【牢守安全底线 营造良好氛围——各地文化和旅游部门做好“五一”假期旅游出行防疫防控工作[浪]】随着国内旅游市场不断复苏，面对即将到来的“五一”小长假，人们的出行意愿强烈。4月28日，文化和旅游部召开电视电话会议，贯彻落实中央领导同志关于疫情防控重要指示批示精神和国务院联防联控机制《关于做好“五一”假期旅游出行疫情防控工作的通知》要求，对“五一”假期旅游出行疫情防控工作进行再动员、再部署。会议要求要严格做好旅游各环节疫情防控工作，毫不放松抓好文化和旅游行业安全生产工作，各地要结合本地区实际制定疫情防控工作方案和假日市场工作方案，确保旅游领域疫情防控工作扎实有效，为庆祝建党100周年营造良好氛围。
为认真贯彻、落实会议要求，迎接即将到来的“五一”假期，各地文化和旅游部门积极响应、主动作为，通过召开专题会议、加强督导巡查、下发通知、跨部门联合管理等方式，加强文旅市场安全稳定监管和疫情防控工作，确保广大人民群众度过一个安全、有序、欢乐、祥和的假期。
4月28日，宁夏回族自治区文化和旅游厅召开旅游领域假期安全工作安排部署会议，要求自治区各地文旅部门做好迎接“五一”假期旅游出行的各项准备工作。会议提出要严格落实“限量、预约、错峰”要求，将流量管控关口前置；加强对旅行社和在线旅游企业的督导；加强对景区游乐设施以及其他文化和旅游公共场所、经营场所的安全检查等。宁夏文化和旅游厅党组书记、厅长刘军强调，文旅部门不能单打独斗，要提升统筹推进安全生产的综合协调能力，要强化联动协作意识，主动与宣传、网信、公安、交通、商务、卫生健康、应急管理、市场监管等部门做好工作对接，形成“综合协调、各负其责、统筹推进”的工作格局。
在广西2021年“五一”假期全区文化旅游疫情防控和安全生产电视电话会议上，广西壮族自治区文化和旅游厅党组书记、厅长甘霖表示，“五一”小长假广西将迎来疫情以来的旅游客流最大高峰。初步预计，全区接待游客将超过1800万人次，实现旅游消费超过140亿元。甘霖要求全区文旅工作者要进一步强化对文旅安全工作的认识，确保假日和汛期的文旅行业安全稳定。要突出重点，加强安全事故防范。以问题为导向，按照“执行、督查、反馈、改进”闭环管理要求，重点狠抓景区风险排查、旅行社经营管理等七个方面，全力保障假日市场安全平稳有序。
“为了做好‘五一’期间游客爆发式增长的接待需求，陕西省文化和旅游厅与相关部门密切配合，全面做好旅游安全保障和接待服务工作。”陕西省文化和旅游厅副厅长郝占延说。
为此，陕西省文化和旅游厅对假期旅游市场工作进行了安排部署，提出务必始终绷紧疫情防控这根弦，加强对假日期间疫情形势预判、风险评估和人员健康监测与管理，做好防控防疫工作。陕西省文化和旅游系统对此开展了安全隐患排查整治工作，围绕薄弱环节、突出重点领域，坚决防范发生重特大安全事故。同时要求各文旅部门加大文化和旅游市场执法力度，加强对网络表演、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出活动、艺术品经营单位监管，维护群众合法权益，营造良好市场秩序。
按照上海市委、市政府关于一手抓好疫情防控、一手抓好企业复工复产达产要求，上海市文化和旅游局紧紧抓住“精细、精准、精心”三个关键词，确保文旅行业防控措施落实到位，切实做到验码、测温、戴口罩、限人流、预约登记“五个100%”。要求各区管理部门加强对旅行社管理工作，要继续做好疫情防控工作，重视用车安全，把好住宿、餐饮等环节安全，注意人员密集场所安全，避免发生拥挤、踩踏等事件。目前，上海市文化和旅游局已发布“五一”假期出游安全提示，提醒广大市民游客做好安全防护，文明有序出行，强调出行时应该遵循“疫情防控绷紧弦、错时出游避高峰、在外处处想安全”三大准则。
4月25日至30日，吉林省文化和旅游厅派出5个督导组，对省内各地的疫情防控、旅游安全、市场秩序及专项行动的落实情况进行督导。督导组在听取文旅部门和企业管理人员情况介绍的基础上，与游客进行沟通交流，通过现场察看、查阅资料等方式，对净月潭、长白山、松花湖、查干湖等重点文旅场所落实疫情防控实名登记、体温测量、健康码核验、分时预约、日常消杀、服务质量标准等制度措施落实情况进行全面检查，并对节前安全生产工作方案、应急预案制定、安全生产主体责任落实、消防设施配备、值班值守等做了全面检查；“五一”期间，还将组织“体检式”暗访评估。
