伊川：重磅！25条优惠政策，助力乡贤返乡创业！
乡贤返乡创业，是推动乡村振兴的重要引擎，如何鼓励乡贤回归，日前，伊川县出台了《关于鼓励乡贤返乡创业的暂行办法》（试行一年），从财政、金融、税费、场地、培训、完善就业保障等方面出台25条优惠政策，为乡贤返乡创业铺路搭桥，造福乡梓。政策内容如下：
一、财政政策
1.返乡下乡创业人员首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，经人社部门审核后，按规定为创业者本人发放一次性创业补贴5000元；对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；经评审认定为市级大众创业优秀项目的，申请给予最高不超过10万元项目补贴（助），对评选为省级优秀项目的，申请给予2万元至15万元的项目补贴。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
2.返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励5万元、3万元、1万元。返乡领办企业成功创建省级、市级农业产业化联合体，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
3.支持返乡开办旅游民宿和民宿集群。对被评为国家甲、乙、丙级的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励20万元、10万元、5万元，对被评为省级五星、四星、三星的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励5万元、3万元、2万元。同一品牌旅游民宿连锁经营3家以上的，帮助申请市财政资金奖励每家2万元；加盟或引进国内知名旅游民宿品牌经营的，帮助申请市财政资金奖励5万元。返乡建设单体建筑5幢以上、床位规模50张以上、投资额1500万以上旅游民宿集群的，帮助申请市财政资金奖励20万元。旅游民宿借助互联网平台宣传销售的，帮助申请市财政每年给予销售额2%的资金奖励，最高不超过3万元。
责任单位：文广旅局、财政局
4.鼓励发展富硒功能农业产业和品牌化建设。对依托伊川县富硒功能农业产业规划进行创业的项目，富硒谷子和富硒红薯连片种植达50亩（含50亩）以上的给予种苗补贴100
元/亩，补贴政策持续3年；对返乡下乡创业人员依托伊川县富硒功能农业产业规划新创办的经营主体，新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，帮助申请市财政一次性奖励5万元、2万元、1.5万元。鼓励返乡创业企业参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等），获得金奖、优质奖的帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元。支持返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，每年帮助申请市财政对接额1%奖励，最高不超过 10万元。
责任单位：农业农村局、工信局、财政局，各乡镇、街道
5.鼓励创办企业建设“星创天地”。首次通过国家级、省级备案的，帮助申请市财政一次性奖励30万元、20万元。
责任单位：科工局、财政局，各乡镇、街道
6.加强产业园区奖补。各乡镇（街道）要结合各自产业优势，以现有各类园区为依托，建立返乡创业基地和返乡创业园区，对经评估认定为市级以上农村创业创新基地（园区）、创业孵化示范基地（示范性创业孵化基地、创新性孵化基地）、创业示范园区的，帮助申请市财政每处不超过20万元奖补。对评为市级返乡创业示范项目的，帮助申请市财政2—10万元奖补。对符合政策支持与集体经济建立有一定利益联结机制的，可根据实际情况，通过整合资金予以支持。
责任单位：财政局、农业农村局、人社局，各乡镇、街道
二、金融政策
7.拓宽信用贷款条件。进一步拓宽担保渠道，简化申请手续和办事流程，对返乡下乡人员信用贷款可采取财产性抵押质押、国资平台、公职人员、企业等多种反担保形式。
责任单位：人社局、科工局、人行
8.创业担保贷款支持。安排不低于1000万元的创业担保基金，专项用于返乡创业人员创业担保贷款地方配套贴息。符合创业担保贷款条件的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体加大支持力度。
责任单位：人社局、财政局、科工局、人行
9.对利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、村级集体经济经营性资产等抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，帮助申请市财政5%的补贴，县财政再给予15%的补贴。
责任单位：科工局、财政局
10.中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
责任单位：科工局、人社局、人行
三、税费政策
11.对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过 100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
