#郑州# 【#河南省财政直管县范围扩大至102个县# 自2022年1月1日起实施】
河南省人民政府关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知
豫政〔2021〕28号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门：
现将《深化省与市县财政体制改革方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
河南省人民政府
2021年9月16日
深化省与市县财政体制改革方案
为进一步深化省与市县财政体制改革，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力，进一步放权赋能，激发新时代县域经济高质量发展动力活力，对标新发展阶段我省改革发展的目标任务，制定本方案。
一、基本原则
（一）创新机制，激励发展。全面推进省财政直管县财政体制改革，进一步理顺省、市、县级政府间财政关系，着力构建激励市县高质量发展的财政格局。
（二）促进均衡，强化保障。完善省对市县转移支付制度，培育壮大地方税源，推动省、市、县各级财政事权、支出责任与财力相适应，提升民生保障和基本公共服务均等化水平。
（三）简化程序，便于操作。优化省与市县收入共享机制，简化上下级财政结算事项，形成简洁明了、操作便利的省以下财政体制。
（四）明晰责任，加强管理。优化改革方案整体设计，加强统筹推进，进一步明确省、市、县三级责任，建立更加有效的协同发展机制。
二、改革内容
（一）全面深化省财政直管县财政管理改革。按照放权赋能的原则，财政直管县的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市）。各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享；县（市）范围内由地方承担的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，市级不再分担；对改革形成的财力转移，按照保存量的原则核定划转基数。各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）；省财政直接向各县（市）调度现金，办理财政结算。
（二）调整优化省与市县收入分配关系。除中央调库返还收入外，将适合下划的省级固定税收收入全部按照属地原则下划到市县。原体制下按收入项目等实施的增量分成政策不再执行。根据中央财税体制改革要求，改革后市县的增值税、企业所得税、个人所得税收入省级分成20%，其他财政收入省级分成15%。省级应分成的财政收入通过财政年终上下级结算办理。支持市县增加财政收入，增强资金保障能力。
（三）完善省对市县转移支付制度。强化一般性转移支付“促均衡、保基本”功能，提高市县财政保障能力，帮助市县兜牢“三保”底线，促进县域协调发展。改进并逐步形成与省以下各级财力格局相适应的共同财政事权转移支付办法；按照规范统一原则，核定省与市县共同财政事权支出责任的分担比例。突出专项转移支付的重大决策保障功能，加大对县域特定目标的政策引导力度，按项目法分配的专项转移支付由县（市）直接向省级申报，激励县域特色领域加快发展。继续完善转移支付分类分档制度，向财政困难市县倾斜。
（四）创新财政激励引导机制。围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税激励政策体系，加大对创新驱动发展的财政支持力度。完善增值税留抵退税省级垫付办法，缓解市县资金调度压力，支持引导市县及时落实企业退税政策。健全县（市）政府债务限额确定机制，以债务空间为基础，通过政府一般债券、专项债券和再融资债券增强县（市）筹资能力，支持引导县（市）加大对乡村振兴、污染防治、开发区建设等县域基础设施补短板项目的资金保障力度。
