#净网2018# 公安部进一步深化治安管理“放管服”改革便民利民6项措施透露了哪些信息

人民网北京11月29日电 (张雨 朱紫阳)公安部今天在京召开新闻发布会,为深入贯彻落实党中央和国务院关于进一步深化“放管服”改革的部署要求,有效提升治安管理服务质量和水平,进一步释放改革红利、更快更好服务企业群众办事创业,公安部决定自发布之日起施行深化治安管理“放管服”改革便民利民6项18条措施,进一步方便企业群众创业生活。
以下为6项18条措施及措施解读:
一、对治安管理的重点行业、场所,简化企业开办程序,压缩开办时间
1、申请办理旅馆业特种行业许可证和保安培训许可证实行告知承诺,企业和群众领取工商执照后承诺符合审批条件并提交有关材料即可获得审批。
2、旅馆、歌舞、游艺、棋牌、洗浴、印章、印刷、旧货、机动车修理、生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所、行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的,报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备。
3、印章刻制业特种行业许可办理时限,不超过7个工作日。
4、公章刻制备案不再由用章单位办理。企业登记办理营业执照时,由市场监管部门一并采集印章刻制相关信息、推送至共享平台;印章刻制单位在印章制作完成后按照规定将印模信息、用章单位信息等报送公安机关备案,用章单位无需到公安机关办理公章刻制备案。
5、用章企业符合规定申请刻制印章,印章刻制单位应在1个工作日内完成印章刻制。
措施解读:随着党中央、国务院“放管服”改革的深入推进,公安机关不断深化特种行业许可、备案事项工作。一是将旅馆业、典当业等特种行业许可证审批由“先证后照”前置审批调整为后置审批;二是实行“一个窗口”受理审批,并通过网络发布、现场公示等形式,及时、全面、准确公开法律依据、准入条件、程序、流程、结果等特种行业许可审批、备案事项信息。对材料不齐全或者不符合法定形式的,一次性告知需要补正的全部申请材料。三是将特种行业许可审批事项全部下放至县(区)级公安机关。公安机关此次实行旅馆业特种行业许可告知承诺制和娱乐场所、回收生产性废旧金属等企业提交备案材料,是让企业依法履行相关程序后即可开业经营,不用再等公安机关进行实质性审核或者开具备案回执后开业经营,进一步压缩了企业开办时间和成本、更好地解决了企业和群众办事“难、慢、繁”等问题。旅馆、歌舞、游艺、棋牌、洗浴、印章、印刷、旧货、机动车修理、生产性废旧金属回收以及房屋出租等场所、行业按照规定向公安机关备案和报送登记信息的,报送有关材料并由公安机关在1个工作日内确认后即完成报备。这项便民利企举措实行后,公安机关将通过强化事中事后监管,引导规范企业经营行为,依法查处违规违法企业。同时,公安机关在国务院构建“全国一体化在线政务服务平台”框架下,抓紧推进“互联网 公安政务服务平台建设”,最终实现“一网通办”,让群众“不跑腿”即可完成事项办理。
近年来,公安机关大力推进保安培训许可“证照分离”改革。一是将保安培训许可证审批由“先证后照”前置审批调整为后置审批。二是实行“一个窗口”受理审批,并通过网络发布、现场公示等形式,及时、全面、准确公开法律依据、准入条件、程序、流程、结果等保安培训许可审批事项信息,对材料不全或者不符合法定形式的,一次性告知需要补正的全部申请材料。公安机关此次实行保安培训许可告知承诺制,是让申请人依法履行相关程序后即可开业经营,不用再等公安机关进行实质性审核后开业经营,进一步压缩了企业开办时间和成本、更好地解决了企业和群众办事“难、慢、繁”等问题。这项举措实行后,公安机关制作告知承诺书示范文本并一次性将设立保安培训单位的法定审批条件、应当提交的材料及有关法律责任告知申请人。同时,通过全覆盖核查和“双随机、一公开”抽查强化事中事后监管,严密检查申请人在达到法定条件前是否开展经营服务或培训活动。通过会同有关部门和保安行业协会建立健全保安培训单位诚信管理制度,强化企业的市场秩序第一责任人意识,推进保安市场信用体系建设,努力营造法治便利的保安行业发展环境。
6、保安服务公司、保安培训单位设立许可办理时限,由30个工作日缩短为20个工作日。