12.返乡创业企业招用创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
责任单位：税务局、人社局
13.返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年；对返乡创办的农村电子商务服务平台，对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3 年。
责任单位：人社局、商务局、财政局，各乡镇、街道
14.支持企业创新发展，高新技术企业按15%税率缴纳企 业所得税。落实研发费用加计扣除政策，企业研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。落实好固定资产加速折旧、一次性扣除政策和小微企业普惠性税收减免政策，对全县月销售额未超过15万元或季度销售额未超过45 万元的小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
15.降低失业、工伤保险费率。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日，失业保险费率仍按1%执行。
责任单位：税务局、社保中心
16.开发特色险种。以国家补贴险种为重点，扩大大宗农作物、重要畜禽产品保险覆盖面，积极开展特色农产品保险补贴。对返乡创业规模化种植特色农业产品50亩以上的和规模化养殖特色畜牧产品的产业,逐步纳入地方特色农业保险品种。在省级奖补基础上申请市财政不超过25%的奖补。
责任单位： 农业农村局、科工局、银监办、财政局
四、场地政策
17.享受涉农项目支持政策。各乡镇（街道）结合各自产业优势，依托全县富硒功能农业产业规划和优质草蓄项目创业的，建立涉农返乡创业基地和返乡创业园区的，享受产业发展所需的冷链仓储等配套设施项目建设的政策支持。
责任单位：农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道
18.支持发展电子商务。鼓励返乡人员在伊川县创办电商企业。对返乡下乡人员创办的电商企业，对伊川县相关产业做大做强作出积极推动作用的，可以给予资金、配套设施等相关政策上的支持，并且优先推荐申报上级评定的“互联网+品牌”。
责任单位：商务局
19.加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
20.进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。鼓励返乡乡贤依法使用集体建设用地，创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
21.积极盘活利用闲置土地和本次伊川县“三清二建”专项治理行动收缴的集体土地、荒山、滩涂和房产、车间、学校等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对闲置的工厂、公用设施、闲置房产、空闲土地等，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
责任单位：自然资源局、农业农村局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道
22.优化市场准入条件。深化商事制度改革，凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡下乡创业人员开放。注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，允许“一址多照”和“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化基地等机构为市场主体提供集群注册、“席位注册”地址、住所托管服务及其他配套服务。实行住所（经营场所）申报承诺制，登记机关不再审查其住所（经营场所）的产权权属、使用功能及法定用途。开设数据处理、动漫游戏开发、文化创意、咨询策划、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、股权投资、商务秘书服务等小微企业的，允许将住宅作为经营场所登记。
责任单位：市场监管局
五、培训政策
23.设立200万元返乡下乡创业专项扶持基金，用于支持返乡创业培训、创业典型奖励等。充分发挥县职教中心、县农业技术推广服务中心、技工学校、就业服务管理中心等创业培训资源优势，实施返乡创业培训专项行动计划，将有培训意愿的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，符合条件的按规定落实创业培训补贴；整合现有培训资源，创新培训方式，加强各行业涉网培训，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，根据返乡创业意向和重点产业需求，采用合作订单、定岗定向等方式培养农产品深加工、电子商务等专业技术和经营管理人才，大力培养适应返乡创业企业需求的高素质劳动者；加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内有培训资质、场地、实力的行业龙头企业开展针对性强，有实效的专业化创业培训。
责任单位：人社局、教体局、退役军人事务局、农业农村局、商务局、科工局
六、完善创业保障