三、保障措施
（一）加强组织领导。深化省与市县财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系的重要内容，是省委、省政府进一步放权赋能激发县域经济高质量发展动力活力的重要举措。各地、各部门要切实提高政治站位，增强大局意识，严格按照本方案要求精心组织、周密安排，明确分工、协调配合，推动各项工作有序推进。要进一步严肃财经纪律，依法依规组织财政收入，堵塞征管漏洞，强化支出管理，硬化预算约束。省财政厅等有关部门要加强对市县的指导，确保各项改革任务顺利完成。
（二）核定划转基数。以2019年为基期，根据省、市、县三级在收入划分、补助上解事项、支出责任调整等体制改革后形成的财力转移核定划转基数。将省与市县财政年终结算事项中政策和金额相对稳定的补助上解事项调整为固定基数。预算管理办法、体制调整操作办法及流程、支出责任分担比例、划转基数等由省财政厅会同有关部门确定。
（三）明确管理职责。各县（市）的财政预决算为所在省辖市财政总预算和总预算执行情况的组成部分，向同级人民代表大会报告。各省辖市继续对县（市）财政工作进行指导、监督，鼓励各省辖市继续对所属县（市）给予资金支持，并负责省级委托的一般性工作事务。管理机构由市、县级政府派出，且财政收支单列的各类开发区预决算汇总纳入派出政府预决算并单独列示。市、县级财政部门要加强对开发区财政管理工作的指导，加快形成激励开发区加快发展的财政关系。
四、实施时间
本次省与市县财政体制改革自2022年1月1日起实施。
H（中国政府网）
河南省人民政府关于印发深化省与市县财政体制改革方案的通知
豫政〔2021〕28号
各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各省直管县(市)人民政府，省人民政府各部门：
现将《深化省与市县财政体制改革方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
河南省人民政府
2021年9月16日
深化省与市县财政体制改革方案
为进一步深化省与市县财政体制改革，加快形成稳定的各级政府事权、支出责任与财力相适应的制度，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力，进一步放权赋能，激发新时代县域经济高质量发展动力活力，对标新发展阶段我省改革发展的目标任务，制定本方案。
一、基本原则
（一）创新机制，激励发展。全面推进省财政直管县财政体制改革，进一步理顺省、市、县级政府间财政关系，着力构建激励市县高质量发展的财政格局。
（二）促进均衡，强化保障。完善省对市县转移支付制度，培育壮大地方税源，推动省、市、县各级财政事权、支出责任与财力相适应，提升民生保障和基本公共服务均等化水平。
（三）简化程序，便于操作。优化省与市县收入共享机制，简化上下级财政结算事项，形成简洁明了、操作便利的省以下财政体制。
（四）明晰责任，加强管理。优化改革方案整体设计，加强统筹推进，进一步明确省、市、县三级责任，建立更加有效的协同发展机制。
二、改革内容
（一）全面深化省财政直管县财政管理改革。按照放权赋能的原则，财政直管县的范围由目前的24个扩大至全部102个县（市）。各县（市）的财政体制由省财政直接核定，财政收入除上划中央和省级部分外全部留归当地使用，市级不再参与分享；县（市）范围内由地方承担的共同财政事权支出责任，调整为省与县（市）分担，市级不再分担；对改革形成的财力转移，按照保存量的原则核定划转基数。各类转移支付、债券资金由省财政直接下达到县（市）；省财政直接向各县（市）调度现金，办理财政结算。
