【#走在前开新局｜“三个十大”见行动㊳：“十强产业”看滨州#】
滨州做好“战新转型”“强企培育”“金融赋能”三篇文章
构筑现代产业体系 实现更高品质发展
□大众日报记者 王凯 姜斌 通讯员 陈有全 李新东
产业是区域经济发展的根基和支撑。滨州市扭住“十强产业”高质量发展的“牛鼻子”，凝心聚力抓发展、促转型；坚持工业立市、实业强市不动摇，推进存量变革、增量崛起；做好“战新转型”“强企培育”“金融赋能”三篇文章，积极构建战新产业引领、先进智造业支撑、金融服务业协同的现代产业体系。
今年上半年，滨州工业生产从行业看，六大主导产业合计实现增加值同比增长3%，占全部规上工业的78.8%，重点行业支撑有力。“四新”经济投资增长26.2%，占全部投资的比重为62.7%，同比提升6.8个百分点。高技术产业投资同比增长93.4%，占全部投资的比重为12.4%，同比提升5.2个百分点，高质量发展态势更加明显。
战新转型，壮大主导产业
今年3月，“滨州邹平市轻量化铝新材料产业集群”成功获批省级战略性新兴产业集群，滨州实现了省级战新产业集群“零”的突破。山东魏桥创业集团有限公司的转型升级之路，已成为全市产业蝶变的缩影。
炎炎夏日，邹平市魏桥轻量化基地——山东宏奥汽车轻量化科技有限公司的车间里机器轰鸣，全自动焊装生产线上智能机械手臂伸展，工人们把型材放入流水线，加工成不同规格的轻量化车用部件……
轻量化是魏桥转型的战略选择，优势明显，引领产业发展方向。铝合金材料由于重量轻、可降低能耗等比较优势，在汽车领域得到广泛使用。据山东宏奥汽车轻量化科技有限公司负责人贾正宇介绍，新能源汽车自重每降100公斤，电池续航能力可以增加10%左右；其他车型以铝代钢，每减轻100公斤自重，燃油百公里可降0.3—0.6升，二氧化碳每公里降5克。
随着去年魏桥轻量化基地首台全铝车身正式下线，该基地具备了“从铝水—零部件研发、制造—整车组装”的完整产业链，成为国内生产规模最大、工艺技术最先进、汽车制造全流程的轻量化研发、试验、制造基地。
加快新旧动能转换，增实力、促转型，让高端、高质成为滨州制造业升级的标签。为实现“建设更高水平富强滨州”奋斗目标，滨州提出重点在“八个品质”提升上下功夫，其中首条就是“发展品质更高”：做大做强主导产业，建立现代产业体系，经济规模迈入全省第二方阵，人均指标、发展速度进入全省第一方阵，财政收入占GDP比重、税收占比、城乡居民收入比稳中向好。
7月6日，滨州经济技术开发区、魏桥创业集团、重庆小电天体、软银中国资本进行合作签约，将在滨州共建以轻量化、短流程、柔性化为特色的新能源汽车产业园。这一被称为“电动屋”的项目，总投资50亿元，达产后每年将实现直接产值超百亿元，利税超过十亿元，带动上下游产值超过千亿元。
滨州传统产业涅槃升级的代表，除了铝业还有粮食食品产业。
“在我们中裕，能把一粒小麦变成10大系列500多种产品，实现了对小麦的全价值利用。”滨州中裕食品有限公司党委书记、副总经理付蕊介绍，中裕食品探索的“三产融合、绿色循环”发展模式，构建起了“高端育种、订单种植、仓储物流、初加工、精深加工、废弃物综合利用、生态养殖、蔬菜种植、食品加工、餐饮商超”全国最长、最完整的小麦全产业链，被农业农村部列入“全国第二批农产品及加工副产物综合利用典型模式目录”。
在中裕食品国家级博士后科研工作站，科研人员正记录实验数据。
去年，滨州市食品产业实现主营业务收入1796亿元，列全省第一位；6家企业上榜第十一届中国粮油榜，占全省入选企业总数的50%。“粮食产业看滨州”品牌在全省乃至全国叫响。
今年，滨州围绕高端化工新材料、氢能产业等展开延链补链强链，谋划了60个左右的高端石化材料产业项目，调整优化“十强产业”布局。编制了《滨州市“十四五”战略性新兴产业发展规划》，谋划了“5+4+1”的战略性新兴产业体系，储备“十四五”期间战略性新兴产业重点项目219个、总投资2337亿元。
强企培育，打造产业旗舰
规模以上工业实现营业收入，能够很好体现地区的工业实力。去年，滨州规上工业营收成功跻身全省前三，背后正是因为拥有一大批制造业强企，夯实了滨州实体经济发展的基础。
8月10日，在京博南区新旧动能转换项目建设现场，施工人员正加班加点赶工期。据京博新旧动能转换项目总裁助理仝保田介绍，该公司绿色化工和高性能材料综合体项目，总投资221亿元，项目建成投产后，将新增销售收入147亿元，新增利税67亿元，新增就业1400余人。同时，实现公司业务结构由“一油独大”向“油化并举、高特新材”的转变。