24.加强对乡贤回归的政策支持力度，全流程服务乡贤回归。建立县乡两级返乡创业“一站式”服务窗口，县级返乡创业“一站式”服务窗口设在县投资促进中心，乡级返乡创业“一站式”服务窗口设在乡镇（街道）农业服务中心，为返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、信息对接等政务服务。同时，建立一支县乡村三级联动的联络员服务队伍，从各单位、乡镇（街道）、村（社区）选派一批有责任心、熟悉政策、善于沟通的人员担任返乡创业联络员,为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业服务。邀请知名企业家、创业成功人士和专业技术人员为返乡创业人员提供结对帮扶、创业指导等服务。
责任单位：各乡镇、街道，县直各单位
25. 维护合法权益。完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业人员各项社会保险关系顺利衔接。对返乡创业人员，保障子女入学，本着就近入学的原则，妥善安排义务教育阶段返乡创业人员子女到创业所在地学区学校就读。提供法律援助，优化提升发展环境，加大维权力度，为返乡下乡创业人员提供优质、高效、便捷的法律咨询和法律援助。
责任单位：人社局、社保中心、教体局、司法局
乡贤返乡创业，是推动乡村振兴的重要引擎，如何鼓励乡贤回归，日前，伊川县出台了《关于鼓励乡贤返乡创业的暂行办法》（试行一年），从财政、金融、税费、场地、培训、完善就业保障等方面出台25条优惠政策，为乡贤返乡创业铺路搭桥，造福乡梓。政策内容如下：
一、财政政策
1.返乡下乡创业人员首次创办中小微企业取得市场主体资格且有固定经营场所，稳定经营1年以上，带动当地3人以上就业且签订1年以上期限劳动合同，经人社部门审核后，按规定为创业者本人发放一次性创业补贴5000元；对当年新招用登记失业半年以上人员、毕业年度或离校1年内未就业高校毕业生，且签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的中小微企业，可按新招用员工每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴；经评审认定为市级大众创业优秀项目的，申请给予最高不超过10万元项目补贴（助），对评选为省级优秀项目的，申请给予2万元至15万元的项目补贴。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
2.返乡创业企业成功创建国家级龙头企业、专业合作社，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元；成功创建省级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元、2万元；成功创建市级龙头企业、专业合作社、家庭农场，帮助申请市财政一次性奖励5万元、3万元、1万元。返乡领办企业成功创建省级、市级农业产业化联合体，帮助申请市财政一次性奖励30万元、10万元。
责任单位：人社局、农业农村局、财政局
3.支持返乡开办旅游民宿和民宿集群。对被评为国家甲、乙、丙级的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励20万元、10万元、5万元，对被评为省级五星、四星、三星的旅游民宿，帮助申请市财政资金奖励5万元、3万元、2万元。同一品牌旅游民宿连锁经营3家以上的，帮助申请市财政资金奖励每家2万元；加盟或引进国内知名旅游民宿品牌经营的，帮助申请市财政资金奖励5万元。返乡建设单体建筑5幢以上、床位规模50张以上、投资额1500万以上旅游民宿集群的，帮助申请市财政资金奖励20万元。旅游民宿借助互联网平台宣传销售的，帮助申请市财政每年给予销售额2%的资金奖励，最高不超过3万元。
责任单位：文广旅局、财政局
4.鼓励发展富硒功能农业产业和品牌化建设。对依托伊川县富硒功能农业产业规划进行创业的项目，富硒谷子和富硒红薯连片种植达50亩（含50亩）以上的给予种苗补贴100
元/亩，补贴政策持续3年；对返乡下乡创业人员依托伊川县富硒功能农业产业规划新创办的经营主体，新通过地理标志农产品、有机农产品、绿色食品三项认证的，帮助申请市财政一次性奖励5万元、2万元、1.5万元。鼓励返乡创业企业参加全国性展会（农投会、农洽会、农博会等），获得金奖、优质奖的帮助申请市财政一次性奖励10万元、5万元。支持返乡创业企业在洛阳市工业互联网平台积极开展产销对接活动，每年帮助申请市财政对接额1%奖励，最高不超过 10万元。
责任单位：农业农村局、工信局、财政局，各乡镇、街道
5.鼓励创办企业建设“星创天地”。首次通过国家级、省级备案的，帮助申请市财政一次性奖励30万元、20万元。
责任单位：科工局、财政局，各乡镇、街道
6.加强产业园区奖补。各乡镇（街道）要结合各自产业优势，以现有各类园区为依托，建立返乡创业基地和返乡创业园区，对经评估认定为市级以上农村创业创新基地（园区）、创业孵化示范基地（示范性创业孵化基地、创新性孵化基地）、创业示范园区的，帮助申请市财政每处不超过20万元奖补。对评为市级返乡创业示范项目的，帮助申请市财政2—10万元奖补。对符合政策支持与集体经济建立有一定利益联结机制的，可根据实际情况，通过整合资金予以支持。
责任单位：财政局、农业农村局、人社局，各乡镇、街道
二、金融政策
7.拓宽信用贷款条件。进一步拓宽担保渠道，简化申请手续和办事流程，对返乡下乡人员信用贷款可采取财产性抵押质押、国资平台、公职人员、企业等多种反担保形式。