（二）调整优化省与市县收入分配关系。除中央调库返还收入外，将适合下划的省级固定税收收入全部按照属地原则下划到市县。原体制下按收入项目等实施的增量分成政策不再执行。根据中央财税体制改革要求，改革后市县的增值税、企业所得税、个人所得税收入省级分成20%，其他财政收入省级分成15%。省级应分成的财政收入通过财政年终上下级结算办理。支持市县增加财政收入，增强资金保障能力。
（三）完善省对市县转移支付制度。强化一般性转移支付“促均衡、保基本”功能，提高市县财政保障能力，帮助市县兜牢“三保”底线，促进县域协调发展。改进并逐步形成与省以下各级财力格局相适应的共同财政事权转移支付办法；按照规范统一原则，核定省与市县共同财政事权支出责任的分担比例。突出专项转移支付的重大决策保障功能，加大对县域特定目标的政策引导力度，按项目法分配的专项转移支付由县（市）直接向省级申报，激励县域特色领域加快发展。继续完善转移支付分类分档制度，向财政困难市县倾斜。
（四）创新财政激励引导机制。围绕县域高新技术产业、新兴产业发展等，建立健全财税激励政策体系，加大对创新驱动发展的财政支持力度。完善增值税留抵退税省级垫付办法，缓解市县资金调度压力，支持引导市县及时落实企业退税政策。健全县（市）政府债务限额确定机制，以债务空间为基础，通过政府一般债券、专项债券和再融资债券增强县（市）筹资能力，支持引导县（市）加大对乡村振兴、污染防治、开发区建设等县域基础设施补短板项目的资金保障力度。
三、保障措施
（一）加强组织领导。深化省与市县财政体制改革，是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系的重要内容，是省委、省政府进一步放权赋能激发县域经济高质量发展动力活力的重要举措。各地、各部门要切实提高政治站位，增强大局意识，严格按照本方案要求精心组织、周密安排，明确分工、协调配合，推动各项工作有序推进。要进一步严肃财经纪律，依法依规组织财政收入，堵塞征管漏洞，强化支出管理，硬化预算约束。省财政厅等有关部门要加强对市县的指导，确保各项改革任务顺利完成。
（二）核定划转基数。以2019年为基期，根据省、市、县三级在收入划分、补助上解事项、支出责任调整等体制改革后形成的财力转移核定划转基数。将省与市县财政年终结算事项中政策和金额相对稳定的补助上解事项调整为固定基数。预算管理办法、体制调整操作办法及流程、支出责任分担比例、划转基数等由省财政厅会同有关部门确定。
（三）明确管理职责。各县（市）的财政预决算为所在省辖市财政总预算和总预算执行情况的组成部分，向同级人民代表大会报告。各省辖市继续对县（市）财政工作进行指导、监督，鼓励各省辖市继续对所属县（市）给予资金支持，并负责省级委托的一般性工作事务。管理机构由市、县级政府派出，且财政收支单列的各类开发区预决算汇总纳入派出政府预决算并单独列示。市、县级财政部门要加强对开发区财政管理工作的指导，加快形成激励开发区加快发展的财政关系。
四、实施时间
本次省与市县财政体制改革自2022年1月1日起实施。
H（中国政府网）
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源 东南大学
源 东南大学
银川跨境电商：乘风加速 破浪前行
#云游中阿博览会# #网观银川#
前言：
2019年12月15日，国务院批复设立中国（银川）跨境电子商务综合试验区，银川市成为全国第四批跨境电商综合试验区之一。
获批跨境电商综合试验区，是国家赋予银川市的重要改革任务，也是银川市进一步扩大对外开放、转变发展方式的重大机遇。
短短一年多时间，经过政策环境优化、基础设施建设、市场主体培育、产业园区建设、招商引资以及人才培养，银川市已累计实现跨境电商交易额3.2亿元，为全市对外贸易向好发展注入新的动能。