山西省重点加强了客车、旅游车、出租车、公交场站、地铁运营等的安全管理以及景点景区等场所的安全监督检查力度，对缆车、索道、接驳车辆（电瓶车）等游客运载工具及带有危险性的旅游项目、设备进行全面排查；对消防重点单位以及人员密集场所进行消防安全检查，坚决杜绝发生重大火灾事故。山西省文化和旅游厅要求旅行社、景区和文旅场所加强疫情防控和安全防范，并提前进行隐患排查；督促各级文化和旅游行政部门采取有针对性和实效性的疫情防控措施，及时修改、完善行业和部门应急预案等。小长假期间，山西还将采取“四不两直”明察暗访的方式开展安全检查，对不放心景区景点严格监管、盯住不放。
湖北省由于近期雨水天气偏多，疫情传播风险增加，“五一”假期安全防范的任务更加艰巨。为此，湖北省文化和旅游系统以高度的责任感和紧迫感坚决堵住各类安全风险漏洞，有效防范安全事故发生。湖北省一方面加强文化和旅游行业相关从业人员的定期核酸检测工作，依法依规推进疫苗接种工作，做到应接尽接；另一方面督导各文化场馆和经营性场所、旅游景区、星级饭店严格落实扫码测温措施，在接待外省游客时必须查验行程卡；同时加强卫生防疫，协调各旅游景区配备必要的药物、防护物资和医务人员，对公共卫生区域严格定期消毒消杀，室内场所全程督促游客戴好口罩，坚决守住疫情防控的主阵地。
黑龙江省发布了《关于加强2021年“五一”假期文化和旅游假日市场疫情防控和安全工作的通知》。该《通知》要求，黑龙江各地文旅部门要重点抓好旅游景区景点疫情防控工作，根据景区承载能力合理确定、严格执行日最大承载量，引导游客错峰出行，多平台、多渠道公布景区景点流量信息，为游客出行提供参考。要指导旅行社加强导游、领队的安全教育，文化和旅游场馆、场所要开展消防安全隐患排查。自然景观类景区、户外营地等场所要加强火源管控，严格控制野外用火。加强高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目安全监管，落实安全保障措施。督促旅游景区、星级饭店按照市场监管和卫生健康部门要求，落实食品安全管理制度，切实保障游客身体健康和生命安全。
山东省的旅游景点、文保单位和公共文化娱乐场所数量庞大，消防安全压力巨大。对此，山东省旅游安全生产专业委员会提出，要加强火灾隐患排查，重点排查室内景区和各类文博场馆、上网服务场所、文化娱乐场所的用火用电安全管理、消防设施设备维护、疏散通道和安全出口畅通等情况。自然景观类景区要重点加强火源管控和可燃物清理，严格控制野外用火，扎实做好景区森林防灭火工作。同时，委员会还要求各级、各有关部门在节前要针对高风险游乐项目和文化娱乐场所游艺设施设备进行全面检查，对发现的问题要及时整改、消除隐患，对不具备安全条件或达不到安全要求的，坚决停止运营和使用。
为认真贯彻、落实会议要求，迎接即将到来的“五一”假期，各地文化和旅游部门积极响应、主动作为，通过召开专题会议、加强督导巡查、下发通知、跨部门联合管理等方式，加强文旅市场安全稳定监管和疫情防控工作，确保广大人民群众度过一个安全、有序、欢乐、祥和的假期。
4月28日，宁夏回族自治区文化和旅游厅召开旅游领域假期安全工作安排部署会议，要求自治区各地文旅部门做好迎接“五一”假期旅游出行的各项准备工作。会议提出要严格落实“限量、预约、错峰”要求，将流量管控关口前置；加强对旅行社和在线旅游企业的督导；加强对景区游乐设施以及其他文化和旅游公共场所、经营场所的安全检查等。宁夏文化和旅游厅党组书记、厅长刘军强调，文旅部门不能单打独斗，要提升统筹推进安全生产的综合协调能力，要强化联动协作意识，主动与宣传、网信、公安、交通、商务、卫生健康、应急管理、市场监管等部门做好工作对接，形成“综合协调、各负其责、统筹推进”的工作格局。
在广西2021年“五一”假期全区文化旅游疫情防控和安全生产电视电话会议上，广西壮族自治区文化和旅游厅党组书记、厅长甘霖表示，“五一”小长假广西将迎来疫情以来的旅游客流最大高峰。初步预计，全区接待游客将超过1800万人次，实现旅游消费超过140亿元。甘霖要求全区文旅工作者要进一步强化对文旅安全工作的认识，确保假日和汛期的文旅行业安全稳定。要突出重点，加强安全事故防范。以问题为导向，按照“执行、督查、反馈、改进”闭环管理要求，重点狠抓景区风险排查、旅行社经营管理等七个方面，全力保障假日市场安全平稳有序。
