【人社部出手!整治“山寨证书”,违规培训机构广告平台或受影响!】
近日,人力资源和社会保障部印发通知,对面向社会开展的与技能人员、专业技术人员相关的技术技能类培训评价发证活动进行专项治理。

长期以来,技术技能类培训中的乱象饱受诟病。除“山寨证书”外,虚假宣传、违规收费、甚至免试发证等现象突出,技术技能培训也是教培领域投诉高发地。

“国家技术技能类职业资格证书含金量高,社会认可度高,开展此类培训、评价和认证等业务市场蛋糕大,获利能力强,在巨大的利益诱惑下,技术技能类培训认证等便成为部分机构的牟利工具。”相关人士对证券时报·e公司记者表示。

01

整治“山寨证书”

人社部通知提到,近段时间以来,一些机构和单位以新职业职业资格、职业技能等级等名义随意举办培训、评价、发证活动,乱收费、滥发证;一些机构和单位虚假或夸大宣传,甚至假冒权威机构名义组织培训、评价、颁发证书等,社会对此反映强烈。

为维护广大人民群众的合法权益,维护社会诚信和经济社会秩序,保障国家职业资格和职业技能等级制度体系规范运行,拟对技术技能类“山寨证书”进行专项治理。

此次专项治理主要包括四种情况:

一是是否存在违规使用有关字样和标识等情况。

二是是否存在虚假或夸大宣传等情况。

三是是否存在违规培训、违规收费等情况。

四是是否存在故意混淆概念、误导社会的炒作和涉嫌欺骗欺诈等其他违法违规情况。

重点打击的是违规使用“国家”“全国”等字样,违规使用国徽、政府部门标识,假借行政机关名义进行培训评价发证宣传等活动,无办学许可证开展培训等行为。

●通知显示,今年3至4月,各地区各部门各单位对面向社会开展的技术技能类培训评价发证活动进行全面自查;4至6月,人社部将会同有关部门对媒体报道和群众投诉举报集中的问题进行调查核实处理。

7月,在专项治理基础上,将建立培训机构和评价机构“黑名单”制度,将违纪违规培训机构和评价机构纳入“黑名单”。此后,对技术技能类培训评价发证活动实行常态化管理。

02

行业乱象频出

此次专项治理的范围,是面向社会开展的与技能人员和专业技术人员相关的培训评价发证活动。

在人社部发布的国家职业资格目录(2021年版)中,技能人员职业资格共有13项,如焊工、保安员、消防员等。专业技术人员职业资格共有59项,其中准入类33项,如教师资格、法律职业资格、注册会计师等;水平评价类26项,如税务师、精算师、证券期货基金从业人员资格等。

上述位列国家职业资格目录中的职业资格培训,是此次整治的核心,也是一直以来培训乱像最为高发的领域。

以2021年为例,中消协公布的数据显示,该年度,在具体服务投诉中,培训服务的投诉量为4.85万件,同比增长74.3%。其投诉量仅次于经营性互联网服务,高居第二。

中消协表示,一些机构对不符合职业资格考试条件的参训人员,伪造报名资质,承诺保过,事后又以各种借口拒不担责,是教育培训领域被投诉的主要问题之一。中消协提醒,消费者在选择培训机构时,不应轻信包报名、包拿证等宣传。

证券时报·e公司记者此前调查发现,目前,技术技能类培训领域存在的问题主要有两类:一类是打着包过、包拿证等旗号夸大宣传、虚假宣传、违规报名的;另一类是假冒各机构名义,山寨各类职业资格证书的。

如国家明文规定,报考一级注册消防工程师最低条件为“取得消防工程专业大学专科学历,工作满6年,其中从事消防安全技术工作满4年“。但在调查中,众民教育、安普教育等机构对证券时报·e公司记者声称,中专学历如果确实想考一消,可以付费后,由机构帮忙操作辅助报名。

证书挂靠是另一乱象高发领域。各职业资格制度中多有明确规定,严禁“证书挂靠”、出租出借注册证书等行为。但在实际操作中,许多职业资格考试培训机构在招生时,都会重点向学员宣称,获得证书后挂靠可以赚取费用,一些机构甚至表示可以为学员提供挂靠渠道,吸引报名参训。

上述问题及现象,均是此次专项整治中的重点。

“国家技术技能类职业资格证书含金量高,信誉度高,社会认可度高,开展此类培训、评价和认证等业务市场蛋糕大,获利能力强,在巨大的利益诱惑下,技术技能类培训认证等便成为部分机构的牟利工具。”知名经济学家、北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清对证券时报·e公司记者表示。