在当地政府的扶持下，山东京博控股集团有限公司从一家濒临破产的校办炼油厂，发展成涵盖能源、新材料、三农发展、物流等诸多领域的现代化集团，去年营业收入709亿元，利税63亿元。
在滨州，像京博这样的“龙头效应”正加速凸显，为工业振兴带来了明显的示范作用、形成了明显的产业聚合作用，加速“五大千亿级产业集群”成型成势。
滨化集团碳三碳四综合利用项目。
近年来，我国不断加大“专精特新”企业培育力度，推动“专精特新”企业在产业基础领域补短板、锻长板作用的发挥。对滨州而言，“专精特新”企业是增强经济韧性、提升产业链供应链现代化水平的关键主体，也是激发创新活力、完善产业生态不可或缺的重要力量。
滨州万事达集团是一家“小巨人”企业。针对行业同质化竞争激烈的现状，公司主动延伸产业链、调整市场定位，发展金属板材下游产业，主打高端产品和服务，逐步形成了以装配式建筑钢品研发生产与工程服务、高端涂镀钢板流通服务、高精密冷轧钢板制造、集成房屋生产销售和洁净室围护系统为核心的产业模式，营收超百亿元，获得国家级专精特新“小巨人”企业、山东省高新技术企业等荣誉称号。
领航型企业带来的“鲶鱼效应”激活“一池春水”。在博兴板材业，众多行业内同质化企业开始寻找突破点和出路。博兴聚鑫源精密薄板有限公司主动给产品分出层级，主打高端市场，推出“鲁匠”高端品牌，一举占据高端金属板材市场的超高份额，企业年出口产值连续多年超20亿元。
如今，博兴有全国最大的金属板材产业集群，涉金属板材加工企业近200家，其中，镀锌板及彩涂板的产量占据全国近半壁江山。
据滨州市工业和信息化局党组书记、局长姚振祥介绍，滨州市已启动“专精特新”中小企业培育三年行动计划，将在现有391家国家级、省级、市级“专精特新”“瞪羚”“单项冠军”企业的基础上，继续优选400家以上“专精特新”重点培育企业，集聚服务资源支持企业强弱项、补短板，不断提升企业的创新能力和专业化水平。
金融赋能，释放要素活力
今年2月，山东三元生物科技股份有限公司在深交所创业板成功上市，首发募资列创业板首发融资前十、山东第一，实现滨州市企业创业板上市的“破零”。
上市过程就是企业进行“规范”发展的过程。滨州市地方金融监管局局长张凯分析认为，上市可以为企业发展募集资金、树立品牌形象，从而带动企业发展再上台阶；同时，政府通过树立龙头企业，可进一步增强企业对产业链上下游辐射带动作用，培育区域产业生态。
整合资金、产品优势，紧跟国家产业政策，构建促进企业发展的良好金融环境。滨州市以“增信贷、促上市、防风险、抓招引”为重点，发力搭建银企对接平台、精准服务市场主体、推动企业上市、加快金融机构和金融人才招引，让金融更好地服务实体经济。近年来，滨州市提出企业上市挂牌“种子计划”并连续三年列入市委重要改革事项；通过组织推动、政策拉动、基金撬动、培训引动、宣传发动、多方联动“六动并举”全力支持域内企业上市。
在山东创新集团董事长崔立新看来，战略投资是企业发展中的关键一环，便于企业快速融入资本市场，有利于企业的高质量发展。目前，创新金属已经引进30.5亿元的战略投资。
今年，滨州出台《滨州市企业上市三年行动计划（2022—2024）》，进一步加大对企业上市的奖补力度，奖补总额可达1500万元；设立百亿元规模的“新能源产业基金”、百亿元规模的“十强产业”发展母基金，通过基金撬动社会资本，助推滨州产业发展。
“西瓜贷”“养殖贷”“农耕贷”……让小微市场主体同样获得金融支持。滨州市针对企业与农户等不同需求，推广滨城区“金融管家”经验，协调银行推出一系列针对性强的专项贷款。截至目前，滨州市成立了150支金融辅导队，为1.1万家市场经营主体提供全方位金融辅导，累计解决融资需求531.12亿元。
目前，滨州已经初步形成“市产融综合服务中心+县区分中心+金融服务站+企业”四级联动的金融服务体系。滨州市建立完善缓解中小企业“融资难、融资贵”机制的做法，被纳入全省金融创新案例，金融辅导工作在2021年山东省年度考核中位居全省第一。
今年上半年，滨州市金融机构贷款余额3343.4亿元，其中制造业贷款保持稳步增长，余额达到985.36亿元，较年初增加39.96亿元，金融对实体经济支持力度不断加大。
滨州市将继续推动产业链金融和供应链金融创新发展，年内实现供应链金融贷款150亿元以上；年内贷款余额达到3350亿元，增长9%以上；实现4家企业上市挂牌，资本市场直接融资150亿元以上。面向工业、科创、绿色、涉农等重点领域，拓展金融辅导覆盖面，确保年内辅导对象达到1万家，解决融资需求100亿元以上。