“为了做好‘五一’期间游客爆发式增长的接待需求，陕西省文化和旅游厅与相关部门密切配合，全面做好旅游安全保障和接待服务工作。”陕西省文化和旅游厅副厅长郝占延说。
为此，陕西省文化和旅游厅对假期旅游市场工作进行了安排部署，提出务必始终绷紧疫情防控这根弦，加强对假日期间疫情形势预判、风险评估和人员健康监测与管理，做好防控防疫工作。陕西省文化和旅游系统对此开展了安全隐患排查整治工作，围绕薄弱环节、突出重点领域，坚决防范发生重特大安全事故。同时要求各文旅部门加大文化和旅游市场执法力度，加强对网络表演、娱乐场所、互联网上网服务营业场所、营业性演出活动、艺术品经营单位监管，维护群众合法权益，营造良好市场秩序。
按照上海市委、市政府关于一手抓好疫情防控、一手抓好企业复工复产达产要求，上海市文化和旅游局紧紧抓住“精细、精准、精心”三个关键词，确保文旅行业防控措施落实到位，切实做到验码、测温、戴口罩、限人流、预约登记“五个100%”。要求各区管理部门加强对旅行社管理工作，要继续做好疫情防控工作，重视用车安全，把好住宿、餐饮等环节安全，注意人员密集场所安全，避免发生拥挤、踩踏等事件。目前，上海市文化和旅游局已发布“五一”假期出游安全提示，提醒广大市民游客做好安全防护，文明有序出行，强调出行时应该遵循“疫情防控绷紧弦、错时出游避高峰、在外处处想安全”三大准则。
4月25日至30日，吉林省文化和旅游厅派出5个督导组，对省内各地的疫情防控、旅游安全、市场秩序及专项行动的落实情况进行督导。督导组在听取文旅部门和企业管理人员情况介绍的基础上，与游客进行沟通交流，通过现场察看、查阅资料等方式，对净月潭、长白山、松花湖、查干湖等重点文旅场所落实疫情防控实名登记、体温测量、健康码核验、分时预约、日常消杀、服务质量标准等制度措施落实情况进行全面检查，并对节前安全生产工作方案、应急预案制定、安全生产主体责任落实、消防设施配备、值班值守等做了全面检查；“五一”期间，还将组织“体检式”暗访评估。
山西省重点加强了客车、旅游车、出租车、公交场站、地铁运营等的安全管理以及景点景区等场所的安全监督检查力度，对缆车、索道、接驳车辆（电瓶车）等游客运载工具及带有危险性的旅游项目、设备进行全面排查；对消防重点单位以及人员密集场所进行消防安全检查，坚决杜绝发生重大火灾事故。山西省文化和旅游厅要求旅行社、景区和文旅场所加强疫情防控和安全防范，并提前进行隐患排查；督促各级文化和旅游行政部门采取有针对性和实效性的疫情防控措施，及时修改、完善行业和部门应急预案等。小长假期间，山西还将采取“四不两直”明察暗访的方式开展安全检查，对不放心景区景点严格监管、盯住不放。
湖北省由于近期雨水天气偏多，疫情传播风险增加，“五一”假期安全防范的任务更加艰巨。为此，湖北省文化和旅游系统以高度的责任感和紧迫感坚决堵住各类安全风险漏洞，有效防范安全事故发生。湖北省一方面加强文化和旅游行业相关从业人员的定期核酸检测工作，依法依规推进疫苗接种工作，做到应接尽接；另一方面督导各文化场馆和经营性场所、旅游景区、星级饭店严格落实扫码测温措施，在接待外省游客时必须查验行程卡；同时加强卫生防疫，协调各旅游景区配备必要的药物、防护物资和医务人员，对公共卫生区域严格定期消毒消杀，室内场所全程督促游客戴好口罩，坚决守住疫情防控的主阵地。
黑龙江省发布了《关于加强2021年“五一”假期文化和旅游假日市场疫情防控和安全工作的通知》。该《通知》要求，黑龙江各地文旅部门要重点抓好旅游景区景点疫情防控工作，根据景区承载能力合理确定、严格执行日最大承载量，引导游客错峰出行，多平台、多渠道公布景区景点流量信息，为游客出行提供参考。要指导旅行社加强导游、领队的安全教育，文化和旅游场馆、场所要开展消防安全隐患排查。自然景观类景区、户外营地等场所要加强火源管控，严格控制野外用火。加强高空、高速、水上、潜水、探险等高风险旅游项目安全监管，落实安全保障措施。督促旅游景区、星级饭店按照市场监管和卫生健康部门要求，落实食品安全管理制度，切实保障游客身体健康和生命安全。
