【一笔笔血汗钱流进骗子腰包 一个个惨痛电诈案例令人警醒 电诈案高发期待人人反诈】
近年来，电信网络诈骗手法翻新快、隐蔽性强，严重危害人民群众人身财产安全。2022年，全市电信网络诈骗犯罪发案形势异常严峻，2022年前两个月电信网络诈骗案件共立案1226起，同比增长40.9%，占全区同期立案总数的30%以上。电信网络诈骗高发，引起了赤峰市委、市政府高度重视，并下发《关于在全市推广“国家反诈中心”App的函》，号召全民反诈、人人反诈。即日起，本报将推出“全民反诈进行时”栏目，不定期刊发发生在我市各地区的有关电信网络诈骗典型案例。希望这些发生在我们身边的惨痛案例给人以警示，让人们远离电诈，人人反诈。
电信网络诈骗的高发态势，并不局限于一城一地。若用一句军事用语来形容的话，那就是“无差别攻击”。记者以3月18日至25日期间发生在我市敖汉旗的几起电信网络诈骗为例，让人们看看骗子到底是通过何种手段轻易地打开了受害人的“钱袋子”，将受害人的血汗钱隔空取走。
3月18日敖汉旗发生2起电诈案件
3月18日，敖汉旗共发生2起电信网络诈骗案件，一起是网上虚假购物类案件，另一起是网上刷单类案件。
网上虚假购物类诈骗案发生在敖汉旗新惠镇。居民陈某在某公司负责药材采购工作。2021年12月，因工作原因，陈某经朋友介绍在网上认识了做药材生意的朱某。一天，朱某主动联系了陈某，称其在朋友圈中看到陈某发布的药材采购信息，因自己手里有陈某需要的药材，质量没问题，双方可以达成交易。通过一番讨价还价后，陈某未对朱某提供的信息进行核实，便私下通过银行账户向朱某转账药材款3.6万元。直到今年3月18日，陈某也未收到货，且无法联系朱某，至此陈某意识到被骗，然后报警。
同日，敖汉旗新惠镇居民谢某遭遇刷单类诈骗。当日，谢某接到陌生电话，对方向谢某介绍试单员工作。因为谢某近期正在找工作，顿时被电话中的职位所吸引，于是根据对方指引关注了“圣智百货”微信公众号，并下载了“速奈网络”App。随后，App客服主动添加谢某，将谢某拉进任务群，谢某根据群里发布的信息进行刷单。谢某刷单第一笔后进行提现，被客服告知需累计完成3单后才可提现。谢某不知道的是，这个组合单是刷单诈骗常见套路，按照对方要求完成刷单后，仍然无法提现。谢某询问客服，客服均以其他理由要求谢某继续刷单，否则无法提现。至谢某发现被骗时，已累计刷单投入现金3万余元。
3月20日敖汉旗2起电诈卷走70万元
3月20日，敖汉旗发生2起电信网络诈骗案件，一起被骗走63.8万元，另一起被骗走2.7万元。
今年3月7日，受害人冯某通过快手App添加好友“军哥”。通过私信聊天冯某下载了“军哥”介绍的“畅聊AW”App，并添加了自称是部队军官的“旅者”。在聊天中，“旅者”请求冯某帮他在他个人提供的“中粮集团”网页中进行理财操作。冯某在操作几日后发现收入不菲，自己也想赚一笔，便根据客服指引进行转账操作。其间，冯某通过手机银行转账8次，共计63.8万元后，提现失败后，客服说需再缴17万元税费才能提现成功。3月20日，冯某向朋友筹钱缴税时被提醒才发现被骗，于是赶紧报警。
另一起电信网络诈骗案件仍然属于刷单类诈骗。当日，敖汉旗古鲁板蒿乡李某通过微信好友验证添加了“顺丰快递许晓晓”客服，李某以为这是本村的快递员，便没有对客服的身份信息的真实性进行核实。随后，客服将李某拉入群聊并在群聊中发送“优投金服App”下载链接，告诉李某可以做任务返现。李某下载后按照客服要求进行操作，却被告知操作失误，需缴2-4次补救金才能继续做任务提现。李某通过云闪付和手机银行分3次向客服转账时，收到反诈专线96110的2条电诈预警短信，但李某依然抱着侥幸心理继续转账2.7万余元尝试提现，结果失败。当客服要求李某缴第4笔补救金时，李某终于意识到被骗，随后报警。
电信网络诈骗防不胜防
除了上文中发生的电信网络诈骗案例外，在3月22日，敖汉旗长胜镇某村的村民李某也掉入了网贷的陷阱，他在网上借钱时，被骗走6千元。骗子以“银行卡号输入错误”为由，引导李某输入其他银行卡账号，并将卡里的钱转走。
