫米，最大6小时点降雨量黄龙铺站为184.0毫米，最大24小时点降雨量马湾站为207.2毫米；麻坪河流域实际监测最大1小时点降雨量斜岭站为52.6毫米，最大3小时降雨量为117.2毫米，最大6小时降雨量为127.8毫米。
强降雨致使洛南县境内洛河、蒿坪河、文峪河、麻坪河、石门河、石坡河等河流水位暴涨，洛河灵口站8月6日5时实测洪峰流量为2790立方米/秒，超过2000立方米/秒的保证流量，为建站以来第二大洪水。经还原计算，麻坪河流域出口洪峰流量为766立方米/秒，峰现时间为8月5日22时。石门河流域出口洪峰流量为477立方米/秒，峰现时间为8月6日2时。
8月5日18时至8月6日1时49分，洛南县监测预警平台运行正常，14次向石门、巡检、麻坪、洛源、保安等镇的防汛责任人发出预警短信，要求做好防范及人员撤离工作，启动预警广播56站次，共计转移安置群众9200人，其中集中安置2024人，分散安置7176人。
剖析原因——
放大效应突出
预报避险存短板
正安、冕宁、洛南3县山洪灾害均是由局地特大暴雨引发超标山洪，河势、地形等因素导致的灾害放大效应突出，从灾害防御过程看，也暴露出在降雨预报、人员避险预案、转移包保措施、群众避险意识等方面存在短板。
灾害放大效应突出
正安县碧峰镇小时雨强突破历史记录。碧峰镇地势低洼，四沟交汇洪峰叠加，导致洪水短时间内猛涨，街道成为过水通道。
冕宁县大马乌沟流域呈树叶型，4条支沟并入主沟，沟谷落差达2570米左右，降雨引发山洪裹挟大量石块树木，沟口冲积扇河床变缓淤积致水位抬高和改道，主流进村冲断转移道路。
洛南县雨型为双峰雨，且地处深山区，山高坡陡，洪水汇流时间短。前期降雨停歇后再次降雨，道路、电力、通信中断，人员转移工作难度极大。
此外，上述3起灾害均发生在夜间，发生地点人员集中，给预警信息传递和组织转移避险带来了很大难度。
实际降雨比预报值偏大
正安县、冕宁县降雨量远远大于预报降雨量。正安县碧峰镇实际降雨量是预报降雨量的数倍，其小时雨强突破历史极值。冕宁县大马乌沟实际降雨量是预报降雨量的数倍。
转移避险时间不足
预报预警的预见期短，降雨后留给组织转移避险时间相对不足。从这3起灾害来看，上游山区沟短流急、洪水形成快，暴雨和洪水具有很强的同时性，洪水很快在上游形成，组织转移避险的时间太短。
部分群众防灾意识淡薄
冕宁县大马乌村少数村民风险意识不强，不理会转移避险指令，留在家中不转移，或夜间慌乱对危险判断不准，存在侥幸心理，冒险通过洪水淹没路段，导致意外发生。洛南县在第一次强降雨时按照预案要求，人员得到了妥善转移。个别人员由于降雨减小产生麻痹思想，预警未解除即返回家中，第二次强降雨时洪水迅猛来不及及时撤离，导致人员伤亡。
基层包保人员相对不足
基层现有包保干部不足，任务量大，基层预案中对弱势人群及临时租住打工人员一对一转移帮扶措施考虑不足。
事件思考——
排查重点风险
加强宣传演练
正安、冕宁、洛南3县有关部门及时监测雨量，多次通过监测预警平台短信和电话、微信等进行预警，山洪灾害监测预警系统、群测群防体系在山洪灾害防御中发挥了重要作用，最大限度地减少了人员伤亡。
从3起灾害分析看，山洪灾害防御仍然存在薄弱环节，下一步应坚持问题导向，推动利用预报成果开展灾害风险预警，将防灾关口前移；进一步加大指导力度，组织开展山洪灾害威胁的重点城镇风险隐患调查排查，督促各地进一步完善预案，抓好山洪灾害群测群防网格化责任制落实，指导地方做好农村弱势人群转移避险保障和宣传、培训、演练工作，更加有效发挥“专防”和“群防”作用，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。
来源：2021年04月07日中国应急管理报 y6版
作者：尚全民,涂勇,吴泽斌,何秉顺,路江鑫