滨州做好“战新转型”“强企培育”“金融赋能”三篇文章
构筑现代产业体系 实现更高品质发展
□大众日报记者 王凯 姜斌 通讯员 陈有全 李新东
产业是区域经济发展的根基和支撑。滨州市扭住“十强产业”高质量发展的“牛鼻子”，凝心聚力抓发展、促转型；坚持工业立市、实业强市不动摇，推进存量变革、增量崛起；做好“战新转型”“强企培育”“金融赋能”三篇文章，积极构建战新产业引领、先进智造业支撑、金融服务业协同的现代产业体系。
今年上半年，滨州工业生产从行业看，六大主导产业合计实现增加值同比增长3%，占全部规上工业的78.8%，重点行业支撑有力。“四新”经济投资增长26.2%，占全部投资的比重为62.7%，同比提升6.8个百分点。高技术产业投资同比增长93.4%，占全部投资的比重为12.4%，同比提升5.2个百分点，高质量发展态势更加明显。
战新转型，壮大主导产业
今年3月，“滨州邹平市轻量化铝新材料产业集群”成功获批省级战略性新兴产业集群，滨州实现了省级战新产业集群“零”的突破。山东魏桥创业集团有限公司的转型升级之路，已成为全市产业蝶变的缩影。
炎炎夏日，邹平市魏桥轻量化基地——山东宏奥汽车轻量化科技有限公司的车间里机器轰鸣，全自动焊装生产线上智能机械手臂伸展，工人们把型材放入流水线，加工成不同规格的轻量化车用部件……
轻量化是魏桥转型的战略选择，优势明显，引领产业发展方向。铝合金材料由于重量轻、可降低能耗等比较优势，在汽车领域得到广泛使用。据山东宏奥汽车轻量化科技有限公司负责人贾正宇介绍，新能源汽车自重每降100公斤，电池续航能力可以增加10%左右；其他车型以铝代钢，每减轻100公斤自重，燃油百公里可降0.3—0.6升，二氧化碳每公里降5克。
随着去年魏桥轻量化基地首台全铝车身正式下线，该基地具备了“从铝水—零部件研发、制造—整车组装”的完整产业链，成为国内生产规模最大、工艺技术最先进、汽车制造全流程的轻量化研发、试验、制造基地。
加快新旧动能转换，增实力、促转型，让高端、高质成为滨州制造业升级的标签。为实现“建设更高水平富强滨州”奋斗目标，滨州提出重点在“八个品质”提升上下功夫，其中首条就是“发展品质更高”：做大做强主导产业，建立现代产业体系，经济规模迈入全省第二方阵，人均指标、发展速度进入全省第一方阵，财政收入占GDP比重、税收占比、城乡居民收入比稳中向好。
7月6日，滨州经济技术开发区、魏桥创业集团、重庆小电天体、软银中国资本进行合作签约，将在滨州共建以轻量化、短流程、柔性化为特色的新能源汽车产业园。这一被称为“电动屋”的项目，总投资50亿元，达产后每年将实现直接产值超百亿元，利税超过十亿元，带动上下游产值超过千亿元。
滨州传统产业涅槃升级的代表，除了铝业还有粮食食品产业。
“在我们中裕，能把一粒小麦变成10大系列500多种产品，实现了对小麦的全价值利用。”滨州中裕食品有限公司党委书记、副总经理付蕊介绍，中裕食品探索的“三产融合、绿色循环”发展模式，构建起了“高端育种、订单种植、仓储物流、初加工、精深加工、废弃物综合利用、生态养殖、蔬菜种植、食品加工、餐饮商超”全国最长、最完整的小麦全产业链，被农业农村部列入“全国第二批农产品及加工副产物综合利用典型模式目录”。
在中裕食品国家级博士后科研工作站，科研人员正记录实验数据。
去年，滨州市食品产业实现主营业务收入1796亿元，列全省第一位；6家企业上榜第十一届中国粮油榜，占全省入选企业总数的50%。“粮食产业看滨州”品牌在全省乃至全国叫响。
今年，滨州围绕高端化工新材料、氢能产业等展开延链补链强链，谋划了60个左右的高端石化材料产业项目，调整优化“十强产业”布局。编制了《滨州市“十四五”战略性新兴产业发展规划》，谋划了“5+4+1”的战略性新兴产业体系，储备“十四五”期间战略性新兴产业重点项目219个、总投资2337亿元。
强企培育，打造产业旗舰
规模以上工业实现营业收入，能够很好体现地区的工业实力。去年，滨州规上工业营收成功跻身全省前三，背后正是因为拥有一大批制造业强企，夯实了滨州实体经济发展的基础。
8月10日，在京博南区新旧动能转换项目建设现场，施工人员正加班加点赶工期。据京博新旧动能转换项目总裁助理仝保田介绍，该公司绿色化工和高性能材料综合体项目，总投资221亿元，项目建成投产后，将新增销售收入147亿元，新增利税67亿元，新增就业1400余人。同时，实现公司业务结构由“一油独大”向“油化并举、高特新材”的转变。