与李某相比，敖汉旗贝子府镇的女子康某的受骗过程更是防不胜防。3月25日，康某接到一个境外电话。在通话中，对方称自己是快手店家，要对她所购买过的商品进行赔偿。店家让康某下载“软视通云会议”App，进入会议后店家监控康某手机帮她操作。康某未核实店家真实信息就同意其操作。在对方监视手机期间，呼市反诈中心、赤峰反诈中心和支付宝反诈中心都向康某拨打过预警电话，但是均被店家远程监控发现，让康某挂断，继续指引康某转账。最后，在店家远程监控指引下，康某分5笔转账3.7万余元，随后对方将其拉黑。此时，康某才发现被骗，于是赶紧报警。
反诈支招总结得一针见血
针对上述电信网络诈骗，警方早已分门别类进行警示宣传，这些宣传将对付骗子的招数总结得非常到位，称得上是一针见血。
如针对贷款诈骗，警方的总结是：“钱没借到手，手里的钱也没了！”识别的招数是：“只要是还没给你钱就向你要钱的，都是诈骗！千万别转钱。”
针对冒充客服诈骗，警方总结是：“客服赔偿套路多，核实真假要牢记！”识别冒充客服退款诈骗的关键是：“陌生来电要提防，多方确认防上当。”
网上投资理财类诈骗又被称为“杀猪盘”，警方总结说：“接到自称是‘投资专家’‘投资平台工作人员’等加好友拉你进入股票、虚拟货币等平台转账投资的均是诈骗。”对付这个骗术的招数是：“不信、不贪、不转钱。”
刷单诈骗在电信网络诈骗中具有极大的危害性，被称为“诈骗之王”。犯罪分子利用受害者“轻松赚钱”的心理，通过“高额回报”诱惑，小额刷单成功返现获取信任。由于本金在骗子手上，受害者往往会因为一心想挽回损失而失去思考能力，被骗子牵着鼻子走，最终得不偿失。
在此，警方提醒人们，“刷单”本就是扰乱市场秩序的违法行为，不要抱着“贪便宜”“躺赢”的心态，不要轻易点击陌生的链接，不随便给陌生人转账，发现问题要及时报警止损。
下载安装反诈App 守护好自己的“钱袋子”
全国公安机关打击治理实践证明，电信网络诈骗犯罪是可防性犯罪，宣传防范是降低发案的重要手段。当前，赤峰市公安机关按照内蒙古自治区公安厅部署要求，持续开展打击治理电信网络诈骗犯罪工作，全面落实打防管控各项措施，筑牢全民反诈安全防线。在守护好人民群众的“钱袋子”的同时，为进一步筑牢全民反诈防护防线，最大限度减少群众被骗的可能性，我市全民推广下载“国家反诈中心”App，筑起全民反诈“防火墙”。
据了解，“国家反诈中心”App由国家反诈中心和国家互联网应急中心联合开发，集诈骗举报、报案助手、诈骗预警、身份核实、风险查询、App自检、骗局曝光等多种功能于一体，可以最大限度减少群众被骗可能性。其下载的方法是，用户可在手机自带官方应用市场搜索“国家反诈中心”免费安装，安装后选择并填写手机号进行注册，根据相关提示完善个人信息。同时，警方提醒人们实名下载安装此App后，要启用“来电预警”功能，因为此功能可对疑似诈骗电话自动报警，提示机主警惕诈骗活动。
记者：杨占文
（网络图片）
近年来，电信网络诈骗手法翻新快、隐蔽性强，严重危害人民群众人身财产安全。2022年，全市电信网络诈骗犯罪发案形势异常严峻，2022年前两个月电信网络诈骗案件共立案1226起，同比增长40.9%，占全区同期立案总数的30%以上。电信网络诈骗高发，引起了赤峰市委、市政府高度重视，并下发《关于在全市推广“国家反诈中心”App的函》，号召全民反诈、人人反诈。即日起，本报将推出“全民反诈进行时”栏目，不定期刊发发生在我市各地区的有关电信网络诈骗典型案例。希望这些发生在我们身边的惨痛案例给人以警示，让人们远离电诈，人人反诈。
电信网络诈骗的高发态势，并不局限于一城一地。若用一句军事用语来形容的话，那就是“无差别攻击”。记者以3月18日至25日期间发生在我市敖汉旗的几起电信网络诈骗为例，让人们看看骗子到底是通过何种手段轻易地打开了受害人的“钱袋子”，将受害人的血汗钱隔空取走。
3月18日敖汉旗发生2起电诈案件
3月18日，敖汉旗共发生2起电信网络诈骗案件，一起是网上虚假购物类案件，另一起是网上刷单类案件。
