【财政收支矛盾超地方预期，#多地调整支出预算保民生# 】受2.64万亿元退税减税及疫情冲击等影响，今年不少地方财政收入罕见出现下滑，而刚性支出不减，收支矛盾有所加大，这超出一些地方年初预期。
近期各省市密集调整预算，这属于常规动作，主要是依法增加举借债务等。不过包括重庆等地有些新动作，为了应对退税减税等带来的收支缺口，采取了包括优化财政支出结构，压缩政府一般性支出等，来弥补收入缺口，支持民生等重大领域。
多位市级财政人士告诉第一财经，在当前财政收支矛盾加剧背景下，已经在考虑压减预算收支了，这包括压减政府一般性支出、部分项目支出，将资金用于疫情防控、民生等领域。
收支缺口需调整预算
各省市一般在年初确定了当年预算。当时不少地方并未料到，今年的退税减税降费规模高达2.64万亿元，达到历史上最高值。这在给企业减负纾困的同时，也造成财政减收，叠加疫情冲击超预期、俄乌冲突、土地市场低迷等影响，地方财政收入总体出现下滑。
财政部数据显示，今年前5个月，地方一般公共预算本级收入约4.62万亿元，同比下降8.9%。地方政府性基金预算本级收入约2.05万亿元，同比下降27.6%。
为了弥补地方财政减收，中央财政今年增加对地方转移支付力度，规模逼近10万亿元，创近些年新高。全年退税减税降费中大部分减收，实际由中央财政承担。但由于民生、债务、疫情防控等刚性支出不减，不少地方财政收支矛盾有所加大。
近期各地密集调整预算，这主要是由于财政部下达完各地全年新增债务额度，各地需要依法将其纳入预算，调整相应的预算收支等。不过在这一例行动作之外，重庆等地也针对最新的财政收支情况对年初的支出预算进行调整。
根据《重庆市人民政府关于2022年市级预算调整方案的报告》（下称《报告》），综合减收预测和中央补助情况，重庆市级仍存在财力缺口。为了应对减收，重庆拟采取更大力度调减非急需、非刚性支出。对市本级财力安排的支出预算，除保工资、保运转、保基本民生等刚性支出外，合计调减50亿元。
其中，重庆对公用经费，按人均1万元标准进行调减；对一般性项目，根据人均支出水平分类分档进行调减；对重点专项，综合考虑结转结余、执行进度、绩效评价结果等因素进行调减。
《报告》称，上述调减50亿元用于补充预算稳定调节基金。今年下半年，将根据实际执行情况，通过动用预算稳定调节基金平衡减收缺口。
重庆市财政局数据显示，今年前5个月，全市一般公共预算收入同比下降14.9%；全市政府性基金预算收入同比下降46.8%。这两项收入降幅明显大于前述地方平均值。
不仅重庆，苏州市财政局局长刘小玫近日作《关于苏州市2022年本级预算调整方案（草案）的报告》时表示，全市财政收支矛盾十分突出，需对年初预算进行优化调整。
苏州上述预算调整报告称，在收入方面，考虑到随着经济运行进入向上修复期，财政收入预计也将会稳步回升，且减税缓税政策仍有不确定性，收入预算本次暂不做调整。
苏州在财政支出方面，除了债券发行需追加预算支出，其他仅进行结构调整，主要措施是：压减公用经费，公务接待费、 会议费、培训费，因公出国经费；追减各类受疫情影响的工程进度款；追减各类非刚性、非紧急项目支出，统筹用于疫情、纾困等急需方面。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，当前调减支出预算并不普遍，这是因为地方年初预算非常谨慎，不少支出都是强制性民生支出。随着疫情的缓解、防疫政策更精准，6月份及其全年的经济复苏为地方完成全年收入预算创造了条件。
根据各地公开信息，随着收入下滑，不少地方政府加大压减一般性支出。
比如，6月底，吉林省委副书记、省长韩俊到省财政厅、省税务局调研，强调坚持过紧日子，织密“铁丝网”、打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，厉行节约、倡简戒奢，大力压减非刚性非急需支出，把有限的资金用在刀刃上。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，在今年超预期的疫情冲击以及土地出让收入下行的背景下，收入减少、抗疫纾困支出增加，地方财政形势极为紧张，下阶段尤其是四季度的收支矛盾将明显加大。因此，未来地方政府调整收支预期可能会逐步增加。通过削减非刚性和必要支出、优化支出结构，有保有压是地方政府不得不的选择。
昆明市财政局近日发文要求，对当地“三保”中风险地区，在“三保”支出未落实前，除应急支出外，不得支出其他事项，按程序调整年初预算，调减和压缩非刚性支出，优先足额保障“三保”等刚性支出。
多措并举缓解财政收支矛盾
事实上，自从2014年以来财政收入进入中低速增长后，地方政府压减非急需、非刚性支出力度逐年加大，相应的腾挪财力的空间也越来越小。缓解财政收支矛盾需要多措并举，其中首要是稳定经济基本盘，经济增长才能保证收入增长。