责任单位：人社局、科工局、人行
8.创业担保贷款支持。安排不低于1000万元的创业担保基金，专项用于返乡创业人员创业担保贷款地方配套贴息。符合创业担保贷款条件的，可申请最高不超过50万元的创业担保贷款，合伙经营或组织起来创业的，可申请最高不超过 150万元的创业担保贷款。小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数15%（超过100人的企业达到8%）并与其签订1年以上劳动合同的，可申请最高不超过300万元的创业担保贷款。对获得市级以上荣誉称号的创业人员、创业项目、创业企业，经金融机构评估认定的信用小微企业、商户、农户，经营稳定守信的二次创业者等特定群体加大支持力度。
责任单位：人社局、财政局、科工局、人行
9.对利用专利权、林权、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、村级集体经济经营性资产等抵押融资发生的贷款利息、评估费、担保费等相关费用，帮助申请市财政5%的补贴，县财政再给予15%的补贴。
责任单位：科工局、财政局
10.中小微企业办理续贷业务期间，可运用还贷周转金缓解流动资金困难，额度不超过其贷款金额的80%，单笔最高额度不超过1000万，单户企业在用金额不超过1000万，使用时间不超过30日，可免费使用5个工作日。
责任单位：科工局、人社局、人行
三、税费政策
11.对符合条件的小型微利企业年应纳税所得额不超过 100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税，对个体工商户经营所得年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收个人所得税。对月销售额15万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
12.返乡创业企业招用创业就业重点群体和自主就业退役士兵，与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳社会保险当月起，3年内分别按实际招用人数和每人每年7800元、9000元的定额依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和企业所得税优惠。
责任单位：税务局、人社局
13.返乡创业企业在创业孵化基地发生的物管费、卫生费、房租费、水电费等，按当月实际发生费用的50%给予补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3年；对返乡创办的农村电子商务服务平台，对场地租金和网络使用费等给予50%的补贴，年补贴最高限额2万元，补贴期限不超过3 年。
责任单位：人社局、商务局、财政局，各乡镇、街道
14.支持企业创新发展，高新技术企业按15%税率缴纳企 业所得税。落实研发费用加计扣除政策，企业研发活动中实际发生的研发费用，在按规定据实扣除基础上，按照本年度实际发生额的一定比例进行加计扣除或摊销。落实好固定资产加速折旧、一次性扣除政策和小微企业普惠性税收减免政策，对全县月销售额未超过15万元或季度销售额未超过45 万元的小规模纳税人免征增值税。
责任单位：税务局
15.降低失业、工伤保险费率。阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策延续至2022年4月30日，失业保险费率仍按1%执行。
责任单位：税务局、社保中心
16.开发特色险种。以国家补贴险种为重点，扩大大宗农作物、重要畜禽产品保险覆盖面，积极开展特色农产品保险补贴。对返乡创业规模化种植特色农业产品50亩以上的和规模化养殖特色畜牧产品的产业,逐步纳入地方特色农业保险品种。在省级奖补基础上申请市财政不超过25%的奖补。
责任单位： 农业农村局、科工局、银监办、财政局
四、场地政策
17.享受涉农项目支持政策。各乡镇（街道）结合各自产业优势，依托全县富硒功能农业产业规划和优质草蓄项目创业的，建立涉农返乡创业基地和返乡创业园区的，享受产业发展所需的冷链仓储等配套设施项目建设的政策支持。
责任单位：农业农村局、乡村振兴局，各乡镇、街道
18.支持发展电子商务。鼓励返乡人员在伊川县创办电商企业。对返乡下乡人员创办的电商企业，对伊川县相关产业做大做强作出积极推动作用的，可以给予资金、配套设施等相关政策上的支持，并且优先推荐申报上级评定的“互联网+品牌”。
责任单位：商务局
19.加大对乡贤返乡创业用地倾斜力度，在组织编制县乡级国土空间规划时，安排不少于10%的建设用地指标，合理确定建设范围，安排一定比例指标用于返乡创业乡贤从事新产业新业态发展用地。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
20.进一步规范农村集体经营性建设用地产权管理，建立与国有土地同等入市、同权同价、流转顺畅、收益共享的入市机制。鼓励返乡乡贤依法使用集体建设用地，创办农业休闲观光度假场所和乡村民宿。
责任单位：自然资源局、农业农村局，各乡镇、街道
21.积极盘活利用闲置土地和本次伊川县“三清二建”专项治理行动收缴的集体土地、荒山、滩涂和房产、车间、学校等，促进低效用地再开发，逐年减少存量土地。对闲置的工厂、公用设施、闲置房产、空闲土地等，结合交通区位、产业基础、生产条件等实际情况，依法依规实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。