今年上半年，我国跨境电商实现进出口8867亿元，同比增长28.6%。其中，进口2831亿元，增长4.6%；出口6036亿元，增长达44.1%。据国务院政策例行吹风会消息，跨境电商规模5年增长近10倍，市场采购贸易规模6年增长5倍，外贸综合服务企业超1500家，海外仓数量超1900个，新业态新模式已成为推动外贸转型升级和高质量发展的新动能。
将于8月19日在银川举行的第五届中国—阿拉伯国家博览会，首次设置了跨境电商展。而作为国务院批复设立的跨境电子商务综合试验区，银川交出了什么样的“成绩单”？
借船出海 本土企业跨出国门
“入驻这里的企业虽然各不相同，但是却都有着同一个目标。”在兴庆区数字经济产业园，每一天都是从键盘的敲击声中开始。
在这座3万多平方米的基地里，一大批怀揣梦想的创业者，正借力跨境电商的东风，出海破浪前行。
“去年我们实现了300多万美金的交易额。”宁夏维塞电子商务有限公司，是去年才入驻兴庆区数字经济产业园的一家跨境电商企业。这个50多人的团队，借助亚马逊、美客多等平台以及自建站，将本土的枸杞、羊绒，以及南方的厨房用品，汽车装饰等轻工业类产品，销往北美、拉美和欧洲市场。“即便受到了疫情的影响，但是跨境电商依然保持了增长态势，由此可见这一新兴产业的巨大发展潜力。”对于未来总经理杨万龙信心满满。
2020年7月才正式运营的兴庆数字经济产业园，如今入驻企业已达到190家，其中跨境电商企业就有146家。
事实上，不止于兴庆区，多个产业培育平台正在银川市落地生根。
在银川综保区，7月29日试运营的跨境电商O2O展销店，日均营业额在1万多元，成为了集跨境商品新零售、宁夏特色产品展销、电商企业孵化、会议、餐饮等为一体，独具特色的保税商业综合体。在银川公铁物流园，2400平方米的跨境电商公共监管中心，已完成监管场地改造及分拣线系统安装，正在对接银川海关进行验收。在兴庆区跨境电商产业园，在深圳设立跨境电商中转仓，为实现银川综试区首票跨境电商B2B（9710）模式顺利异地报关，打通跨境电商异地报关渠道，有效降低企业物流成本。在兴庆区掌政镇，宁夏炬点电子商务有限公司设立20000平方米服装生产基地，正通过跨境电商模式扩大本地产品销售。
平台搭建 打造产业集聚区
“我市现有跨境电商企业183家，较2019年底增加了132家，增幅达到258%。”采访中，银川市商务局局长刘志勇告诉记者，目前银川跨境电商市场主体数量正在快速增长，跨境电商产业园区稳步发展。
据了解，为推动银川跨境电商综试区快速发展，按照银川跨境电商综合试验区“一区多园”的建设思路，银川市借助中欧国际货运班列、国际航空运输等通道优势，推动园区转型升级。经过培育，初步形成以银川综保区、银川公铁物流园、兴庆区跨境电商产业园、阅海湾中央商务区、中关村双创中心等具有代表性的跨境电商产业集聚区。
目前，银川综保区建成跨境电商集聚区、物流仓储区、通关监管区、产业综合配套区与商务服务配套区五大功能区，依托海关特殊监管区域功能优势及政策叠加效应，力促“保税+”“互联网+”等新业态新模式发展，先后开通了“1210”保税备货业务和“9610”跨境电子商务出口业务。银川公铁物流园海关监管区基础设施通过验收，设立跨境电商公共监管中心，建设“新华丝路购”跨境电商进口商品展示中心并投入运营。兴庆区跨境电商产业园引进亚马逊、美客多创新中心，与网易严选签订了供应链合作协议，大力开展企业孵化和人才培养，建立健全外贸综合服务体系。阅海湾中央商务区打造跨境电商公共服务、人才培养、市场拓展等综合服务融合发展跨境电商孵化基地。中关村双创中心跨境电商出口基地发展势头强劲，以宁夏炬点电子商务有限公司为代表，打造企业自有品牌开展跨境电商业务，目前从业人员达到700人，带动本地纺织服装产品的出口。
融合资源 推动外向型经济