（作者单位分别为水利部水旱灾害防御司，中国水利水电科学研究院，水利部防洪抗旱减灾工程技术研究中心）
图一：陕西洛南县“8·6”山洪灾害留下明显冲刷痕迹
图二：陕西洛南县“8·6”山洪灾害造成部分房屋和道路被毁
图三：四川冕宁县大马乌村灾害发生现场示意图
图四：四川冕宁县大马乌村周边主要站点降雨监测情况
图五：贵州正安县碧峰镇“6·12”暴雨小时降雨时程分布图
2020年汛期，贵州正安县、四川冕宁县、陕西洛南县遭遇罕见山洪灾害，监测预警系统、群测群防体系在防御中发挥了重要作用，但也暴露出降雨预报、群众防灾意识和能力、转移避险等方面仍然存在短板。调查分析认为，当地的河势、地形条件放大了灾害效应。为做好今年防汛工作，本期复盘这3起灾害案例，供各地参考。
复盘3起典型山洪灾害
查找基层减灾避险得失
■尚全民 涂 勇 吴泽斌 何秉顺 路江鑫
数据显示，2020年全国共发生40起有人员死亡、失踪的山洪灾害事件，造成157人死亡、失踪，虽然死亡、失踪总数列历史第二低，但1次降雨过程、发生在1个县域内的死亡、失踪10人以上的山洪灾害事件有3起：
●2020年6月12日
贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，8人死亡、5人失踪
●2020年6月26日
四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，19人死亡、3人失踪
●2020年8月6日
陕西商洛市洛南县发生暴雨山洪灾害，5人死亡、10人失踪
案例一 【贵州正安县“6·12”山洪灾害】
2020年6月12日，贵州遵义市正安县碧峰镇发生严重暴雨山洪灾害，共造成5户8人死亡、5人失踪，老妇幼、外地人员伤亡现象突出。
按年龄分：
10岁以下9人
40岁以上3人
按性别分：
女性11人
遇难的5户中有3户都是妇女独自带多名儿童居住
按户籍分：
外地人员7人
本地人员6人
2020年6月11日，中央气象台预报正安县碧峰镇当天24小时降雨量为30.0毫米（6月11日20时至12日20时），贵州省气象台预报正安县碧峰镇6月11日24小时降雨量为100.0毫米（6月11日20时至12日20时）。
6月12日，正安县碧峰雨量站实际监测最大10分钟降雨量为47.9毫米（3时20分至3时30分）；最大1小时降雨量为163.3毫米（3时至4时），突破了贵州省历史极值，远大于该区域1000年一遇的1小时暴雨量（112.0毫米），暴雨重现期已经超过1000年；最大日降雨量为266.4毫米（0时至12时），略大于该区域500年一遇的24小时暴雨量（250.0毫米），暴雨重现期超过500年。
正安县碧峰镇河道治理工程防洪标准为10年一遇，碧峰镇下游的青龙桥河段10年一遇洪峰流量为238立方米/秒。通过对流经碧峰镇（碧峰居）的吴家沟和蔡家沟河段、白花河河段、李家沟河段、下司河河段的该次洪水涨落历时、洪峰时间、水位变化等情况进行调查、测算，青龙桥河段洪峰流量约为712立方米/秒，该次洪水重现期约为500年，远超该河段10年一遇防洪标准。碧峰中学河段1小时40分钟水位涨幅达6米。
此次降雨过程，正安县山洪灾害监测预警平台运行正常。县水利局对外发布预警多次，向455名各级责任人发布预警信息1375条。其中，降雨前向各级责任人转发提示性预警短信3次（11日16时37分、17时22分、22时35分），降雨过程中向碧峰镇有关责任人发布预警短信2次（12日3时23分、4时3分），正安县气象局、县应急管理局（12日2时50分、3时12分、3时22分）以短信和电话的形式分别向碧峰镇发布了指令性预警。碧峰镇（12日3时12分）下发各地质灾害点群众迅速撤离指令。据调查组现场了解，碧峰镇洪水洪峰出现时间约为12日3时30分。