在当地政府的扶持下，山东京博控股集团有限公司从一家濒临破产的校办炼油厂，发展成涵盖能源、新材料、三农发展、物流等诸多领域的现代化集团，去年营业收入709亿元，利税63亿元。
在滨州，像京博这样的“龙头效应”正加速凸显，为工业振兴带来了明显的示范作用、形成了明显的产业聚合作用，加速“五大千亿级产业集群”成型成势。
滨化集团碳三碳四综合利用项目。
近年来，我国不断加大“专精特新”企业培育力度，推动“专精特新”企业在产业基础领域补短板、锻长板作用的发挥。对滨州而言，“专精特新”企业是增强经济韧性、提升产业链供应链现代化水平的关键主体，也是激发创新活力、完善产业生态不可或缺的重要力量。
滨州万事达集团是一家“小巨人”企业。针对行业同质化竞争激烈的现状，公司主动延伸产业链、调整市场定位，发展金属板材下游产业，主打高端产品和服务，逐步形成了以装配式建筑钢品研发生产与工程服务、高端涂镀钢板流通服务、高精密冷轧钢板制造、集成房屋生产销售和洁净室围护系统为核心的产业模式，营收超百亿元，获得国家级专精特新“小巨人”企业、山东省高新技术企业等荣誉称号。
领航型企业带来的“鲶鱼效应”激活“一池春水”。在博兴板材业，众多行业内同质化企业开始寻找突破点和出路。博兴聚鑫源精密薄板有限公司主动给产品分出层级，主打高端市场，推出“鲁匠”高端品牌，一举占据高端金属板材市场的超高份额，企业年出口产值连续多年超20亿元。
如今，博兴有全国最大的金属板材产业集群，涉金属板材加工企业近200家，其中，镀锌板及彩涂板的产量占据全国近半壁江山。
据滨州市工业和信息化局党组书记、局长姚振祥介绍，滨州市已启动“专精特新”中小企业培育三年行动计划，将在现有391家国家级、省级、市级“专精特新”“瞪羚”“单项冠军”企业的基础上，继续优选400家以上“专精特新”重点培育企业，集聚服务资源支持企业强弱项、补短板，不断提升企业的创新能力和专业化水平。
金融赋能，释放要素活力
今年2月，山东三元生物科技股份有限公司在深交所创业板成功上市，首发募资列创业板首发融资前十、山东第一，实现滨州市企业创业板上市的“破零”。
上市过程就是企业进行“规范”发展的过程。滨州市地方金融监管局局长张凯分析认为，上市可以为企业发展募集资金、树立品牌形象，从而带动企业发展再上台阶；同时，政府通过树立龙头企业，可进一步增强企业对产业链上下游辐射带动作用，培育区域产业生态。
整合资金、产品优势，紧跟国家产业政策，构建促进企业发展的良好金融环境。滨州市以“增信贷、促上市、防风险、抓招引”为重点，发力搭建银企对接平台、精准服务市场主体、推动企业上市、加快金融机构和金融人才招引，让金融更好地服务实体经济。近年来，滨州市提出企业上市挂牌“种子计划”并连续三年列入市委重要改革事项；通过组织推动、政策拉动、基金撬动、培训引动、宣传发动、多方联动“六动并举”全力支持域内企业上市。
在山东创新集团董事长崔立新看来，战略投资是企业发展中的关键一环，便于企业快速融入资本市场，有利于企业的高质量发展。目前，创新金属已经引进30.5亿元的战略投资。
今年，滨州出台《滨州市企业上市三年行动计划（2022—2024）》，进一步加大对企业上市的奖补力度，奖补总额可达1500万元；设立百亿元规模的“新能源产业基金”、百亿元规模的“十强产业”发展母基金，通过基金撬动社会资本，助推滨州产业发展。
“西瓜贷”“养殖贷”“农耕贷”……让小微市场主体同样获得金融支持。滨州市针对企业与农户等不同需求，推广滨城区“金融管家”经验，协调银行推出一系列针对性强的专项贷款。截至目前，滨州市成立了150支金融辅导队，为1.1万家市场经营主体提供全方位金融辅导，累计解决融资需求531.12亿元。
目前，滨州已经初步形成“市产融综合服务中心+县区分中心+金融服务站+企业”四级联动的金融服务体系。滨州市建立完善缓解中小企业“融资难、融资贵”机制的做法，被纳入全省金融创新案例，金融辅导工作在2021年山东省年度考核中位居全省第一。
今年上半年，滨州市金融机构贷款余额3343.4亿元，其中制造业贷款保持稳步增长，余额达到985.36亿元，较年初增加39.96亿元，金融对实体经济支持力度不断加大。