近期国务院出台了一揽子稳经济举措，各地也出台相应配套举措，随着落地，5月份以来经济开始触底反弹，这为地方财政收入增长奠定基础。
“缓解财政收支矛盾，可以通过盘活存量资金、加大地方国有资产利润上缴、中央加杠杆转移支付给地方等方式来解决。”罗志恒说。
盘活存量资金成为当前解决地方财政收支矛盾、扩大有效投资的一项重要举措。
国务院近期发文明确，加大盘活存量资金力度，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。另外国务院办公厅还发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，通过盘活基建领域存量资产，来扩大有效投资。
另外，有专家建言，下半年根据经济社会发展形势，可以考虑增加财政赤字或者发行特别国债形式，来缓解地方财政收支矛盾。
“可以考虑实施2020年时发行特别国债政策，将部分资金给地方，来弥补因疫情和退税减税降费带来的阶段性财政收支缺口。”王振宇说。
罗志恒认为，下一步增量财政政策的可能有三个选项，一是增发特别国债；二是上调赤字率；三是提前下发2023年专项债额度，在四季度使用。（第一财经）
近期各省市密集调整预算，这属于常规动作，主要是依法增加举借债务等。不过包括重庆等地有些新动作，为了应对退税减税等带来的收支缺口，采取了包括优化财政支出结构，压缩政府一般性支出等，来弥补收入缺口，支持民生等重大领域。
多位市级财政人士告诉第一财经，在当前财政收支矛盾加剧背景下，已经在考虑压减预算收支了，这包括压减政府一般性支出、部分项目支出，将资金用于疫情防控、民生等领域。
收支缺口需调整预算
各省市一般在年初确定了当年预算。当时不少地方并未料到，今年的退税减税降费规模高达2.64万亿元，达到历史上最高值。这在给企业减负纾困的同时，也造成财政减收，叠加疫情冲击超预期、俄乌冲突、土地市场低迷等影响，地方财政收入总体出现下滑。
财政部数据显示，今年前5个月，地方一般公共预算本级收入约4.62万亿元，同比下降8.9%。地方政府性基金预算本级收入约2.05万亿元，同比下降27.6%。
为了弥补地方财政减收，中央财政今年增加对地方转移支付力度，规模逼近10万亿元，创近些年新高。全年退税减税降费中大部分减收，实际由中央财政承担。但由于民生、债务、疫情防控等刚性支出不减，不少地方财政收支矛盾有所加大。
近期各地密集调整预算，这主要是由于财政部下达完各地全年新增债务额度，各地需要依法将其纳入预算，调整相应的预算收支等。不过在这一例行动作之外，重庆等地也针对最新的财政收支情况对年初的支出预算进行调整。
根据《重庆市人民政府关于2022年市级预算调整方案的报告》（下称《报告》），综合减收预测和中央补助情况，重庆市级仍存在财力缺口。为了应对减收，重庆拟采取更大力度调减非急需、非刚性支出。对市本级财力安排的支出预算，除保工资、保运转、保基本民生等刚性支出外，合计调减50亿元。
其中，重庆对公用经费，按人均1万元标准进行调减；对一般性项目，根据人均支出水平分类分档进行调减；对重点专项，综合考虑结转结余、执行进度、绩效评价结果等因素进行调减。
《报告》称，上述调减50亿元用于补充预算稳定调节基金。今年下半年，将根据实际执行情况，通过动用预算稳定调节基金平衡减收缺口。
重庆市财政局数据显示，今年前5个月，全市一般公共预算收入同比下降14.9%；全市政府性基金预算收入同比下降46.8%。这两项收入降幅明显大于前述地方平均值。
不仅重庆，苏州市财政局局长刘小玫近日作《关于苏州市2022年本级预算调整方案（草案）的报告》时表示，全市财政收支矛盾十分突出，需对年初预算进行优化调整。
苏州上述预算调整报告称，在收入方面，考虑到随着经济运行进入向上修复期，财政收入预计也将会稳步回升，且减税缓税政策仍有不确定性，收入预算本次暂不做调整。
苏州在财政支出方面，除了债券发行需追加预算支出，其他仅进行结构调整，主要措施是：压减公用经费，公务接待费、 会议费、培训费，因公出国经费；追减各类受疫情影响的工程进度款；追减各类非刚性、非紧急项目支出，统筹用于疫情、纾困等急需方面。
辽宁大学地方财政研究院院长王振宇对第一财经表示，当前调减支出预算并不普遍，这是因为地方年初预算非常谨慎，不少支出都是强制性民生支出。随着疫情的缓解、防疫政策更精准，6月份及其全年的经济复苏为地方完成全年收入预算创造了条件。
根据各地公开信息，随着收入下滑，不少地方政府加大压减一般性支出。
比如，6月底，吉林省委副书记、省长韩俊到省财政厅、省税务局调研，强调坚持过紧日子，织密“铁丝网”、打好“铁算盘”、当好“铁公鸡”，厉行节约、倡简戒奢，大力压减非刚性非急需支出，把有限的资金用在刀刃上。
