【8月10日，住房和城乡建设部就《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（征求意见稿）》公开征求意见。】#西安地产零距离# #西安新闻# #西安房产# 意见指出，除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2。

不大规模、强制性搬迁居民，改变社会人口结构，割断人、地和文化的关系。不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡，加剧新市民、低收入困难群众租房困难。
征求意见稿原文如下：

关于在实施城市更新行动中
防止大拆大建问题的通知
（征求意见稿）
实施城市更新行动是党的十九届五中全会作出的重要决策部署，是国家“十四五”规划纲要明确的重大工程项目。实施城市更新行动，要顺应城市发展规律，尊重人民群众意愿，以内涵集约、绿色低碳发展为路径，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强修缮改造，注重提升功能，增强城市活力。近期，各地积极推动实施城市更新行动，但在推进过程中，出现继续沿用过度房地产化的开发建设方式，大拆大建，急功近利的倾向，有些地方出现随意拆除老建筑、征迁居民、砍伐老树、变相抬高房价、提高生活成本，产生新的城市问题。为积极稳妥实施城市更新行动，现提出以下要求：
一、坚持划定底线，防止城市更新变形走样
（一）严格控制大规模拆除。除违法建筑和被鉴定为危房的以外，不大规模、成片集中拆除现状建筑，原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%。鼓励小规模、渐进式有机更新和微改造，提倡分类审慎处置既有建筑。除违法建筑和经专业机构鉴定为危房且无修缮保留价值的房屋可以拆除外，其他既有建筑应以保留修缮加固为主，改善设施设备和提高节能水平，充分利用存量资源。对拟拆除的建筑，应加强评估论证，公开征求意见，严格遵守相关规定并履行报批程序。
（二）严格控制大规模增建。除增建必要的公共服务设施外，不大规模新增建设规模，不突破老城区原有密度强度，不增加资源环境承载压力。严格控制老城区改扩建、新建建筑规模和建设强度，原则上更新单元（片区）或项目内拆建比不宜大于2。在确保安全的前提下，允许适当增加建筑面积用于住房成套化改造、建设保障性租赁住房、完善公共服务设施和基础设施等。鼓励探索区域规模统筹，加强过密地区功能疏解，积极拓展公共空间、公园绿地，保持适宜密度，提高城市宜居度。
（三）严格控制大规模搬迁。不大规模、强制性搬迁居民，改变社会人口结构，割断人、地和文化的关系。要尊重居民安置意愿，鼓励以就地安置为主，改善居住条件，保持邻里关系和社会结构，更新单元（片区）或项目居民就地、就近安置率不宜低于50%。践行美好环境与幸福生活共同缔造理念，同步推动城市更新与社区治理，鼓励房屋所有者、使用人参与城市更新，形成共建共治共享的氛围，维护社会和谐稳定。
（四）确保住房租赁市场供需平稳。不大规模、短时间拆迁城中村等城市连片旧区，导致住房租赁市场供需失衡，加剧新市民、低收入困难群众租房困难。鼓励稳步实施城中村改造，完善公共服务和基础设施，改善公共环境，消除安全隐患，同步做好中低价位、中小户型长期租赁住房建设，统筹解决新市民、低收入困难群众等重点群体租赁住房问题，住房租金年度涨幅不超过5%。

二、坚持应留尽留，全力保持城市记忆
（五）保留利用既有建筑。不随意拆除、迁移历史建筑和具有保护价值的老建筑，不脱管失修、修而不用、随意闲置。对拟实施城市更新的区域，要开展调查评估，梳理评测既有建筑状况，明确应保留保护的建筑清单，未开展调查评估、未完成历史文化街区划定和历史建筑确定专项工作的区域，不应实施城市更新。支持在不变更土地使用性质和权属、不降低消防等安全水平的条件下，加强老厂房等老建筑改造、修缮和利用。
（六）保持老城格局尺度。不破坏传统格局和街巷肌理，不随意拉直拓宽道路，禁止修大马路、建大广场。鼓励采用绣花功夫，对旧居住区、旧厂区、旧商业区等进行修补、织补式更新，合理控制建筑高度，最大限度保留老城区具有特色的空间格局和肌理。
（七）延续城市特色风貌。不破坏地形地貌，不伐移老树和有地方特征的现有树木，不挖山填湖，不随意改变或侵占河湖水系，不随意改建具有历史价值的公园，不随意改老地名，杜绝“贪大、媚洋、求怪”乱象，严禁建筑抄袭、模仿、山寨行为。坚持低影响的更新建设模式，保持老城区自然山水环境，保护古井、古树、古桥等历史遗存，鼓励采用当地建筑材料和形式，建设体现地域特征、民族特色和时代风貌的城市建筑，加强城市生态修复，留白增绿，保留城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。