滨州市将继续推动产业链金融和供应链金融创新发展，年内实现供应链金融贷款150亿元以上；年内贷款余额达到3350亿元，增长9%以上；实现4家企业上市挂牌，资本市场直接融资150亿元以上。面向工业、科创、绿色、涉农等重点领域，拓展金融辅导覆盖面，确保年内辅导对象达到1万家，解决融资需求100亿元以上。
【武汉市第十二届、十三届政协委员，民建中央法制委员会委员李春生：#建议设立长江法院#】《中华人民共和国长江保护法》自2021年3月1日起正式施行，这是我国第一部流域法律，开创了我国制定流域法律的先河。同时，它还是一部保护长江全流域生态系统、推进长江经济带绿色发展、高质量发展的专门法和特别法。
长江保护法实施一年多来取得了明显成效，但也暴露出司法保护方面的不足。2021年2月，最高人民法院发布《最高人民法院关于贯彻〈中华人民共和国长江保护法〉的实施意见》，要求充分发挥人民法院审判职能作用，为长江流域生态环境保护和绿色发展提供有力司法服务和保障；强调人民法院在司法裁判中应当坚持长江司法保护的理念，即生态优先、绿色发展，统筹协调、系统治理，依法严惩、全面担责；依法加强水污染防治类、生态保护类、资源开发利用类、气候变化应对类、生态环境治理与服务类案件审理，充分发挥环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼作用。
但目前长江司法保护的现状是，缺乏对长江流域这个巨大复杂系统的司法属性认知，导致司法规范体系的“流域特征”不足，针对性不强；实践中，对于涉及长江生态环境保护的案件，流域内各省份法院存在类案不同判、裁判标准不统一的现象；长江流域专门、统一联动协调机制尚未建立，国家层面尚未制订统一的长江流域生态环境保护司法与行政联动协调机制；跨行政区域审理机制尚不健全、司法地方化等不利于全流域保护，流域行政执法与司法衔接有困难。
从长江流域的系统性看，涉水相关的环境资源案件应统一由专门机构审理裁决，长江的上、中、下游应作为一个整体环境要素进行开发、利用和保护。
在执行最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》简称“两高司法解释”过程中，长江干流省份存在刑事立案标准不统一，类案不同判的情况。如非法采砂的货值入刑标准，四川省是禁采区（期）7万元以上、开采或者破坏矿产品价值在15万元以上；长江干流沿线重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海七省市都按“两高司法解释”规定的5万元、10万元作为刑事立案标准。
长江保护法是流域法、综合法、特别法、专门法。近年涉长江案件不断增多。据湖北法院统计，2018年至2020年，全省法院共审理涉长江一审刑事案件4648件，一审民事案件7662件，行政案件3241件。为此，多位全国人大代表建议设立专门法院审理涉长江案件，对此，笔者认为应予支持。
专门法院是我国在特定部门或地区设立的审理特定案件的法院，我国的专门人民法院包括军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院、农垦法院、石油法院、知识产权法院、互联网法院等。根据长江保护法施行后的现实情况，解决上述司法体系“流域特征”不足的问题，应该改变诉讼按行政地域管辖的传统方式，对流域性跨行政区的审理机构进行创新性改革，因此，设立长江专门法院非常必要。
对于专门法院名称，有专家建议命名为长江生态法院，笔者则建议直接取名为长江法院，简洁明了，且可体现对长江全方位的司法保护，而非仅限于生态保护。理由有三。
一是“生态”是指生物在一定自然环境下生存和发展的状态，而长江保护的范围既包括自然地理环境，如地形、气候、土壤、植被、河流等生态部分，也涉及人文地理要素，如资源、交通、人口、城市、工业、农业、城市化水平、科技等与长江有关的非生态部分。
二是长江保护法的规定多是行政方面的责任和涉及社会方面的内容，“生态”一词不能完全覆盖。长江保护法的大部分条款是对政府责任的规定，如96条条款中的第4条至第83条都规定了政府及有关部门的责任。其中，直接写明为县级以上人民政府责任的有54条。虽然按法律部门分类，长江保护法归于经济法，但更多涉及行政法，也有社会法内容，“生态”一词不能覆盖行政法和社会法内容。
三是法院职能和法律责任范围广泛。法院职能包括刑事、民事、行政三大审判，法律责任包括刑事、民事、行政三个方面。长江保护法第83、94条规定，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为构成犯罪的，要依法追究刑事责任。而“生态”一词无法涵盖刑事内容。