网上虚假购物类诈骗案发生在敖汉旗新惠镇。居民陈某在某公司负责药材采购工作。2021年12月，因工作原因，陈某经朋友介绍在网上认识了做药材生意的朱某。一天，朱某主动联系了陈某，称其在朋友圈中看到陈某发布的药材采购信息，因自己手里有陈某需要的药材，质量没问题，双方可以达成交易。通过一番讨价还价后，陈某未对朱某提供的信息进行核实，便私下通过银行账户向朱某转账药材款3.6万元。直到今年3月18日，陈某也未收到货，且无法联系朱某，至此陈某意识到被骗，然后报警。
同日，敖汉旗新惠镇居民谢某遭遇刷单类诈骗。当日，谢某接到陌生电话，对方向谢某介绍试单员工作。因为谢某近期正在找工作，顿时被电话中的职位所吸引，于是根据对方指引关注了“圣智百货”微信公众号，并下载了“速奈网络”App。随后，App客服主动添加谢某，将谢某拉进任务群，谢某根据群里发布的信息进行刷单。谢某刷单第一笔后进行提现，被客服告知需累计完成3单后才可提现。谢某不知道的是，这个组合单是刷单诈骗常见套路，按照对方要求完成刷单后，仍然无法提现。谢某询问客服，客服均以其他理由要求谢某继续刷单，否则无法提现。至谢某发现被骗时，已累计刷单投入现金3万余元。
3月20日敖汉旗2起电诈卷走70万元
3月20日，敖汉旗发生2起电信网络诈骗案件，一起被骗走63.8万元，另一起被骗走2.7万元。
今年3月7日，受害人冯某通过快手App添加好友“军哥”。通过私信聊天冯某下载了“军哥”介绍的“畅聊AW”App，并添加了自称是部队军官的“旅者”。在聊天中，“旅者”请求冯某帮他在他个人提供的“中粮集团”网页中进行理财操作。冯某在操作几日后发现收入不菲，自己也想赚一笔，便根据客服指引进行转账操作。其间，冯某通过手机银行转账8次，共计63.8万元后，提现失败后，客服说需再缴17万元税费才能提现成功。3月20日，冯某向朋友筹钱缴税时被提醒才发现被骗，于是赶紧报警。
另一起电信网络诈骗案件仍然属于刷单类诈骗。当日，敖汉旗古鲁板蒿乡李某通过微信好友验证添加了“顺丰快递许晓晓”客服，李某以为这是本村的快递员，便没有对客服的身份信息的真实性进行核实。随后，客服将李某拉入群聊并在群聊中发送“优投金服App”下载链接，告诉李某可以做任务返现。李某下载后按照客服要求进行操作，却被告知操作失误，需缴2-4次补救金才能继续做任务提现。李某通过云闪付和手机银行分3次向客服转账时，收到反诈专线96110的2条电诈预警短信，但李某依然抱着侥幸心理继续转账2.7万余元尝试提现，结果失败。当客服要求李某缴第4笔补救金时，李某终于意识到被骗，随后报警。
电信网络诈骗防不胜防
除了上文中发生的电信网络诈骗案例外，在3月22日，敖汉旗长胜镇某村的村民李某也掉入了网贷的陷阱，他在网上借钱时，被骗走6千元。骗子以“银行卡号输入错误”为由，引导李某输入其他银行卡账号，并将卡里的钱转走。
与李某相比，敖汉旗贝子府镇的女子康某的受骗过程更是防不胜防。3月25日，康某接到一个境外电话。在通话中，对方称自己是快手店家，要对她所购买过的商品进行赔偿。店家让康某下载“软视通云会议”App，进入会议后店家监控康某手机帮她操作。康某未核实店家真实信息就同意其操作。在对方监视手机期间，呼市反诈中心、赤峰反诈中心和支付宝反诈中心都向康某拨打过预警电话，但是均被店家远程监控发现，让康某挂断，继续指引康某转账。最后，在店家远程监控指引下，康某分5笔转账3.7万余元，随后对方将其拉黑。此时，康某才发现被骗，于是赶紧报警。
反诈支招总结得一针见血
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记者：杨占文
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【网购营销信息调查：退订仍会遭到骚扰，短信没停电话又来】#电商通过短信电话对用户轮番营销# 据@法制日报 报道，1258条——这是北京市海淀区居民戴莹手机里未读短信的数量，基本都是各类电商的营销短信。26岁的戴莹大学时开始接触线上购物，网购已经成为其生活的一部分，也带来了很多的烦恼。其中，电商的营销短信、电话，特别是临近“双11”“6·18”等节点前的轰炸，更是让她不堪其扰。