三、坚持量力而行，稳妥推进改造提升
（八）加强统筹谋划。不忽视地方实际和居民意愿，头痛医头、脚痛医脚，运动式、盲目实施城市更新。要加强工作统筹，坚持城市体检评估先行，因地制宜、分类施策，合理确定城市更新重点，划定城市更新单元，与相关规划充分衔接，科学编制城市更新规划和计划，建立项目库，明确实施时序，探索适用于存量更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，防范债务风险，量力而行、精准施策、久久为功。
（九）探索可持续更新模式。不沿用过度房地产化的开发建设方式，片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益。鼓励推动由“开发方式”向“经营模式”转变，探索政府引导、市场运作、公众参与的可持续模式，政府注重协调各类存量资源，加大财政支持力度，吸引社会专业企业参与运营，以长期运营收入平衡改造投入，鼓励现有资源所有者、居民出资参与微改造。支持项目策划、规划设计、建设运营一体化推进，鼓励功能混合和用途兼容，推行混合用地类型，采用疏解、腾挪、置换、租赁等方式，发展新业态、新场景、新功能。
（十）加快补足功能短板。不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民急难愁盼的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。鼓励建设完整居住社区，完善社区配套设施，拓展共享办公、公共教室、公共食堂等社区服务，营造无障碍环境，建设全龄友好型社区。
（十一）提高城市安全韧性。不重地上轻地下，不过度景观化、亮化，增加城市安全风险。开展城市市政基础设施摸底调查，排查整治安全隐患，推动地面设施和地下市政基础设施更新改造统一谋划、协同建设。在城市绿化和环境营造中，鼓励近自然、本地化、易维护、可持续的生态建设方式，优化竖向空间，加强蓝绿灰一体化海绵城市建设。
各地要不断加强实践总结，不断完善制度机制政策，试点探索推进城市更新，加强对各市（县）工作的监督指导，督促对正在建设和已批待建的城市更新项目进行再评估，重新完善城市更新试点工作方案，对涉及推倒重来、大拆大建的要彻底整改。我部将定期对城市更新行动情况进行调研指导，及时研究协调解决难点问题，积极推动出台相关政策，推动实施城市更新行动。

【副区长王蓬勃对《聚焦高陵》安全生产曝光问题进行督导检查】7月26日，副区长王蓬勃带领园区管委会、区应急管理局，对在区委常委会《聚焦高陵》所曝光的陕西欣日兴交通工程科技有限公司、西安黄氏正天包装制品有限公司安全生产隐患整改情况进行督导检查。

在陕西欣日兴交通工程科技有限公司进行检查时，王蓬勃副区长详细了解近期企业安全生产现状，现场查看了生产设施设备等。特别是针对企业存在消防栓损坏、周围有杂物堆放；配电箱未上锁、无负责人、无标识；员工佩戴安全帽不规范等问题，责令该企业停止生产、停工整改并要求企业在规定时间内整改完成。

在西安黄氏正天包装制品有限公司进行检查时，王蓬勃副区长详细听取企业负责人关于安全生产工作开展情况，并对企业所存在的安全隐患整改情况逐一进行了查看，要求企业严格按照隐患整改“五落实”、“五到位”要求，建立隐患问题台账，及时消除各类风险隐患，确保闭环管理。

最后，王蓬勃要求：一是要高度重视安全生产工作，以对人民生命安全高度负责的态度，时刻绷紧安全这根线，紧抓安全生产不放松，落实落细各项防范措施，确保企业生产安全。二是企业要认真落实安全生产主体责任，持续加强安全管理。深入开展员工安全生产教育培训，定期开展演练，切实增强员工安全生产意识，提升员工应急处突能力。三是及时制定应急救援预案，扎实做好各项应急准备工作，深化安全生产源头管理，提升安全生产基础水平。

【王毅中亚之行的4个关键词】日前，王毅国务委员兼外长结束了对中亚、中东6国的访问，笔者先和大家聊聊王毅中亚之行。这次王外长出访中亚访问了土库曼斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦3国，出席了上海合作组织外长会、上合组织—阿富汗问题联络组外长会、中亚和南亚互联互通高级别会议3场多边会议，还会见了俄罗斯、印度、巴基斯坦、阿富汗等10国外长及欧盟外交与安全政策高级代表。如果要概括王毅此次中亚之行的话，有4个关键词：

战与和

王毅此次出访中亚，适逢阿富汗局势面临“战与和”的关键节点。美国从阿仓促撤军，阿形势急转直下。塔利班攻城掠地，据说已占据阿80％的国土。国际社会惊呼：喀布尔还能守多久?