为此笔者建议:设立长江法院，落实长江保护法第77条“国家加强长江流域司法保障建设”的规定。
长江法院专门负责管辖涉长江流域案件，为长江流域19个省份构建与长江保护法相配套、相适应的全流域、一体化司法保护机制；建立跨区域案件审理机制，完善长江保护的诉讼制度，提升案件综合办理专业化水平；与相关部门形成工作合力，确保长江保护法等环境资源法律法规的有效统一实施，实现以法治为生态文明建设保驾护航，促进长江经济带高质量、绿色发展。（人民政协报）
长江保护法实施一年多来取得了明显成效，但也暴露出司法保护方面的不足。2021年2月，最高人民法院发布《最高人民法院关于贯彻〈中华人民共和国长江保护法〉的实施意见》，要求充分发挥人民法院审判职能作用，为长江流域生态环境保护和绿色发展提供有力司法服务和保障；强调人民法院在司法裁判中应当坚持长江司法保护的理念，即生态优先、绿色发展，统筹协调、系统治理，依法严惩、全面担责；依法加强水污染防治类、生态保护类、资源开发利用类、气候变化应对类、生态环境治理与服务类案件审理，充分发挥环境公益诉讼和生态环境损害赔偿诉讼作用。
但目前长江司法保护的现状是，缺乏对长江流域这个巨大复杂系统的司法属性认知，导致司法规范体系的“流域特征”不足，针对性不强；实践中，对于涉及长江生态环境保护的案件，流域内各省份法院存在类案不同判、裁判标准不统一的现象；长江流域专门、统一联动协调机制尚未建立，国家层面尚未制订统一的长江流域生态环境保护司法与行政联动协调机制；跨行政区域审理机制尚不健全、司法地方化等不利于全流域保护，流域行政执法与司法衔接有困难。
从长江流域的系统性看，涉水相关的环境资源案件应统一由专门机构审理裁决，长江的上、中、下游应作为一个整体环境要素进行开发、利用和保护。
在执行最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》简称“两高司法解释”过程中，长江干流省份存在刑事立案标准不统一，类案不同判的情况。如非法采砂的货值入刑标准，四川省是禁采区（期）7万元以上、开采或者破坏矿产品价值在15万元以上；长江干流沿线重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海七省市都按“两高司法解释”规定的5万元、10万元作为刑事立案标准。
长江保护法是流域法、综合法、特别法、专门法。近年涉长江案件不断增多。据湖北法院统计，2018年至2020年，全省法院共审理涉长江一审刑事案件4648件，一审民事案件7662件，行政案件3241件。为此，多位全国人大代表建议设立专门法院审理涉长江案件，对此，笔者认为应予支持。
专门法院是我国在特定部门或地区设立的审理特定案件的法院，我国的专门人民法院包括军事法院、海事法院、铁路运输法院、森林法院、农垦法院、石油法院、知识产权法院、互联网法院等。根据长江保护法施行后的现实情况，解决上述司法体系“流域特征”不足的问题，应该改变诉讼按行政地域管辖的传统方式，对流域性跨行政区的审理机构进行创新性改革，因此，设立长江专门法院非常必要。
对于专门法院名称，有专家建议命名为长江生态法院，笔者则建议直接取名为长江法院，简洁明了，且可体现对长江全方位的司法保护，而非仅限于生态保护。理由有三。
一是“生态”是指生物在一定自然环境下生存和发展的状态，而长江保护的范围既包括自然地理环境，如地形、气候、土壤、植被、河流等生态部分，也涉及人文地理要素，如资源、交通、人口、城市、工业、农业、城市化水平、科技等与长江有关的非生态部分。
二是长江保护法的规定多是行政方面的责任和涉及社会方面的内容，“生态”一词不能完全覆盖。长江保护法的大部分条款是对政府责任的规定，如96条条款中的第4条至第83条都规定了政府及有关部门的责任。其中，直接写明为县级以上人民政府责任的有54条。虽然按法律部门分类，长江保护法归于经济法，但更多涉及行政法，也有社会法内容，“生态”一词不能覆盖行政法和社会法内容。
三是法院职能和法律责任范围广泛。法院职能包括刑事、民事、行政三大审判，法律责任包括刑事、民事、行政三个方面。长江保护法第83、94条规定，对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为构成犯罪的，要依法追究刑事责任。而“生态”一词无法涵盖刑事内容。