粤开证券首席经济学家罗志恒告诉第一财经，在今年超预期的疫情冲击以及土地出让收入下行的背景下，收入减少、抗疫纾困支出增加，地方财政形势极为紧张，下阶段尤其是四季度的收支矛盾将明显加大。因此，未来地方政府调整收支预期可能会逐步增加。通过削减非刚性和必要支出、优化支出结构，有保有压是地方政府不得不的选择。
昆明市财政局近日发文要求，对当地“三保”中风险地区，在“三保”支出未落实前，除应急支出外，不得支出其他事项，按程序调整年初预算，调减和压缩非刚性支出，优先足额保障“三保”等刚性支出。
多措并举缓解财政收支矛盾
事实上，自从2014年以来财政收入进入中低速增长后，地方政府压减非急需、非刚性支出力度逐年加大，相应的腾挪财力的空间也越来越小。缓解财政收支矛盾需要多措并举，其中首要是稳定经济基本盘，经济增长才能保证收入增长。
近期国务院出台了一揽子稳经济举措，各地也出台相应配套举措，随着落地，5月份以来经济开始触底反弹，这为地方财政收入增长奠定基础。
“缓解财政收支矛盾，可以通过盘活存量资金、加大地方国有资产利润上缴、中央加杠杆转移支付给地方等方式来解决。”罗志恒说。
盘活存量资金成为当前解决地方财政收支矛盾、扩大有效投资的一项重要举措。
国务院近期发文明确，加大盘活存量资金力度，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回统筹用于经济社会发展急需支持的领域。另外国务院办公厅还发布《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，通过盘活基建领域存量资产，来扩大有效投资。
另外，有专家建言，下半年根据经济社会发展形势，可以考虑增加财政赤字或者发行特别国债形式，来缓解地方财政收支矛盾。
“可以考虑实施2020年时发行特别国债政策，将部分资金给地方，来弥补因疫情和退税减税降费带来的阶段性财政收支缺口。”王振宇说。
罗志恒认为，下一步增量财政政策的可能有三个选项，一是增发特别国债；二是上调赤字率；三是提前下发2023年专项债额度，在四季度使用。（第一财经）
【#稳经济# 王国刚：经济下行条件下如何稳经济？】1、稳增长是稳住经济的重要内容，去年12月中央经济工作会议指出今年的经济工作总方针是稳字当头，稳中求进，强调“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”。
稳增长是稳住经济基本盘的基础，经济增长内含于经济高质量发展之中。有些人认为经济增长和经济高质量发展是对立矛盾的关系，这是不对的。因为任何的质变都是在量变中产生，即量变是质变的基础，同时质变蕴含于量变之中。离开了经济增长，要实现高质量发展是很困难的，只有在稳住经济增长的过程中才能调结构，才能深化供给侧结构性改革。
稳增长是稳就业的前提。按照目前的估算，GDP每增长1个百分点就可以提供新增就业岗位200万个，因此，要新增就业岗位1100万个，就需要保证GDP增长5.5%。今年的就业形势比去年的压力大，要解决这一难题，应以稳增长为前提。如果经济继续下滑，稳就业面临的压力将会更重。
稳增长是稳物价的基础，只有通过不断的供给侧结构性改革才能为稳物价提供物质基础。如果解决不了该问题，仅靠货币政策和财政政策是不够的，因为基础在于创造财富和供给。从该角度进行分析，要实现稳增长还需要一系列的政策与之配合。不过，三四月份的消费增长率在下行，预计往后几个月还将继续下行，仅靠拉动消费需求恐怕是不够的，或者难度非常大，由此，需要充分发挥投资在稳增长中的关键性作用。
2、投资助力稳增长
谈到投资，首先需要解决理念问题。最近十多年来，一些人对投资的功能存在误解。如果不能有效地转变观念，梳理清理念问题，把投资当做权宜之计，就将出现大的差误和折腾。
从经济学常识上来说，经济发展是由投资来推动。在推进经济增长的过程中，如果没有投资，扩大不了生产能力、就业岗位等，经济就难以增长。马克思认为，扩大再生产是人类再生产的本质。扩大生产是指施行投资过后，使得下一轮再生产在前一轮再生产的基础上扩大了，而不是简单的再生产。从历史角度来说，没有投资，没有扩大再生产，也就没有经济社会的进步。每个时期的投资规模扩大、投资结构优化、投资技术水平提高都直接决定了随后经济社会发展中物质资料的数量、质量和效能，强化了经济社会发展的后劲和潜力，因此要正确认识投资。
一些人认为投资和消费相对立，如果强调投资作用就会挤占消费，如果要提升消费就必须弱化投资，这是一个很奇怪的观点。现在的95%以上的消费品是工业制成品，是前期投资的结果；即便是农产品，无论是粮食、瓜果还是水产也都是前期投资的结果，没有投资，消费品从何而来？各个企业展开投资，自然要进行社会调研，如果某种消费品严重供过于求，他们就不会投资这些产品，而找市场上供不应求的产品进行投资，所以投资结果也就提升了人们的消费结构。