03

培训机构、广告平台或受影响

目前,参与技术技能类资格认证和培训的机构众多,且多为中小型机构。长期以来,对这类培训机构的监管和治理都存在一定空白,也直接导致行业乱象逐步加剧。此次专项整治有望对这些机构产生威慑力。

“这次专项治理是在技术技能资格认证领域正风气,压邪气,扬正气的重要举措,有利于打击违规使用国家标识、虚假宣传或夸大宣传、违规培训、违规收费和故意混淆概念、误导社会的恶意炒作和涉嫌欺骗欺诈等违法违规情况,对于规范技术技能类资格认证和培训具有重要意义。宋向清说。

值得一提的是,此次的专项整治行动并不仅仅针对培训机构和组织。

一直以来,职业资格证书培训机构,大多通过新媒体平台进行宣传。此次发布的通知也提到,将对网站和新媒体平台上的培训评价发证宣传活动进行审核监测,对其中不合法不合规的依法依规关停相关网站和新媒体账号,清除关联网页。

“新媒体等广告平台是网络时代维护社会诚信和经济社会秩序的重要窗口,有义务通过建立相应的监管机制,保障国家职业资格和职业技能等级制度体系规范运行。”宋向清说。

“作为企业,新媒体等广告平台应提高维护平台信誉的意识,恪尽社会责任,对发布职业资格、职业技能等级等培训、评价、发证等信息应严格审查,尽到监督监管责任,从源头杜绝乱收费、滥发证等现象。”宋向清表示。

04

社会化认定是趋势

2017年,我国正式实施国家职业资格目录清单管理制度。近年来,我国职业资格认定的整体趋势是,将水平评价类技能人员职业资格分批有序退出目录,不再由政府或其授权的单位认定发证,转为社会化等级认定。

“从市场经济的角度分析,我国进一步减少技术技能类职业资格认证确实具有必要性和可行性,部分技术技能领域的执业水平完全可以交给市场去甄别,由企业或用人单位通过实践去检验,是否录用或者如何定岗定级由用人单位自主决定,更符合市场规律和企业需要。”宋向清表示。

2020年,我国分批取消了数十项水平评价类技能人员职业资格退出国家职业资格目录。经过大幅压减后,2021年版目录中,仅剩民航安全检查员、消防员、森林消防员、应急救援员、机场运行指导员5个水平评价类技能人员职业资格,压减空间已不大。

而在将技能人员职业资格转为职业技能等级认定后,如何保障社会化认定的公平、真实、有效,是该项制度能否得到落实的关键。

人社部副部长汤涛此前表示,将技能人员职业资格转为职业技能等级认定,有效监管是关键。汤涛介绍,为了把这项工作做好,在实施过程中,将对相关机构实行备案,将依托社会公开遴选的方式,选出有影响力、有质量、有公信力的社会培训评价组织和用人单位,并对他们进行监管。

目前,一些培训机构、组织正是抓住部分职业资格在退出目录后,与社会化认定衔接的空白期,以新职业职业资格、职业技能等级等名义随意举办培训、评价、发证活动,乱收费、滥发证。