6月12日3时12分，正安县碧峰镇下达转移撤离群众指令，相关干部通过喇叭、警车喊话，鸣锣、警报传讯、电话通知、入户拍门等方式紧急疏散、转移群众，针对中小学、幼儿园、敬老院、街上人口密集区等重点区域，增派人手，安全转移到设置的4个临时避险点。
当天4时，全镇6个村（居）共计转移1.3万人，其中碧峰镇转移安置3653人。
案例二 【四川冕宁县“6·26”山洪灾害】
2020年6月26日，四川凉山州冕宁县发生严重山洪灾害，造成19人死亡、3人失踪。
7人因在转移途中被洪水冲翻车辆死亡
5人因在转移途中被改道后的洪水冲翻车辆死亡
1户5人因房屋倒塌死亡
5人驾车因公路垮塌坠入河中死亡、失踪
2020年6月26日，中央气象台预报冕宁县彝海乡24小时降雨量为31.0毫米，四川省气象台预报24小时降雨量为24.0毫米。“6·26”暴雨期间，冕宁县最大10分钟降雨量为19.0毫米；最大1小时点降雨量为74.5毫米（23时至24时）；最大3小时点降雨量为183.0毫米（21时至24时）；最大6小时点降雨量为205.5毫米（19时至次日1时），最大日降雨量为211.0毫米。大马乌沟流域中心点6小时面降雨量为173.0毫米，重现期为50年；中江河流域6小时点降雨量为137.5毫米，重现期近15年。
此次降雨过程，冕宁县山洪灾害监测预警平台运行正常，布设的19套自动雨量站、8套自动水位站、5套自动水位雨量监测站实时监测和传输正常。位于大马乌村五组的简易雨量报警器监测到4小时降雨量为132.0毫米。位于流域内的灵山寺站（水文站）6小时降雨量为205.5毫米，最大1小时降雨量为74.5毫米（26日23时至24时），大马乌村五组山洪简易站4小时累计降雨量为132.0毫米。
受强降雨影响，冕宁县境内多条河流因山洪泥石流堵塞而改道，无固定河床。根据暴雨资料采用推理公式推求洪水，大马乌沟G108国道断面的洪峰流量约530立方米/秒，马尿河河口断面的洪峰流量约470立方米/秒，中江河河口断面的洪峰流量约520立方米/秒。
此次降雨过程中，县水利局对外发布预警6次，向400余名各级责任人累计发布预警短信5000余条。其中，灾前、灾中对强降雨区预警4次（26日17时41分、21时37分、22时2分、次日0时24分），雨量达到预警值时（26日21时9分、22时4分）以短信和电话的形式向彝海乡相关责任人发送准备转移和立即转移预警各1次。
大马乌村五组村民根据简易雨量站的报警信息于6月26日20时左右向村委会主任报警，为判断灾害情势、提前发出转移指令发挥了重要作用。冕宁县共转移7841人，其中大堡子村、大马乌村村组干部和监测员采取鸣喇叭、使用手摇式报警器、敲铜锣、发微信、打电话、上门催促等方式转移998户4100余人，彝海镇其余地方共转移3741人。
老年人4人
未成年人7人
因不按要求及时转移导致2人死亡、5人失踪
因转移之后又私自返回导致3人死亡、4人失踪
因驾车被水围困导致1人失踪
2020年8月6日，陕西商洛市洛南县发生严重暴雨山洪灾害，受灾严重地区主要集中在麻坪镇和石门镇，此次事件造成5人死亡、10人失踪，涉及4个家庭。
案例三 【陕西洛南县“8·6”山洪灾害】
此次降雨过程从2020年8月5日16时开始至8月7日23时结束，其中6日5时至18时有停歇。当地伊洛河流域实际监测最大点降雨量张坪村站为329.6毫米，最大1小时点降雨量马湾站为79.4毫米，最大3小时降雨量黄龙铺站为127.2毫米，最大6小时点降雨量黄龙铺站为184.0毫米，最大24小时点降雨量马湾站为207.2毫米；麻坪河流域实际监测最大1小时点降雨量斜岭站为52.6毫米，最大3小时降雨量为117.2毫米，最大6小时降雨量为127.8毫米。