也有人认为投资和创新是一对矛盾，认为投资就是在原有技术上大外延式扩大再生产，好似创新活动不需要资金支持便能允许。实际上，大量核心技术的创新，有的需要十年、二十年甚至三十年的时间，在这长时间的过程中，需要大量的长期投资支持。如果没有足够的长期资金支持，这些关键性核心技术的研发将难以维持下去。要研发关键性核心技术，就必须要有能够激发长期投资的机制，所以，二者不是矛盾对立而是相辅相成的。
还有人认为，投资必然促进经济过热，要防止经济过热就必须抑制投资。历史上的确有过这种现象。改革开放四十多年以来，也有过投资过热引致经济过热的情形，但中国并不一直在经济过热中发展。投资对经济发展、经济增长起到了积极的作用，对于它可能发生的过热问题，我们当时都及时采取了一些政策，所以重要的是调整思路。
稳增长的角度方面，从投资对GDP的贡献率来看，大致上投资率每提高1个百分点对GDP的贡献率就达到0.4个百分点，所以当务之急是加快投资。一些人谈到投资就认为是增加了生产能力，由于中国的消费品市场总体上已是买方市场，他们就认为既然供过于求，也就不该投资了。实际上，从投资的结果看，投资有三种情形：第一种是生产性投资，投资的结果是形成生产能力；第二种是消费性投资，投资的结果是形成消费对象和消费条件；第三种是基础设施投资，是提供公共品为主。
2021年12月中央经济工作会议提出，要超前进行基础设施投资，但在现实中，提升人们消费水平、消费质量的产品以及服务仍然是严重供不应求，例如，道路、医院、学校、养老等等。在这些方面加快投资，就是创造消费条件和消费对象，它不增加生产能力但却能拉动消费，所以在这个角度也应该为投资正名。大家应该把投资弄清楚，正如马克思所讲的，人类再生产的本质是扩大再生产，是通过不断扩大再生产才有了人类经济社会的发展。
3、建立支持投资的金融长效机制
要使得投资能够有效的展开，从中国的角度来讲，这不是一个短期的事情，更不是权宜之计，因此需要讨论怎么建立支持投资的金融长效机制，其中包括以下三点：
一是要加快推进天使基金的发展。天使基金在创业投资中经常用到，但种子基金严重缺乏。“种种子”就是把人们的灵感变成摸得着、看得见的东西——如图纸、模型、文件等。没有种出大量的种子，创业就会失去抓手，只有种出来种子，把种子变成现实的产品，通过各种实验才能实现产业化，但中国种种子的机制还差得非常远。因此，要加快推进天使基金发展的投资，否则要解决关键性核心技术，我们只能停留在解决现在已经看到的关键性核心技术，而难以去把握已经想到的，但现在还看不到的关键性核心技术，要达到并跑和领跑是很困难的。
二是推进长期债券发展。目前企业发债、地方政府发债、中央政府中央财政发债等大部分都是中期的，二十年、三十年、五十年以上的很少。要实现跨周期调节，要长期的高质量发展，就需要长期资金。国民经济要长期稳定发展，企业就需要有长期资金和长期资产，这仅靠银行贷款是解决不了的，由此需要推进长期债券市场发展。
三是推进地方股权市场发展。目前，地方政府财力吃紧，这种情况下就要发挥好地方股权市场的作用，卖掉一些地方国有企业的股权来缓解地方政府财力不足，解决应该解决的各种的急难愁盼问题。只有在这种条件下，才能够通过发挥投资的关键性作用来实现稳增长，否则有了钱而不用于投资，先去解决急难愁盼的事，发挥投资的关键性作用就将成为一句空话。
稳增长是稳住经济基本盘的基础，经济增长内含于经济高质量发展之中。有些人认为经济增长和经济高质量发展是对立矛盾的关系，这是不对的。因为任何的质变都是在量变中产生，即量变是质变的基础，同时质变蕴含于量变之中。离开了经济增长，要实现高质量发展是很困难的，只有在稳住经济增长的过程中才能调结构，才能深化供给侧结构性改革。
稳增长是稳就业的前提。按照目前的估算，GDP每增长1个百分点就可以提供新增就业岗位200万个，因此，要新增就业岗位1100万个，就需要保证GDP增长5.5%。今年的就业形势比去年的压力大，要解决这一难题，应以稳增长为前提。如果经济继续下滑，稳就业面临的压力将会更重。
稳增长是稳物价的基础，只有通过不断的供给侧结构性改革才能为稳物价提供物质基础。如果解决不了该问题，仅靠货币政策和财政政策是不够的，因为基础在于创造财富和供给。从该角度进行分析，要实现稳增长还需要一系列的政策与之配合。不过，三四月份的消费增长率在下行，预计往后几个月还将继续下行，仅靠拉动消费需求恐怕是不够的，或者难度非常大，由此，需要充分发挥投资在稳增长中的关键性作用。
2、投资助力稳增长
谈到投资，首先需要解决理念问题。最近十多年来，一些人对投资的功能存在误解。如果不能有效地转变观念，梳理清理念问题，把投资当做权宜之计，就将出现大的差误和折腾。