山东省的旅游景点、文保单位和公共文化娱乐场所数量庞大，消防安全压力巨大。对此，山东省旅游安全生产专业委员会提出，要加强火灾隐患排查，重点排查室内景区和各类文博场馆、上网服务场所、文化娱乐场所的用火用电安全管理、消防设施设备维护、疏散通道和安全出口畅通等情况。自然景观类景区要重点加强火源管控和可燃物清理，严格控制野外用火，扎实做好景区森林防灭火工作。同时，委员会还要求各级、各有关部门在节前要针对高风险游乐项目和文化娱乐场所游艺设施设备进行全面检查，对发现的问题要及时整改、消除隐患，对不具备安全条件或达不到安全要求的，坚决停止运营和使用。
国资委：地方国有企业严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
国务院新闻办公室1月19日举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗受邀介绍2020年中央企业经济运行情况。
关于去杠杆方面，他透露，我们全面排查金融及金融衍生业务的风险，严控对外担保、PPP等高风险业务，坚决禁止融资性贸易。这几年在禁止融资性贸易方面做了大量工作，发现一起通报一起、追责一起，有效夯实了中央企业债务风险防控的基础，全面提升了企业的抗风险能力。
1、地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险
2、严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债
3、严控资产出表、表外融资
4、严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保
5、严控企业相互担保等捆绑式融资
6、规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资
7、严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案
8、严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为
9、严禁过度融资形成资金无效淤积，
10、严禁资金空转、脱实向虚
11、严禁挪用资金、违规套利
12、严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务
13、严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
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国资发财评规〔2021〕18号
关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
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关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
文章来自：票友—票据圈儿那些事
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国务院新闻办公室1月19日举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会秘书长、新闻发言人彭华岗受邀介绍2020年中央企业经济运行情况。
关于去杠杆方面，他透露，我们全面排查金融及金融衍生业务的风险，严控对外担保、PPP等高风险业务，坚决禁止融资性贸易。这几年在禁止融资性贸易方面做了大量工作，发现一起通报一起、追责一起，有效夯实了中央企业债务风险防控的基础，全面提升了企业的抗风险能力。
1、地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险
2、严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债
3、严控资产出表、表外融资
4、严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保