此次整治工作的开展,一定程度上有利于社会化职业技能等级认定相关工作的推进。

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#汉中招商事# 【留坝 :天麻撬动大产业 】近日,由南通睿博电器有限公司与紫柏街道办事处大滩村扶贫互助合作社合作,实施的社区工厂项目已投产运营。
  周玉轩前几年做扶贫社、做电商、种植白芨。2021年,在镇村的支持下,周玉轩进一步扩大了中药材种植规模,大胆租用河口村扶贫社的10个大棚进行4亩天麻种子的培育,并且在县农业部门的建议鼓励支持下,大胆尝试室内天麻育苗、人工授粉培育天麻种子。
  “这个是给天麻(苗)喷水,仿造山上的野生天麻雾气缭绕,一天要洒三次水。”周玉轩精心培育着天麻苗,他将山上挖来的纯野生天麻埋在锯末和沙土制成的培育土里,经过90天室内20度恒温培育,天麻种子长出苗开花后,便可以进行人工授粉。待到5月初,天麻果实成熟,再把果实和萌发菌拌在一起,洒在大棚菌材地里。经过一年蛰伏,来年3月,天麻种子就可以采挖了。去年,周玉轩的天麻种子培育的很成功,还吸引了不少临近村镇的种植户前来购买。
  “我和周玉轩是一个村的,对他比较了解。知道他用来培育的第一代种子是通过野生天麻培育来的。所以我去年从他那买了三十来斤,栽了一下,产量很高、效果也好,无病虫害。所以我今年准备再买几十斤,栽个一亩多地。” 武关驿镇河口村二组村民王成海说道。
  周玉轩在发展产业的同时,还带动同村的脱贫户共同致富。“我一直在给周老板这里做,翻天麻、栽天麻……一年四季都有活儿干,一天能挣130块钱,一个月能做20几天,也有3000来块钱的收入。”武关驿镇松树坝村四组66岁的村民胡新德说。
  县农业部门经常组织像周玉轩这样的中药材种植大户参加省市培训,市县农业部门还推荐周玉轩的润土生态农业开发专业合作社升级为省级农业示范合作社,进一步提高他的示范带头作用。
  “这是我去年的无土栽培天麻,今天翻看长势也很好,用泡沫箱不占耕地,经济效益好。”周玉轩向记者展示自己尝试无土栽培天麻技术。努力不负有心人,经过这两年的发展,周玉轩1平米可培育天麻种子10斤以上,收入400元左右,去年的总收入就达到了20万元。“县上对发展中药材产业非常重视,镇上、村上支持,中药办的老师也经常来指导,我今年准备继续扩大规模,带动更多人增收。”周玉轩对今后的发展信心十足。
  近年来,留坝县以“四养一林一旅游”特色产业夯实高质量发展根基,先后制定出台了《留坝县中药产业发展三年行动计划》《留坝县有机农业发展三年行动计划(2021-2023)》《留坝县特色中药材产业链“链长制”工作方案》等政策文件,立足留坝县生态环境和中药材资源优势,全县人工栽培中药材30余种,留存总面积长期稳定在3万亩左右,年产值2.8亿元,全县80%的农户都种植有中药材。
  2022年,留坝县借力“双招双引”,进一步开展中药材产业洽谈合作,深入推进产业服务,通过稳步扩大特色中药材种植规模,加快推动有机中药材生产和认证,提升中药材品质,力争将留坝建设成秦巴山区特色中药材良种繁育基地。(留坝发布)

拨开绿塑的迷雾——可堆肥、可生物降解、生物塑料有什么区别?

我国包装行业已进入升级提质和深度转型的关键发展时期,实现包装工业的“可持续发展”,还存在诸多共性问题和制约瓶颈。研究全球包装领域最新趋势和驱动因素,对我国包装行业未来走向有着重要的借鉴意义。

可持续性(Sustainability)对于包装行业来说并不陌生了,不过您是否对包装的可持续性的某些定义感到困惑?老实讲,您也许并不是一个人。可持续发展中最令人困惑的领域之一:『可堆肥』(Compostable)、『可生物降解』(Biodegradable)和『生物塑料』(Bioplastic)包装的交叉问题。虽然这三个名词在循环经济话题的讨论中总是被一同提及,但它们并不是同义词。

举个例子,很多人可能不知道,以植物为原料的包装材料本身并不一定是可堆肥或可生物降解的;而某些可堆肥的材料则来自于油基资源;另外,可堆肥的材料,它也不一定是可生物降解的。

是不是开始有点绕晕了?很多关于如何正确处理包装的重要信息就是被淹没在这些弯弯绕绕的专业知识旋涡当中去了。因此,如果消费者没有得到清晰、妥当的引导和科普,可持续性发展的努力可能就会因此付之东流。

虽然不一定需要我们以成为专家的程度来理解可持续性发展“光谱”中,各类 “绿色”色调的细微差别,但多了解些知识总是有益的,不是吗?本周,小编就对这三个可持续领域的基本术语的差异和区别进行了梳理。

『生物塑料』是由天然材料制成的,最常见的是淀粉、纤维素、乳酸等糖类,比如大豆、玉米、藻类、羽毛和木材等材质。玉米淀粉是最常见的被用来制成生物塑料的材质——聚乳酸(PLA);还有另一种流行的生物塑料,是由马铃薯和油菜籽制造而成的聚羟基脂肪酸酯(PHA)。此外,天然材料也可以通过发酵形成传统油基塑料的生物基版本,例如生物PET(涤纶树脂)。

『可堆肥』的材料指的是能随着时间的推移自然分解成有营养、农业用途的肥料,是使用真菌、细菌、动物蛋白和其他生物制作而成的。目前有两种类型的可堆肥材料——「家用堆肥」(Home Compostable)和「工业堆肥」(Industrial Compostable)。「家用堆肥」材料是指可以在自然环境温度下与食物残渣、草屑、树叶或其他有机材料一起降解。家用堆肥材料的认证标准很严格,必须在6个月内降解(物理分解),并在12个月内形成堆肥(化学分解)才能够被认证为家用堆肥。「工业堆肥」材料需要更高的温度和特定标准水平的碳、氧、氮来降解,不过它们的分解速度更快。此外,工业堆肥材料的认证是必须在180天内进行生物降解并形成堆肥。