从经济学常识上来说，经济发展是由投资来推动。在推进经济增长的过程中，如果没有投资，扩大不了生产能力、就业岗位等，经济就难以增长。马克思认为，扩大再生产是人类再生产的本质。扩大生产是指施行投资过后，使得下一轮再生产在前一轮再生产的基础上扩大了，而不是简单的再生产。从历史角度来说，没有投资，没有扩大再生产，也就没有经济社会的进步。每个时期的投资规模扩大、投资结构优化、投资技术水平提高都直接决定了随后经济社会发展中物质资料的数量、质量和效能，强化了经济社会发展的后劲和潜力，因此要正确认识投资。
一些人认为投资和消费相对立，如果强调投资作用就会挤占消费，如果要提升消费就必须弱化投资，这是一个很奇怪的观点。现在的95%以上的消费品是工业制成品，是前期投资的结果；即便是农产品，无论是粮食、瓜果还是水产也都是前期投资的结果，没有投资，消费品从何而来？各个企业展开投资，自然要进行社会调研，如果某种消费品严重供过于求，他们就不会投资这些产品，而找市场上供不应求的产品进行投资，所以投资结果也就提升了人们的消费结构。
也有人认为投资和创新是一对矛盾，认为投资就是在原有技术上大外延式扩大再生产，好似创新活动不需要资金支持便能允许。实际上，大量核心技术的创新，有的需要十年、二十年甚至三十年的时间，在这长时间的过程中，需要大量的长期投资支持。如果没有足够的长期资金支持，这些关键性核心技术的研发将难以维持下去。要研发关键性核心技术，就必须要有能够激发长期投资的机制，所以，二者不是矛盾对立而是相辅相成的。
还有人认为，投资必然促进经济过热，要防止经济过热就必须抑制投资。历史上的确有过这种现象。改革开放四十多年以来，也有过投资过热引致经济过热的情形，但中国并不一直在经济过热中发展。投资对经济发展、经济增长起到了积极的作用，对于它可能发生的过热问题，我们当时都及时采取了一些政策，所以重要的是调整思路。
稳增长的角度方面，从投资对GDP的贡献率来看，大致上投资率每提高1个百分点对GDP的贡献率就达到0.4个百分点，所以当务之急是加快投资。一些人谈到投资就认为是增加了生产能力，由于中国的消费品市场总体上已是买方市场，他们就认为既然供过于求，也就不该投资了。实际上，从投资的结果看，投资有三种情形：第一种是生产性投资，投资的结果是形成生产能力；第二种是消费性投资，投资的结果是形成消费对象和消费条件；第三种是基础设施投资，是提供公共品为主。
2021年12月中央经济工作会议提出，要超前进行基础设施投资，但在现实中，提升人们消费水平、消费质量的产品以及服务仍然是严重供不应求，例如，道路、医院、学校、养老等等。在这些方面加快投资，就是创造消费条件和消费对象，它不增加生产能力但却能拉动消费，所以在这个角度也应该为投资正名。大家应该把投资弄清楚，正如马克思所讲的，人类再生产的本质是扩大再生产，是通过不断扩大再生产才有了人类经济社会的发展。
3、建立支持投资的金融长效机制
要使得投资能够有效的展开，从中国的角度来讲，这不是一个短期的事情，更不是权宜之计，因此需要讨论怎么建立支持投资的金融长效机制，其中包括以下三点：
一是要加快推进天使基金的发展。天使基金在创业投资中经常用到，但种子基金严重缺乏。“种种子”就是把人们的灵感变成摸得着、看得见的东西——如图纸、模型、文件等。没有种出大量的种子，创业就会失去抓手，只有种出来种子，把种子变成现实的产品，通过各种实验才能实现产业化，但中国种种子的机制还差得非常远。因此，要加快推进天使基金发展的投资，否则要解决关键性核心技术，我们只能停留在解决现在已经看到的关键性核心技术，而难以去把握已经想到的，但现在还看不到的关键性核心技术，要达到并跑和领跑是很困难的。
二是推进长期债券发展。目前企业发债、地方政府发债、中央政府中央财政发债等大部分都是中期的，二十年、三十年、五十年以上的很少。要实现跨周期调节，要长期的高质量发展，就需要长期资金。国民经济要长期稳定发展，企业就需要有长期资金和长期资产，这仅靠银行贷款是解决不了的，由此需要推进长期债券市场发展。
三是推进地方股权市场发展。目前，地方政府财力吃紧，这种情况下就要发挥好地方股权市场的作用，卖掉一些地方国有企业的股权来缓解地方政府财力不足，解决应该解决的各种的急难愁盼问题。只有在这种条件下，才能够通过发挥投资的关键性作用来实现稳增长，否则有了钱而不用于投资，先去解决急难愁盼的事，发挥投资的关键性作用就将成为一句空话。
【西安高新区出台稳经济21条举措全力稳住经济基本盘】5月29日，西安高新区出台《稳经济若干政策措施》，进一步统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度减少疫情对高新区经济社会发展的影响，统筹发展和安全，全力稳住经济基本盘。《稳经济若干政策措施》共涵盖六个方面21条举措，自发布之日起执行，有效期至2022年12月31日。内容如下：
一、强化财政政策支持（4条）