措施解读:据统计,截至2017年底,全国保安企业发展到8246家,保安队伍发展到483万人,保安培训单位发展到1200余家。随着“放管服”改革深入推进和保安监管信息化建设不断加快,各地公安机关保安监管工作效能普遍提升,开展行政审批的效率大幅提高。近年来,部分省区市积极探索实践缩短保安服务公司、保安培训单位审批办理时限,取得了较好效果。在全国范围内推广缩短保安服务公司、保安培训单位行政审批事项办理时限,简化保安行政审批手续,有利于降低企业获取行政许可的时间成本,进一步激发市场活力,促进保安行业发展。
7、普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司备案不再到公安机关办理。相关企业到市场监管部门办理设立分公司业务时,由市场监管部门负责采集信息并推送至公安机关,办事企业不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案。
措施解读:《保安服务管理条例》第十二条和《公安机关实施保安服务管理条例办法》第十五条关于对普通保安服务公司在省级行政区域内设立分公司到公安机关备案的规定规范了市场秩序,公安机关对辖区内保安服务公司的监管得到了加强。随着我国保安服务业的快速发展,越来越多的保安企业需要开拓市场,开展跨区域服务。根据党中央、国务院工作部署,为解决企业办事慢、办事繁的问题,政府部门间应加快互联互通,深化信息共享。公安机关简化普通保安服务公司备案工作流程,不再向分公司所在地设区的市级人民政府公安机关提交材料备案,改由市场监管部门在企业办理设立分公司业务时,通过登记系统采集登记基本信息以及公安机关要求提供的备案材料信息,并及时、定向推送至公安机关业务信息系统,从而运用信息化手段进一步优化政务服务,减轻企业负担,提升服务效能。
二、减轻企业经济负担
8、全面停止收取印章刻制单位入网费、服务费,严禁强制换章、垄断经营。
措施解读:印章刻制费用属于市场行为,由印章刻制企业收取,但近年来一些印章系统承建单位利用公安机关建设推广印章业治安管理信息系统之机,收取入网费、服务费等不合理收费,间接抬高了印章刻制价格。随着“放管服”改革和公安改革的深化,公安部要求各地禁止收取入网费、服务费等费用。各地公安机关认真贯彻落实公安部的决策部署,不断完善印章刻制业治安管理工作,取得了一定成效,但极个别地方仍存在变相收取入网费、服务费等不合理收费的问题。为不断激发市场活力,进一步减轻企业负担,公安部决定实施以下措施:全面停止收取刻章企业入网费、服务费等不合理收费,严禁强制换章、垄断经营。按照公安部印章业治安管理改革工作部署中“不断提升技术含量、不断提升管理能力、不断提升服务水平和印章价格稳中下降”的“三提升一下降”原则,公安部研发了印章业治安管理信息系统软件和印章刻制单位客户端备案软件,免费提供基层公安机关和印章刻制单位安装使用,同时明确要求各地全面停止收取入网费、服务费等不合理收费。今后印章刻制价格将以市场调剂为主。
三、减免企业办事证明材料
9、企业申请办理典当业特种行业许可证,不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明。
措施解读:《典当管理办法》规定,申请典当业特种行业许可证需提交法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明在内的申请材料,该规定对加强典当业的治安管理和促进典当业的健康发展都发挥了积极作用。随着政府部门间信息共享和公安机关信息化建设的深入推进,公安机关将通过与银保监部门共享企业设立登记信息查询法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历,通过公安机关内部查询方式确认有关人员有无犯罪记录(外籍人员仍需要提供所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明),切实减免企业办事证明材料,不断推进便民利民措施落地见效。
10、企业申请办理保安服务许可证,不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明,以及无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒的证明。拟任的保安服务公司法定代表人和总经理或副总经理主要管理人员为外国人的,不再需要提供5年以上保安经营管理工作经验证明。
11、企业申请办理保安培训许可证,不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明,培训机构主要负责人的工作经历证明。