责任单位：自然资源局、农业农村局、住建局、市场监管局，各乡镇、街道
22.优化市场准入条件。深化商事制度改革，凡国家法律法规未禁止的行业或领域，一律向返乡下乡创业人员开放。注册资本由实缴改为认缴，企业年检改为年报公示，允许“一址多照”和“一照多址”登记，允许集中办公区、市场主体孵化基地等机构为市场主体提供集群注册、“席位注册”地址、住所托管服务及其他配套服务。实行住所（经营场所）申报承诺制，登记机关不再审查其住所（经营场所）的产权权属、使用功能及法定用途。开设数据处理、动漫游戏开发、文化创意、咨询策划、工业设计、软件和信息服务、网络技术、翻译服务、电子商务、股权投资、商务秘书服务等小微企业的，允许将住宅作为经营场所登记。
责任单位：市场监管局
五、培训政策
23.设立200万元返乡下乡创业专项扶持基金，用于支持返乡创业培训、创业典型奖励等。充分发挥县职教中心、县农业技术推广服务中心、技工学校、就业服务管理中心等创业培训资源优势，实施返乡创业培训专项行动计划，将有培训意愿的返乡创业人员全部纳入创业培训范围，符合条件的按规定落实创业培训补贴；整合现有培训资源，创新培训方式，加强各行业涉网培训，搭建综合培训与特色培训互补的培训平台，根据返乡创业意向和重点产业需求，采用合作订单、定岗定向等方式培养农产品深加工、电子商务等专业技术和经营管理人才，大力培养适应返乡创业企业需求的高素质劳动者；加强返乡创业培训实训基地建设，组织县内有培训资质、场地、实力的行业龙头企业开展针对性强，有实效的专业化创业培训。
责任单位：人社局、教体局、退役军人事务局、农业农村局、商务局、科工局
六、完善创业保障
24.加强对乡贤回归的政策支持力度，全流程服务乡贤回归。建立县乡两级返乡创业“一站式”服务窗口，县级返乡创业“一站式”服务窗口设在县投资促进中心，乡级返乡创业“一站式”服务窗口设在乡镇（街道）农业服务中心，为返乡创业开辟绿色通道，提供注册登记、政策咨询、创业指导、信息对接等政务服务。同时，建立一支县乡村三级联动的联络员服务队伍，从各单位、乡镇（街道）、村（社区）选派一批有责任心、熟悉政策、善于沟通的人员担任返乡创业联络员,为返乡创业人员提供全过程、一对一、点对点的创业服务。邀请知名企业家、创业成功人士和专业技术人员为返乡创业人员提供结对帮扶、创业指导等服务。
责任单位：各乡镇、街道，县直各单位
25. 维护合法权益。完善养老、失业、医疗等社会保险接续制度，确保已参加城镇社会保险的返乡创业人员各项社会保险关系顺利衔接。对返乡创业人员，保障子女入学，本着就近入学的原则，妥善安排义务教育阶段返乡创业人员子女到创业所在地学区学校就读。提供法律援助，优化提升发展环境，加大维权力度，为返乡下乡创业人员提供优质、高效、便捷的法律咨询和法律援助。
责任单位：人社局、社保中心、教体局、司法局
【红底色 绿生态 好光景——“两个高质量”的白土岗实践】仲夏时节，南召县城的南大门——白土岗镇万物并秀，捷报频传。
掀起“五星”支部创建热潮，申报“四星”支部3个；绩效考评、项目建设、开发区建设、人居环境、乡村振兴等多项工作位居全县前列；该镇姬村荣获全国文明村称号；全国人民调解工作先进集体、全国模范司法所长、全国最美基层民警等先进人物潮涌……
“逐梦高质量，奋楫勇争先。”白土岗镇党委书记崔小建说，全镇上下始终坚持以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，践行“政治力强、观念先进、行动迅速、善作善成、勇争第一、廉政为民”二十四字干部行为准则，干群一心向着“绿富美”加速跑!
“红色阵地”汇聚磅礴动能
蓝天白云，绿水逶迤，青山相向，一望无际的中药材基地蔚为壮观。
“党支部+龙头企业+合作社+产业发展！白土岗镇坚持把全域党建融入中药材种植、菌类种植、石材加工等特色产业中，仅中药材一项，就采用跨村联建模式，总面积6000多亩的种植基地横跨杜村、桐梓、姬村三个村。” 镇党委副书记、镇长杨哲介绍道。
白土岗镇全力抓好全域党建、全力创建“五星”支部、全面建设党建阵地，充分发挥党支部“领头雁”作用，党建链串起产业链、治理链，汇聚起澎湃发展动能。
全力抓好全域党建。白土岗镇创新运用全域党建，走出一条基层党建与产业发展、乡村振兴、基层治理互促共赢新路子。坚持以培训促全域党建质量提升，实现培训全覆盖，做到党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实；坚持以跨村联建促全域党建品牌打造，打造“中药材产业联合党支部”镇级示范点，采取“党建+企业”“党建+协会”“党建+电商”等多种模式，打破条块、隶属、地域等限制，实现村村联合、跨村建设、一村一品。
全心创建“五星”支部。白土岗镇抓实“五星”支部创建工作，于5月底召开全镇“五星”支部创建工作培训会，对照标准详细解读，结合镇域实际开展个性化指导，并制定镇级创建规划方案，确保各村心中有谱、行动有力；紧紧围绕五个方面要求、29项创星指标，全面摸排各村党支部，分类施策、保“三星”争“五星”；坚持问题导向，对影响创星的关键问题逐个突破。截至目前，白土岗镇已申请创建“四星”支部3个、“三星”支部8个。