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
“超高质量、超快速度，支持三网，亲付款后我们3分钟内给您开好一个独立的账户，由您自己登录平台发的哦，操作非常简单的哦（我们平台里面有详细的截图教程）。确保稳定及时到达！支持定时、支持回复！”客服的文字中透着热情。
广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
“你看看，几乎全是购物平台的商家推广信息。”11月1日，面对前来采访的《法治日报》记者，她拿起手机打开短信界面说道，“手机都要炸了，真的烦死了”。
戴莹的遭遇，很多网络购物发烧友也正在经历。多位受访者说，这两年来，越来越多的电商以发送短信的形式，告知店铺的上新情况、优惠活动等信息，节点前的短信轰炸已经成为常态。
接受记者采访的专家称，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则可能侵犯消费者的安宁权。治理短信、电话营销现象，既需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理，也需要电商平台、电信企业和短信息服务企业等主体的自我监管与配合。
短信电话轮番轰炸，退订仍会遭到骚扰
“以前收到这类短信，我还会点开看看，然后删除。后来这类短信越来越多，删都删不过来。尤其赶上购物节时，电商一个接一个短信发过来，有的还连发好几条。”戴莹说，今年“双11”电商平台开始预售前，她的手机叮叮咚咚响了一天，开视频会时还在不停地弹短信窗口，特别影响心情。
记者浏览戴莹手机上的这些短信发现，内容大同小异：先在开头表明是哪个商家，然后要么说自己最近要上新品，欢迎选购，要么介绍最近有什么满减活动，并直接附上店铺链接。
“如果我真要买这个东西的话，我不需要商家提醒也会买，如果我不想买的话，发再多短信我也不会动心，只会拉低我对这家店的好感。”戴莹“吐槽”道。
北京市朝阳区居民田桥对此也深有同感。田桥注意到，给她发的推销短信大多来自她曾经注册过会员或购物过的电商，哪怕只是申请过免费的试用装小样。让她特别不满的是，她给自己父母网购过几次，结果父母的手机上也经常收到推销短信。
“我爸妈年纪比较大了，平时用短信比较少，收到的垃圾短信多了会感到很烦躁，他们跟我抱怨过好多次了。”田桥说。
为此，田桥特别留心短信的退订问题，她发现这些短信基本上还是留有退订方式的，即回复“N”或“TD”等字母。但实际上，退订不是每次都管用的，“我印象特别深刻，有几家店我回复了退订之后，还是能收到他们发来的短信。不仅搭进去短信费，还不见成效”。
根据工业和信息化部官方信息，近年来，“双11”促销期间的营销类垃圾短信投诉呈现集中爆发现象，电商平台的相关投诉占比高达九成，且衍生出大量相关消费金融类垃圾信息投诉。特别是平台“默认”注册用户同意直接发送促销信息，平台商家利用平台规则漏洞发送营销短信等问题较为突出，明显侵害消费者权益。
面对层出不穷的营销短信，网友们调侃道：“今天收到的促销短信保守估计上百条”“‘双11’也‘内卷’了吗，今天被短信轰炸的同时竟然还接到了电话”……
天津的唐女士经营一家网店，她告诉记者，群发短信是需要付费的，费用不低，规模不大的个人店铺一般还不太舍得花钱去发短信、打电话，通常都是比较大的品牌旗舰店愿意花这笔钱。多位受访者也证实了其说法：收到的短信和电话，一般都是较为大牌的美妆、护肤品等商家发送的。
短信没停电话又来，侵犯消费者安宁权
采访过程中，多位消费者向记者抱怨道：短信轰炸也就罢了，现在一些商家开始采用打电话的方式推销，直接点对点联系，如此骚扰令人头疼不已。
10月28日，田桥收到了某护肤品旗舰店的来电，电话中，充满磁性的男导购热情地感谢田桥对其品牌的支持，随后声情并茂地介绍了该品牌“双11”的优惠活动和热销产品，“期待您的光临”。