措施解读:《保安服务管理条例》、《公安机关实施保安服务管理条例办法》以及《保安培训机构管理办法》关于申请设立保安服务公司和保安培训机构需要提交上述有关人员相关工作经验证明和无犯罪记录证明的规定,对加强保安行业的安全监管、促进保安行业健康发展发挥了积极作用。随着公安机关信息化建设和政府部门间信息共享的深入推进,公安机关能够通过信息系统内部查询确认有关人员是否存在犯罪记录,不再需要设立保安服务公司、保安培训机构的申请人提交有关人员无犯罪记录证明(外籍人员仍需要提供在所属国家或者地区无被刑事处罚记录证明)。同时,允许有关人员(包括外籍人员)不再提交证明其相关工作经验、经历的材料,公安机关采取当事人书面承诺、部门间核查、加强事后监管和追究违诺责任等形式予以替代,有利于解决群众和企业办事难、办事繁的问题,也体现对外籍人员的国民待遇原则,进一步落实党中央、国务院深化改革和扩大开放的战略部署,减轻群众和企业申请设立保安服务公司、保安培训机构的负担,促进保安业的改革发展。
12、金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证,不再需要提供金融监管机构和金融机构上级主管部门的批准文件,不再需要提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明和安全技术产品生产登记批准书,不再需要提供房产租赁或者产权合同复印件和租赁双方签订的安全协议书复印件。
措施解读:根据《中国银监会中资商业银行行政许可事项实施办法》(2017年7月修订),银监部门不再对银行业金融机构筹建报告进行审批,因此,金融机构申请办理营业场所、金库安全防范设施合格证时也不再需要向公安机关提交金融监管机构的批准文件。由于中国安全防范产品行业协会原开展的“安防工程企业资质评定工作”已自2015年6月停止,因此,金融机构不再需要安防工程施工单位提供安全防范工程设计施工单位相关资质证明。根据国务院《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》(国发〔2016〕9号)第58项“安全技术防范产品生产登记批准书核发”已经取消,因此,金融机构不再需要向公安机关提供安全技术防范产品生产登记批准书。金融机构新建营业场所、金库的房产安全性问题,由金融机构在选址筹建时自行审查,不需要提交公安机关审核。
四、建立企业内部安全随访制
13、根据企业需要,辖区公安机关选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”,加强与企业的联系互动,帮助企业发现整改安全隐患、完善安全保卫制度,指导企业开展安全教育培训,维护良好的生产经营环境。
措施解读:企业的安全稳定直接关系到经济的发展和社会的稳定。为更好服务企业、服务经济建设,进一步提升企业安全防范能力,公安机关根据企业需要,选派优秀民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”,通过走访座谈、电话沟通等方式建立沟通联络机制:一是会同相关部门对企业内部安全开展全面检查,帮助企业及时发现并整改安全隐患,减少盗窃、诈骗等可防性案件的发生;二是发挥专业优势,定期向企业通报警情并进行风险预警,指导企业完善安全保卫制度,协助企业开展安全教育培训和演练,提升企业内部安全保卫工作能力和水平;三是及时受理企业的报警求助,对盗窃、诈骗等侵害企业合法权益的刑事犯罪依法严厉打击,快侦快破。
(全文请点开链接)
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#钻石误区知多少#
一般人认为,虽然#钻石#价值高、容易携带,升值前景也好,但变现困难,其实这是个误区。在国外,钻石可以在银行方便地抵押获得贷款,美国还有专门的钻石银行。

在国内,随着钻石投资市场的日益成熟,不少钻石销售商自发设置了一些回购渠道,或是通过拍卖会、典当、寄卖等其他方式也可以变现。

【“情人锁”致大桥不堪重负 “爱情见证”要被拍卖了】巴黎市政府将于5月13日委托巴黎市立典当行拍卖巴黎一些桥上著名的“情人锁”。过去,许多情侣在巴黎塞纳河的桥上留下写着自己名字的“情人锁”,并将钥匙扔进河里,祈祷爱情永恒,然而过多的锁让这些桥难堪重负。2014年,巴黎的艺术桥曾因锁太重而导致部分护栏坍塌。巴黎市政府在2015年移除了大量的“情人锁”,并号召人们放弃这种纪念方式。(新华网)


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