在强基础的同时，银川市还凝聚跨境电商强大合力。银川综保区与河南保税集团在平台体系建设、新业态引进、产业培育、通道拓展、外贸综合服务、加工贸易、跨境电商产业园运营管理等方面开展深度合作，开通了“一带一路”国际卡车班列。银川公铁物流园与阳关捷通（北京）贸易服务有限公司合作开展银川跨境电商中欧公铁快线项目，建设银川跨境电商集运中心，为银川外向型产业集聚区提供对欧贸易、通关、物流、退税、金融等一站式综合服务，推动中欧公铁联运模式创新，促进我市出口贸易。
此外，我市还组织举办中国（银川）跨境电商推进会暨跨境电商高质量发展论坛、银川市跨境电商创新创业大赛、中国（银川）跨境电子商务综合试验区招商投资促进会暨亚马逊产业带专场主题活动、跨境电商孵化培训、出海交流分享会及创业沙龙等活动，累计培训人员2000人次，帮助企业对接优质资源，推动跨境电商产业发展。
这期间，兴庆区联合宁夏大学经济管理学院成立跨境电商学院，突出实训与教学相融合的模式，实现招人、育人和用人“一体化”。银川综保区分别与河南保税集团、北方民族大学合作成立了跨境电商研究院和银川综保区电商学院（实训基地），阅海湾中央商务区与北方民族大学经济学院、宁夏谷道跨境平台联合成立跨境电商人才培训学院和实践教学就业基地，进一步融合园区平台、高校人才与企业专业优势，加速培养和精准输送宁夏地区跨境电商高技能人才。
据了解，下一步银川将紧扣双循环，紧盯高质量，着力优化跨境电商发展环境，强化招商引资，培育壮大市场主体，加快推进跨境电商产业园区建设、人才培养，推动银川跨境电商综试区建设再上新台阶，提升银川市外向型经济发展水平和城市国际化水平。
来源：银川发布https://t.cn/A6IVJdi9
#云游中阿博览会# #网观银川#
前言：
2019年12月15日，国务院批复设立中国（银川）跨境电子商务综合试验区，银川市成为全国第四批跨境电商综合试验区之一。
获批跨境电商综合试验区，是国家赋予银川市的重要改革任务，也是银川市进一步扩大对外开放、转变发展方式的重大机遇。
短短一年多时间，经过政策环境优化、基础设施建设、市场主体培育、产业园区建设、招商引资以及人才培养，银川市已累计实现跨境电商交易额3.2亿元，为全市对外贸易向好发展注入新的动能。
今年上半年，我国跨境电商实现进出口8867亿元，同比增长28.6%。其中，进口2831亿元，增长4.6%；出口6036亿元，增长达44.1%。据国务院政策例行吹风会消息，跨境电商规模5年增长近10倍，市场采购贸易规模6年增长5倍，外贸综合服务企业超1500家，海外仓数量超1900个，新业态新模式已成为推动外贸转型升级和高质量发展的新动能。
将于8月19日在银川举行的第五届中国—阿拉伯国家博览会，首次设置了跨境电商展。而作为国务院批复设立的跨境电子商务综合试验区，银川交出了什么样的“成绩单”？
借船出海 本土企业跨出国门
“入驻这里的企业虽然各不相同，但是却都有着同一个目标。”在兴庆区数字经济产业园，每一天都是从键盘的敲击声中开始。
在这座3万多平方米的基地里，一大批怀揣梦想的创业者，正借力跨境电商的东风，出海破浪前行。
“去年我们实现了300多万美金的交易额。”宁夏维塞电子商务有限公司，是去年才入驻兴庆区数字经济产业园的一家跨境电商企业。这个50多人的团队，借助亚马逊、美客多等平台以及自建站，将本土的枸杞、羊绒，以及南方的厨房用品，汽车装饰等轻工业类产品，销往北美、拉美和欧洲市场。“即便受到了疫情的影响，但是跨境电商依然保持了增长态势，由此可见这一新兴产业的巨大发展潜力。”对于未来总经理杨万龙信心满满。
2020年7月才正式运营的兴庆数字经济产业园，如今入驻企业已达到190家，其中跨境电商企业就有146家。
事实上，不止于兴庆区，多个产业培育平台正在银川市落地生根。