全面建设党建阵地。塑胶篮球场、宽敞的文化广场……焕然一新的瓦房庄村党群服务中心无疑是全村最亮丽的风景线。白土岗镇累计斥资500多万元，对全镇28个村党群服务中心进行全面规范提升，推动软弱涣散村提档升级。对各党群服务中心从里到外进行全方位绿化美化，完善健身器材等基础设施，同时合理设置职能科室，划分便民服务大厅、“两委”议事室、村务监督室等多个功能室，真正把党群服务中心打造成党员群众都愿意常来的和谐家园。
“红色引擎”赋能绿色崛起
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。
6月，置身位于白土岗镇的源达集团南召县九源矿业有限公司，现代化装备将矿资源“吃干榨尽”，绿树成荫、草坪遍布、小桥流水，花园式工厂让人眼前一亮。
镇党委副书记冯中杰解释，作为矿业大镇，白土岗镇党委在对矿山开展“大清查、大整治、严打击”的同时，加快推进矿业绿色转型升级，一座座矿山公园雏形已现。
白土岗镇紧紧围绕县委工作部署，锚定“经济强镇、工业重镇、生态大镇”的工作目标，统筹抓好经济发展和安全生产两件大事，高质量推进白土岗一体化发展，“绿色崛起、美丽富民”画卷徐徐展开。
筑牢“主心骨”，工业发展提质增效。白土岗镇围绕建设“工业重镇”目标，把党建作为改革发展的“导航仪”“发动机”，项目建设驶入快车道。去年，规上企业增加值完成1.3亿元，同比增长8.3%，财政税收4215.7万元。今年以来，重点推进新建和续建工业项目12个，其中亿元以上项目6个，囊括再生资源环保建材综合利用、危险废物处置、选矿及剥离物综合利用、采矿产品开发、纳米钙等多个领域，覆盖省、市、县重点项目。
打好“组合拳”，城镇建设提档升级。在城镇建设上，白土岗镇充分发挥党组织总揽全局、协调各方的优势，高站位规划、高标准建设、高水平管理。新铺设公路128公里，新建中桥1座、漫水桥2座，马庄大桥初步完工，规划建设矿山公路。同时加快水毁工程修复，投资130万元重建河堤护岸880米。投资近200万元，修建垃圾中转站、绿化镇区、改造下水道、维修养护公厕8座，集镇上档升级足音铿锵。
稳住“压舱石”，农业生产提效增收。白土岗镇发挥基层党组织在农业生产中的“主心骨”作用，充分组织动员群众，加快推进农业现代化，同时扶持家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体做大做强。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，打击各类侵占耕地违法行动。扎实推进土地复耕工作，聚焦旧房危房清查、奖励机制建立、台账管护，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食产量。
“红色堡垒”引领治理创新
占地上万平方米的文化广场整洁干净、家家门前见绿化、户户屋周闻花香……6月2日，白土岗镇闫楼村竹园庄组网格长靳立荣正在进行“敲门行动”，发动群众评选最美庭院、最美家庭主妇。
党员联户、干部包片、支部会商！白土岗镇对标对表省委《关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见》《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》，大胆探索务实管用办法，打通“最后一公里”，确保党的方针政策在基层落地见效。
精心布局，人居环境“新起来”。白土岗镇坚持党建引领人居环境整治全过程，成立农村人居环境集中整治工作小组，形成联村领导、包村镇干、支部书记抓落实的三级农村人居环境整治体系。加强村庄风貌引导，结合乡土特色和地域特点，打造了一批“田园风光型”村庄、一批“生态提升型”村庄，一村一韵、一村一景。坚持示范引领，重点打造8个镇级示范村。示范村内，整治庭院、安装路灯、清理污水沟、清运垃圾、整修河堤、拆除残垣断壁、墙面立面改造、绘画上墙……一幕又一幕热火朝天的劳动画面，为白土岗镇打造出一道又一道亮丽的风景线。
精细管理，社会治理“强起来”。白土岗镇把党建引领作为贯穿基层治理体系和治理能力现代化建设的一条红线。聚焦全科网格化，科学划分网格，建强网格队伍，持续优化“党建+管理+治理+服务”工作模式，将党组织的“触角”延伸到基层的“神经末梢”。以“党建+综治”的模式，推进综治中心规范化建设。党建持续发力，健全部门联动机制，完善党建联合体，实现高效调度，办事实现“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决，纠纷调解努力实现“闭环化解”。聚焦治安防控。全力打造坚强有力的村级“战斗堡垒”，基层支部组建 “红袖标”义务巡逻队，抓早抓小，将安全隐患、矛盾纠纷化解在基层。
目之所及，经济发展新业态、新模式不断涌现；心之所感，党建新理念、新思路竞相涌流。白土岗镇党委全面融入南阳建设现代化省副中心城市大局，聚焦党建高质量助推经济发展高质量，全力提升观念能力作风，踔厉奋发向未来。（通讯员 姚金桃 温馨妮 张德敬）#创建“五星”支部 提升基层治理能力#
图1：白土岗镇党委书记崔小建（左）到企业调研。
图2： 推进“五星”支部创建见成效，瓦房庄村党群服务中心焕新颜。
掀起“五星”支部创建热潮，申报“四星”支部3个；绩效考评、项目建设、开发区建设、人居环境、乡村振兴等多项工作位居全县前列；该镇姬村荣获全国文明村称号；全国人民调解工作先进集体、全国模范司法所长、全国最美基层民警等先进人物潮涌……
“逐梦高质量，奋楫勇争先。”白土岗镇党委书记崔小建说，全镇上下始终坚持以党的建设高质量推动经济社会发展高质量，践行“政治力强、观念先进、行动迅速、善作善成、勇争第一、廉政为民”二十四字干部行为准则，干群一心向着“绿富美”加速跑!