1、落实好增值税留抵退税政策。对符合条件的小微企业以及制造业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业企业可自2022年4月纳税申报期起，按月向主管税务机关申请退还增量留抵税额。对符合条件的微型企业、小型企业、中型企业以及大型企业，分别可自2022年4月、5月、6月纳税申报期起，按月向主管税务机关申请退还存量留抵税额。
2、落实阶段性失业工伤降费率政策。自2022年7月1日起，再次延长阶段性降低失业保险费、工伤保险费率政策一年，政策执行期限至2023年6月30日。
3、落实阶段性社保费缓缴政策。对2022年一季度面临暂时性生产经营困难、无力足额缴纳社会保险费的企业可申请缓缴工伤保险费、失业保险费，缓缴期不超过六个月；对餐饮、零售、旅游行业的参保企业纳入重点支持范围，可允许缓缴期限不超过一年。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老保险费、失业保险费、工伤保险费三项社保费用政策。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。
4、加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业价格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。在政府采购活动中，对适宜由中小企业提供的货物和服务采购项目、工程项目，采购人应当专门面向中小企业采购，采购人、采购代理机构不得向供应商收取投标保证金、采购文件工本费。政府采购合同履行完毕后，应于收到供应商验收申请后7日内组织履约验收。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后10日完成资金支付。
二、强化金融政策支持（4条）
5、降低融资担保费率。鼓励政府性融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保支持覆盖面，对2022年下半年单户担保额500万元（含）以下的企业担保费率降至0.5%，区级财政给予2%的担保费率补贴。
6、鼓励金融机构合理让利中小微企业。鼓励驻区金融机构加强信贷支持，进一步降低中小微企业综合融资成本。对2022年中小微企业融资成本低于上年同期融资成本、贷款增速高于各项贷款增速且年度中小微企业贷款增量排名前五的驻区银行机构，给予每家20万元奖励。
7、鼓励金融机构实施延期还本付息。鼓励驻区金融机构对中小企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对2022年实施延期还本付息总规模排名前十的驻区银行机构，给予每家10万元奖励。
8、引导金融机构深化助企服务。充分运用“畅融高新”机制，开展常态化融资对接活动，鼓励和引导金融机构、地方金融组织及创投机构，针对高新区企业特点创新金融产品和服务，用好用活再贷款、再贴现等货币政策工具，切实降低融资成本、压缩审批时限、放宽准入条件，精准满足中小微企业和各类经营主体的金融需求，增强企业运用金融工具促发展的能力和水平。
三、强化稳投资促消费政策支持（4条）
9、压减投资项目预审时限。优化“容缺预审”机制，进一步简化受理前置条件和资料清单，支持产业项目完成选址和投资协议签订后直接向政务大厅综合窗口申请设计方案容缺预审，方案预审批时间压减至12个工作日。
10、稳定和扩大民间投资。对社会投资的产业类及民生类投资项目，固定资产投资奖励政策补贴比例上浮200%；对2022年新开工的产业类投资项目，给予5万元一次性补贴；对上半年新开工的产业类投资项目，给予10万元一次性补贴。
11、积极促进汽车消费。2022年6月，发放500万元专项汽车消费券，用于高新区限额以上汽车销售单位开展促销活动。
12、大力支持文旅消费。在符合疫情防控条件下，鼓励区内旅行社适时推出高新区生态研学游、康养游、亲子微度假等旅游产品，对 2022年4月至12 月期间按规定招徕游客在高新区限额以上酒店登记住宿的，按照25元/人的标准给予补贴，每家最高不超过10万元。
四、强化粮食安全政策支持（2条）
13、加大粮食耕作保障力度。鼓励区内种粮农民、村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业加大粮食种植面积。为确保夏粮颗粒归仓，对及时收获夏粮的，按照50元/亩的标准给予补贴，对及时播种秋粮的，按照50元/亩的标准给予补贴。