5、严控企业相互担保等捆绑式融资
6、规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资
7、严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案
8、严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为
9、严禁过度融资形成资金无效淤积，
10、严禁资金空转、脱实向虚
11、严禁挪用资金、违规套利
12、严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务
13、严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务
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国资发财评规〔2021〕18号
关于印发《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委：
近期，个别地方国有企业发生债券违约，引发金融市场波动和媒体关注。中央、国务院领导同志高度重视，要求加强国有企业债务风险处置和防范应对工作。国务院金融稳定发展委员会召开专题会议研究部署风险防范化解工作，要求地方政府和地方国有企业严格落实主体责任，防范化解重大债务风险，维护金融市场稳定，并要求国务院国资委督促指导地方加强国有企业债务风险管控。为此，国务院国资委结合中央企业债务风险管控工作实践，研究制定了《关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见》，现印发给你们，请结合地方国有企业实际，认真组织实施。
国务院国资委
2021年2月28日
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关于加强地方国有企业债务风险管控工作的指导意见
为贯彻落实国务院金融稳定发展委员会工作要求，指导地方国资委进一步加强国有企业债务风险管控工作，有效防范化解企业重大债务风险，坚决守住不引发区域性、系统性金融风险的底线，现提出以下意见：
一、充分认识当前加强国有企业债务风险管控的重要性
加强国有企业债务风险管控，是贯彻落实党中央、国务院决策部署，打好防范化解重大风险攻坚战的重要举措；是维护金融市场稳定和地区经济平稳运行的客观需要；是落实国企改革三年行动，推动国有企业加快实现高质量发展的内在要求。各地方国资委要进一步提高政治站位，增强责任意识，充分认识当前加强地方国有企业债务风险管控的重要性、紧迫性，督促指导地方国有企业严格落实主体责任，切实增强底线思维和风险意识，依法合规开展债务融资和风险处置，严格遵守资本市场规则和监管要求，按期做好债务资金兑付，不得恶意逃废债，努力维护国有企业良好市场信誉和金融市场稳定。
二、完善债务风险监测预警机制，精准识别高风险企业
各地方国资委要加快建立健全地方国有企业债务风险监测预警机制，完善重点债务风险指标监测台账，逐月跟踪分析，充分利用信息化手段加强对各级企业债务风险的动态监测，做到早识别、早预警、早应对。可参照中央企业债务风险量化评估体系，结合地方实际情况，探索建立地方国有企业债务风险量化评估机制，综合债务水平、负债结构、盈利能力、现金保障、资产质量和隐性债务等，对企业债务风险进行精准识别，将债务风险突出的企业纳入重点管控范围，采取特别管控措施，督促企业“一企一策”制定债务风险处置工作方案，确保稳妥化解债务风险。
三、分类管控资产负债率，保持合理债务水平
各地方国资委可参照中央企业资产负债率行业警戒线和管控线进行分类管控，对高负债企业实施负债规模和资产负债率双约束，“一企一策”确定管控目标，指导企业通过控投资、压负债、增积累、引战投、债转股等方式多措并举降杠杆减负债，推动高负债企业资产负债率尽快回归合理水平。督促指导企业转变过度依赖举债投资做大规模的发展理念，根据财务承受能力科学确定投资规模，从源头上防范债务风险。加强对企业隐性债务的管控，严控资产出表、表外融资等行为，指导企业合理使用权益类融资工具，对永续债券、永续保险、永续信托等权益类永续债和并表基金产品余额占净资产的比例进行限制，严格对外担保管理，对有产权关系的企业按股比提供担保，原则上不对无产权关系的企业提供担保，严控企业相互担保等捆绑式融资行为，防止债务风险交叉传导。规范平台公司重大项目的投融资管理，严控缺乏交易实质的变相融资行为。