这已经是田桥最近接到的第3通营销电话了。这3通电话分别来自3家不同的护肤品店铺，接通后对方都是声音富有磁性的青年男子，营销话术也大同小异。
从短信到电话，田桥感到十分无奈：“一看是陌生号码，我还以为是快递或者其他重要电话，结果一接竟然是××品牌的营销电话。电话还不能像短信那样选择退订或无视，真的太烦了！”
事实上，每逢促销节点，电商平台及一些商家过量的短信、电话营销，已成为消费者的一大痛点。根据中国消费者协会《2021年“6·18”消费维权舆情分析报告》，在6月1日至6月20日共计20天舆情监测期内，共收集有关广告短信类负面信息近6.5万条。
报告称，广种薄收式的短信轰炸技术含量低、骚扰频次高。事实上，这种低成本制造“信息垃圾场”的短视行为就算偶有收益，其“变现”能力也相当有限，更多的还是惹人烦、讨人厌，最终也必将遭人弃。
华东政法大学经济法学院教授任超认为，短信、电话营销作为商业广告的一种载体，本身没有“原罪”。营销短信发展到如今“人见人厌”的地步，主要在于发送行为并未建立在消费者知情和同意的基础之上。消费者相对于平台和商家，往往显得十分被动。
北京德恒律师事务所合伙人张韬律师告诉记者，通过短信、电话等方式营销本身并不违法，但如果未经用户同意或超限、超范围发送营销短信，则属于违法行为，侵犯了消费者的安宁权。
张韬说，民法典中将安宁权作为一项重要的民事权利进行了规定和保护，除法律另有规定或权利人明确同意外，任何组织或者个人不得以电话、短信、即时通讯工具、电子邮件等方式，侵扰他人的私人生活安宁。“这种利用消费者个人信息进行过度营销的行为，还可能侵犯消费者个人信息相关权益和隐私权。”
群发产业链条成熟，商家可以批量购买
“我已经收到你们家无数条短信了，为什么还要打电话？你们这样已经造成骚扰了知道吗？！”最近，在接到推销电话后，忍无可忍的田桥发火了。电话那头先是一愣，表示很抱歉给她带来了不好的消费体验，具体情况会反馈给店家。
田桥又向该品牌旗舰店反映这一情况，客服称这是会员服务内容。对于“是否征得消费者同意”的问题，客服表示自己不清楚，会就此问题向专员反映。
记者查询包括该品牌旗舰店在内的10家网店发现，入会条件均要求消费者授权其获取并使用用户手机号等信息。《会员授权协议》《会员规则与隐私协议》等文件中往往有这样的表述：“您授权本平台将您提交的信息存储并提供给店铺使用，同意此店铺向您发送邮件、短信、致电或专属客服信息”“您知悉并同意，商家/品牌将通过短信、专属客服等渠道向您发送品牌及店铺最新消息”。
而值得一提的是，上述文件往往均以超链形式存在，需要用户主动点开查看，而用户是否查看并不影响授权确认。“当时根本没注意到有这个协议。”多位受访者说。
11月1日，记者致电一家电商平台，以消费者身份向其反映近日收到大量营销短信、电话，希望“平台能管管”。其人工客服表示情况已知悉，平台对于过度营销行为也持反对态度，会如实记录下来。而对“有无对违规行为进行惩罚”的提问，其表示“不清楚”“暂无相关规定”。
张韬认为，商家和平台在会员注册的相关隐私协议中，将用户“知悉并同意”商家通过短信等渠道发送店铺营销信息，作为用户开通会员、享受服务的前置条件，且这一条件是不可跳过、不可选“否”的，这么做看似“合法”，实则损害了消费者合法权益，是打法律擦边球的行为。
对于这么多骚扰短信到底是谁发出来的问题，记者调查发现，网上存在不少为电商提供短信群发服务的网店，批量购买的费用也并不高。
记者在搜索引擎、购物平台等输入“短信群发”“活动短信”等关键词，能轻易搜到一批相关网店，店铺显著位置标明了“购物节营销类短信群发”等广告语。
记者点击进入一家号称“短信营销领域专家”的通信公司官网，上面打着“双11备战活动，预售低价存量～短信、彩信、400电话、空号检测全部低价”“你的好产品不做推广不打广告，你自己用吗”等广告。
根据该网站提供的微信号，记者添加了其客户经理。据客户经理介绍，公司提供的短信套餐最低1万条起充，“双11”有优惠，原价550元/万条的基础套餐现在仅售450元，“这个短信是没有时间限制的，您充值以后可以慢慢使用，用完为止”。