为此笔者建议:设立长江法院，落实长江保护法第77条“国家加强长江流域司法保障建设”的规定。
长江法院专门负责管辖涉长江流域案件，为长江流域19个省份构建与长江保护法相配套、相适应的全流域、一体化司法保护机制；建立跨区域案件审理机制，完善长江保护的诉讼制度，提升案件综合办理专业化水平；与相关部门形成工作合力，确保长江保护法等环境资源法律法规的有效统一实施，实现以法治为生态文明建设保驾护航，促进长江经济带高质量、绿色发展。（人民政协报）
#幼儿园餐食霉烂系离职厨师造谣#【山东省招远市发布通报】金都招远消息，近日，在山东省、烟台市相关部门指导监督下，招远市成立联合调查组对网传星童幼儿园使用问题食材一事进行了深入调查，查明系由该园离职厨师赵某某散布不实信息引发。
一、基本情况
星童幼儿园为民办幼儿园，法定代表人为徐某某，现有教职员工37名、幼儿229名。该园民办学校办学许可证有效期至2023年11月7日、民办非企业单位登记证书有效期至2025年4月29日、食品经营许可证有效期至2026年7月1日。
二、调查情况
8月5日17时25分，有网民发布“曝光金街某幼儿园，给孩子们吃烂坏的食物”视频，引发关注。经调查，网传视频涉及的8张照片，由该园原厨师赵某某于2021年底私自拍摄，其中，5张为初加工剔除废弃的猪肉照片、1张为冻坏废弃的西红柿照片、1张为食用油照片（经调查符合标准）、1张为大米外包装照片（经调查质量合格）。2022年4月，赵某某因日常琐事对幼儿园负责人徐某某不满而离职。为泄私愤，在明知照片中的问题食材均为初加工剔除的废弃食材、未进入加工烹饪环节的情况下，将照片转发给幼儿园原保育员张某某等4人，声称“星童幼儿园采购并使用这样的食材给孩子们吃”。8月5日上午，张某某将这些照片再转发给刘某某，后者在个人网络账号发布。经调查，赵某某如实陈述了上述事实，且有相关证人证言及电子数据证实。因涉嫌虚构事实扰乱公共秩序，赵某某已被公安机关依法行政拘留。
经调查，星童幼儿园食堂从业人员均持有效健康证明，大宗食品均为定点采购并有采购记录，厨房监控已接入招远市市场监管局“互联网+明厨亮灶”系统。2021年7月以来招远市市场监管局对该园进行了6次现场检查，均有检查记录台账；经对6名厨师（含3名辞职人员）、9名保育员逐一询问，均称未发现该园有使用过期、腐烂食材等类似问题。通过走访老师与部分家长、比对疾病数据库等方式，对幼儿园孩子进行了食源性疾病调查，未发现因在园内就餐引发群体性呕吐腹泻等情况。目前，已对有查体意愿的155名幼儿进行了体检，结果全部正常。
8月12日上午，联合调查组召开情况通报会议，51名家长代表、15名幼儿园教师参加，面对面通报情况，现场解答家长疑问。
三、关于网民朋友关注的几个问题
1.关于网传“生蛆肉”照片。系幼儿家长李某某8月6日下午在幼儿园厨房外非加工区拍摄的废弃腐烂洋葱，后被个别网民截图放大，当作“生蛆肉”照片传播。
2.关于网传“淋巴肉”图片。经严格比对，与2017年10月24日某网站发表的科普文章《猪身上的这块肉不能吃》中的图片相同。
3.关于幼儿园负责人徐某某转运食品食材情况。
据徐某某陈述，网上相关照片被转发后，因担心个人存放的过期食品及食堂临近保质期食材，被家长看到后引起误解和麻烦，于8月6日21时许，将部分食品食材转运到幼儿园后院，期间被部分家长发现并围堵在门口，所转运的112件物品被相关部门登记保存。8月7日，招远市市场监管局在21名家长代表、执法人员全程监督下，抽检查验封存食品，对大件包装的99件食品原材料，会同山东益源检验检测有限公司、山东同济测试科技股份有限公司2家域外专业检测机构，进行了22批次抽检，结果均合格。同时，检出小件包装的过期食品13件，据徐某某陈述和了解核实相关人员，13件过期食品均为徐某某个人购买，因长期闲置而过期，并没有供幼儿食用。经市县两级市场监管部门认真比对该园2022年1月以来进货台账、2022年6月以来餐食食谱、2022年1月以来厨房视频监控，均未发现该园食堂购买使用13件过期食品的记录。
四、下步措施
招远市将扎实做好各项后续工作，全面细致开展调查核实，对违法违规和造谣生事行为，依法依规严肃处理。立即对全市幼儿园食品安全开展起底式检查，举一反三抓好校园食品安全检查和日常监管，确保中小学校和幼儿园食堂“明厨亮灶”全覆盖，以最坚决的态度、最严格的措施，切实维护广大学生生命健康安全。
欢迎广大网民对招远市食品安全工作继续关注和监督!