四、开展债券全生命周期管理，重点防控债券违约
各地方国资委要把防范地方国有企业债券违约，作为债务风险管控的重中之重。探索实施债券发行年度计划管理，严格审核纳入债务风险重点管控范围企业的发行方案，严禁欺诈发行债券、虚假披露信息、操纵市场价格等违法违规行为，指导地方国有企业严格限定所属子企业债券发行条件。可参照中央企业债券发行管理有关规定，对纳入债务风险重点管控范围的企业实行比例限制，引导企业做好融资结构与资金安全的平衡、偿债时间与现金流量的匹配。将企业发债品种、规模、期限、用途、还款等关键信息纳入债务风险监测预警机制并实施滚动监测，重点关注信用评级低、集中到期债券规模大、现金流紧张、经营严重亏损企业的债券违约风险，督促指导企业提前做好兑付资金接续安排。对于按期兑付确有困难的，各地方国资委要指导企业提前与债券持有人沟通确定处置方案，通过债券展期、置换等方式主动化解风险，也可借鉴央企信用保障基金模式，按照市场化、法治化方式妥善化解风险。
五、依法处置债券违约风险，严禁恶意逃废债行为
对于已经发生债券违约的，各地方国资委要及时报告本级人民政府，在地方政府的统一领导下，切实履行属地责任，指导违约企业按照市场化、法治化、国际化原则妥善做好风险处置，通过盘活土地、出售股权等方式补充资金，积极主动与各方债权人沟通协调，努力达成和解方案，同时要努力挽回市场信心，防止发生风险踩踏和外溢。对于已无力化解风险、确需破产的，要督促企业依法合规履行破产程序，强化信息披露管理，及时、准确披露股东或实际控制人变更、资产划转、新增大额债务等重大事项，保障债权人、投资人合法利益。
六、规范债务资金用途，确保投入主业实业
各地方国资委要加强地方国有企业债务融资资金用途管控，督促企业将筹集的资金及时高效投放到战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域和重要行业，原则上要确保投资项目的回报率高于资金成本，切实发挥资本市场服务实体经济的功能作用。督促企业严格执行国家金融监管政策，按照融资协议约定的用途安排资金，突出主业、聚焦实业，严禁过度融资形成资金无效淤积，严禁资金空转、脱实向虚，严禁挪用资金、违规套利。探索对企业重大资金支出开展动态监控，有效防范资金使用风险。
七、全面推动国企深化改革，有效增强抗风险能力
各地方国资委要坚决贯彻落实国企改革三年行动要求，立足地方国有企业债务风险管控长效机制建设，督促指导企业通过全面深化改革破解风险难题。通过加强“两金”管控、亏损企业治理、低效无效资产处置、非主业非优势企业（业务）剥离等措施，提高企业资产质量和运行效率。严控低毛利贸易、金融衍生、PPP等高风险业务，严禁融资性贸易和“空转”“走单”等虚假贸易业务，管住生产经营重大风险点。加快推进国有经济布局优化和结构调整，加速数字化、网络化、智能化转型升级，加快发展新技术、新模式、新业态，不断增强自主创新能力、市场核心竞争力和抗风险能力。
八、发挥监管合力，完善国有企业债务风险管控工作体系
各地方国资委要把加强地方国有企业债务风险管控作为一项系统性工程，从投资规划、财务监管、考核分配、资本预算、产权管理、内控管理、监督追责和干部任免等国资监管的各个环节综合施策，完善监管体系，发挥监管合力，筑牢风险底线。加强与当地人民银行分支机构和证监局等部门的合作，推动债务风险信息共享，共同预警防范企业重大债务风险。国务院国资委将按照推动构建国资监管大格局的要求，督促指导地方加强地方国有企业债务风险管控，加快建立工作联系机制、日常监测机制、风险评估指导机制和重大风险报告机制。
各省级国资委要按照本通知要求督促指导地市和区县级国资监管机构做好监管企业债务风险管控工作。
文章来自：票友—票据圈儿那些事
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