强降雨致使洛南县境内洛河、蒿坪河、文峪河、麻坪河、石门河、石坡河等河流水位暴涨，洛河灵口站8月6日5时实测洪峰流量为2790立方米/秒，超过2000立方米/秒的保证流量，为建站以来第二大洪水。经还原计算，麻坪河流域出口洪峰流量为766立方米/秒，峰现时间为8月5日22时。石门河流域出口洪峰流量为477立方米/秒，峰现时间为8月6日2时。
8月5日18时至8月6日1时49分，洛南县监测预警平台运行正常，14次向石门、巡检、麻坪、洛源、保安等镇的防汛责任人发出预警短信，要求做好防范及人员撤离工作，启动预警广播56站次，共计转移安置群众9200人，其中集中安置2024人，分散安置7176人。
剖析原因——
放大效应突出
预报避险存短板
正安、冕宁、洛南3县山洪灾害均是由局地特大暴雨引发超标山洪，河势、地形等因素导致的灾害放大效应突出，从灾害防御过程看，也暴露出在降雨预报、人员避险预案、转移包保措施、群众避险意识等方面存在短板。
灾害放大效应突出
正安县碧峰镇小时雨强突破历史记录。碧峰镇地势低洼，四沟交汇洪峰叠加，导致洪水短时间内猛涨，街道成为过水通道。
冕宁县大马乌沟流域呈树叶型，4条支沟并入主沟，沟谷落差达2570米左右，降雨引发山洪裹挟大量石块树木，沟口冲积扇河床变缓淤积致水位抬高和改道，主流进村冲断转移道路。
洛南县雨型为双峰雨，且地处深山区，山高坡陡，洪水汇流时间短。前期降雨停歇后再次降雨，道路、电力、通信中断，人员转移工作难度极大。
此外，上述3起灾害均发生在夜间，发生地点人员集中，给预警信息传递和组织转移避险带来了很大难度。
实际降雨比预报值偏大
正安县、冕宁县降雨量远远大于预报降雨量。正安县碧峰镇实际降雨量是预报降雨量的数倍，其小时雨强突破历史极值。冕宁县大马乌沟实际降雨量是预报降雨量的数倍。
转移避险时间不足
预报预警的预见期短，降雨后留给组织转移避险时间相对不足。从这3起灾害来看，上游山区沟短流急、洪水形成快，暴雨和洪水具有很强的同时性，洪水很快在上游形成，组织转移避险的时间太短。
部分群众防灾意识淡薄
冕宁县大马乌村少数村民风险意识不强，不理会转移避险指令，留在家中不转移，或夜间慌乱对危险判断不准，存在侥幸心理，冒险通过洪水淹没路段，导致意外发生。洛南县在第一次强降雨时按照预案要求，人员得到了妥善转移。个别人员由于降雨减小产生麻痹思想，预警未解除即返回家中，第二次强降雨时洪水迅猛来不及及时撤离，导致人员伤亡。
基层包保人员相对不足
基层现有包保干部不足，任务量大，基层预案中对弱势人群及临时租住打工人员一对一转移帮扶措施考虑不足。
事件思考——
排查重点风险
加强宣传演练
正安、冕宁、洛南3县有关部门及时监测雨量，多次通过监测预警平台短信和电话、微信等进行预警，山洪灾害监测预警系统、群测群防体系在山洪灾害防御中发挥了重要作用，最大限度地减少了人员伤亡。
从3起灾害分析看，山洪灾害防御仍然存在薄弱环节，下一步应坚持问题导向，推动利用预报成果开展灾害风险预警，将防灾关口前移；进一步加大指导力度，组织开展山洪灾害威胁的重点城镇风险隐患调查排查，督促各地进一步完善预案，抓好山洪灾害群测群防网格化责任制落实，指导地方做好农村弱势人群转移避险保障和宣传、培训、演练工作，更加有效发挥“专防”和“群防”作用，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。
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作为长春市中心的地标性建筑，长春香格里拉大酒店地处都市繁华处，终始如一地给人们带来恬静与优雅，以香格里拉特有的热情好客之道，悉心地了解着这座城市，用心地了解着每一位客人。
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