『可生物降解』的材料指的是用生物分解技术,使材料可以在土壤或水中被微生物代谢分解成自然物质(水、甲烷),而不需要外界的干预。能被认证的土埋可生物降解材料必须是厌氧降解,或者无氧降解。为了达到海洋生物降解的标准,材料必须在3个月内进行物理分解,并在水中6个月内进行生物降解。

可堆肥和可生物降解材料之间还有几个关键的区别——可堆肥材料不能像垃圾场填埋的可生物降解材料一样被无氧降解,也不能像海洋生物降解材料一样在水中降解;同样,由于它们的分解环境不同,可生物降解材料也不能形成堆肥。

当供应商、加工商和品牌商在确定哪些材料能作为一个行业可持续性发展的目标而努力寻求一致时,起初因语焉不详而导致的定义模糊问题很快就会演变成一个商业问题。例如,大多数公司都在寻找方法来减少整个供应链环节的温室气体(GHG)排放量。与石油基塑料相比,生物塑料的生产需要的碳更少,有时甚至可以抵消包装生产过程中产生的碳。然而,在材料收货和运输的过程中涉及的范围三排放(Scope 3 Emissions)有时会产生比传统塑料更大的碳足迹。范围三排放是指公司在整个供应链环节(从原材料的收获到物流运输)中没有直接控制的间接排放,它是一个公司的碳足迹占比最大的部分,通常占温室气体排放的80%,甚至更多。

而且,如果业内人士对这个问题也感到迷惑,我们怎么能指望消费者们能够正确地处理他们手中的新型材料包装呢?

可堆肥和可生物降解的塑料是不可回收的,在进入最终回收流之前都会被扔掉。这样一来,本属于可持续性包装的好处被否定了,而塑料垃圾却在不断增加。每年,全世界只有9%的塑料被回收,因此,任何可持续性包装的处理方式都不应是简单粗暴地填埋或者丢到海洋中,这只会助长『白色污染』现象。

业内人士应当做的,第一步就是了解生物塑料、可生物降解和可堆肥的材料特性、生命周期、采购方式和转换挑战。接下来,品牌方必须考虑其包装的要求。比方说,品牌是想要解决一次性食品容器的食品污染隐患问题?还是想要寻求既安全又耐用的皮肤护理产品包装方案?塑料应该是选择柔性的还是耐热的?等等细节性问题。

一个品牌的可持续性发展目标对决定其包装的材料选择方面也发挥着作用。比如他们是想减少对化石燃料的使用?还是想提高包装报废时的可持续性?或者两者兼而有之?这些问题的答案将有助于指导品牌做出最终的决定。品牌还必须确保其包装可以通过正确的处置说明帮助消费者完成循环。包装上应该清楚地表明它们是否需要回收、堆肥(家用或工业),以及更进一步的处置说明。

大多数人确实想回收、利用包装物的。但有时人们在没有真正了解他们所在地区是否能处理这类材料包装的情况下就把这些东西扔进回收垃圾桶。当城市回收设施(MRF)不能接受、处理某种材料时(这种情况经常发生),它就被填埋了,这就失去了材料本身被创作出的目的。

其实,对于那些了解这些问题并致力于以最环保的方式处理包装的消费者来说,家用堆肥包装可以是一个很好的选择,比如拿来种点小葱、蒜头什么的,还能增添些生活情趣。

在整个包装产品领域,品牌正在采取措施来实现他们的可持续包装目标,这些都是有目共睹的,特别是对于包装物完成“包装”使命后,又该何去何从的问题。捷普公司(Jabil,美国)与新龙国际研究公司(SIS International Research,香港)进行的《2022年可持续包装趋势调查》(2022 Sustainable Packaging Survey Report)中显示,98%的受访者表示他们已经采取了一些使包装可持续化的行动,其中的23%表示已经有了一个完全成熟的计划与流程。受访者还表示「可堆肥」和「可生物降解」的包装非常能引起他们的兴趣,48%的受访者说他们正在结合或评估可堆肥和可生物降解材料在其可持续性包装计划中的使用。对于42%的参与者来说,这些新材料是他们最优先考虑的可持续性包装选择,仅次于纸质包装。

调查中另一个有趣的发现是,品牌们正表现出更多的意愿——即为了可持续性发展的收益而在产品保护要求上做出略微让步。在2019年,81%的调查对象表示,在产品保护力度方面,可持续性包装方案必须与非可持续性方案相同或更大;而在2021年,只有68%的人持相同看法。这可能表明,消费者可能愿意用较短的产品保质期来换取可堆肥、可生物降解、生物包装所提供的更积极向上的“绿色生活”。


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