一家提供群发短信服务的网店，资料显示营业时间已达9年。客服介绍，他们的业务大致分为通知网关和广告网关，通知网关不带任何促销性质的词汇，如通知取快递，发货提醒等；广告网关发行业的促销信息。广告营销短信群发50元/千条起售，全5分好评后可再赠送50条。
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广东财经大学法学院教授姚志伟说，对于电商而言，“双11”等大促活动是每年最重要的一个节点，希望通过发送营销短信的方式吸引用户，特别是将之前曾经消费过的用户寻回，同时市面上有非常成熟的产业链进行短信群发服务，为商家提供便利，简直是“一拍即合”。
处罚少威慑力不大，治理仍需多方协作
10月25日，聚焦人民群众反映强烈的营销短信扰民问题，工业和信息化部信息通信管理局召开行政指导会强调，各主要电商平台要正视存在的问题，承担起平台生态治理的主体责任，严格遵守电子商务法、民法典、《通信短信息服务管理规定》等相关规定，认真履行依法经营电信业务承诺，强化自我约束和自我管理，切实保护消费者的安宁权。
这并非官方对营销短信问题第一次发声。今年“6·18”大促期间，工信部就曾发布消息，提出规范电商平台“6·18”短信营销行为，尽快遏制垃圾短信蔓延趋势。
实际上，无论是民法典还是《通信短信息服务管理规定》，都明令禁止擅自发送商业营销短信这一行为。而根据我国广告法规定，未经当事人同意或者请求，以电子信息方式向其发送广告的，由有关部门责令停止违法行为，对广告主处5000元以上3万元以下的罚款。
那么，在官方关注与法律规定的双重压力下，电商对消费者的“轰炸”为何仍屡禁不止？
在中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁看来，短信营销违法行为隐蔽，查处有难度。一些平台随意改号，使得垃圾短信更具隐蔽性，增加了监管和溯源的难度。同时，监管技术和治理水平也有待提升，治理短信营销，光靠行政执法不行，需要政府、企业、电信运营商、公民、行业协会形成合力。
“营销短信无孔不入背后多是发送方的利益考量。大数据时代，浏览即‘留痕’，绘制用户画像进行精准推送不再是难事，广撒网的营销短信，又可以作为辅助手段触达尽可能多的用户群体。”任超说，对商家来说，短信推广是精准度极高且低成本的营销手段，因此很多商家对此乐此不疲。
任超说，尽管擅自发布营销短信已成为普遍现象，但却鲜有企业和商家因此受到处罚，而且顶格3万元的罚款，在可观的利润预期面前，威慑力也不大。
在张韬看来，治理营销短信是一项系统工程，很难一蹴而就。过量电信营销屡禁不止的原因是多方面的，比如商家利用平台规则漏洞打法律的擦边球，用户维权的时间成本与预期效果极其不匹配，监管方式和监管手段还有必要进一步提升等。
姚志伟建议，主管部门需要加大对非法采集、过度收集和使用消费者信息等行为的惩罚力度。同时，针对电商平台和电信企业双管齐下，从源头进行治理。
“商家群发短信是依托电商平台获取的用户信息，而群发行为则是通过电信企业进行的。电商平台可以利用虚拟号码的技术，探索防止店家获得消费者真实号码的模式，保护用户个人信息。当然，由于网络交易的环节比较长，且涉及店家、快递等多个主体，这种模式的实现具有一定难度。同时，电信企业也应充分利用技术手段，对高频电话、短信进行检测，必要时可以进行拦截。”姚志伟说。
郑宁建议，政府和企业通过大数据、人工智能等技术手段，建立预警监测、防范拦截等机制，帮助用户免受垃圾短信侵扰。同时，行业协会应该加强行业自律，健全黑名单制度，对违法企业和个人进行联合惩戒。
“治理短信、电话营销乱象，需要完善治理体系顶层设计，依法深入推进综合治理、源头治理。同时，充分发挥信用管理的作用，增强监管威慑效果。不管是平台还是商家的经营活动，都应该以保护消费者合法权益为前提，做到严格遵守法律法规，不越法律底线，无底线侵扰只会将消费者越推越远。”张韬说。（观察者网）
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