在银川综保区，7月29日试运营的跨境电商O2O展销店，日均营业额在1万多元，成为了集跨境商品新零售、宁夏特色产品展销、电商企业孵化、会议、餐饮等为一体，独具特色的保税商业综合体。在银川公铁物流园，2400平方米的跨境电商公共监管中心，已完成监管场地改造及分拣线系统安装，正在对接银川海关进行验收。在兴庆区跨境电商产业园，在深圳设立跨境电商中转仓，为实现银川综试区首票跨境电商B2B（9710）模式顺利异地报关，打通跨境电商异地报关渠道，有效降低企业物流成本。在兴庆区掌政镇，宁夏炬点电子商务有限公司设立20000平方米服装生产基地，正通过跨境电商模式扩大本地产品销售。
平台搭建 打造产业集聚区
“我市现有跨境电商企业183家，较2019年底增加了132家，增幅达到258%。”采访中，银川市商务局局长刘志勇告诉记者，目前银川跨境电商市场主体数量正在快速增长，跨境电商产业园区稳步发展。
据了解，为推动银川跨境电商综试区快速发展，按照银川跨境电商综合试验区“一区多园”的建设思路，银川市借助中欧国际货运班列、国际航空运输等通道优势，推动园区转型升级。经过培育，初步形成以银川综保区、银川公铁物流园、兴庆区跨境电商产业园、阅海湾中央商务区、中关村双创中心等具有代表性的跨境电商产业集聚区。
目前，银川综保区建成跨境电商集聚区、物流仓储区、通关监管区、产业综合配套区与商务服务配套区五大功能区，依托海关特殊监管区域功能优势及政策叠加效应，力促“保税+”“互联网+”等新业态新模式发展，先后开通了“1210”保税备货业务和“9610”跨境电子商务出口业务。银川公铁物流园海关监管区基础设施通过验收，设立跨境电商公共监管中心，建设“新华丝路购”跨境电商进口商品展示中心并投入运营。兴庆区跨境电商产业园引进亚马逊、美客多创新中心，与网易严选签订了供应链合作协议，大力开展企业孵化和人才培养，建立健全外贸综合服务体系。阅海湾中央商务区打造跨境电商公共服务、人才培养、市场拓展等综合服务融合发展跨境电商孵化基地。中关村双创中心跨境电商出口基地发展势头强劲，以宁夏炬点电子商务有限公司为代表，打造企业自有品牌开展跨境电商业务，目前从业人员达到700人，带动本地纺织服装产品的出口。
融合资源 推动外向型经济
在强基础的同时，银川市还凝聚跨境电商强大合力。银川综保区与河南保税集团在平台体系建设、新业态引进、产业培育、通道拓展、外贸综合服务、加工贸易、跨境电商产业园运营管理等方面开展深度合作，开通了“一带一路”国际卡车班列。银川公铁物流园与阳关捷通（北京）贸易服务有限公司合作开展银川跨境电商中欧公铁快线项目，建设银川跨境电商集运中心，为银川外向型产业集聚区提供对欧贸易、通关、物流、退税、金融等一站式综合服务，推动中欧公铁联运模式创新，促进我市出口贸易。
此外，我市还组织举办中国（银川）跨境电商推进会暨跨境电商高质量发展论坛、银川市跨境电商创新创业大赛、中国（银川）跨境电子商务综合试验区招商投资促进会暨亚马逊产业带专场主题活动、跨境电商孵化培训、出海交流分享会及创业沙龙等活动，累计培训人员2000人次，帮助企业对接优质资源，推动跨境电商产业发展。
这期间，兴庆区联合宁夏大学经济管理学院成立跨境电商学院，突出实训与教学相融合的模式，实现招人、育人和用人“一体化”。银川综保区分别与河南保税集团、北方民族大学合作成立了跨境电商研究院和银川综保区电商学院（实训基地），阅海湾中央商务区与北方民族大学经济学院、宁夏谷道跨境平台联合成立跨境电商人才培训学院和实践教学就业基地，进一步融合园区平台、高校人才与企业专业优势，加速培养和精准输送宁夏地区跨境电商高技能人才。
据了解，下一步银川将紧扣双循环，紧盯高质量，着力优化跨境电商发展环境，强化招商引资，培育壮大市场主体，加快推进跨境电商产业园区建设、人才培养，推动银川跨境电商综试区建设再上新台阶，提升银川市外向型经济发展水平和城市国际化水平。
来源：银川发布https://t.cn/A6IVJdi9
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