无论是双边会谈会见，还是多边会议，阿富汗问题都是王毅同各方交谈的焦点之一。各方有共同点，也有分歧。共同点就是各方普遍对阿局势下步走向感到忧虑，担心阿爆发全面内战，冲击中亚地区稳定。分歧在于，各方对如何看待阿富汗塔利班意见不一。有的认为阿塔将走支持恐怖、极端主义的老路，危及地区安全。有的则认为阿塔不会再回到从前，是可以对话打交道的对象。

在上述背景下，各方都关注中方在阿问题上持何立场。王外长在杜尚别同塔吉克斯坦外长共同会见记者时，专门阐述了中方在阿问题上的原则立场，王毅所谈传递了4点信息：第一，阿不能乱，当务之急是避免阿战火扩大，尤其要防止阿发生全面内战；第二，阿问题出路在于建立广泛包容的政权安排，实现政治和解；第三，要防止各种恐怖势力在阿乘机坐大，决不能使阿再度成为恐怖分子的聚焦地，这是中方也是国际社会的一条红线；第四，未来的阿富汗应奉行稳健温和的穆斯林政策，尤其是与所有邻国友好相处，中方将继续坚持不干涉阿内政，同时愿为推动阿和平和解进程作出积极努力。王毅所谈得到各方积极评价，土、塔、乌三国以及阿富汗、巴基斯坦、俄罗斯乃至欧盟都表示愿同中方就阿问题加强沟通协调，体现了中方的建设性、负责任作用。

王毅在记者会上还表示，美国应当反思自己在阿富汗问题上所扮演的角色，到底给阿人民带来了和平还是相反；应当考虑为阿富汗的和平重建履行什么样的义务，是一走了之，还是加大投入？中方对美国的批评和提问引起广泛共鸣。

20周年

今年是上合组织成立20周年，上合组织迎来承前启后的又一节点。前不久，美国拉拢一些国家在七国集团峰会、美日印澳外长会上鼓吹中俄威胁。人们都关注，上合外长会将发出什么信息?

这次上合外长会开得很成功。各方一致决定，要在今年9月召开的上合组织元首峰会上发表峰会宣言，总结上合组织20年发展成就，制定未来合作规划。各方还同意要继续高举“上海精神”这面旗帜，在团结抗击疫情、深化务实合作、打击“三股势力”方面加强协调配合。王外长在会上就推动上合组织健康稳定发展提出5点建议，得到各方积极评价。

尤其值得一提的是，各方在这次会议上还达成共识，要维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序，维护真正的多边主义，旗帜鲜明地反对任何形式的单边主义和霸凌行径。这有力对冲了G7拼凑“价值观同盟”的举动，也引发人们对上合组织未来作用的思考。相信在下一个20年，上合组织将会在推动多极化和国际关系民主化、践行多边主义、反对单边主义和冷战思维方面发挥更大作用。

互联互通

由乌兹别克斯坦发起召开的“中亚和南亚：地区互联互通的挑战和机遇”高级别国际会议，吸引了30多个国家外长或高级官员出席，体现了各方对互联互通的高度重视。

王毅在会上就推进中亚和南亚互联互通提出4点倡议：坚持开放包容，弘扬伙伴精神，反对以互联互通为名搞地缘政治博弈；同步推进“硬联通”与“软连接”，努力构建全方位、立体化、可持续的互联互通网络，支持打通连接中亚和南亚的南北通道建设；拓宽多样化融资渠道，广泛吸引民间和社会资本参与共建稳定、透明、高质量的金融支撑；坚持共同安全，深化执法安全合作，为地区互联互通建设创造稳定、安全、和平的外部环境。中方倡议受到各方欢迎。

互联互通是“一带一路”倡议的精髓。“一带一路”倡议提出7年多来，通过推进政策、设施、贸易、资金、民心“五通”，助力各方实现互利共赢和共同繁荣，得到各方热烈响应。140个国家和30多个国际组织同中方签署了共建“一带一路”合作文件。这说明，互联互通顺时势，“一带一路”得人心。美国不满“一带一路”发展蒸蒸日上，推出“重建更美好世界”计划，想取而代之。在万物皆可联通的时代，要强迫别人只跟美国联、不和中国联，这只能是美国的一厢情愿。相比之下，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利在会上表示，欧盟愿与中方的“一带一路”倡议合作，共同推进地区互联互通。这就比美国聪明一些了。

中国与中亚

两个月前，中国+中亚五国（C5+1）外长会议在西安举行。美欧日等国都在搞C5+1，中国和中亚五国合作讲的是平等，强调的是务实。此次王外长访问中亚三国，突出的还是平等、务实这两条。

中方分别向三国提供新冠疫苗援助，支持三国抗击疫情。三国都表示将同中方继续加强“一带一路”框架下合作。中土两国天然气领域合作呈现积极发展势头。中方将在塔建设中亚首个鲁班工坊。中乌宣布将尽快启动疫苗联合生产。在地区和国际层面，中国和三国一致同意携手推进阿富汗问题政治解决进程，共同打击恐怖主义等“三股势力”，反对将病毒溯源政治化，反对干涉地区国家内政，共同维护地区和平稳定。

在阿富汗局势深刻演变的背景下，各大国都纷纷加大对中亚投入。中亚在地区格局中的分量明显上升。明年是中亚国家独立30周年，也是中国和中亚国家建交30周年。相信中国+中亚五国合作机制未来会进一步深入发展。