“红色阵地”汇聚磅礴动能
蓝天白云，绿水逶迤，青山相向，一望无际的中药材基地蔚为壮观。
“党支部+龙头企业+合作社+产业发展！白土岗镇坚持把全域党建融入中药材种植、菌类种植、石材加工等特色产业中，仅中药材一项，就采用跨村联建模式，总面积6000多亩的种植基地横跨杜村、桐梓、姬村三个村。” 镇党委副书记、镇长杨哲介绍道。
白土岗镇全力抓好全域党建、全力创建“五星”支部、全面建设党建阵地，充分发挥党支部“领头雁”作用，党建链串起产业链、治理链，汇聚起澎湃发展动能。
全力抓好全域党建。白土岗镇创新运用全域党建，走出一条基层党建与产业发展、乡村振兴、基层治理互促共赢新路子。坚持以培训促全域党建质量提升，实现培训全覆盖，做到党建工作与中心工作同谋划、同部署、同落实；坚持以跨村联建促全域党建品牌打造，打造“中药材产业联合党支部”镇级示范点，采取“党建+企业”“党建+协会”“党建+电商”等多种模式，打破条块、隶属、地域等限制，实现村村联合、跨村建设、一村一品。
全心创建“五星”支部。白土岗镇抓实“五星”支部创建工作，于5月底召开全镇“五星”支部创建工作培训会，对照标准详细解读，结合镇域实际开展个性化指导，并制定镇级创建规划方案，确保各村心中有谱、行动有力；紧紧围绕五个方面要求、29项创星指标，全面摸排各村党支部，分类施策、保“三星”争“五星”；坚持问题导向，对影响创星的关键问题逐个突破。截至目前，白土岗镇已申请创建“四星”支部3个、“三星”支部8个。
全面建设党建阵地。塑胶篮球场、宽敞的文化广场……焕然一新的瓦房庄村党群服务中心无疑是全村最亮丽的风景线。白土岗镇累计斥资500多万元，对全镇28个村党群服务中心进行全面规范提升，推动软弱涣散村提档升级。对各党群服务中心从里到外进行全方位绿化美化，完善健身器材等基础设施，同时合理设置职能科室，划分便民服务大厅、“两委”议事室、村务监督室等多个功能室，真正把党群服务中心打造成党员群众都愿意常来的和谐家园。
“红色引擎”赋能绿色崛起
环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。
6月，置身位于白土岗镇的源达集团南召县九源矿业有限公司，现代化装备将矿资源“吃干榨尽”，绿树成荫、草坪遍布、小桥流水，花园式工厂让人眼前一亮。
镇党委副书记冯中杰解释，作为矿业大镇，白土岗镇党委在对矿山开展“大清查、大整治、严打击”的同时，加快推进矿业绿色转型升级，一座座矿山公园雏形已现。
白土岗镇紧紧围绕县委工作部署，锚定“经济强镇、工业重镇、生态大镇”的工作目标，统筹抓好经济发展和安全生产两件大事，高质量推进白土岗一体化发展，“绿色崛起、美丽富民”画卷徐徐展开。
筑牢“主心骨”，工业发展提质增效。白土岗镇围绕建设“工业重镇”目标，把党建作为改革发展的“导航仪”“发动机”，项目建设驶入快车道。去年，规上企业增加值完成1.3亿元，同比增长8.3%，财政税收4215.7万元。今年以来，重点推进新建和续建工业项目12个，其中亿元以上项目6个，囊括再生资源环保建材综合利用、危险废物处置、选矿及剥离物综合利用、采矿产品开发、纳米钙等多个领域，覆盖省、市、县重点项目。
打好“组合拳”，城镇建设提档升级。在城镇建设上，白土岗镇充分发挥党组织总揽全局、协调各方的优势，高站位规划、高标准建设、高水平管理。新铺设公路128公里，新建中桥1座、漫水桥2座，马庄大桥初步完工，规划建设矿山公路。同时加快水毁工程修复，投资130万元重建河堤护岸880米。投资近200万元，修建垃圾中转站、绿化镇区、改造下水道、维修养护公厕8座，集镇上档升级足音铿锵。