14、加大政策性农业保险。鼓励区内农民、村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业加大农业保险投保力度，对2022年4月至12月期间投入农业保险保单成功的水稻、小麦、玉米保险补贴15元/亩；设施农业保险补贴280元/亩；能繁母猪保险补贴60元/头；奶牛保险补贴400元/头；奶山羊保险补贴42元/头；仔猪保险补贴10.8元/头；种公猪保险补贴60元/头；生猪保险补贴价格59.5元/头，按照保险单直接予以抵扣。
五、强化保产业链供应链稳定政策支持（4条）
15、实行分级分类培育引导。遵循市场规律，结合产业特点和市场主体实际情况，分类指导、有序推进。对2022年新办企业（不含个体工商户）登记为一般纳税人，实缴资本不低于100万元，存续期满3个月且产生经济贡献的，给予每家1000至5000元补贴；对具备登记注册为企业基本条件的新增市场主体，积极引导申请登记为企业；对2022年新增“五上”企业，提前兑付新增入库奖励政策。
16、降低市场主体房租租金。2022年对承租区属国有企业持有物业从事生产经营活动的中小微企业，减免3个月租金。
17、支持企业恢复生产经营。鼓励企业积极应对宏观环境变化，依托于市场开拓及产品创新保障生产经营稳定。对于当年度生产经营情况较1-6月实现10%以上增速的“五上”企业给予10至50万元的一次性奖励。
18、扎实开展亲商助企活动。依托“千人帮千企”工作机制，坚持“大宣传、大调研、大帮扶”，深入推进政策解读、问题协调、要素保障、招商扩能、稳定就业及拓展市场等助企服务工作。
六、强化保民生保就业政策支持（3条）
19、保障特殊群体就业。对高新区中小微企业吸纳区内登记失业半年以上人员、脱贫劳动力、残疾人及退役军人就业，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳六个月以上社会保险的，给予一次性吸纳就业补贴2000元/人。
20、鼓励开展就业活动。支持人力资源机构举办各种形式的校企对接招聘活动，按参与企业数量和招聘成效，每场活动给予最高2万元奖励支持，每家机构每年最高支持10万元。鼓励企业、培训机构和社会团体等单位针对农村转移就业劳动力和应届高校毕业生等重点群体开展就业创业培训活动，对经备案的培训活动，根据培训人数给予每场最高2万元的补贴支持，每家单位每年最高支持10万元。
21、加大创业担保贷款贴息。全力支持重点群体创业就业，对获得高新区创业担保贷款的企业，对由企业借款人承担的利息给予全额补贴。
一、强化财政政策支持（4条）
1、落实好增值税留抵退税政策。对符合条件的小微企业以及制造业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、科学研究和技术服务业、生态保护和环境治理业、民航交通运输仓储和邮政业等6个行业企业可自2022年4月纳税申报期起，按月向主管税务机关申请退还增量留抵税额。对符合条件的微型企业、小型企业、中型企业以及大型企业，分别可自2022年4月、5月、6月纳税申报期起，按月向主管税务机关申请退还存量留抵税额。
2、落实阶段性失业工伤降费率政策。自2022年7月1日起，再次延长阶段性降低失业保险费、工伤保险费率政策一年，政策执行期限至2023年6月30日。
3、落实阶段性社保费缓缴政策。对2022年一季度面临暂时性生产经营困难、无力足额缴纳社会保险费的企业可申请缓缴工伤保险费、失业保险费，缓缴期不超过六个月；对餐饮、零售、旅游行业的参保企业纳入重点支持范围，可允许缓缴期限不超过一年。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业实施阶段性缓缴养老保险费、失业保险费、工伤保险费三项社保费用政策。以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员，2022年缴纳养老保险费有困难的，可自愿暂缓缴费至2023年底前补缴。
4、加大政府采购支持中小企业力度。将面向小微企业价格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。在政府采购活动中，对适宜由中小企业提供的货物和服务采购项目、工程项目，采购人应当专门面向中小企业采购，采购人、采购代理机构不得向供应商收取投标保证金、采购文件工本费。政府采购合同履行完毕后，应于收到供应商验收申请后7日内组织履约验收。对于满足合同约定支付条件的，采购人应当自收到发票后10日完成资金支付。
二、强化金融政策支持（4条）
5、降低融资担保费率。鼓励政府性融资担保机构进一步扩大小微企业融资担保支持覆盖面，对2022年下半年单户担保额500万元（含）以下的企业担保费率降至0.5%，区级财政给予2%的担保费率补贴。
6、鼓励金融机构合理让利中小微企业。鼓励驻区金融机构加强信贷支持，进一步降低中小微企业综合融资成本。对2022年中小微企业融资成本低于上年同期融资成本、贷款增速高于各项贷款增速且年度中小微企业贷款增量排名前五的驻区银行机构，给予每家20万元奖励。