招远市联合调查组
2022年8月13日
一、基本情况
星童幼儿园为民办幼儿园，法定代表人为徐某某，现有教职员工37名、幼儿229名。该园民办学校办学许可证有效期至2023年11月7日、民办非企业单位登记证书有效期至2025年4月29日、食品经营许可证有效期至2026年7月1日。
二、调查情况
8月5日17时25分，有网民发布“曝光金街某幼儿园，给孩子们吃烂坏的食物”视频，引发关注。经调查，网传视频涉及的8张照片，由该园原厨师赵某某于2021年底私自拍摄，其中，5张为初加工剔除废弃的猪肉照片、1张为冻坏废弃的西红柿照片、1张为食用油照片（经调查符合标准）、1张为大米外包装照片（经调查质量合格）。2022年4月，赵某某因日常琐事对幼儿园负责人徐某某不满而离职。为泄私愤，在明知照片中的问题食材均为初加工剔除的废弃食材、未进入加工烹饪环节的情况下，将照片转发给幼儿园原保育员张某某等4人，声称“星童幼儿园采购并使用这样的食材给孩子们吃”。8月5日上午，张某某将这些照片再转发给刘某某，后者在个人网络账号发布。经调查，赵某某如实陈述了上述事实，且有相关证人证言及电子数据证实。因涉嫌虚构事实扰乱公共秩序，赵某某已被公安机关依法行政拘留。
经调查，星童幼儿园食堂从业人员均持有效健康证明，大宗食品均为定点采购并有采购记录，厨房监控已接入招远市市场监管局“互联网+明厨亮灶”系统。2021年7月以来招远市市场监管局对该园进行了6次现场检查，均有检查记录台账；经对6名厨师（含3名辞职人员）、9名保育员逐一询问，均称未发现该园有使用过期、腐烂食材等类似问题。通过走访老师与部分家长、比对疾病数据库等方式，对幼儿园孩子进行了食源性疾病调查，未发现因在园内就餐引发群体性呕吐腹泻等情况。目前，已对有查体意愿的155名幼儿进行了体检，结果全部正常。
8月12日上午，联合调查组召开情况通报会议，51名家长代表、15名幼儿园教师参加，面对面通报情况，现场解答家长疑问。
三、关于网民朋友关注的几个问题
1.关于网传“生蛆肉”照片。系幼儿家长李某某8月6日下午在幼儿园厨房外非加工区拍摄的废弃腐烂洋葱，后被个别网民截图放大，当作“生蛆肉”照片传播。
2.关于网传“淋巴肉”图片。经严格比对，与2017年10月24日某网站发表的科普文章《猪身上的这块肉不能吃》中的图片相同。
3.关于幼儿园负责人徐某某转运食品食材情况。
据徐某某陈述，网上相关照片被转发后，因担心个人存放的过期食品及食堂临近保质期食材，被家长看到后引起误解和麻烦，于8月6日21时许，将部分食品食材转运到幼儿园后院，期间被部分家长发现并围堵在门口，所转运的112件物品被相关部门登记保存。8月7日，招远市市场监管局在21名家长代表、执法人员全程监督下，抽检查验封存食品，对大件包装的99件食品原材料，会同山东益源检验检测有限公司、山东同济测试科技股份有限公司2家域外专业检测机构，进行了22批次抽检，结果均合格。同时，检出小件包装的过期食品13件，据徐某某陈述和了解核实相关人员，13件过期食品均为徐某某个人购买，因长期闲置而过期，并没有供幼儿食用。经市县两级市场监管部门认真比对该园2022年1月以来进货台账、2022年6月以来餐食食谱、2022年1月以来厨房视频监控，均未发现该园食堂购买使用13件过期食品的记录。
四、下步措施
招远市将扎实做好各项后续工作，全面细致开展调查核实，对违法违规和造谣生事行为，依法依规严肃处理。立即对全市幼儿园食品安全开展起底式检查，举一反三抓好校园食品安全检查和日常监管，确保中小学校和幼儿园食堂“明厨亮灶”全覆盖，以最坚决的态度、最严格的措施，切实维护广大学生生命健康安全。
欢迎广大网民对招远市食品安全工作继续关注和监督!
招远市联合调查组
2022年8月13日
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