稳住“压舱石”，农业生产提效增收。白土岗镇发挥基层党组织在农业生产中的“主心骨”作用，充分组织动员群众，加快推进农业现代化，同时扶持家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体做大做强。采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，打击各类侵占耕地违法行动。扎实推进土地复耕工作，聚焦旧房危房清查、奖励机制建立、台账管护，制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，稳定粮食产量。
“红色堡垒”引领治理创新
占地上万平方米的文化广场整洁干净、家家门前见绿化、户户屋周闻花香……6月2日，白土岗镇闫楼村竹园庄组网格长靳立荣正在进行“敲门行动”，发动群众评选最美庭院、最美家庭主妇。
党员联户、干部包片、支部会商！白土岗镇对标对表省委《关于创建“五星”支部引领乡村治理的指导意见》《关于创建“五星”支部引领城市基层治理的指导意见》，大胆探索务实管用办法，打通“最后一公里”，确保党的方针政策在基层落地见效。
精心布局，人居环境“新起来”。白土岗镇坚持党建引领人居环境整治全过程，成立农村人居环境集中整治工作小组，形成联村领导、包村镇干、支部书记抓落实的三级农村人居环境整治体系。加强村庄风貌引导，结合乡土特色和地域特点，打造了一批“田园风光型”村庄、一批“生态提升型”村庄，一村一韵、一村一景。坚持示范引领，重点打造8个镇级示范村。示范村内，整治庭院、安装路灯、清理污水沟、清运垃圾、整修河堤、拆除残垣断壁、墙面立面改造、绘画上墙……一幕又一幕热火朝天的劳动画面，为白土岗镇打造出一道又一道亮丽的风景线。
精细管理，社会治理“强起来”。白土岗镇把党建引领作为贯穿基层治理体系和治理能力现代化建设的一条红线。聚焦全科网格化，科学划分网格，建强网格队伍，持续优化“党建+管理+治理+服务”工作模式，将党组织的“触角”延伸到基层的“神经末梢”。以“党建+综治”的模式，推进综治中心规范化建设。党建持续发力，健全部门联动机制，完善党建联合体，实现高效调度，办事实现“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决，纠纷调解努力实现“闭环化解”。聚焦治安防控。全力打造坚强有力的村级“战斗堡垒”，基层支部组建 “红袖标”义务巡逻队，抓早抓小，将安全隐患、矛盾纠纷化解在基层。
目之所及，经济发展新业态、新模式不断涌现；心之所感，党建新理念、新思路竞相涌流。白土岗镇党委全面融入南阳建设现代化省副中心城市大局，聚焦党建高质量助推经济发展高质量，全力提升观念能力作风，踔厉奋发向未来。（通讯员 姚金桃 温馨妮 张德敬）#创建“五星”支部 提升基层治理能力#
图1：白土岗镇党委书记崔小建（左）到企业调研。
图2： 推进“五星”支部创建见成效，瓦房庄村党群服务中心焕新颜。
#云报全媒体走进禄劝#【响富苹果树，结出“致富果”】山峦叠嶂绵延不断，苹果花开香气诱人。3月30日，“建功新时代，跑出加速度——云报集团全媒体走进禄劝”主题采访组来到禄劝彝族苗族自治县则黑乡万德村委会的禄劝星名种植专业合作社。200余亩的种植基地中，排列整齐的苹果长势良好，粉白相间的苹果花爬满枝头。2019年，万德村村民陆成功带着从山东烟台引进的响富苹果回到家乡，当初“通过3年的努力，种出好苹果，开启甜蜜新生活”的目标，将在今年秋季逐步兑现。 https://t.cn/A66WlVwT
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