7、鼓励金融机构实施延期还本付息。鼓励驻区金融机构对中小企业和个体工商户、货车司机贷款及受疫情影响的个人住房与消费贷款等实施延期还本付息，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对2022年实施延期还本付息总规模排名前十的驻区银行机构，给予每家10万元奖励。
8、引导金融机构深化助企服务。充分运用“畅融高新”机制，开展常态化融资对接活动，鼓励和引导金融机构、地方金融组织及创投机构，针对高新区企业特点创新金融产品和服务，用好用活再贷款、再贴现等货币政策工具，切实降低融资成本、压缩审批时限、放宽准入条件，精准满足中小微企业和各类经营主体的金融需求，增强企业运用金融工具促发展的能力和水平。
三、强化稳投资促消费政策支持（4条）
9、压减投资项目预审时限。优化“容缺预审”机制，进一步简化受理前置条件和资料清单，支持产业项目完成选址和投资协议签订后直接向政务大厅综合窗口申请设计方案容缺预审，方案预审批时间压减至12个工作日。
10、稳定和扩大民间投资。对社会投资的产业类及民生类投资项目，固定资产投资奖励政策补贴比例上浮200%；对2022年新开工的产业类投资项目，给予5万元一次性补贴；对上半年新开工的产业类投资项目，给予10万元一次性补贴。
11、积极促进汽车消费。2022年6月，发放500万元专项汽车消费券，用于高新区限额以上汽车销售单位开展促销活动。
12、大力支持文旅消费。在符合疫情防控条件下，鼓励区内旅行社适时推出高新区生态研学游、康养游、亲子微度假等旅游产品，对 2022年4月至12 月期间按规定招徕游客在高新区限额以上酒店登记住宿的，按照25元/人的标准给予补贴，每家最高不超过10万元。
四、强化粮食安全政策支持（2条）
13、加大粮食耕作保障力度。鼓励区内种粮农民、村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业加大粮食种植面积。为确保夏粮颗粒归仓，对及时收获夏粮的，按照50元/亩的标准给予补贴，对及时播种秋粮的，按照50元/亩的标准给予补贴。
14、加大政策性农业保险。鼓励区内农民、村集体经济组织、农民专业合作社、农业企业加大农业保险投保力度，对2022年4月至12月期间投入农业保险保单成功的水稻、小麦、玉米保险补贴15元/亩；设施农业保险补贴280元/亩；能繁母猪保险补贴60元/头；奶牛保险补贴400元/头；奶山羊保险补贴42元/头；仔猪保险补贴10.8元/头；种公猪保险补贴60元/头；生猪保险补贴价格59.5元/头，按照保险单直接予以抵扣。
五、强化保产业链供应链稳定政策支持（4条）
15、实行分级分类培育引导。遵循市场规律，结合产业特点和市场主体实际情况，分类指导、有序推进。对2022年新办企业（不含个体工商户）登记为一般纳税人，实缴资本不低于100万元，存续期满3个月且产生经济贡献的，给予每家1000至5000元补贴；对具备登记注册为企业基本条件的新增市场主体，积极引导申请登记为企业；对2022年新增“五上”企业，提前兑付新增入库奖励政策。
16、降低市场主体房租租金。2022年对承租区属国有企业持有物业从事生产经营活动的中小微企业，减免3个月租金。
17、支持企业恢复生产经营。鼓励企业积极应对宏观环境变化，依托于市场开拓及产品创新保障生产经营稳定。对于当年度生产经营情况较1-6月实现10%以上增速的“五上”企业给予10至50万元的一次性奖励。
18、扎实开展亲商助企活动。依托“千人帮千企”工作机制，坚持“大宣传、大调研、大帮扶”，深入推进政策解读、问题协调、要素保障、招商扩能、稳定就业及拓展市场等助企服务工作。
六、强化保民生保就业政策支持（3条）
19、保障特殊群体就业。对高新区中小微企业吸纳区内登记失业半年以上人员、脱贫劳动力、残疾人及退役军人就业，签订一年以上劳动合同并按规定缴纳六个月以上社会保险的，给予一次性吸纳就业补贴2000元/人。
20、鼓励开展就业活动。支持人力资源机构举办各种形式的校企对接招聘活动，按参与企业数量和招聘成效，每场活动给予最高2万元奖励支持，每家机构每年最高支持10万元。鼓励企业、培训机构和社会团体等单位针对农村转移就业劳动力和应届高校毕业生等重点群体开展就业创业培训活动，对经备案的培训活动，根据培训人数给予每场最高2万元的补贴支持，每家单位每年最高支持10万元。
21、加大创业担保贷款贴息。全力支持重点群体创业就业，对获得高新区创业担保贷款的企业，对由企业借款人承担的利息给予全额补贴。
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